吳鵬行政法講義2016年版

1、行政法與行政訴訟法講義中國人民大學(xué) 吳鵬行政法的總體結(jié)構(gòu)：2 1 4 2個(gè)人、1件事、4個(gè)程序官管民行政管理 行政主體相對(duì)人：行政行為 官 民 事民告官行政復(fù)議 申請(qǐng)人被申請(qǐng)人：行政行為行政訴訟 原 告被 告：行政行為行政賠償 請(qǐng)求人義務(wù)機(jī)關(guān)：行政行為第一章 行政法概述§1行政法的基本概念 立法權(quán)立法機(jī)關(guān)立法法（控權(quán)法） 國家權(quán)Power 行政權(quán)行政機(jī)關(guān)行政法（控權(quán)法）一、憲法（控權(quán)法） 司法權(quán)司法機(jī)關(guān)訴訟法（控權(quán)法） 公民權(quán)Right 西方：三權(quán)分立、制約平衡 中國：三權(quán)分工、互相監(jiān)督 行政立法權(quán)二、行政 公共行政 行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán) 行政執(zhí)法權(quán) 私人行政 包括被授權(quán)組織 行政司法

2、權(quán) 行政實(shí)體法（事前控權(quán)）三、行政法（控權(quán)法） 行政程序法（事中控權(quán)） 行政訴訟法（事后控權(quán)） 行政組織法（行政主體） 總則（一般行政法） 行政行為法（抽象行為、具體行為）四、行政法 行政監(jiān)督法（行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償） 分則（部門行政法）§2行政法的法律淵源立法法：憲法、法律、法規(guī)×3、規(guī)章×2憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章自治區(qū) 省法規(guī)（省、自治區(qū)、直轄市） 省規(guī)章 部委、直屬機(jī)構(gòu)自治州、自治縣 市法規(guī)（省會(huì)市、特區(qū)市、國批市 等設(shè)區(qū)的市） 市規(guī)章 人大立法（憲法、法律、地方性法規(guī)、自治法規(guī)）；政府立法（行政法規(guī)、部門規(guī)章、

3、地方政府規(guī)章）非正式淵源：其他規(guī)范性文件§3行政法的基本原則一、合法行政原則 無法律無行政 國家權(quán)：法無授權(quán)即禁止（形式行政） 公民權(quán)：法無禁止即自由例：1992年修正的專利法對(duì)專利權(quán)的恢復(fù)未作出任何規(guī)定被告國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在訴訟中提出“恢復(fù)專利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為”。此觀點(diǎn)是否成立？（2003/4/7/案例） 種類裁量權(quán)（派出所：警告、罰款）二、合理行政原則 理性 自由裁量權(quán) （實(shí)質(zhì)行政） 幅度裁量權(quán)（派出所：500元以下罰款）1公平公正原則：同等對(duì)待2考慮相關(guān)因素原則：正當(dāng)考慮3比例原則：合目的性 適當(dāng)性 損害最小合法行政原則與合理行政原則的關(guān)系 不合法不合理 合法合理

4、不合理例1:2012年，原野公司股東王某和張某向工商局提出增資擴(kuò)股變更登記的申請(qǐng)，將注冊(cè)資本由200萬元變更為800萬元。后查明，驗(yàn)資報(bào)告有涂改變?cè)煲?，作出吊銷公司營業(yè)執(zhí)照的處罰決定。2013年，公司法修改，取消公司注冊(cè)資本實(shí)繳制，實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制。 闡述我國公司注冊(cè)資本登記制度改革在法治政府建設(shè)方面的重要意義。（2014/4/4/論述）例2:最高法院發(fā)布關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定，建立協(xié)調(diào)、和解工作機(jī)制。三分之一的行政案件官民和解后撤訴，取得了較好的社會(huì)效果。但也有人擔(dān)心，普遍運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致。 談?wù)勀愕囊庖姡?010/4/7/論述）三

5、、程序正當(dāng)原則1行政公開原則：行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公開政府信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私除外2公眾參與原則：行政機(jī)關(guān)作出重要決定，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的決定，應(yīng)當(dāng)聽取其意見3回避原則：行政機(jī)關(guān)工作人員與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避四、高效便民原則1高效行政效率原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，遵守法定時(shí)限，禁止不合理延遲2便民便利當(dāng)事人原則：行政機(jī)關(guān)不能增加相對(duì)人的程序負(fù)擔(dān)五、誠實(shí)守信原則1誠實(shí)行政信息真實(shí)原則：全面、準(zhǔn)確、真實(shí)2守信保護(hù)公民信賴?yán)嬖瓌t：行政機(jī)關(guān)非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷變更行政決定（1）違法行為：撤銷，賠償 （2）合法行為：廢止，補(bǔ)償 六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則1權(quán)力行

6、政效能原則：法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效2責(zé)任行政責(zé)任原則：行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任（1）行政機(jī)關(guān)：賠償（2）公務(wù)員：處分第二章 行政組織與公務(wù)員§1行政組織概述 行政機(jī)關(guān)（外部職權(quán)，對(duì)外）一、行政組織 行政機(jī)構(gòu)（內(nèi)部職權(quán)，對(duì)內(nèi)） 被授權(quán)組織 行政機(jī)關(guān) （憲法and組織法）二、行政主體（名 + 權(quán)power + 責(zé) ） 自己名義 行政權(quán) 責(zé)任能力 被授權(quán)組織（法律or法規(guī)or規(guī)章） 委托 民事權(quán)利 內(nèi)部機(jī)構(gòu) 行政相對(duì)人（權(quán)right）：公民、法人、其他組織§2行政機(jī)關(guān) 一般行政機(jī)關(guān)（一級(jí)政府）一、行政機(jī)關(guān) 專門行政機(jī)關(guān)（工作

7、部門） 派出行政機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署、區(qū)公所、街道辦事處）國務(wù)院工作部門（公安部、發(fā)改委） ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 工作部門（公安廳、發(fā)改委） 地區(qū)行署 市（自治州、設(shè)區(qū)的市）工作部門（公安局、發(fā)改委） 縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)） 工作部門（公安局、發(fā)改委） 區(qū)公所 街道辦 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）居委會(huì) 村委會(huì) 二、中央行政機(jī)關(guān)國務(wù)院行政機(jī)關(guān)組成部門外交部、國防部、發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生和計(jì)劃

8、生育委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署主管特定行政事務(wù)履行基本行政管理職能司處兩級(jí)機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu) 海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商行政管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、新聞出版廣電總局、體育總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、食品藥品監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局主管某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)具有獨(dú)立行政管理職能司處兩級(jí)機(jī)構(gòu)直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 同上同上部委管理國家局信訪局、糧食局、能源局、國防科技工業(yè)局、煙草專賣局、外國專家局、公務(wù)員局、海洋局、測(cè)繪地理信息局、鐵路局、中國民用航空局、郵政局、文物局、中醫(yī)藥管理局、外匯管理局、煤礦安全監(jiān)察局、檔案局、保

9、密局、密碼管理局主管特定業(yè)務(wù)行使行政管理職能司處兩級(jí)機(jī)構(gòu)or只設(shè)處級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)辦公機(jī)構(gòu)辦公廳協(xié)助總理處理日常工作司處兩級(jí)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院僑務(wù)辦公室港澳事務(wù)辦公室、法制辦公室、研究室、臺(tái)灣事務(wù)辦公室、新聞辦公室、防范和處理邪教問題辦公室協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)司處兩級(jí)機(jī)構(gòu)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)學(xué)位委員會(huì)、防汛抗旱總指揮部、三峽工程建設(shè)委員會(huì)、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)、西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)重要業(yè)務(wù)的組織協(xié)調(diào) 直屬事業(yè)單位 新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、全

10、國社會(huì)保障基金理事會(huì)、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)非營利組織國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例例：全國人大 國務(wù)院 教育部 教師司 道德處機(jī)構(gòu)設(shè)置組成部門中編辦方案國務(wù)院全國人大/常委會(huì)決定直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理國家局中編辦方案國務(wù)院決定司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中編辦方案國務(wù)院批準(zhǔn)處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)決定中編辦備案編制管理編制方案的內(nèi)容：國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)例：國家稅務(wù)總局為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。就其設(shè)置及編制，下列哪一說法是正確的？（2014/2/43/單選）A設(shè)立由全國人大及其常委會(huì)最終決定B合并由國務(wù)院最終決定C編制的增加由國

11、務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)最終決定D依法履行國務(wù)院基本的行政管理職能三、地方行政機(jī)關(guān)1地方行政機(jī)關(guān)：地方各級(jí)政府及其工作部門 業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系 同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)2上下級(jí)工作部門關(guān)系 公安局 上級(jí)部門指導(dǎo) （對(duì)口設(shè)置） 垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo) 安全局 海關(guān)、國稅、外匯管理、金融3（一級(jí)政府的）派出機(jī)關(guān) 一級(jí)政府 省政府 地區(qū)行署 市政府縣政府 區(qū)公所 副縣級(jí)政府縣政府 街道辦 鄉(xiāng)政府 內(nèi)部機(jī)構(gòu)4（工作部門的）派出（內(nèi)部）機(jī)構(gòu)工商所、稅務(wù)所、公安派出所 被授權(quán)組織 地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例機(jī)構(gòu)設(shè)置地方政府行政機(jī)構(gòu) 本級(jí)政府方案 上一級(jí)政府批準(zhǔn)+本級(jí)人大常委會(huì)備案地方政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本級(jí)政

12、府編辦審批編制管理中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理地方各級(jí)政府的行政編制總額：省級(jí)政府提出中編辦審核國務(wù)院批準(zhǔn)例：甲市為乙省政府所在地的市。關(guān)于甲市政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，下列說法正確的是：（2011/98/不定選）A. 在一屆政府任期內(nèi)，甲市政府的工作部門應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定B. 乙省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與甲市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)為上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系C. 甲市政府的行政編制總額，由甲市政府提出，報(bào)乙省政府批準(zhǔn)D. 甲市政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整市政府有關(guān)部門的行政編制 §3被授權(quán)組織、被委托組織被授權(quán)組織 = 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織被委托組織 = 行政機(jī)關(guān)委托的組織任何組織都

13、可以被授權(quán)行政處罰法、行政許可法：法律法規(guī)授權(quán)行政訴訟法：法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)任何組織都可以被委托行政處罰法：處罰權(quán)只能委托事業(yè)組織行政許可法：許可權(quán)只能委托行政機(jī)關(guān)常見的有：企業(yè)組織（公用企業(yè)、全國性公司） 政企不分事業(yè)組織（學(xué)校） 政事不分社會(huì)團(tuán)體（律師協(xié)會(huì)） 政團(tuán)不分基層群眾性自治組織（居委會(huì)、村委會(huì)） 自治沒有常見的有：治安聯(lián)防隊(duì)稅收代扣代繳人 例：公安局行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織、被委托組織、行政相對(duì)人、民事主體、司法機(jī)關(guān)§4公務(wù)員一、公務(wù)員的概念七種機(jī)關(guān)工作人員：黨的機(jī)關(guān)×2、嘴的機(jī)關(guān)×2、司法機(jī)關(guān)×2、行政機(jī)關(guān)×1，非工勤人員二、基本管理制

14、度1職位分類、職務(wù)級(jí)別職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類國務(wù)院增設(shè)的類型職務(wù)級(jí)別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級(jí)）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級(jí)）。職務(wù)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別（15級(jí)）2公職的取得（進(jìn)）錄用范圍主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件肯定條件（職位資格or職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰or開除公職）程序考試 考察 體檢 試用期1年任職選任制人大及其常委會(huì)選舉的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制一般的公務(wù)員職務(wù)聘任制（第16章）專業(yè)性較強(qiáng)or輔助性職位1-5年聘任合同；協(xié)議工資；非保密；人事部門備案兼職機(jī)關(guān)外兼職經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn) + 不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬 + 不得在營利性組織中兼職例：王某經(jīng)過考試成為某縣財(cái)政局新錄用的公務(wù)員，但因試用期滿

15、不合格被取消錄用。下列哪一說法是正確的？（2014/2/44/單選）A對(duì)王某的試用期限，由某縣財(cái)政局確定B對(duì)王某的取消錄用，應(yīng)當(dāng)適用辭退公務(wù)員的規(guī)定C王某不服取消錄用向法院提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)不予受理D對(duì)王某的取消錄用，在性質(zhì)上屬于對(duì)王某的不予錄用3公職的履行（管）考核內(nèi)容德、能、勤、績(jī)、廉，以績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)類型定期考核；不定期考核結(jié)果定期考核結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職（降職）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象公務(wù)員個(gè)人；公務(wù)員集體形式精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主種類嘉獎(jiǎng)、三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)處分種類警告（6月）記過（12月）記大過（18月）降級(jí)（24月）撤職（24月）開除后果處分期間

16、不得晉升職務(wù)和級(jí)別；不得漲工資（警告除外）解除解除處分后晉升工資、級(jí)別、職務(wù)不再受影響，但解除降級(jí)、撤職不視為恢復(fù)原級(jí)別職務(wù)抵抗權(quán)上級(jí)決定命令：一般錯(cuò)誤的提出意見后執(zhí)行免責(zé)；明顯違法的應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例兩種以上處分不同種類 只罰重的；同一種類 延長期限人大選舉公務(wù)員政府決定開除、撤職處分，向人大提出罷免建議立案調(diào)查期間不得交流、出境、辭去公職、退休；任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其職務(wù)例:某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人孫某因同時(shí)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是： （2008/98/不定項(xiàng)）A應(yīng)只對(duì)孫某執(zhí)行撤職處分 B應(yīng)同時(shí)降低孫某的級(jí)別 C對(duì)孫某的處分期為36個(gè)月 D解

17、除對(duì)孫某的處分后，即應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù) 交流調(diào)任從國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體群眾團(tuán)體調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任在七個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同職位之間的職務(wù)變動(dòng)掛職鍛煉到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)回避職務(wù)回避親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)；不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；不能一方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方從事組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)財(cái)務(wù)工作地域回避：鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)回避執(zhí)行公務(wù)時(shí)涉及與本人或者上列親屬有利害關(guān)系的4公職的退出（出）辭職辭去公職 禁止：服務(wù)年限未滿 涉密職位未脫密 重要公務(wù)未完畢且需要本人完成 審計(jì)審查未結(jié)

18、束辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)種類：法定辭職 自愿辭職 引咎辭職 責(zé)令辭職辭退條件：年度考核連續(xù)兩年不稱職 不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革拒絕合理安排 不履行義務(wù)不遵守紀(jì)律 曠工連續(xù)15天or一年累計(jì)30天除外： 因公致殘的患病負(fù)傷在醫(yī)療期內(nèi)的女性在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的退休退休年齡（60，55）or完全喪失工作能力提前退休：工作30年 工作20年距退休年齡5年內(nèi) 辭去公職或者退休的，領(lǐng)導(dǎo)成員離職3年內(nèi)、其他人2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。5公職的保障物質(zhì)保障工時(shí)、休假。加班 補(bǔ)休定期考核優(yōu)秀、稱職 年終獎(jiǎng)金權(quán)益保障一般公務(wù)員申訴不利人事處理

19、決定知道處理30日內(nèi)向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核（接到申請(qǐng)書30日內(nèi)決定） 接到?jīng)Q定15日內(nèi)向同級(jí)人事部門或上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴（受理60日內(nèi)決定）知道處理30日內(nèi)提出申訴復(fù)核、申訴期間不停止執(zhí)行控告機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)侵權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者專門機(jī)關(guān)提出聘任制公務(wù)員訴訟聘任合同爭(zhēng)議60日內(nèi)申請(qǐng)人事仲裁 15日內(nèi)提起民事訴訟第三章 行政行為§1行政行為概述一、行政行為的概念行政行為 = 主、權(quán)、責(zé) 行政主體行政權(quán)法律責(zé)任（無責(zé)：行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政仲裁）二、行政行為的特征1執(zhí)行性 2裁量性 3單方性 4權(quán)責(zé)統(tǒng)一性三、行政行為的分類行政立法行為抽象行政行為 人民大學(xué)條例：作弊開除行政行為 行政執(zhí)法行為行政司法行

20、為 具體行政行為 人民大學(xué)開除某位作弊的學(xué)生 行政裁決民事糾紛；行政復(fù)議行政糾紛1.比較某縣政府發(fā)布文件規(guī)定：“本縣煙酒批發(fā)企業(yè)，不得批發(fā)外縣生產(chǎn)的煙酒。”某縣有20家煙酒批發(fā)企業(yè)。某縣政府發(fā)布文件規(guī)定：“本縣煙酒批發(fā)企業(yè)，不得批發(fā)外縣生產(chǎn)的煙酒?！崩阂蚰呈心硡^(qū)花園小區(qū)進(jìn)行舊城改造，區(qū)政府作出關(guān)于做好花園小區(qū)舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知，王某等205戶被拆遷戶對(duì)該通知不服，向市政府申請(qǐng)復(fù)議。市政府認(rèn)為通知是抽象行政行為，裁定不予受理復(fù)議申請(qǐng)。（2008/4/7/案例）2.框架官管民行政管理抽象行政行為+具體行政行為合法性+合理性民告官行政復(fù)議具體行政行為的合法性+合理性 附帶審查部分抽

21、象行政行為的合法性行政訴訟具體行政行為的合法性 附帶審查部分抽象行政行為的合法性行政賠償具體行政行為的合法性+合理性 §2抽象行政行為 一、抽象行政行為 正 式立法行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章非正式立法其他規(guī)范性文件（有普遍約束力的決定、命令）所有行政主體 =國務(wù)院 規(guī)章機(jī)關(guān) 規(guī)章以下機(jī)關(guān) 被授權(quán)組織二、法律沖突的解決憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章省法規(guī) 省規(guī)章 市法規(guī) 市規(guī)章 上位法優(yōu)于下位法1不同立法機(jī)關(guān) 規(guī)章 vs 規(guī)章 國務(wù)院“家長裁決法” 地方性法規(guī)vs 部門規(guī)章 國務(wù)院 全國人大常委會(huì)特別法優(yōu)于一般法 2同一立法機(jī)關(guān) 新 法優(yōu)于舊 法 新

22、的一般法vs舊的特別法不知如何適用的，制定機(jī)關(guān)裁決 行政許可法（20日）律師法（30日） 20日，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外 30日 （全人大）授權(quán)法國務(wù)院 經(jīng)濟(jì)特區(qū)vs法律不知如何適用的，全國人大常委會(huì)裁決 國務(wù)院兩法規(guī)：行政法規(guī) + 授權(quán)法（暫行條例）深圳市兩法規(guī)：市 法 規(guī) + 授權(quán)法（特區(qū)法規(guī)）例：下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？（2005/43/單選）A地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院作出最終裁決B不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決C地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，國?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷D凡被授權(quán)

23、機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷三、行政法規(guī) 執(zhí)行性立法執(zhí)行法律（上粗下細(xì)）1種類 自主性立法沒有法律（上無下有） 授權(quán)性立法全國人大授權(quán)（法律絕對(duì)保留：犯罪刑罰、政治權(quán)利、人身自由、司法制度）2制定程序立項(xiàng)國務(wù)院法制辦擬訂年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院審批起草有關(guān)部門或由法制辦負(fù)責(zé)，重要的由法制辦負(fù)責(zé)起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿草案向社會(huì)公布征求意見，國務(wù)院決定不公布的除外審查法制辦負(fù)責(zé)審查 法制辦主任將草案提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議（簡(jiǎn)單的由法制辦直接提請(qǐng)國務(wù)院審批）決定公布法制辦形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國務(wù)院令公布施行國務(wù)院公報(bào)、中國政府法制信息網(wǎng)和全國性報(bào)紙刊

24、登 30日后施行（緊急的可以立即施行）30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人大常委會(huì)備案解釋國務(wù)院部門、省級(jí)政府 要求國務(wù)院解釋，解釋與行政法規(guī)具有同等效力立法解釋制度，例外（法律有立法解釋、司法解釋、行政解釋）例：關(guān)于行政法規(guī)的決定與公布，下列哪一說法是正確的？（2010/2/42/單選）A行政法規(guī)均應(yīng)由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過B行政法規(guī)草案在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議時(shí)，可由起草部門作說明C行政法規(guī)草案經(jīng)國務(wù)院審議報(bào)國務(wù)院總理簽署前，不得再作修改D行政法規(guī)公布后由國務(wù)院法制辦報(bào)全國人大常委會(huì)備案3監(jiān)督程序：違憲審查權(quán)、違法審查權(quán)全國人大常委會(huì)國務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、省級(jí)人大常委會(huì)行政法規(guī)、地

25、方性法規(guī)、自治法規(guī)要求審查其他組織和個(gè)人建議審查 例：孫志剛案 國務(wù)院 流浪乞討人員收容遣送辦法 救助管理辦法四、規(guī)章和其他規(guī)范性文件1部門規(guī)章和地方政府規(guī)章（一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但是不得稱“條例”）制定機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)決定公布刊登解釋施行備案部門規(guī)章國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議部門首長國務(wù)院公報(bào)或部門公報(bào)、中國政府法制信息網(wǎng)和全國性報(bào)紙制定機(jī)關(guān)解釋30日后施行(緊急情況除外)，30日內(nèi)由法制辦報(bào)請(qǐng)備案地方規(guī)章省級(jí)政府市級(jí)政府政府工作部門或下級(jí)政府政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議政府首長本級(jí)政府公報(bào)、中國政府法制信息網(wǎng)和本地報(bào)紙規(guī)章違反法律、行政法規(guī)

26、 任何組織和個(gè)人建議審查（規(guī)章國務(wù)院；市規(guī)章省政府）例：有關(guān)規(guī)章的決定和公布，下列說法正確的是：（2014/2/97/不定選）A審議規(guī)章草案時(shí)須由起草單位作說明B地方政府規(guī)章須經(jīng)政府全體會(huì)議決定C部門聯(lián)合規(guī)章須由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào)D規(guī)章公布后須及時(shí)在全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙上刊登2其他規(guī)范性文件任何行政主體都可以制定。 制定機(jī)關(guān) 撤銷或改變 （自己監(jiān)督自己）3抽象行政行為的監(jiān)督 上級(jí)機(jī)關(guān) 撤銷或改變 （上級(jí)監(jiān)督下級(jí)） 同級(jí)人大 撤銷no改變 （人大監(jiān)督政府）§3具體行政行為一、具體行政行為概述1定義具體行政行為：行政執(zhí)法 行政司法 （主、權(quán)、責(zé)）事

27、實(shí)行為：不以影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動(dòng) （主、責(zé)）= 非法拘禁、非法毆打準(zhǔn)備性行為：程序性、階段性行為 （主、權(quán)）= 行政檢查2分類作為行政行為不作為行政行為（拒絕、拖延）依職權(quán)行政行為依申請(qǐng)行政行為羈束行政行為裁量行政行為授益行政行為負(fù)擔(dān)行政行為要式行政行為不要式行政行為行政行為內(nèi)部行為（行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員）例：甲市政府會(huì)議紀(jì)要規(guī)定：城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)；原由交通局負(fù)責(zé)的對(duì)違法運(yùn)營的查處，交由建設(shè)局負(fù)責(zé)。運(yùn)輸經(jīng)營戶田某、孫某和王某不服，向法院提起訴訟。(2005/4/1/簡(jiǎn)析)問題：(1)城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)是否屬于行政訴訟受案范圍？(2)田某

28、、孫某和王某三人是否具有原告資格？(3)違法運(yùn)營查處權(quán)從交通局轉(zhuǎn)移到建設(shè)局，是否屬于法院的審理范圍？二、具體行政行為的成立和效力 1成立在法律上存在 主體：行政主體條件 內(nèi)容：行政權(quán) 程序：送達(dá) 例：稅務(wù)局超越工商局職權(quán)，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照2效力 行政機(jī)關(guān) 撤銷或改變 確定力：不可更改力 上級(jí)機(jī)關(guān) 撤銷或改變公定力 法院行政庭 撤銷或改變（行政處罰明顯不當(dāng)、其他行政行為款額錯(cuò)誤） 拘束力：行政機(jī)關(guān)、相對(duì)人遵守；其他組織和個(gè)人尊重 執(zhí)行力：公民自愿履行，否則行政強(qiáng)制執(zhí)行 （復(fù)議訴訟期間）不停止執(zhí)行原則，以停止執(zhí)行為例外例：關(guān)于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？（2011/49/單選）D. 當(dāng)事人不履

29、行具體行政行為確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現(xiàn)3有效、可撤銷、無效有 效合法 合理可撤銷一般違法或不當(dāng)有公定力有救濟(jì)時(shí)效限制有溯及力，賠償無 效重大且明顯違法實(shí)施主體不具有行政主體資格or沒有依據(jù)無公定力無救濟(jì)時(shí)效限制有溯及力，賠償4廢止合法行為客觀情況發(fā)生重大變化（法律事實(shí)結(jié)果）為了維護(hù)公共利益無溯及力（補(bǔ)償）三、具體行政行為的一般合法要件 事實(shí)證據(jù) 法律依據(jù) 行政決定 事實(shí)證據(jù)確鑿 適用法律正確符合法定程序（嚴(yán)重違反是違法；一般違反是瑕疵）沒有超越職權(quán)沒有濫用職權(quán)（形式合法，但內(nèi)容嚴(yán)重不合理） 不合法不合理 合法合理 不合理例：有關(guān)具體行政行為的效力和合法性，下列說法

30、正確的是：（2014/2/99/不定選）A具體行政行為一經(jīng)成立即生效B具體行政行為違法是導(dǎo)致其效力終止的唯一原因C行政機(jī)關(guān)的職權(quán)主要源自行政組織法和授權(quán)法的規(guī)定D濫用職權(quán)是具體行政行為構(gòu)成違法的獨(dú)立理由四、具體行政行為的若干類型 1行政裁決 行政機(jī)關(guān) 正式法律授權(quán) 特定民事糾紛2行政確認(rèn)行政機(jī)關(guān)相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)確定、認(rèn)可、證明3行政征收、行政征用行政征收：強(qiáng)制、無償稅、費(fèi)行政征用：強(qiáng)制、有償財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)4行政給付概念：行政機(jī)關(guān) 特殊情況的公民 物質(zhì)權(quán)益幫助種類：撫恤金（傷殘or遺屬）、最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)金5行政合同概念：行政機(jī)關(guān) 相對(duì)人 行政目的 合同種類：財(cái)產(chǎn)性合同，

31、如國有土地出讓合同、農(nóng)村土地承包合同管理性合同，如計(jì)劃生育合同、科研合同第四章 行政處罰§1概念和原則 一、概念：行政機(jī)關(guān) 違反行政法規(guī)范的相對(duì)人 行政制裁處罰法定原則公正公開原則二、原則 依據(jù)公開，內(nèi)部文件不對(duì)外 過程公開，但涉密除外 處罰與教育相結(jié)合原則 財(cái)政返還 亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則§2種類與設(shè)定 一、種類（6+n）警告 區(qū)分：行政處分的警告罰款 區(qū)分：行政強(qiáng)制的罰款、司法罰款沒收違法所得、非法財(cái)物 區(qū)分：刑法的沒收財(cái)產(chǎn)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照行政拘留 區(qū)分：司法拘留、刑事拘留 n：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類：通報(bào)批評(píng)、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)

32、逐出境部門規(guī)章× 部門利益地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章× 地方利益 二、設(shè)定創(chuàng)設(shè)權(quán)（上無下有：上位法有設(shè)定的，下位法不得再設(shè)定）具體規(guī)定權(quán)（上粗下細(xì)）法律6+n無行政法規(guī)6+n 限制人身自由下位法可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定地方性法規(guī)6 限制人身自由（=行政拘留） 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照部門規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（國務(wù)院規(guī)定上限）地方規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定上限）例：我國種子法規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省人民政府在其制定的某省種子法實(shí)施辦法中規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以

33、3萬元以上5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？（2003/70/多選）A實(shí)施辦法超越了種子法的規(guī)定，無效B實(shí)施辦法沒有超越種子法的規(guī)定，有效§3實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用一、實(shí)施機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)權(quán)力合并：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使被授權(quán)組織條件：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織被委托組織條件：事業(yè)組織 技術(shù)人員 技術(shù)條件（如需要）二、管轄級(jí)別管轄×原則上由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外地域管轄原則上由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，另有規(guī)定的除外指定管轄管

34、轄爭(zhēng)議 報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄移送管轄違法行為構(gòu)成犯罪，將犯罪部分移送公安司法機(jī)關(guān)。不得以行政處罰代替刑罰三、適用責(zé)令改正實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或限期改正一事不再罰對(duì)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款（多個(gè)機(jī)關(guān)可以作出多種處罰）農(nóng)民用雷管炸魚：公安局、漁業(yè)局、環(huán)保局裁量情節(jié)不予處罰：不滿14周歲；精神病人在不能控制辨認(rèn)行為時(shí)；違法輕微及時(shí)糾正無危害后果從輕減輕：1418周歲；主動(dòng)消除或減輕危害后果；受他人脅迫；配合查處違法有立功表現(xiàn)處罰折抵拘留刑期（拘役、有期徒刑）罰款罰金追究時(shí)效違法行為在2年內(nèi)未被有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰，法律另有規(guī)定除外（治安處罰法6個(gè)月）§4行政處

35、罰的程序 一、決定程序簡(jiǎn)易程序條件事實(shí)確鑿 + 法律依據(jù)明確 + 警告或罰款（公民50元以下組織1000元以下）程序表明身份；說明理由；聽取陳述申辯；作出書面決定（可1人）一般程序條件除簡(jiǎn)易程序外的情形程序簡(jiǎn)易程序 + 調(diào)查檢查（2人以上） +負(fù)責(zé)人決定（1個(gè)集體）聽證程序條件責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額罰款程序行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人3日內(nèi)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)7日前通知聽證公開進(jìn)行，但涉密除外案外人主持（調(diào)查人主持人）質(zhì)證聽證筆錄（證據(jù)之一）當(dāng)事人5日內(nèi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)20日內(nèi)組織聽證筆錄（唯一證據(jù)）不說明理由or不聽取陳述申辯，行政處罰決定不成立（法理上程序違法）例：甲公司將承建的建筑工程承包

36、給無特種作業(yè)操作資格證書的鄧某，鄧某在操作時(shí)引發(fā)事故。某省建設(shè)廳作出暫扣甲公司安全生產(chǎn)許可證三個(gè)月的決定，市安全監(jiān)督管理局對(duì)甲公司罰款三萬元。甲公司對(duì)市安全監(jiān)督管理局罰款不服，向法院起訴。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（2009/85/多選）B市安全監(jiān)督管理局不能適用簡(jiǎn)易程序作出罰款三萬元的決定 C某省建設(shè)廳作出暫扣安全生產(chǎn)許可證決定前，應(yīng)為甲公司組織聽證 D因市安全監(jiān)督管理局的罰款決定違反一事不再罰要求，法院應(yīng)判決撤銷二、執(zhí)行程序1當(dāng)場(chǎng)收繳罰款（決定權(quán)與收繳權(quán)分立原則的例外）簡(jiǎn)易程序下20元以下罰款不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的（公民50元以下組織1000元以下）簡(jiǎn)易程序、一般程序下邊遠(yuǎn)水上交通不便地區(qū)

37、+ 向指定銀行繳納確有困難 + 當(dāng)事人提出 執(zhí)法人員應(yīng)出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則相對(duì)人有權(quán)拒絕繳納。 執(zhí)法人員2日內(nèi)將罰款交行政機(jī)關(guān)（水上的抵岸2日內(nèi)），行政機(jī)關(guān)2日內(nèi)交銀行。2行政強(qiáng)制措施 罰款逾期每日加收3%的罰款不得超出原來罰款的數(shù)額罰款將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥必須有正式法律的規(guī)定任何處罰申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 （官告民）當(dāng)事人沒有提起行政訴訟（民告官）§5治安管理處罰一、概念：公安機(jī)關(guān)治安管理方面的違法行為人行政制裁二、種類和適用 主 罰：警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證 1種類（41） 附加罰：限期出境或者驅(qū)逐出境（外國人） 2適用 違法行為主體自然

38、人 單位（自然人）沒收違法所得、非法財(cái)物非法財(cái)物 收繳；違法所得 退還被侵害人，沒有被侵害人的歸國家行政處罰的合并執(zhí)行多個(gè)違法行為：分別決定，合并執(zhí)行，拘留合并不超過20天接受調(diào)解與處罰打架斗毆、毀損財(cái)物等情節(jié)較輕的可以調(diào)解達(dá)成協(xié)議，不予處罰；達(dá)不成協(xié)議，予以處罰，并告知當(dāng)事人提民事訴訟三、違反治安管理的行為和處罰1擾亂公共秩序 2妨害公共安全 3侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利 4妨害社會(huì)管理四、處罰程序1調(diào)查傳喚后詢問查證的時(shí)間不得超過8小時(shí)；情況復(fù)雜可能行政拘留的不得超過24小時(shí)，及時(shí)將原因和處所通知家屬2決定處罰權(quán)公安局（4+1） 警告、500元以下罰款可以由派出所作出簡(jiǎn)易程序事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿

39、，警告或200元以下罰款，可以當(dāng)場(chǎng)作出決定書送達(dá)當(dāng)場(chǎng)或2日內(nèi)送達(dá)（民事訴訟法）被處罰人。抄送決定書副本 被侵害人（相關(guān)人）通知家屬行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬聽證權(quán)吊銷許可證、2000元以上罰款救濟(jì)途徑當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政復(fù)議，或者提起行政訴訟3執(zhí)行拘留暫緩執(zhí)行：行政復(fù)議或行政訴訟當(dāng)事人申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不危險(xiǎn)擔(dān)保人或保證金例：某公安局以劉某引誘他人吸食毒品為由對(duì)其處以15日拘留，并處3000元罰款的處罰。劉某不服，向法院提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？（2014/2/79/多選）A公安局在作出處罰決定前傳喚劉某詢問查證，詢問查證時(shí)間最長不得超過24小時(shí)B對(duì)劉某的處罰不應(yīng)當(dāng)適用聽證程

40、序C如劉某為外國人，可以附加適用限期出境D劉某向法院起訴的期限為3個(gè)月第五章 行政許可§1行政許可概述一、行政許可的概念和特征概念：申請(qǐng) 審查 批準(zhǔn)（特定權(quán)利）特征：依申請(qǐng) 管理性 外部性（not內(nèi)部審批：官對(duì)官、官對(duì)直屬事業(yè)單位） 授益性二、基本原則1依法許可原則 2公開公平公正原則（依據(jù)公開、 過程公開）3便民原則 4程序保障原則5信賴保護(hù)原則 6禁止轉(zhuǎn)讓原則 7法律監(jiān)督原則§2行政許可的設(shè)定一、行政許可設(shè)定的范圍（6-4）可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)安全活動(dòng)普通許可資源利用特許資格賦予認(rèn)可技術(shù)審定核準(zhǔn)組織設(shè)立登記法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的也可以不設(shè)定（第13條）相對(duì)人能夠自主決

41、定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等方式能夠解決的二、設(shè)定權(quán)限及形式1.部門規(guī)章× 國務(wù)院決定2.市規(guī)章× 省規(guī)章創(chuàng)設(shè)權(quán)（上無下有：上位法有設(shè)定的，下位法不得再設(shè)定）具體規(guī)定權(quán)（上粗下細(xì)）法律、法規(guī)經(jīng)常性許可下位法可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定國務(wù)院決定經(jīng)常性許可（及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）臨時(shí)性許可省規(guī)章臨時(shí)性許可（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）地方性法規(guī)和省規(guī)章：不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場(chǎng)

42、。三、設(shè)定程序起草起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見評(píng)價(jià)設(shè)定機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)第13條及時(shí)修改廢止實(shí)施機(jī)關(guān)：可以評(píng)價(jià)，并向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告意見相 對(duì) 人：可以向設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見建議授權(quán)停止實(shí)施省級(jí)政府：對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)行政許可第13條報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)本省停止實(shí)施§3行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 一、實(shí)施機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)有許可權(quán)的被授權(quán)組織法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織被委托組織條件：行政機(jī)關(guān)二、實(shí)施機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新相對(duì)集中許可權(quán)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府，決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)一個(gè)窗口對(duì)外行政機(jī)關(guān)的多個(gè)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、送達(dá)決定統(tǒng)

43、一辦理、聯(lián)合集中辦理地方政府的多個(gè)工作部門可以 確定一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理OR 組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務(wù)） OR 仍由有關(guān)部門分散辦理§4行政許可的實(shí)施程序一、普通程序制度1申請(qǐng)與受理對(duì)申請(qǐng)人的要求可以委托代理人申請(qǐng)，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場(chǎng)的除外可以通過信函和數(shù)據(jù)電文的方式提交申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)書格式文本（如需要）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項(xiàng)、材料目錄、申請(qǐng)書示范文本在辦公場(chǎng)所公示應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理申請(qǐng)事項(xiàng)不需要取得許可即時(shí)告知不受理申請(qǐng)事項(xiàng)不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)即時(shí)書面不受理決定，告知正確機(jī)關(guān)申請(qǐng)材料存

44、在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤允許當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料不符合當(dāng)場(chǎng)或五日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容，逾期視為受理各項(xiàng)符合應(yīng)當(dāng)書面受理決定2審查與決定審查方式書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當(dāng)場(chǎng)決定的當(dāng)場(chǎng)決定（可1人）實(shí)地核查：需要核實(shí)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的 （2人以上）核查聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益的 事前告知利害關(guān)系人決定方式符合條件 書面許可決定；不符合條件 書面不許可決定，說明理由許可證件（如需要）。檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，可以在物品上加標(biāo)簽或加印章準(zhǔn)予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？（2005

45、/46/單選）A對(duì)行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行B行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式C行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件D所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效3期限決定期限當(dāng)場(chǎng)決定20日 本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延10日（理由），法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，45日本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延15日（理由）下級(jí)先審查下級(jí)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外辦證加簽章自許可決定之日10日內(nèi)頒發(fā)許可證或者加標(biāo)簽、加印章技術(shù)性扣除聽證、招標(biāo)、檢驗(yàn)等技術(shù)性審查時(shí)間

46、，不計(jì)算在期限內(nèi)（書面告知）4聽證聽證事項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)（依職權(quán)）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大事項(xiàng)（依職權(quán)）直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的事項(xiàng)（依申請(qǐng)）事前告知/5日申請(qǐng)/20日組織聽證程序7日前通知或公告公開進(jìn)行 （但涉密除外）案外人主持 審查人主持人質(zhì)證 審查人v申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽證筆錄 案卷排他性原則（唯一證據(jù)）例：關(guān)于行政許可實(shí)施程序的聽證規(guī)定，下列說法正確的是：（2011/2/99/不定選） A. 行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽證7日前將時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人B. 行政機(jī)關(guān)可視情況決定是否公開舉行聽證C. 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)聽證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請(qǐng)D. 舉辦聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參