新起點2010系統(tǒng)強化階段吳鵬行政法講義

1、新起點備戰(zhàn)2010年司法考試名師講義 第一階段 行政法與行政訴訟法 吳鵬 內(nèi)部資料 請勿外傳行政法與行政訴訟法講義中國人民大學 吳鵬行政法的總體結構：官管民民告官官管民行政管理 行政主體相對人：行政行為 官 民 事民告官行政復議 申請人被申請人：行政行為行政訴訟 原 告被 告：行政行為行政賠償 請求人義務機關：行政行為第一章 行政法概述§1行政法的基本概念 立法權立法機關立法法 國家權 行政權行政機關行政法1憲法（控權法） 司法權司法機關訴訟法 公民權 行政立法權2行政 公共行政 行政機關行使行政權 行政執(zhí)法權 行政司法權 行政實體法（事前控權）3行政法（控權法） 行政程序法（事中控

2、權） 行政訴訟法（事后控權） 行政組織法（行政主體） 總則（一般行政法） 行政行為法（抽象行為、具體行為）4行政法 行政監(jiān)督法（行政復議、行政訴訟、行政賠償） 分則（部門行政法）§2行政法的法律淵源法律淵源：憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章自區(qū) 省法規(guī)1 省規(guī)章1 部委、直屬機構 自州 自縣 市法規(guī)3 市規(guī)章3§3行政法的基本原則 1合法行政原則 無法律無行政例：專利法對專利權恢復未作出規(guī)定，專利管理機關認為屬于合法的自由裁量行為。（03/4/7/案例） 種類裁量權 2合理行政原則 理性 裁量權 幅度裁量權 （公平公正、考慮

3、相關因素、比例原則） 程度裁量權 不合法不合理 合法合理 不合理 例:某市交通管理部門出臺新舉措懸賞舉報交通違章 合法性、合理性。（03/4/8/論述） 某市政府與港資企業(yè)污水處理合作糾紛 依法治國、公平正義。（06/4/5/論述） 3程序正當原則：公開、公眾參與、回避 4高效便民原則：效率、便民 5誠實守信原則：信息真實、信賴保護例：政府部門在城市建設中撤銷許可收回土地 行政法原則。（07/4/7/論述） 6權責統(tǒng)一原則：效能、責任第二章 行政組織與公務員§1行政組織法概述 行政機關（對外）1行政組織 行政機構（對內(nèi)） 行政機關2行政主體（名+權+責） 被授權組織 行政相對人：公民

4、、法人或者其他組織 一般行政機關（一級政府）3行政機關 專門行政機關（工作部門） 派出行政機關（地區(qū)行署、區(qū)公所、街道辦事處）國務院工作部門 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 工作部門 地區(qū)行署 市（自治州、設區(qū)的市）工作部門 縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)） 工作部門 區(qū)公所 街道辦 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）居委會 村委會§2中央行政機關國務院組成部門外交部、國防部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、人口計生委、

5、人民銀行、審計署直屬機構海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、廣電總局、新聞出版總署（版權局）、體育總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權局、旅游局、宗教局、參事室、國管局、國家預防腐敗局直屬特設機構國有資產(chǎn)管理委員會部委管理的國家局信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、公務員局、海洋局、測繪局、民航局、郵政局、文物局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、外匯局、煤礦安監(jiān)局、保密局、密碼局、航天局、原子能機構、語言文字委、核安全局辦公機構辦公廳辦事機構僑辦、港澳辦、法制辦、國研室議事協(xié)調(diào)機構學位委員會、防汛抗旱總指揮部、三峽工程建設委員會、南水北調(diào)工程建設委員會、西部地區(qū)開發(fā)領導小組直屬事

6、業(yè)單位新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、社?；饡⒆匀豢茖W基金會、臺辦、新聞辦、檔案局例：下列哪些事項屬于國務院行政機構編制管理的內(nèi)容? （09/2/83/多選）A機構的名稱 B機構的職能 C機構人員的數(shù)量定額 D機構的領導職數(shù)§3地方行政機關1地方行政機關普通地方行政機關 民族自治地方行政機關 特別行政區(qū)行政機關 業(yè)務指導關系 同級政府領導2上下級工作部門關系 上級部門指導 垂直領導關系 上級部門領導3（一級政府的）派出機關 一級政府 內(nèi)部機構4（工作部門的）派出機構工商所、稅務所、公安派出所 被授權組織例：關

7、于地方政府機構設置和編制管理，下列哪一選項是正確的？（09/2/50/單選） A政府機構編制管理機關實行省以下垂直管理體制 B地方政府在設置機構時應當充分考慮財政的供養(yǎng)能力 C縣級以上政府的行政機構可以要求下級政府設立與其業(yè)務對口的行政機構 D地方事業(yè)單位機構設置和編制管理辦法，由國務院機構編制管理機關審核發(fā)布 §4被授權組織、被委托組織1法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織任何組織都可以被授權（許可法、處罰法：法律法規(guī)授權組織；行訴解釋：規(guī)章授權組織）法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權。規(guī)章以下規(guī)范的“授權”視為委托。常見的有：事業(yè)組織（學校）、企業(yè)組織（公用企業(yè)、金融企業(yè)、全國性公司）、社

8、會團體（律師協(xié)會、工會）、基層群眾性自治組織（居委會、村委會）。2行政機關委托的組織任何組織都可以被委托（許可權只能委托行政機關；處罰權只能委托事業(yè)單位）。行政機關的“授權”視為委托。常見的有：治安聯(lián)防隊、稅收代扣代繳人。組織類型權力來源權力性質是否行政主體行政機關憲法、組織法先天、長期是被授權組織法律、法規(guī)、規(guī)章后天、長期是被委托組織行政機關后天、臨時否§5公務員1公務員的概念依法履行公職、納入行政編制、財政負擔工資福利七種機關工作人員：黨的機關×2、嘴的機關×2、司法機關×2、行政機關×1，非工勤人員。2基本管理制度職位分類、職務級別職位分

9、類：綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。職務級別：領導職務（10級）、非領導職務（8級）。職務對應相應的級別。公職的取得（進）錄用范圍主任科員以下的非領導職務條件肯定條件（職位資格+職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰+開除公職）程序考試 考察 體檢 試用期1年任職選任制憲法組織法規(guī)定的人大及其常委會選舉的領導職務委任制一般的公務員職務聘任制專業(yè)性較強的職位+輔助性職位 1-5年聘任合同，1-6月試用期，協(xié)議工資制兼職機關外兼職經(jīng)過有關機關批準 +不得領取兼職報酬 +不得在盈利性組織中兼職公職的履行（管）考核內(nèi)容德、能、勤、績、廉，但以績?yōu)橹仡愋投ㄆ诳己?；不定期考核結果定期考核結果：優(yōu)秀；稱職

10、；基本稱職；不稱職（降職）獎勵對象公務員個人；公務員集體形式精神獎勵、物質獎勵相結合，以精神獎勵為主種類嘉獎；三等功；二等功；一等功；授予榮譽稱號處分種類警告（6月）記過（12月）記大過（18月）降級（24月）撤職（24月）開除后果處分期間不得晉升職務和級別，不得漲工資（警告除外）解除解除處分后晉升工資、級別、職務不再受影響，但解除降級、撤職不視為恢復原級別職務抵抗權：對上級決定命令，一般錯誤的提出意見后執(zhí)行免責；明顯違法的應當拒絕執(zhí)行。交流調(diào)任從國有企事業(yè)單位、人民群眾團體調(diào)入機關擔任領導職務或者副調(diào)研員以上非領導職務轉任在七個機關內(nèi)部的不同職位、不同地區(qū)、不同部門之間的職務變動掛職鍛煉到下

11、級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任職務回避職務回避親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：不能相互直接領導；不能直屬同一領導；不能一方當領導，另一方從事組織人事、紀檢監(jiān)察、審計財務工作地域回避：鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務公務回避執(zhí)行公務時涉及與本人或者上列親屬有利害關系的例：下列哪一做法不屬于公務員交流制度？ （09/2/42/單選）A沈某系某高校副校長，調(diào)入國務院某部任副司長 B劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員 C吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會任處長 D鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔任市委組織部副部長公職的退出

12、（出）辭職辭去公職禁止：服務年限未滿 涉密職位未脫密 重要公務未完畢 審計審查未結束辭去領導職務種類：法定辭職自愿辭職引咎辭職責令辭職辭退條件：年度考核連續(xù)兩年不稱職 不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排機關機構改革拒絕合理安排 不履行義務不遵守紀律 曠工連續(xù)15天一年累計30天除外：因公致殘的患病負傷在醫(yī)療期內(nèi)的女性在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的退休勞動法年齡提前退休：工作30年工作20年距退休年齡5年內(nèi) 辭去公職或者退休的，領導成員離職3年內(nèi)、其他人2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關的營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。公職的保障物質保障工時、休假。加班 補休定期考核優(yōu)秀、稱職 年終獎金

13、權益保障一般公務員申訴不利的人事處理知道處理30日內(nèi)向原機關申請復核（接到申請書30日內(nèi)決定） 接到?jīng)Q定15日內(nèi)向同級人事部門或上級機關提出申訴（受理60日內(nèi)決定）知道處理30日內(nèi)提出申訴控告機關及其領導人員侵犯合法權益向上級機關或者專門機關提出聘任制公務員履行聘任合同發(fā)生爭議：60日內(nèi)申請人事仲裁 15日內(nèi)提起民事訴訟例：王某為某縣勞動與社會保障局的一名科長，因違紀受到降級處分。下列何種說法不符合公務員法的規(guī)定？ (06/2/93/不定選)A王某對處分不服，可自接到處分決定之日起30日內(nèi)向某縣人事局提出申訴 B王某對處分不服申請復核時，復核期間應暫停對王某的處分 C王某受處分期間，不得晉升級

14、別和享受年終獎金 D處分解除后，王某的原級別即自行恢復第三章 抽象行政行為§0行政行為1行政行為的概念主、權、責 行政主體行政權法律責任（no行政指導no行政調(diào)解no行政仲裁）2.行政行為的特征執(zhí)行性 裁量性 單方性 權責統(tǒng)一性3.行政行為的分類行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為抽象行政行為和具體行政行為 行政機關行政主體 行政立法行為 抽象行政行為具體行政行為 被授權組織 行政行為 行政執(zhí)法行為 被委托組織 行政司法行為 內(nèi)部機構、公務員§1抽象行政行為 正 式：行政法規(guī)、規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）1抽象行政行為 非正式：其他規(guī)范性文件（有普遍約束力的決定、命令

15、） 國務院 規(guī)章機關 規(guī)章以下機關 被授權組織2法律沖突的解決憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章 省法規(guī) 省規(guī)章 市法規(guī) 市規(guī)章 上位法優(yōu)于下位法（人大高于政府、上級高于下級）不同立法機關 規(guī)章v規(guī)章國務院 “家長裁決法” 地方性法規(guī)v部門規(guī)章 國務院 全國人大常委會特別法優(yōu)于一般法同一立法機關 新 法優(yōu)于舊 法 新的一般法V舊的特別法 不知如何適用的，制定機關裁決 授權法V法律 不知如何適用的，全國人大常委會裁決例：下列有關法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？（05/43/單選）A地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院作出最終

16、裁決B不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決C地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當?shù)模瑖鴦赵簯斢枰愿淖兓蛘叱蜂ND凡被授權機關制定的法規(guī)違背授權目的的，授權和所制定的法規(guī)應當一并被撤銷§2行政法規(guī)1種類執(zhí)行性立法執(zhí)行法律自主性立法憲法89條授權性立法全國人大授權。禁止：犯罪刑罰、政治權利、人身自由、司法制度2制定程序立項國務院有關部門報請立項國務院法制辦擬訂年度立法工作計劃，報國務院審批起草國務院組織有關部門或由法制辦負責起草部門主要負責人簽署送審稿審查法制辦負責審查征求意見(重要的經(jīng)國務院同意向社會公布) 直接涉及切身利益的可以聽證 法制辦主任將草案提請國務院常務

17、會議審議(簡單的由法制辦直接提請國務院審批) 決定法制辦形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行公布國務院公報和全國性報紙刊登30日后施行（緊急的可以立即施行） 公布后30日內(nèi)由國務院辦公廳報全國人大常委會備案解釋國務院解釋，解釋與行政法規(guī)具有同等效力例：關于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一選項是正確的？（08/41/單選）A行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項不屬于行政法規(guī)制定程序 B幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報送國務院，應當由牽頭部門主要負責人簽署 C對重要的行政法規(guī)送審稿，國務院法制辦經(jīng)國務院同意后向社會公布 D行政法規(guī)應當在公布后30日內(nèi)由國務院法制辦報全國人大

18、常委會備案 3監(jiān)督程序：違憲審查權、違法審查權全國人大常委會國務院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、省級人大常委會行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)要求審查其他組織和個人建議審查§3規(guī)章和其他規(guī)范性文件1 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章制定機關報請立項決定公布刊登解釋施行備案部門規(guī)章國務院組成部門、直屬機構、直屬事業(yè)單位部門內(nèi)設機構或其他機構部務會議或委員會會議部門首長部門公報或國務院公報和全國性報紙制定機關解釋，同等效力30日后施行(緊急的除外)，30日內(nèi)由法制辦報請備案地方規(guī)章省級政府較大的市政府政府工作部門或下級政府政府常務會議或全體會議政府首長本級政府公報和本地報紙規(guī)章違反法律、行政法規(guī)

19、 任何組織和個人建議審查（規(guī)章國務院；市規(guī)章省政府）例：下列哪一選項符合規(guī)章制定的要求？（09/2/39/單選）A某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為“條例” B某省政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會備案 C基于簡化行政管理手續(xù)考慮，對涉及國務院甲乙兩部委職權范圍的事項，甲部單獨制定規(guī)章加以規(guī)范 D某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機關必要的職權，又規(guī)定行使該職權應承擔的責任 2其他規(guī)范性文件任何行政主體都可以制定。 制定機關 撤銷或改變3抽象行政行為的監(jiān)督 上級機關 撤銷或改變 同級人大常委會 撤銷no改變第四章 具體行政行為概述§1具體行政行為的概念1定義具體行政行為：行政執(zhí)法

20、 行政司法。（主、權、責）&事實行為：不以影響相對人權利義務為目的的行政活動。（主、責）準備性行為：程序性、階段性行為。（主、權）2分類作為行政行為與不作為行政行為依職權行政行為與依申請行政行為羈束行政行為與裁量行政行為授益行政行為與負擔行政行為要式行政行為與不要式行政行為單方行政行為與雙方行政行為（行政合同）外部行政行為與內(nèi)部行為§2具體行政行為的成立和效力 1成立在法律上存在 主體：行政主體條件 內(nèi)容：行政權 程序：送達2效力 行政機關 撤銷或改變 確定力：不可更改力 上級機關 撤銷或改變公定力 法院行政庭 撤銷或改變（行政處罰顯失公正） 拘束力：行政機關、相對人遵守，其

21、他組織和個人尊重 執(zhí)行力：自愿履行強制執(zhí)行，不停止執(zhí)行原則例：下列選項中的哪個組合是關于行政行為確定力的正確理解？(99/15/單選)相對人不得任意擅自改變行政行為；行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷行政行為；相對人必須遵守和實際履行行政行為規(guī)定的義務；行政行為在行政復議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行。A. B. C. D. 有 效：合法 合理3 無 效：重大且明顯違法無公定力無救濟時效限制有溯及力（賠償）可撤銷：一般違法或不當有公定力有救濟時效限制有溯及力（賠償）4廢止合法行為 客觀情況發(fā)生重大變化（法律事實結果） 公共利益 無溯及力（補償）例：關于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項是錯誤

22、的？（09/80/多選） A與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 B行政強制執(zhí)行是實現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 C未經(jīng)送達領受程序的具體行政行為也具有法律約束力 D因廢止具體行政行為給當事人造成損失的，國家應當給予賠償§3具體行政行為的一般合法要件 事實證據(jù) 法律依據(jù) 行政決定 事實證據(jù)確鑿 適用法律正確符合法定程序（嚴重）沒有超越職權沒有濫用職權§4具體行政行為的若干類型1行政征收、行政征用行政征收：強制、無償稅、費行政征用：強制、有償財產(chǎn)、勞務2行政裁決 行政機關 正式法律授權 特定民事糾紛賠償糾紛裁決：水污染補償糾紛裁決：拆遷補償權屬糾紛裁決：房屋、土地

23、對象效力救濟行政裁決民事爭議有強制力行政復議、行政訴訟行政調(diào)解無強制力民事訴訟行政仲裁無強制力民事訴訟3行政確認行政機關相對人的法律地位、法律關系、法律事實確定、認可、證明確定、認證、證明、登記、鑒定第五章 行政許可§1行政許可概述1行政許可的概念和特征概念：申請 審查 批準（特定權利）特征：依申請 管理性 外部性 授益性。2基本原則依法許可原則 公開公平公正原則 便民原則 程序保障原則信賴保護原則 禁止轉讓原則 法律監(jiān)督原則§2行政許可的設定1行政許可設定的范圍（6-4）可設定行政許可的事項安全活動普通資源利用特許資格賦予認可技術審定核準組織設立登記法律、行政法規(guī)另有規(guī)定

24、的也可以不設定（第13條）相對人能夠自主決定的市場競爭機制有效調(diào)節(jié)的行業(yè)組織中介機構自律管理的行政機關事后監(jiān)督能夠解決的2設定權限及形式經(jīng)常性許可法律、法規(guī)國務院的決定（及時轉化為法律或行政法規(guī)）臨時性許可國務院的決定省級政府規(guī)章（一年轉化為地方性法規(guī)）上位法有設定的，下位法不可以設定，但可以在上位法設定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的資格資質，不得設定企業(yè)等組織的設立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)、個人到本地區(qū)經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。3設定程序起草起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關作出說明評價設定

25、機關：應當定期評價第13條及時修改廢止實施機關：可以評價，并向設定機關報告意見相 對 人：可以向設定機關、實施機關提出意見建議授權停止實施省級政府：對行政法規(guī)設定的經(jīng)濟事務行政許可第13條報國務院批準本省停止實施§3行政許可的實施機關 1實施機關行政機關：有行政許可權的被授權組織：法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織被委托組織：行政機關委托其他行政機關2實施機關的制度創(chuàng)新相對集中許可權經(jīng)國務院批準，省級政府決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權一個窗口對外行政機關的多個行政機構應當確定一個機構統(tǒng)一受理申請、送達決定統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理地方政府的多個工作部門可以確定一個部門

26、受理申請并轉告有關部門后統(tǒng)一辦理OR 組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務）§4行政許可的實施程序 1普通程序制度申請與受理對申請人的要求可以委托代理人申請，但是依法應當親自到場的除外可以通過信函和數(shù)據(jù)電文提交申請書應當對申請材料實質內(nèi)容的真實性負責對行政機關的要求應當免費提供申請書格式文本（如需要）應當將有關材料、示范文本在辦公場所公示應當推行電子政務行政機關對申請的處理不需要取得許可即時告知不受理不屬本機關職權即時書面決定不受理，告知正確機關材料存在可以當場更正的錯誤允許當場更正材料不符合當場或五日內(nèi)一次告知補正內(nèi)容，逾期視為受理各項符合應當書面決定受理審查與決定審查方式書

27、面審查：材料齊全、符合形式，能夠當場決定的當場決定（1人）實地核查：需要核實材料實質內(nèi)容2人以上核查聽取意見：直接關系他人重大利益事前告知利害關系人決定方式符合條件書面許可決定；不符合條件書面不許可決定，說明理由許可證件（如需要）。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標簽或加印章準予許可決定，予以公開，公眾有權查閱法律、行政法規(guī)設定的許可，如無地域限制，全國有效例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？（05/46/單選）A對行政許可申請人提交的申請材料的審查，九天考資均應由行政機關兩名以上工作人員進行B行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面

28、形式C行政機關作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的行政許可證件D所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效期限決定當場決定20日 本機關負責人批準延10日（理由），法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，45日本級政府負責人批準延15日（理由）下級先審查下級機關審查后報上級機關決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外辦證加簽章自許可決定之日10日內(nèi)頒發(fā)許可證或者加標簽、加印章技術性扣除聽證、招標、檢驗等技術性審查時間，不計算在期限內(nèi)（書面告知）聽證聽證事項法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當聽證的事項（依職權）行政機關認為需要聽證的涉及公共利益的重大事項（依職權）直接涉及申請人與

29、他人之間重大利益關系的事項（依申請）事前告知/5日申請/20日組織聽證程序7日前通知或公告公開進行（但涉密除外）案外人主持：審查人主持人質證：審查人v申請人、利害關系人聽證筆錄：案卷排他性原則變更與延續(xù)變更：向許可機關申請。延續(xù)：有效期屆滿30日前申請，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。逾期未決，視為準予延續(xù)。2特別程序（優(yōu)先適用）國務院實施許可適用法律、行政法規(guī)資源利用（特許）通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件資格賦予（認可）公民考試，公開事項，不得強制培訓、指定教材資料。組織考核技術審定（核準）2人以上，5日內(nèi)進行。不予許可，書面說明標準、規(guī)范組織設立（登記）通常只作形式審查，

30、符合條件的當場登記。需要實質審查，2人以上有數(shù)量限制的許可（受理）申請在先原則，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外§5行政許可的費用1實施許可、監(jiān)督檢查不能收費，但是法律、行政法規(guī)規(guī)定的除外?！笆罩蓷l線”。2申請書格式文本，絕對不得收費。§6監(jiān)督檢查1對許可機關的監(jiān)督上級機關下級機關：實施許可的活動2對被許可人的監(jiān)督行政機關檢查書面檢查：核查材料并記錄歸檔；創(chuàng)造條件使計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)實地檢查：抽查產(chǎn)品；檢查場所；直接關系重要安全的設備設施，定期檢驗、證明文件被許可人自查直接關系重要安全的設備設施，督促建設、使用單位建立自查制度對特許的監(jiān)督資源利用特許的被許可人未履行開發(fā)利用義

31、務的，責令限期改正市場準入特許的被許可人，合理、普遍服務。未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)監(jiān)督機制舉報：個人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權舉報，行政機關應當及時核實處理異地協(xié)助告知：被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機關應當抄告許可機關監(jiān)督規(guī)則監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取收受財物，不得謀取其他利益3行政機關 行政許可：撤銷和注銷撤銷可以撤銷行政許可違法的 （過錯賠償）應當撤銷欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的 （不予賠償）不予撤銷撤銷可能對公共利益造成重大損害的例1：劉某參加考試并取得醫(yī)師資格證書。后市衛(wèi)生局查明劉某在報名時提供的系虛假材料，于是向劉某送達行政許可證件撤銷告知書。劉

32、某提出聽證申請，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的醫(yī)師資格證書。下列哪些選項是正確的？（07/81/多選）A市衛(wèi)生局有權撤銷醫(yī)師資格證書B撤銷醫(yī)師資格證書的行為應當履行聽證程序C市政府有權撤銷醫(yī)師資格證書D市衛(wèi)生局撤銷醫(yī)師資格證書后，應依照法定程序將其注銷例2：甲廠經(jīng)某市采砂許可證的法定發(fā)放機關地質礦產(chǎn)局批準取得了為期5年的采砂許可證水電局越權向乙廠頒發(fā)了采砂許可證，準予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。下列說法正確的是：(04/96/不定選)A根據(jù)甲廠的申請，某市地質礦產(chǎn)局可以撤銷水電局發(fā)給乙廠的采砂許可證例3：經(jīng)張某申請并繳納了相應費用后，某縣土地局和某鄉(xiāng)政府還向張某發(fā)放了建設用地規(guī)劃許可證。

33、下列哪些說法是正確的？ (06/88/多選)C市規(guī)劃局有權撤銷張某的規(guī)劃許可證 注銷許可有效期屆滿未延續(xù)特定資格，公民死亡或喪失勞力法人或其他組織終止許可被撤銷、撤回或者許可證被吊銷因不可抗力導致許可事項無法實施法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列關于行政許可的撤銷、撤回、注銷的哪些說法是正確的？（06/86/多選）A行政許可的撤銷和撤回都涉及到被許可人實體權利 B規(guī)章的修改可以作為行政機關撤回已經(jīng)生效的行政許可的理由 C因行政機關工作人員濫用職權授予的行政許可被撤銷的，行政機關應予賠償 D注銷是行政許可被撤銷和撤回后的法定程序§7法律責任1行政機關及其工作人員的法

34、律責任行政機關違法設定行政許可，有關機關責令改正或撤銷。行政機關及其工作人員違法實施許可，由上級行政機關或監(jiān)察機關責令改正或給予行政處分，或追究刑事責任。給當事人合法權益造成損害的，行政賠償。2申請人和被許可人的法律責任申請人違法，予以行政處罰或追究刑事責任。直接關系重要安全的事項 申請時隱瞞情況或提供虛假材料，1年內(nèi)不得再次申請欺騙賄賂等不正當手段取得許可，3年內(nèi)不得再次申請例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列哪些說法是正確的？(05/86/多選)A.某區(qū)動植物檢驗局未按照法定標準收取許可費用，應當對其直接責任人以行政處分D.某企業(yè)通過賄賂手段取得的煙花爆竹生產(chǎn)許可證被撤銷后，在一年之內(nèi)不得再申請

35、該項許可第六章 行政處罰§1概念和原則 1概念：行政機關違反行政法規(guī)范的相對人行政制裁處罰法定原則公正公開原則2原則 處罰與教育相結合原則保障當事人程序權利原則§2種類與設定 1種類（6+n）警告罰款沒收（違法所得、非法財物）責令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照行政拘留 通報批評n：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類 勞動教養(yǎng) 驅逐出境2設定創(chuàng)設權具體規(guī)定權法律6+n上位法有設定的，下位法不得再設定，但是可以在上位法設定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定行政法規(guī)6+n 限制人身自由地方性法規(guī)6 限制人身自由（=行政拘留）吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照部門規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（國務院規(guī)定上限）地方規(guī)章警告、一

36、定數(shù)量罰款（省級人大常委會規(guī)定上限）其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。例：我國種子法規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省人民政府在其制定的某省種子法實施辦法中規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？（03/70/多選）A實施辦法超越了種子法的規(guī)定，無效B實施辦法沒有超越種子法的規(guī)定，有效C國務院若認為實施辦法超越了種子法的規(guī)定，有權予以撤銷D受處罰人不服處罰申請行政復議的同時，可以對實施辦法一并請求審查§3實施機關、管轄與適用 1實施機關行政機關：有處罰權的國務院或者經(jīng)

37、國務院授權的省級政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。被授權組織：法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織 事業(yè)組織被委托組織，條件 技術人員 技術條件（如需要）2管轄級別管轄原則上縣級以上行政機關，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外地域管轄原則上由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄，另有規(guī)定的除外指定管轄爭議共同上級機關移送管轄同時違法并犯罪，移送公安司法機關。不得以行政處罰代替刑罰3適用責令改正：實施處罰時，應當責令改正或限期改正。重復處罰：對當事人同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款。裁量情節(jié)不予處罰不滿14周歲精神病人在不能控制辨認自

38、己行為時違法輕微并及時糾正無危害后果的從輕減輕1418周歲主動消除或減輕危害后果的受他人脅迫的配合查處違法有立功表現(xiàn)的；其他處罰折抵行政拘留刑期（拘役、有期徒刑）行政罰款罰金追究時效違法行為在2年內(nèi)未被有權機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。法律規(guī)定除外（治安管理處罰法：6個月）。從違法行為發(fā)生之日起計算；連續(xù)違法行為，從行為終了之日起計算。§4行政處罰的程序 1決定程序簡易程序條件事實確鑿、法律依據(jù)；警告或罰款（公民50元以下組織1000元以下）程序表明身份；說明理由；聽取陳述申辯；作出書面決定（可1人）一般程序條件除簡易程序外的情形程序簡易程序+調(diào)查檢查（2人）；負責人決定（1個、集體）聽證程

39、序條件責令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額罰款程序告知3日內(nèi)申請7日前通知公開進行(涉密除外)案外人主持質證聽證筆錄不說明理由or不聽取陳述申辯，行政處罰決定不成立。例：甲公司將承建的建筑工程承包給無特種作業(yè)操作資格證書的鄧某，鄧某在操作時引發(fā)事故。某省建設廳作出暫扣甲公司安全生產(chǎn)許可證三個月的決定，市安全監(jiān)督管理局對甲公司罰款三萬元。甲公司對市安全監(jiān)督管理局罰款不服，向法院起訴。下列哪些選項是正確的？（09/85/多選）B市安全監(jiān)督管理局不能適用簡易程序作出罰款三萬元的決定 C某省建設廳作出暫扣安全生產(chǎn)許可證決定前，應為甲公司組織聽證 D因市安全監(jiān)督管理局的罰款決定違反一事不再罰要求，法

40、院應判決撤銷2執(zhí)行程序當場收繳罰款當場收繳罰款簡易程序下20元以下罰款不當場收繳事后難以執(zhí)行的（公民50以下組織1000以下）簡易程序、一般程序下邊遠水上交通不便地區(qū) + 向指定銀行繳納確有困難 + 當事人提出 執(zhí)法人員應出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則相對人有權拒絕繳納。 執(zhí)法人員2日內(nèi)將罰款交行政機關（水上的抵岸2日內(nèi)），行政機關2日內(nèi)交銀行。罰款，逾期每日加收3%的罰款行政強制措施 罰款，將查封、扣押的財物拍賣或將凍結的存款劃撥（法律規(guī)定） 申請法院強制執(zhí)行 §4治安管理處罰1概念：公安機關治安管理方面的違法行為人行政制裁2種類和適用 主 罰：警告、罰款、行政拘留、吊銷

41、許可證 種類（41） 附加罰：限期出境或者驅逐出境（外國人） 適用 違法行為主體：自然人單位。 非法財物 收繳；違法所得 退還被侵害人，沒有被侵害人的歸國家。 多個違法行為 分別決定，合并執(zhí)行，拘留合并不超過20天。 追究時效：違法行為6個月內(nèi)沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。打架斗毆、毀損財物等情節(jié)較輕的可以調(diào)解，達成協(xié)議不予處罰；達不成協(xié)議，予以處罰，并告知當事人提起民事訴訟。3違反治安管理的行為和處罰擾亂公共秩序 妨害公共安全 侵犯人身權利、財產(chǎn)權利 妨害社會管理4處罰程序調(diào)查傳喚后詢問查證的時間不得超過8小時；情況復雜可能行政拘留的，不得超過24小時。并及時將原因和處所通知家屬。決定處罰

42、權公安局（4+1）。警告、500元以下罰款可以由派出所作出簡易程序事實清楚，證據(jù)確鑿，警告或200元以下罰款，可以當場作出決定書送達當場或2日內(nèi)送達被處罰人。有被侵害人的，決定書副本抄送通知家屬行政拘留的，應當及時通知被處罰人的家屬聽證權吊銷許可證、2000元以上罰款救濟途徑被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以申請行政復議或者提起行政訴訟例：2006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強行住入該旅社。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序為由，決定對吳某處以300元罰款。下列哪些說法是正確的？ （06/82/多選）A派出所可以自己的名義作出該處罰決定 B派出所可以當

43、場作出該處罰決定 C公安機關應當將此決定書副本抄送郊區(qū)旅社 D吳某對該罰款決定不服，應當先申請復議才能提起行政訴訟執(zhí)行行政拘留暫緩執(zhí)行：行政復議或行政訴訟+當事人申請+公安機關認為不危險+擔保人或保證金。例：黃某與張某之妻發(fā)生口角，被張某打成輕微傷。某區(qū)公安分局決定對張某拘留五日。黃某認為處罰過輕遂向法院起訴，法院予以受理。下列哪些選項是正確的？（09/86/多選） A某區(qū)公安分局在給予張某拘留處罰后，應及時通知其家屬 D張某不符合申請暫緩執(zhí)行拘留的條件 第七章 行政強制§1行政強制措施1概念：行政機關 義務 財產(chǎn) 危險 人身 國家強制措施。2種類對人身的強制如強制治療、強制戒毒、強

44、制傳喚、強制扣留、強制隔離、強制遣返、強制帶離現(xiàn)場等對財產(chǎn)的強制如查封、凍結、扣押、劃撥、扣繳、強行拆除建筑物、變價出售、強制抵繳、強制退還等§2行政強制執(zhí)行1概念：行政決定生效相對人逾期不履行義務行政機關采取行政強制措施迫使相對人履行義務。 自行執(zhí)行 有法律法規(guī)規(guī)定的強制執(zhí)行權 行政機關 申請法院執(zhí)行 無法律法規(guī)規(guī)定的強制執(zhí)行權 申請法院執(zhí)行2種類 人身（警察：人身自由、武器警械） 直接執(zhí)行 財產(chǎn)行政強制執(zhí)行 代履行：拆除違章建筑 間接執(zhí)行 執(zhí)行罰：滯納金第八章 行政合同和行政給付§1行政合同1概念和種類行政合同：行政機關 相對人 行政目的 合同種類：財產(chǎn)性合同。如國有土

45、地出讓合同。管理性合同。如減免稅合同。 2行政合同的履行行政機關的權利相對人的權利選擇權監(jiān)督指揮權單方變更解除權（公共利益、補償）制裁權取得報酬權取得優(yōu)惠權損害賠償請求權損失補償請求權§2行政給付 1概念行政機關 特殊情況的公民 物質權益2種類生活物質保障：撫恤金、社會保險金、最低生活保障費第九章 行政程序與政府信息公開§1行政程序行政程序：行政機關實施行政行為的方式、方法、時效、步驟。1聽證制度具體行政行為行政許可法、行政處罰法、治安管理處罰法價格法：制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，舉行聽證會。抽象行政行為：起草行政法規(guī)、規(guī)章時可以舉行聽證會。2說明理由制度：行政機關行使裁量權和作出不利于當事人的決定。3行政案卷制度：行政案卷是有關案件事實的證據(jù)、調(diào)查或者聽證記錄等案卷材料，行政機關只能以行政案卷體現(xiàn)的事實為根據(jù)。封閉性、排他性。反傾銷、反補貼案件。§2政府信息公開1概念政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。2 公