2022年度第一批次土地征收成片開發(fā)活動(dòng)方案供借鑒

1、2022年度第一批次土地征收成片開發(fā)活動(dòng)方案供借鑒一、概述（一）方案編制的背景憲法第十條和土地管理法第二條均規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。原土地管理法第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地?！边@一規(guī)定使土地征收成為各類建設(shè)使用土地的唯一途徑。這種方式在促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出征地規(guī)模過(guò)大、征地程序不規(guī)范、被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障不充分等問(wèn)題。新修正的土地管理法按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善對(duì)被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制的改革要求，在充分總結(jié)33個(gè)試點(diǎn)成功經(jīng)

2、驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次通過(guò)列舉方式對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行界定，明確：軍事和外交，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，科技、教育等社會(huì)公共事業(yè)，扶貧搬遷和保障性安居工程，確屬必需的，可以征收農(nóng)民集體所有土地。同時(shí)，考慮到我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，為了滿足城市發(fā)展用地需求，在第四十五條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定符合條件的“成片開發(fā)”建設(shè)可以征收土地。為了保障洛江區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需要，維護(hù)被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)洛江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合洛江區(qū)實(shí)際情況，洛江區(qū)人民政府組織編制了洛江區(qū)20xx年度第一批次土地征收成片開發(fā)方案，將依法依規(guī)有序推進(jìn)土地征收成片

3、開發(fā)工作，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）方案編制原則1.遵守法律法規(guī)、維護(hù)公共利益原則本批次土地征收成片開發(fā)方案編制嚴(yán)格遵循中華人民共和國(guó)土地管理法、自然資源部土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）和福建省土地征收成片開發(fā)方案報(bào)批實(shí)施細(xì)則（試行）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)程的規(guī)定，符合洛江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，納入洛江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。方案堅(jiān)持以人民為中心，為公共利益的需要，成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地的比例符合要求，兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，并充分征求成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。2.科學(xué)合

4、理編制、確保開發(fā)必要原則本批次成片土地開發(fā)方案編制堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)土地經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，確保開發(fā)的必要性。方案結(jié)合洛江區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，有針對(duì)性地開展編制工作，著重解決急需的實(shí)際問(wèn)題。3.嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地原則本批次土地征收成片開發(fā)方案編制堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，盡量避讓優(yōu)質(zhì)耕地，項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格要求做到“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則。方案根據(jù)洛江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、實(shí)際用地需求、土地利用相關(guān)政策等確定成片開發(fā)范圍，科學(xué)合理規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。（三）方案編制依據(jù)1、中華人民共和國(guó)土地管理法（20xx年）2

5、、自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知（自然資規(guī)20xx5號(hào)）3、福建省土地征收成片開發(fā)方案報(bào)批實(shí)施細(xì)則（試行）（閩自然資發(fā)20xx3號(hào)）4、國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）5、洛江區(qū)土地利用總體規(guī)劃6、洛江區(qū)20xx年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及20xx年計(jì)劃（草案）的報(bào)告二、方案編制條件1.批而未供土地和閑置土地情況以20xx年為例：20xx年截至1月底，洛江區(qū)批而未供土地面積188.71公頃500公頃。20xx年和20xx年，洛江區(qū)批而未供土地處置率分別為11.6%和22.3%。20xx年截至1月底，洛江區(qū)閑置土地面積8.16公頃5

6、0公頃。20xx年和20xx年，洛江區(qū)閑置土地處置率分別為44.4%和87.9%，均已超過(guò)15%。符合福建省土地征收成片開發(fā)方案報(bào)批實(shí)施細(xì)則（試行）（閩自然資發(fā)20xx3號(hào)）的要求。2.開發(fā)區(qū)/城市新區(qū)土地利用效率情況以20xx年為例：洛江區(qū)共有1家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，福建洛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（省級(jí)）2018年土地集約利用評(píng)價(jià)排名第72，20xx年排名第78，20xx年排名第71；均不屬于連續(xù)三年排在全省后三名的情況，符合福建省土地征收成片開發(fā)方案報(bào)批實(shí)施細(xì)則（試行）（閩自然資發(fā)20xx3號(hào)）的要求。3.已批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案實(shí)施情況洛江區(qū)無(wú)已批準(zhǔn)的土地征收成片開發(fā)方案。三、基本情況1.成片開發(fā)位置

7、、范圍、面積本方案涉及泉州市洛江區(qū)河市鎮(zhèn)溪山村、蛟南村、河市村，共1個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)村；涉及1個(gè)國(guó)有單位，涉及福建洛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（省級(jí)開發(fā)區(qū)）。具體見附表1土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬統(tǒng)計(jì)表、附圖1位置示意圖。根據(jù)實(shí)地勘測(cè)調(diào)查，本方案成片開發(fā)范圍總面積42.7669公頃，其中：農(nóng)用地22.3861公頃（其中：耕地20.4076公頃），建設(shè)用地20.2028公頃，未利用地0.178公頃。具體見附表1土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬統(tǒng)計(jì)表、附圖2土地利用現(xiàn)狀圖。2.實(shí)施周期綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，本方案實(shí)施周期為2年（20xx年至2022年）。四、必要性分析本批次土地征收成片開發(fā)位于省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)福建洛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西

8、片園區(qū)內(nèi)，屬于省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范基地，在洛江區(qū)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，符合洛江區(qū)土地利用總體規(guī)劃，洛江區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃，列入洛江區(qū)20xx年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，已與正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行充分銜接。通過(guò)實(shí)施土地征收成片開發(fā)，可與省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原已入駐企業(yè)連成一片，為引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在開發(fā)區(qū)建設(shè)提供載體，有利于發(fā)揮規(guī)劃管控和用途管制作用，形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的省級(jí)開發(fā)區(qū)，有利于推進(jìn)洛江區(qū)土地利用總體規(guī)劃、洛江區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃和今后國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)洛江區(qū)土地利用總體規(guī)劃、洛江區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃和今后國(guó)土空間規(guī)劃確定的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃引進(jìn)三一筑工（泉

9、州）建筑科技項(xiàng)目，有利于推進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范基地建設(shè)，提高土地利用效率，帶動(dòng)就業(yè)，規(guī)劃建設(shè)河西路市政道路、河市第三中心小學(xué)用地，將進(jìn)一步完善片區(qū)教育、市政道路等公共服務(wù)設(shè)施，改善片區(qū)人居環(huán)境，保障片區(qū)兒童方便就近入學(xué)，對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)洛江區(qū)20xx年及“十四五”規(guī)劃預(yù)定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有積極作用。五、主要用途、實(shí)現(xiàn)功能及公益性用地比例本方案共4個(gè)地塊，用地總面積42.7669公頃，主要用途為工業(yè)用地、城鎮(zhèn)道路用地、教育用地、監(jiān)教場(chǎng)所用地。其中工業(yè)用地用途地塊1個(gè)，面積24.9157公頃，實(shí)現(xiàn)省級(jí)開發(fā)片區(qū)、省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范基地工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能；城鎮(zhèn)道路用地用途地塊1個(gè)，面積6.7154公頃，實(shí)現(xiàn)省級(jí)開發(fā)片區(qū)完善交通網(wǎng)絡(luò)，方便通行，滿足省級(jí)開發(fā)區(qū)運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施保障需要功能；教育用地用途地塊1個(gè)，面積3.1364公頃，實(shí)現(xiàn)片區(qū)兒童就近接受義務(wù)教育功能；監(jiān)教場(chǎng)所用地用途地塊1個(gè)，面積7.9994公頃，實(shí)現(xiàn)完善全省監(jiān)教設(shè)施，增強(qiáng)司法監(jiān)教能