建設(shè)工程合同管理的研究

1、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院畢業(yè)論文建設(shè)工程合同管理的研究專(zhuān)業(yè)名稱(chēng): 工程管理 班 級(jí)： 2012級(jí)1班 學(xué)生姓名： 王雪薇 指導(dǎo)教師： 徐田柏 完成時(shí)間： 2016年4月26日 I / 23摘 要合同管理是建設(shè)工程管理的重點(diǎn)，隨著工程項(xiàng)目管理理論研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)合同管理的研究。建設(shè)工程合同作為規(guī)范工程各主體方權(quán)利和義務(wù)的重要法律文本，是落實(shí)主體各方相關(guān)法律責(zé)任的重要憑證，可以有效地約束各方行為，保證責(zé)任各方相關(guān)合同得以有效實(shí)施。使我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)朝著更加規(guī)范化、法制化、民主化的方向發(fā)展。我國(guó)建設(shè)工程合同管理起步較晚，沒(méi)有樹(shù)立合同的權(quán)威性。在建設(shè)施工過(guò)程中還存在著各種問(wèn)題，制

2、約著我國(guó)建筑業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。進(jìn)行高效的合同管理成為了建設(shè)工程管理的一項(xiàng)重要前提。本文通過(guò)對(duì)建設(shè)工程合同管理要點(diǎn)的簡(jiǎn)要概述，就國(guó)內(nèi)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上,提出國(guó)內(nèi)建設(shè)工程合同管理的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞 建設(shè)工程；合同管理；管理對(duì)策 / 23AbstractContract management is the key of the construction project management, as the project management theory research and practical experience, people pay more and

3、 more attention to the study of contract management. Contract for construction project as the main parties specification project important legal text, rights and obligations is one of the important proof to carry out the principal parties related legal responsibility, can effectively constrain the c

4、onduct of parties, guarantee responsibility parties related to effective implementation of the contract. Make China's construction market towards the direction of more standardization and legalization and democratization. Contract for construction project management in China started late, did no

5、t establish the authority of the contract. In the various problems still exist in the process of construction, restricts the rapid development of our country's construction industry. For effective contract management has become the construction project management is an important premise. In this

6、 paper, a brief overview of the main points of construction project contract management, the current situation of domestic construction project contract management and existing problems are analyzed, and on this basis, the domestic construction project contract management countermeasures and Suggest

7、ions are put forward. Keywords construction projects; Contract management; Management measures; I / 23目錄一、緒論1（一）研究背景1（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀11、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀12、國(guó)外研究現(xiàn)狀2（三）研究的內(nèi)容和方法21、研究的內(nèi)容32、研究方法3二、建設(shè)工程合同管理的理論基礎(chǔ)3（一）建設(shè)工程合同管理的基本內(nèi)涵3（二）建設(shè)工程合同管理的目標(biāo)4（三）建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)5三、我國(guó)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題5（一）我國(guó)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀5（二）我國(guó)建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題61、缺乏合同管

8、理的相關(guān)法律法規(guī)，制度建設(shè)不健全6 2、業(yè)主方選擇性使用合同文本，轉(zhuǎn)嫁合同風(fēng)險(xiǎn)6 3、非法借用、掛靠建筑企業(yè)資質(zhì)，簽訂無(wú)效施工合同6 4、合同雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，合同條款顯失公平6 5、簽訂合同各方法律意識(shí)淡薄，容易發(fā)生違約7 6、培訓(xùn)機(jī)制不健全，缺乏精通合同管理的專(zhuān)業(yè)人才7四、完善建設(shè)工程合同管理的方法或建議7（一）加強(qiáng)對(duì)建筑領(lǐng)域的立法執(zhí)法力度，保證建筑合同順利實(shí)施7（二）完善合同管理模式，加大對(duì)示范合同文本的推廣力度8（三）加大檢查執(zhí)法力度，杜絕企業(yè)違法借用資質(zhì)簽訂無(wú)效合同8（四）提高合同管理意識(shí)，健全企業(yè)合同管理體系9（五）加強(qiáng)培養(yǎng)建設(shè)工程合同管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍9（六）加快合同管理的信

9、息化進(jìn)程，完善合同文件歸檔管理9五、結(jié)論與展望10 / 23參考文獻(xiàn)11I / 23建設(shè)工程合同管理的研究 一、緒論 （一）研究背景隨著我國(guó)建筑業(yè)和建筑市場(chǎng)的發(fā)展，工程合同作為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中協(xié)調(diào)各方關(guān)系的紐帶，作為工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置項(xiàng)目資源的重要手段，越來(lái)越引起項(xiàng)目各參建單位的重視。另外簽訂和履行建設(shè)工程合同，直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，已成為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要手段，也是建立完善的建筑市場(chǎng)體系和有形的建筑市場(chǎng)中一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程合同管理的研究是具有戰(zhàn)略意義的選擇。 （二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀在我國(guó)，建設(shè)工

10、程合同管理的起步較晚。20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)工程界開(kāi)始研究FIDIC合同條件，研究國(guó)際上先進(jìn)的合同管理方法、程序、研究索賠管理的案例、方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)逐漸出臺(tái)了一些工程合同示范文本和管理方法。開(kāi)始注重合同的文本管理，開(kāi)發(fā)了合同的文本和相關(guān)事務(wù)性軟件，開(kāi)始注意對(duì)工程承包企業(yè)和各層次的工程管理人員加強(qiáng)合同、合同管理及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化合同管理的意識(shí)。近年來(lái)，工程合同管理的研究和應(yīng)用領(lǐng)域又增加了許多新的內(nèi)容，同時(shí)也涌現(xiàn)出了大量對(duì)于建設(shè)工程合同管理的研究成果。莊宙(2008)著重研究了國(guó)際工程合同的情況，分析了國(guó)際工程合同的合理應(yīng)用，并確定了我國(guó)建設(shè)工程

11、合同管理的十大要點(diǎn)，最后還從建筑企業(yè)、高校工程建設(shè)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目這三個(gè)不同領(lǐng)域?qū)贤芾淼膽?yīng)用與發(fā)展作出了深入研究。沈楊勇(2009)則對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)工程中的施工合同管理進(jìn)行了研究分析，他的研究突出了施工合同管理在房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)工程中的作用，并從房地產(chǎn)企業(yè)施工合同的組織策劃、合同控制、合同的變更管理以及合同的索賠管理這幾個(gè)方面，對(duì)合同管理進(jìn)行了研究，設(shè)計(jì)出了房地產(chǎn)施工項(xiàng)目中的合同構(gòu)造與流程，并對(duì)完善房地產(chǎn)施工項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制提供了相應(yīng)的政策措施。1 / 23劉鋒漢(2009)在論文建設(shè)工程合同管理規(guī)范化研究中，對(duì)我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，他的研究極具全面性，他從

12、建設(shè)工程合同的相關(guān)理論基礎(chǔ)出發(fā)，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程的合同管理所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并通過(guò)借鑒國(guó)際上建設(shè)工程合同管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從宏觀調(diào)整、中觀控制以及微觀操作三個(gè)層面上為我國(guó)建設(shè)工程合同的規(guī)范化管理提出了可行性的建議。 2、國(guó)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的研究起步較早。1913年在瑞士洛桑成立的國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）具有嚴(yán)格的法治形態(tài)、合同之治、契約之理、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。通用條款，表達(dá)類(lèi)級(jí)共性（目的、權(quán)力義務(wù)、責(zé)任獎(jiǎng)罰、監(jiān)督、裁判）。專(zhuān)用條款，明確個(gè)級(jí)共性（類(lèi)級(jí)共性的具體形態(tài))，補(bǔ)充個(gè)性?！癋IDIC合同條款”是一種辯證的合同條款，擁有堅(jiān)實(shí)的思維基礎(chǔ)，是目前國(guó)際通行的格式

13、合同條款，值得借鑒。在FIDIC逐步發(fā)展之后，各國(guó)也逐漸開(kāi)始研究適合本國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域所適用的合同規(guī)范性文件，ICE、AIA等眾多組織相繼建立，并制定了各國(guó)所適用于合同文件。ICE的全稱(chēng)為英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)編制的土木工程施工合同條件，該合同文本從英國(guó)本國(guó)的自身?xiàng)l件出發(fā)，對(duì)于在道路施工、橋梁建造等土木工程建設(shè)方面的合同規(guī)定作了詳細(xì)說(shuō)明與解釋?zhuān)玫搅巳驈V泛的采用，該合同文本也同時(shí)適用于各種資質(zhì)評(píng)定系統(tǒng)。AIA(The American Institute of Architects)是美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，其編制的AIA合同文本也對(duì)建筑工程領(lǐng)域做了廣泛的規(guī)定，其主要目標(biāo)在于通過(guò)規(guī)范建造師的業(yè)務(wù)水平

14、，從而提高全人類(lèi)的住房居住環(huán)境，因此，其所指定的建筑合同文本被全美地區(qū)廣泛應(yīng)用。而VOB則是德國(guó)政府從德國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)所指定的德國(guó)建筑工程企業(yè)的招投標(biāo)合同文本，VOB也是大量參考了國(guó)際上知名的合同文本而制定出的，但是由于其只適用于德國(guó)地區(qū)，而且這些合同文本僅適用于建筑工程中的招投標(biāo)，因此VOB的應(yīng)用具有一定的局限性，但是VOB仍然作為建筑工程領(lǐng)域非常權(quán)威的合同文本，而具有非常廣泛的參考價(jià)值。 1 / 23 （三）研究的內(nèi)容和方法 1、研究的內(nèi)容本文主要研究目前我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程中合同管理面臨的主要問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施，第一部分為緒論，對(duì)問(wèn)題的研究背景和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹。第二部分建設(shè)工程

15、合同管理的理論基礎(chǔ)，主要介紹了建設(shè)工程合同管理的目標(biāo)以及我國(guó)建設(shè)工程合同管理的要點(diǎn)。第三部分為我國(guó)建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀及所面臨的主要問(wèn)題。第四部分為我國(guó)建設(shè)工程合同管理的方法和建議，根據(jù)上述問(wèn)題提出針對(duì)性建議和對(duì)策。第五部分為結(jié)論與展望，總結(jié)了本文的研究成果和我國(guó)建設(shè)工程合同管理管理的發(fā)展前景。 2、研究方法（1）本文主要以國(guó)內(nèi)外工程合同管理的理論為指導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際運(yùn)用工程項(xiàng)目管理理論、系統(tǒng)論等結(jié)合我國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理進(jìn)行研究。（2）文獻(xiàn)查閱研究。查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，參考成功經(jīng)驗(yàn)。（#） 充分運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，對(duì)目前建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。 二、建設(shè)工程合

16、同管理的理論基礎(chǔ) （一）建設(shè)工程合同管理的基本內(nèi)涵建設(shè)工程合同管理師是工程管理的核心，是指對(duì)合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行處理，以確保合同依法訂立和全面履行。合同管理貫穿于合同簽訂、履行、終結(jié)，直至歸檔的全過(guò)程。由于建設(shè)工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)，管理復(fù)雜等特點(diǎn)，通過(guò)合同管理可以將復(fù)雜的管理融為一體，使承包商能夠控制協(xié)調(diào)各方責(zé)任，達(dá)到委托人要求，在建設(shè)工程項(xiàng)目整個(gè)生命周期內(nèi)，均需要以合同管理的形式進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)與處理，從而對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、成本等控制。3 / 23國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程合同體系如圖1.1所示。建設(shè)工程合同體系土木工程合同系列房屋建筑工程合同

17、系列業(yè)主建筑師/工程師合同業(yè)主咨詢工程師合同業(yè)主承包商合同承包商分包商合同承包商材料商合同 圖1-1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程合同體系 （二）建設(shè)工程合同管理的目標(biāo)3 / 23工程合同管理直接為項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)，保證他們順利實(shí)現(xiàn)。所以合同管理不僅僅是項(xiàng)目管理的一部分，而且是企業(yè)管理的一部分。目標(biāo)包括以下兩部分：（1）在預(yù)定的成本投資和預(yù)定的工期內(nèi)完成工程。（2）使工程達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。由于合同中包括了進(jìn)度要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程價(jià)格以及雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系，所以它貫穿了項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)的三大目標(biāo)管理和控制的整個(gè)過(guò)程。在一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，有幾份、十幾份，甚至幾十份互相聯(lián)系，互相影響的合同，一

18、份合同至少涉及兩個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目參加者。通過(guò)合同管理可以保證各方面都能圓滿履行合同責(zé)任，進(jìn)而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。最終業(yè)主按計(jì)劃獲得一個(gè)合格的工程，實(shí)現(xiàn)投資目的，承包商也獲得合理的產(chǎn)值和利潤(rùn)。 （三）建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)（1）建設(shè)工程項(xiàng)目是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，項(xiàng)目施工周期一般較長(zhǎng)，這使得建筑工程總承包合同生命周期相對(duì)漫長(zhǎng)。因此，建設(shè)項(xiàng)目的合同管理必須在項(xiàng)目周期內(nèi)連續(xù)不間斷地完成，從領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)開(kāi)始直到建筑工程合同完成并實(shí)效為止。（2）由于建設(shè)工程造價(jià)高，價(jià)值量大，建設(shè)工程合同價(jià)值很高，使得建設(shè)工程合同管理對(duì)建設(shè)工程最終的經(jīng)濟(jì)效益影響很大。（3）在整個(gè)建設(shè)施工過(guò)程中的干擾因素和不可預(yù)見(jiàn)的因素眾多，建筑

19、工程合同變更數(shù)量眾多且頻繁，合同管理風(fēng)險(xiǎn)大。合同實(shí)施必須根據(jù)當(dāng)時(shí)的變化情況有所調(diào)整，這便要求建設(shè)工程合同管理必須具有良好的動(dòng)態(tài)性。 三、我國(guó)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 （一）我國(guó)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，建設(shè)工程合同法制建設(shè)與科學(xué)管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，中華人民共和國(guó)建筑法中華人民共和國(guó)合同法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的頒布與實(shí)施，為推動(dòng)和加快我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。5 / 2320世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)工程界開(kāi)始全面研究FIDIC合同文本，研究國(guó)際上先進(jìn)的合同管理方法、程序，研究索賠管理的案例、方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)逐漸

20、出臺(tái)了一些工程合同示范文本和管理辦法，包括建設(shè)工程施工合同（示范文本）和建設(shè)工程施工合同管理辦法，并開(kāi)始重視合同的文本管理，開(kāi)始注意對(duì)工程承包企業(yè)和各層次的工程管理人員加強(qiáng)合同管理及索賠的教育和培訓(xùn)。近年來(lái)，隨著工程項(xiàng)目管理研究和應(yīng)用的深入，工程合同管理的研究和應(yīng)用領(lǐng)域又增加了許多新的內(nèi)容，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）將合同管理作為工程項(xiàng)目管理的主體；將合同作為工程項(xiàng)目運(yùn)作的工具、項(xiàng)目組織的紐帶，作為項(xiàng)目實(shí)施策略、承發(fā)包模式和管理模式的體現(xiàn)。（2）為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施有效的合同管理（3）由于現(xiàn)代工程項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)集成化管理，形成工程管理的一體化，所以合同管理也向著集成化發(fā)展。（4

21、）工程中新的融資方式、承發(fā)包模式、管理模式的應(yīng)用，許多新的項(xiàng)目管理概念、理論和方法的應(yīng)用，在合同的形式、內(nèi)容、管理方法等方面提出了新的問(wèn)題。 （二）我國(guó)建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題 1、缺乏合同管理的相關(guān)法律法規(guī)，制度建設(shè)不健全我國(guó)對(duì)建設(shè)工程合同的法律規(guī)范最早始于1999年頒布的中華人民共和國(guó)合同法，之后，又相繼出臺(tái)了建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同條例，建筑安裝工程承包合同條例和建設(shè)工程施工合同管理辦法等法律法規(guī)，但是這些管理?xiàng)l例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需要。許多建設(shè)過(guò)程中的實(shí)施細(xì)則仍然無(wú)章可循。同時(shí)，在制度建設(shè)上也與西方國(guó)家有著較大差距。造成了合同管理程序模糊不清，管理制度沒(méi)有完全執(zhí)行，必須的審查

22、和評(píng)估程序缺少的局面。使得一系列安全問(wèn)題頻發(fā)。5 / 23 2、業(yè)主方選擇性使用合同文本，轉(zhuǎn)嫁合同風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了建筑工程施工合同示范文本，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了減少和回避業(yè)主義務(wù)和責(zé)任，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，通過(guò)修改、取消業(yè)主責(zé)任和義務(wù)，采用籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，用自制的、不規(guī)范的合同文本進(jìn)行簽約。避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。 3、非法借用、掛靠建筑企業(yè)資質(zhì)，簽訂無(wú)效施工合同 承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下，非法借用或掛靠他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)、簽訂施工合同，以達(dá)到承包工程的目的。還有一些不法承包商專(zhuān)門(mén)

23、從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。 4、合同雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，合同條款顯失公平在我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的前提下，承包商不得不接受業(yè)主提出的過(guò)于苛刻的合同條件。另外由于業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的不規(guī)范行為，使得承包商很難進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理。進(jìn)而影響了合同的公正性，造成了合同雙方權(quán)利，義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)工程施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是依據(jù)發(fā)包方制定的，其中大多數(shù)約定了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約，賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰方法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合

24、同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)較多的一個(gè)原因。 5、簽訂合同各方法律意識(shí)淡薄，容易發(fā)生違約我國(guó)建筑法中規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法制定書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)”。但是由于很多承、發(fā)包雙方法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有按照建設(shè)工程施工合同示范文本以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立。訂立的合同很不規(guī)范，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及經(jīng)濟(jì)利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各自為敵，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。另外“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”,供建設(shè)行政主管部分審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工

25、活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的“陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背，形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的7 / 23“陰陽(yáng)合同”,違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患，將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。 6、培訓(xùn)機(jī)制不健全，缺乏精通合同管理的專(zhuān)業(yè)人才 基于建筑合同管理的綜合性和復(fù)雜性，建設(shè)工程合同管理的人員必須具有合同管理理論方面的知識(shí)，又要有工程建設(shè)方面的實(shí)踐背景，才能合理處理好合同執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。建設(shè)施工合同管理涉及內(nèi)容多、專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、造價(jià)管理知識(shí)等綜合知識(shí)，往往有專(zhuān)業(yè)技術(shù)

26、的人員不懂法律法規(guī)和工程造價(jià)、懂造價(jià)的人員又不精通技術(shù)，加之一些企業(yè)不重視培訓(xùn)，對(duì)培養(yǎng)合同管理人才缺乏規(guī)劃，造成合同管理人員匱乏。 四、完善建設(shè)工程合同管理的方法或建議 （一）加強(qiáng)對(duì)建筑領(lǐng)域的立法執(zhí)法力度，保證建筑合同順利實(shí)施隨著建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。因此要求政府管理部門(mén)更多地應(yīng)用法律、法規(guī)來(lái)管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)。建設(shè)工程合同管理的嚴(yán)格執(zhí)行是以完善有效的法律法規(guī)為前提的，目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了建筑法、合同法、擔(dān)保法、仲裁法等相關(guān)法律，但是法律規(guī)定原則性較強(qiáng)，在實(shí)

27、施過(guò)程中的操作性不強(qiáng)，建議出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施方法來(lái)指導(dǎo)建筑項(xiàng)目的合同管理。工程建設(shè)中的參與者眾多，各種關(guān)系比較復(fù)雜，只有建立起規(guī)范健全的法律體系才能保證工程項(xiàng)目按合同順利實(shí)施。 （二）完善合同管理模式，加大對(duì)示范合同文本的推廣力度隨著我國(guó)加入WTO，建筑市場(chǎng)面臨著對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題，在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此，在合同管理方面，要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度的參考了8 / 23FIDIC文本格式，合同條款更加嚴(yán)密而且完善，對(duì)業(yè)主及承包商的權(quán)利義務(wù)描述比較規(guī)范和對(duì)等，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，大力推廣建筑

28、工程施工合同范本，規(guī)范合同的表述形式，減少合同中的矛盾和錯(cuò)誤，提高合同的履約率。 （三）加大檢查執(zhí)法力度，杜絕企業(yè)違法借用資質(zhì)簽訂無(wú)效合同加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理，嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)。有關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，直至清出工程建設(shè)市場(chǎng)，要將企業(yè)或個(gè)人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題列為不良行為信息，及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)相關(guān)企業(yè)起到警示作用，降低無(wú)效合同的簽訂風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。 （四）提高合同管理意識(shí)，健全企業(yè)合同管理體系施工企業(yè)必須從思想上真正意識(shí)到合同管理的重要性，將企業(yè)的各項(xiàng)工作

29、真正納入合同管理范圍，切實(shí)按合同要求辦事。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同及合同管理工作要常抓不懈。通過(guò)經(jīng)常舉辦學(xué)習(xí)班、講座、辦理各種宣傳欄等方式，提高全員的合同管理意識(shí)，把按合同程序辦事，認(rèn)真執(zhí)行合同要求變成全員的自發(fā)行為。建立完善的合同管理體系，使合同管理覆蓋到企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落，將合同管理融入施工項(xiàng)目管理全過(guò)程。為了保證合同管理部門(mén)對(duì)整個(gè)合同履行情況的跟蹤和及時(shí)反饋，應(yīng)設(shè)置以合同管理為核心的管理部門(mén)， （五）加強(qiáng)培養(yǎng)建設(shè)工程合同管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍 加強(qiáng)高素質(zhì)合同管理隊(duì)伍的培養(yǎng)，強(qiáng)化法制觀念，加強(qiáng)對(duì)合同法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等一系列法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，使全體員工能夠熟悉和使用這些法律、法規(guī)。只有

30、依照法律、法規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才能受到國(guó)家法律的保護(hù)，才能真正地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。合同管理人員不僅要懂技術(shù)，同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)，熟悉合同履行流程和工程索賠管理。很多企業(yè)不乏優(yōu)秀的技術(shù)人員，但是合同管理人員匱乏。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)當(dāng)從優(yōu)秀的工程技術(shù)人員中挑選一部分具有潛力的年輕人進(jìn)行合同管理輪訓(xùn)、定期組織合同管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、邀請(qǐng)合同管理專(zhuān)家講學(xué)、定向培養(yǎng)合同管理專(zhuān)業(yè)人員，在企業(yè)范圍內(nèi)營(yíng)造重視合同管理、尊重合同管理人才的氛圍，為合同管理人才的培育提供良好的環(huán)境。以緩解合同管理人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。9 / 23 （六）加快合同管理的信息化進(jìn)程，完善合同文件歸檔管理隨著信息化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程

31、的不斷加快，在我國(guó)建設(shè)工程合同管理過(guò)程中，應(yīng)積極開(kāi)展合同管理的信息化進(jìn)程，完善合同文件歸檔管理，來(lái)代替人工管理合同文檔的做法。加快合同管理信息化進(jìn)程，一方面要加快配套硬件設(shè)施的改進(jìn)步伐，積極開(kāi)發(fā)合同管理系統(tǒng)，不斷完善合同文件的歸檔工作。首先應(yīng)將新舊合同的歸置工作進(jìn)行區(qū)分。派專(zhuān)人進(jìn)行管理。在發(fā)生崗位變動(dòng)時(shí)，應(yīng)做好崗位交接工作。而在管理過(guò)程中，應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行詳細(xì)研究。從而在發(fā)生違約時(shí)，能夠?qū)μ囟ê贤诖娣?，?nèi)容，管理方面做到全面，綜合的分類(lèi)管理。因此，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程合同管理非?；靵y的問(wèn)題，應(yīng)該加快合同管理的信息化進(jìn)程，完善合同文件的歸檔管理。 五、結(jié)論與展望通過(guò)對(duì)建設(shè)工程合同管理的分析，無(wú)論是業(yè)主還是承包商都要深刻的意識(shí)到合同管理的重要性：一是建設(shè)工程合同把業(yè)主與承包商的責(zé)任和義務(wù)緊密聯(lián)系在一起，并受到法律的保護(hù)，是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心工作。二是充分理解建設(shè)工程合同管理的基本理論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題，采取合理的措施規(guī)避，同時(shí)合同管理是企業(yè)維護(hù)自身權(quán)利與義務(wù)的有效工具，是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。三是合同執(zhí)行過(guò)程中合同雙方要依據(jù)合同做到及時(shí)、有理、有據(jù)的提出合同執(zhí)行中的問(wèn)題，將會(huì)最大限度地保證建設(shè)工程合同雙方的經(jīng)