甘肅省省級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法

1、甘肅省省級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金分配使用新機(jī)制，不斷提高資金使用效益和效率。根據(jù)中央和省上1號(hào)文件精神和有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)章制度，并結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)（以下簡(jiǎn)稱“績(jī)效考評(píng)”），是指針對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效目標(biāo)及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排的預(yù)算，運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。第二章 績(jī)效考評(píng)的目標(biāo)、原則和依據(jù)第三條 績(jī)效考評(píng)的目標(biāo)：通過績(jī)效考評(píng)，完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，保證財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資

2、金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。（一）客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則：以法律、法規(guī)和有關(guān)政策制度為基本依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的要求，采用科學(xué)、規(guī)范的考評(píng)程序和操作方案，準(zhǔn)確、合理地衡量項(xiàng)目支出的績(jī)效情況。（二）權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則：凡是行使資金分配、管理、使用權(quán)必須對(duì)所應(yīng)取得的效果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（三）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則：在對(duì)績(jī)效考評(píng)確定數(shù)量化測(cè)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目的特性并參考項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)所取得的實(shí)際效果來綜合分析。（四）激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的原則。（五）突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則：選擇財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金中金額較大、影響較廣的重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并安排一定的人力和物力，有步

3、驟、有計(jì)劃地依次進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的目的。第五條 績(jī)效考評(píng)的主要依據(jù)：（一）國(guó)家和省委、省政府有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針、政策和措施；（二）財(cái)政財(cái)務(wù)管理和部門行業(yè)管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；（三）部門（單位）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、績(jī)效目標(biāo)；（四）申請(qǐng)和分配項(xiàng)目資金的相關(guān)文件，包括項(xiàng)目資金申報(bào)書、立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案及批復(fù)等文件；（五）預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；（六）項(xiàng)目年度報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（七）審計(jì)報(bào)告以及其他相關(guān)資料。第三章 績(jī)效考評(píng)的范圍、對(duì)象和內(nèi)容第六條 績(jī)效考評(píng)的范圍：中央和省級(jí)財(cái)政安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金（包括納入部門預(yù)算管理的支農(nóng)專項(xiàng)資金）。為便于考評(píng)，根據(jù)支農(nóng)專項(xiàng)資金投向

4、，將資金大體歸納為三大類：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類專項(xiàng)資金和農(nóng)村公益事業(yè)類專項(xiàng)資金以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)類專項(xiàng)資金。（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類專項(xiàng)資金包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金等。（二）農(nóng)村公益事業(yè)類專項(xiàng)資金包括：農(nóng)村公益事業(yè)補(bǔ)助資金，養(yǎng)殖小區(qū)、沼氣工程建設(shè)資金，小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及灌渠改造財(cái)政補(bǔ)助資金等。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)類專項(xiàng)資金包括：退耕（牧）還林(草）補(bǔ)助資金，天保工程財(cái)政性補(bǔ)助資金，重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金以及防風(fēng)固沙專項(xiàng)補(bǔ)助資金等。財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)不采用本辦法。第七條 績(jī)效考評(píng)對(duì)象：指所有使用和管理財(cái)政支

5、農(nóng)專項(xiàng)資金的部門和單位，具體包括：使用資金的部門和單位，以及擔(dān)負(fù)資金分配、監(jiān)督管理職能的財(cái)政部門。第八條 績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容包括：（二）為完成績(jī)效目標(biāo)安排的預(yù)算資金的使用情況和財(cái)務(wù)管理狀況。（三）項(xiàng)目單位為完成績(jī)效目標(biāo)而采取的管理措施以及風(fēng)險(xiǎn)控制措施等。（四）根據(jù)項(xiàng)目單位實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容。第四章 績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)和方法第九條 績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。（一）共性指標(biāo)主要包括：1、資金落實(shí)情況：主要是考評(píng)資金到位率和資金到位及時(shí)性、?？钍欠駥Ｓ?、項(xiàng)目實(shí)施單位同級(jí)主管部門和財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管情況。2、財(cái)務(wù)管理狀況：主要是考評(píng)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)制度健全性、財(cái)務(wù)管理有效性、財(cái)務(wù)制度

6、執(zhí)行情況。3、項(xiàng)目管理水平：主要是考評(píng)項(xiàng)目單位在實(shí)施項(xiàng)目過程中的組織、協(xié)調(diào)、管理能力和保障條件。4、項(xiàng)目后續(xù)管理或運(yùn)營(yíng)情況：主要是考評(píng)項(xiàng)目建成后實(shí)際管理或運(yùn)作情況，包括形成的資產(chǎn)管理情況。（二）個(gè)性指標(biāo)主要包括：1、項(xiàng)目完成情況：主要是考評(píng)項(xiàng)目階段目標(biāo)或總體目標(biāo)的完成情況， （1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類項(xiàng)目主要考核項(xiàng)目完成的數(shù)量、質(zhì)量、及時(shí)性、項(xiàng)目所產(chǎn)生的產(chǎn)值、成本、利稅等情況。（2）農(nóng)村公益事業(yè)類項(xiàng)目主要考核項(xiàng)目完成的數(shù)量、工程量、質(zhì)量、及時(shí)性等情況。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)類項(xiàng)目主要考核項(xiàng)目完成的數(shù)量、工程建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目產(chǎn)生的生態(tài)效益等情況2、公共效益情況：主要是考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施所取得的實(shí)際效果是否達(dá)到了

7、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益目標(biāo)。（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類項(xiàng)目主要考核直接帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量、帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、良種和技術(shù)推廣服務(wù)面積、培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)民增收情況。（2）農(nóng)村公益事業(yè)類項(xiàng)目主要考核項(xiàng)目建成后的受益人口數(shù)量、受益面積數(shù)量、農(nóng)作物增產(chǎn)增收等情況。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)類項(xiàng)目主要考核工程建設(shè)面積、封育（保護(hù)）面積、取得的生態(tài)建設(shè)成果等情況第十條 績(jī)效考評(píng)結(jié)果實(shí)行百分制，各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)分值和記分依據(jù)見附件1。在具體項(xiàng)目資金考核中，對(duì)個(gè)性指標(biāo)，可針對(duì)不同項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要在規(guī)定分值內(nèi)細(xì)化。第十一條 績(jī)效考評(píng)方法包括：（一）目標(biāo)效果比較法，是指通過項(xiàng)目所產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析項(xiàng)目績(jī)效。（二）成本

8、效益比較法，是指通過項(xiàng)目所產(chǎn)生效益與所付出成本的比較，分析項(xiàng)目績(jī)效。（三）最低成本法，是指在無法取得有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)期收益時(shí)，通過同類項(xiàng)目成本的比較，分析項(xiàng)目績(jī)效。（四）因素分析法，是指通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，分析項(xiàng)目績(jī)效。（五）橫向比較法，是指通過相同或近似的項(xiàng)目在不同地區(qū)間實(shí)施情況（六）專家評(píng)議與問卷調(diào)查法，是指組織若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行分析，同時(shí)設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷收集有關(guān)方面的意見，通過綜合專家評(píng)議和問卷調(diào)查情況，分析項(xiàng)目績(jī)效。（七）省財(cái)政廳和省、市（縣）相關(guān)部門確定的其他考評(píng)方法。在實(shí)施績(jī)效考評(píng)時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的不同情況可以只采取一種方法，也可以多種方法同時(shí)進(jìn)行?？?/p>

9、評(píng)方法使用應(yīng)堅(jiān)持一貫性和可比性原則，一經(jīng)確定，不得隨意更改。第五章 績(jī)效考評(píng)的組織管理和工作程序第十二條 績(jī)效考評(píng)由省財(cái)政廳統(tǒng)一組織管理，項(xiàng)目實(shí)施單位具體操作。第十三條 績(jī)效考評(píng)可直接組織專家組進(jìn)行，也可委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或省財(cái)政廳認(rèn)定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行（以下簡(jiǎn)稱“考評(píng)機(jī)構(gòu)”）。第十四條 績(jī)效考評(píng)工作程序一般分為：前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、報(bào)告總結(jié)三個(gè)階段。（一）前期準(zhǔn)備階段1、確定考評(píng)資金項(xiàng)目和對(duì)象。由省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處根據(jù)工作安排有計(jì)劃、有重點(diǎn)地確定需要考評(píng)的資金項(xiàng)目和對(duì)象。2、下達(dá)考評(píng)通知。在確定考評(píng)資金項(xiàng)目和對(duì)象后，由省財(cái)政廳下達(dá)考評(píng)通知?？荚u(píng)通知內(nèi)容包括考評(píng)目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評(píng)機(jī)構(gòu)和考

10、評(píng)時(shí)間等。3、制定考評(píng)實(shí)施方案。考評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)考評(píng)項(xiàng)目和對(duì)象擬定具體考評(píng)工作方案，報(bào)省財(cái)政廳審核同意后實(shí)施。（二）組織實(shí)施階段1、上報(bào)績(jī)效自評(píng)報(bào)告及相關(guān)資料。被考評(píng)項(xiàng)目單位根據(jù)預(yù)算確定的績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施情況和考評(píng)方案，上報(bào)績(jī)效自評(píng)報(bào)告（范本見附件2）及相關(guān)資料。被考評(píng)項(xiàng)目單位對(duì)所提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。2、形式審查?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被考評(píng)項(xiàng)目單位提交的績(jī)效自評(píng)報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行審查。3、現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。績(jī)效考評(píng)的形式包括現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，考評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況，結(jié)合被考評(píng)對(duì)象單位的特點(diǎn)采取不同的考評(píng)形式?，F(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，是指考評(píng)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，核實(shí)有關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上

11、對(duì)所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出考評(píng)意見。非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，是指考評(píng)機(jī)構(gòu)在對(duì)被考評(píng)對(duì)象單位提交的資料進(jìn)行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評(píng)意見。（三）報(bào)告總結(jié)階段1、綜合評(píng)價(jià)。考評(píng)機(jī)構(gòu)在形式審查和現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)（或非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)）的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)考評(píng)方法對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成考評(píng)結(jié)論。2、提交績(jī)效考評(píng)報(bào)告?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求撰寫績(jī)效考評(píng)報(bào)告（范本見附件3），并提交給省財(cái)政廳備案。省財(cái)政廳根據(jù)不同情況對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行檢查。3、總結(jié)建檔?？荚u(píng)工作完成以后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，建立考評(píng)檔案，并研究解決考評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的問題。第六章 績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用第十五條 績(jī)效考評(píng)結(jié)果是安排以后年度財(cái)政支農(nóng)

12、專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)績(jī)效優(yōu)的地區(qū)和單位采取通報(bào)表揚(yáng)、優(yōu)先支持等方式予以鼓勵(lì)；對(duì)績(jī)效差的地區(qū)和單位采取通報(bào)批評(píng)、限制申報(bào)等方式予以警示；對(duì)資金使用、管理過程中出現(xiàn)的各類違法違紀(jì)問題，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第十六條 績(jī)效考評(píng)對(duì)象應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，提高管理水平和資金使用效益。第十七條 績(jī)效考評(píng)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。第七章 附 則第十八條 本辦法由甘肅省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自印發(fā)之日起試行。 11甘肅省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)分值及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表項(xiàng)目名稱：被考評(píng)單位：序號(hào)考評(píng)指標(biāo)分值考評(píng)內(nèi)容評(píng)分尺度考評(píng)得分好(

13、系數(shù)0.8-1)中(系數(shù)0.6-0.8)差(系數(shù)0-0.6)合 計(jì)100共 性 指 標(biāo)42一資金落實(shí)情況201資金到位率3到位資金占應(yīng)到位資金的比例。以到位率對(duì)應(yīng)評(píng)分系數(shù)，計(jì)算考評(píng)得分。2財(cái)政資金到位率34財(cái)政資金依存度2財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例。以所占比例逆對(duì)應(yīng)評(píng)分系數(shù)，計(jì)算考評(píng)得分。公益類項(xiàng)目不考核此項(xiàng)指標(biāo)，以滿分記分。4資金到位及時(shí)性3資金到位時(shí)間是否和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度項(xiàng)匹配。視情況酌情打分。5財(cái)政資金到位及時(shí)性36財(cái)政資金違紀(jì)率6違紀(jì)財(cái)政資金占財(cái)政資金的比例。違紀(jì)率高于20%的以0分計(jì)算，在1%-20%之間的酌情打分。二財(cái)務(wù)管理狀況6考評(píng)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)制度健全性、財(cái)務(wù)管理有效性、會(huì)計(jì)核算規(guī)

14、范性和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況。視情況酌情打分。三項(xiàng)目管理水平6考評(píng)項(xiàng)目單位在實(shí)施項(xiàng)目過程中的組織、協(xié)調(diào)、管理能力和保障條件。視情況酌情打分。四項(xiàng)目后續(xù)管理或運(yùn)營(yíng)情況10考評(píng)項(xiàng)目建成后實(shí)際管理或運(yùn)作情況，包括形成的資產(chǎn)管理情況。視情況酌情打分。個(gè) 性 指 標(biāo)58五項(xiàng)目完成情況36通過項(xiàng)目階段目標(biāo)或總體目標(biāo)的實(shí)際完成情況與項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)的比較，考核項(xiàng)目完成情況。（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目1項(xiàng)目完成數(shù)量（含工程量）9以完成數(shù)占規(guī)劃數(shù)的比例，對(duì)應(yīng)評(píng)分系數(shù)，計(jì)算考評(píng)得分。2項(xiàng)目完成質(zhì)量9視情況酌情打分。3項(xiàng)目完成及時(shí)性9在規(guī)劃時(shí)間內(nèi)完成為好，超出規(guī)劃時(shí)間3個(gè)月內(nèi)為中，超出規(guī)劃時(shí)間3個(gè)月以上為差。不可抗力因素影響除外。4項(xiàng)目產(chǎn)出效益9以完成數(shù)占規(guī)劃數(shù)的比例，對(duì)應(yīng)評(píng)分系數(shù)，計(jì)算考評(píng)得分。（二）農(nóng)村公益事業(yè)類項(xiàng)目1項(xiàng)目完成數(shù)量9以完成數(shù)占規(guī)劃數(shù)的比例，對(duì)應(yīng)評(píng)分系數(shù)，計(jì)算考評(píng)得分。2項(xiàng)目完工程量93項(xiàng)目完成質(zhì)量9視情況酌情打分。4項(xiàng)目完成及時(shí)性9