報關(guān)課程梳理

1、任課教師: 謝 惲任課班級： 任課時間 ：l海關(guān)與報關(guān)概述(第1章)l報關(guān)與海關(guān)管理(第2章)l報關(guān)與貿(mào)易管制(第3章)l報關(guān)程序(第45678章)l進(jìn)出口稅費的計算與繳納(第9章)l進(jìn)出口報關(guān)單的填制 第一章 海關(guān)與報關(guān)概述第一節(jié) 海關(guān)概述第二節(jié) 報關(guān)概述l一、海關(guān)起源及其概念l二、海關(guān)的基本任務(wù)l三、海關(guān)的組織體系l四、海關(guān)的權(quán)力( 難點）l1、起源西周：建立陸路邊境的管理機(jī)關(guān)，稱“關(guān)” 主要是軍事職能：檢查進(jìn)出人員，防止外族入侵清朝康煦年間：在沿海地帶江、浙、閩、粵設(shè)四關(guān)，稱“海關(guān)”。此后，無論內(nèi)地、沿海、 沿邊，所設(shè)之關(guān)通稱為：“海關(guān)”l2、概念 海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)管機(jī)關(guān)。 關(guān)境

2、適用于同一海關(guān)法或同一關(guān)稅制度的領(lǐng)域稱為關(guān)境。包括領(lǐng)水、領(lǐng)空、領(lǐng)陸。一般情況下，一國關(guān)境同于國境 。中國?歐盟?l判斷題:l中國: 關(guān)境小于國境l歐盟: 關(guān)境小于國境 海關(guān)是國家的進(jìn)出國境的監(jiān)管機(jī)關(guān)l l1.海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)l2.海關(guān)是履行監(jiān)督管理職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)l3.海關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)l1、監(jiān)管（ 最基本的）l 監(jiān)管進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品及相關(guān)人員的進(jìn)出境活動。l2、征稅 (主要是關(guān)稅)l3、查稽走私 (走私的概念)l4、編制海關(guān)統(tǒng)計l走私走私進(jìn)出境活動進(jìn)出境活動的當(dāng)事人或相關(guān)人違反違反海關(guān)法海關(guān)法及有關(guān)法律及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避逃避海關(guān)監(jiān)管監(jiān)管、偷逃偷逃應(yīng)納稅款稅款，逃避逃避國

3、家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理禁止性或者限制性管理，非法運輸、攜帶、郵非法運輸、攜帶、郵寄寄國家禁止禁止、限制限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)應(yīng)當(dāng)繳繳納稅稅款的貨物、物品進(jìn)出境貨物、物品進(jìn)出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳納應(yīng)納稅款、交驗有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管、物品、進(jìn)境的境外的運輸工具在境內(nèi)銷售的行為稱為走私。l1、領(lǐng)導(dǎo)體制l統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行l(wèi)政區(qū)劃的限制，海關(guān)獨立行使職權(quán)，不受地方政府干預(yù)。l2、組織結(jié)構(gòu)l 國務(wù)院 l海關(guān)總署（統(tǒng)一管理全國海關(guān)） 直屬海關(guān)（管理一定區(qū)域內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)） 隸屬海關(guān) （負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)）l3

4、.3.設(shè)關(guān)原則設(shè)關(guān)原則l國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點點設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制。l海關(guān)總署在廣州設(shè)立廣東分署，在上海和天津設(shè)特派員辦事處，作為自己的派出機(jī)構(gòu)。全國共有41個直屬海關(guān)。l l4.海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)l 由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。 l1、歷史沿革 1979年1月1日，南京海關(guān)正式掛牌成立，隸屬江蘇省外貿(mào)局，為處級單位。辦公地點最初設(shè)在南京市白下路1號，借用江蘇省商檢局大樓的幾個房間作臨時辦公用房。1980年2月9日，國務(wù)院決定，全國海關(guān)

5、建制收歸中央，由海關(guān)總署統(tǒng)一管理，同時規(guī)定各地海關(guān)所地省、市、自治區(qū)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)，恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。 1984年6月9日，國務(wù)院批準(zhǔn)南京海關(guān)升格為廳局級機(jī)構(gòu)。1985年2月18日，海關(guān)總署將連云港海關(guān)劃歸南京海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。至此，南京海關(guān)監(jiān)管區(qū)域覆蓋江蘇省全境。 截止1999年底，南京關(guān)區(qū)海關(guān)，機(jī)構(gòu)設(shè)置共有蘇州海關(guān)、蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)2個副局級海關(guān)、15個正處級海關(guān)、11個副處級辦事處、調(diào)查局、走私犯罪偵查分局2個副局級職能部門、16個正處級職能部門。 l1 海關(guān)權(quán)力的特點特定性特定性獨立性獨立性效力先定性效力先定性優(yōu)益性優(yōu)益性（1） 特定性： 主體特定權(quán)力范圍限制在特定范圍（進(jìn)出關(guān)境監(jiān)管領(lǐng)域）（

6、2） 獨立性：獨立行使職權(quán)，不受地方政府干預(yù)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。（3） 效力先定性：海關(guān)的行政行為一旦做出，就應(yīng)推斷其為合法，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認(rèn)為海關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，也應(yīng)該遵守和服從。（4）優(yōu)益性：海關(guān)依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。(如海關(guān)執(zhí)行任務(wù)受到暴力抗拒時，執(zhí)行有關(guān)公務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊?wèi)?yīng)當(dāng)予以協(xié)助。行政受益權(quán)，是指海關(guān)享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件，如中央財政經(jīng)費等。 )l（1） 行政許可權(quán)（2） 稅費征收權(quán)l(xiāng)（3） 監(jiān)督檢查權(quán):檢查權(quán) 查驗權(quán) 查閱、復(fù)制權(quán) 查問權(quán) 查詢權(quán) 稽查權(quán)l(xiāng)（4） 行政強(qiáng)制權(quán)（5） 佩戴使用武

7、器權(quán)l(xiāng)（6） 行政處罰權(quán)（7） 其他行政處理權(quán)l(xiāng)（1 1） 行政許可權(quán)行政許可權(quán)1.1.對報關(guān)單位的報關(guān)許可對報關(guān)單位的報關(guān)許可2.2.對從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運對從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸、倉儲、加工的許可輸、倉儲、加工的許可3.3.對報關(guān)員的從業(yè)許可對報關(guān)員的從業(yè)許可 （2 2） 稅費征收權(quán)稅費征收權(quán)1. 依法征收稅費依法征收稅費2. 依法減免稅費依法減免稅費3. 依法補(bǔ)征、追征稅款依法補(bǔ)征、追征稅款 對象對象 區(qū)域區(qū)域 授權(quán)限制授權(quán)限制進(jìn)出境運輸工具進(jìn)出境運輸工具“兩區(qū)兩區(qū)”內(nèi)內(nèi)海關(guān)可直接行使海關(guān)可直接行使“兩區(qū)兩區(qū)”外外海關(guān)可直接行使海關(guān)可直接行使有走私嫌疑的運輸工具有走私嫌疑的運輸工具“兩區(qū)

8、兩區(qū)”內(nèi)內(nèi)海關(guān)可直接行使海關(guān)可直接行使“兩區(qū)兩區(qū)”外外須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)有走私貨物、物品嫌疑有走私貨物、物品嫌疑的場所的場所“兩區(qū)兩區(qū)”內(nèi)內(nèi)海關(guān)可直接行使海關(guān)可直接行使“兩區(qū)兩區(qū)”外外不能對公民住所檢查；在調(diào)查走私案件不能對公民住所檢查；在調(diào)查走私案件時同上時同上走私嫌疑人走私嫌疑人“兩區(qū)兩區(qū)”內(nèi)內(nèi)海關(guān)可直接行使海關(guān)可直接行使“兩區(qū)兩區(qū)”外外無授權(quán)，不能行使無授權(quán)，不能行使注： 兩區(qū) 海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)檢查權(quán)：l A、對于進(jìn)出境運輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制l B、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內(nèi)進(jìn)行l(wèi) C、對于走

9、私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查，兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。l 不能檢查公民住處。l查詢權(quán)： 海關(guān)在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)和郵政企業(yè)的存款匯款。l稽查權(quán)l(xiāng)監(jiān)管期限（時間要掌握）l自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)可以對于進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計帳薄、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實施稽查。 即時強(qiáng)制： 海關(guān)在緊急情況下，依法實施 的強(qiáng)制行為。如，徑行查驗。 行

10、政強(qiáng)制執(zhí)行：海關(guān)在管理相對人未履行其 義務(wù)的情況下采取的強(qiáng)制行 為。如，強(qiáng)制扣繳稅款。行政強(qiáng)制權(quán)包括有9個方面的內(nèi)容 扣留權(quán)(如何行使？） 滯報、滯納金征收權(quán) 提取貨樣、施加封志權(quán) 提取貨物變賣，先行變賣權(quán) 強(qiáng)制扣繳權(quán)（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握） 稅收保全 （海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握） 抵繳、變價抵繳罰款權(quán) 連續(xù)追緝權(quán) 其他特殊行政強(qiáng)制 （5）佩戴使用武器權(quán) 海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定對海關(guān)使用武器的種類、范圍、對象及條件作了具體規(guī)定。l海關(guān)有權(quán)對尚未構(gòu)成走私罪的違法當(dāng)事人處以行政處罰。l 對走私貨物、物品及違法所得處以沒收；l 對有走私行為和違反海關(guān)

11、監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng) l 事人處以罰款；l 對有違法情節(jié)的報關(guān)單位和報關(guān)員處以警告 l 或取消報關(guān)資格的處罰等。l行政裁定l行政獎勵l行政立法l行政復(fù)議l知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等1、合法原則 2、適當(dāng)原則 3、依法獨立行使原則 4、依法受到保障原則 l1.強(qiáng)制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán) 海關(guān)可采取的措施有哪些？（要掌握）l2.稅收保全l 海關(guān)可采取的措施有哪些？（要掌握）l3.海關(guān)如何行使扣留權(quán)？ （要掌握）l強(qiáng)制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)l(xiāng)進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以：書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款；將應(yīng)稅貨物依法變

12、賣，以變賣所得抵繳稅款；扣留并依法變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。l稅收保全進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責(zé)令其提供納稅擔(dān)保，而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施；書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；扣留納稅義務(wù)人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)。l海關(guān)在下列情況下可以行使扣留權(quán)：對違反海關(guān)法或者其他有關(guān)法律。行政法規(guī)的進(jìn)出境運輸工具、貨物和物品以及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留。l在海關(guān)

13、監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留；對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不得超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時。l在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留。海關(guān)對查獲的走私犯罪嫌疑案件，應(yīng)扣留走私犯罪嫌疑人，移送海關(guān)偵察走私犯罪公安機(jī)構(gòu)。l一 基本概念l報關(guān)、報關(guān)單位、報關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)活動相關(guān)人、報關(guān)員 報關(guān)行業(yè)協(xié)會l二重點和難點l1.代理報關(guān)的屬性與法律責(zé)任l2.兩類

14、報關(guān)單位主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營審批及報關(guān)范圍的異同l3.報關(guān)員的行為規(guī)則及法律責(zé)任l4.報關(guān)企業(yè)的行為規(guī)則及法律責(zé)任l是指進(jìn)出口貨物的是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、進(jìn)出境收發(fā)貨人、進(jìn)出境運輸工具的負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所運輸工具的負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理向海關(guān)辦理貨貨物、物品、或運輸工具物、物品、或運輸工具的進(jìn)出境手續(xù)的進(jìn)出境手續(xù)的過程。的過程。l一 基本概念l 1 1、什么是報關(guān)？、什么是報關(guān)？l 1、物品的非貿(mào)易性 l 2、物品適用的稅率與貨物適用的稅率不一樣l 3、進(jìn)出境物品應(yīng)以自用合理數(shù)量為原則包括：進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品三個方面的基本內(nèi)容。 1)

15、進(jìn)出境運輸工具報關(guān)的基本內(nèi)容 向海關(guān)申報：運輸工具所載旅客人數(shù) 進(jìn)出口貨物數(shù)量 裝卸時間 2)進(jìn)出境貨物報關(guān)的基本內(nèi)容。l 進(jìn)出境貨物的報關(guān)比較復(fù)雜，報關(guān)單位除了要向海關(guān)報告其進(jìn)出境的情況外，還需要對部分貨物繳納進(jìn)出口稅費。l l世界大多數(shù)國家都規(guī)定旅客進(jìn)出境采用“紅綠通道制度”，我國也采用“紅綠通道制度”。l 帶有綠色標(biāo)志的通道適用于攜運物品在在數(shù)量上和價值上都沒有超過免稅限額，而且數(shù)量上和價值上都沒有超過免稅限額，而且所攜運物品沒有國家限制或禁止進(jìn)出境物品所攜運物品沒有國家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客。的旅客。l 帶有紅色標(biāo)志的通道則適用于攜運有上述“綠色通道”適用物品以外的其他物品的旅客。

16、l依法在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人。報關(guān)單位進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自理報關(guān)報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)l接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，向海關(guān)辦理代接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，向海關(guān)辦理代理報關(guān)業(yè)務(wù)，從事報關(guān)服務(wù)的境內(nèi)法人企業(yè)。理報關(guān)業(yè)務(wù)，從事報關(guān)服務(wù)的境內(nèi)法人企業(yè)。l5.5.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人l依法直接進(jìn)口或出口貨物的境內(nèi)的法人、其他組織或個人。6.6.報關(guān)活動相關(guān)人報關(guān)活動相關(guān)人l經(jīng)營行為涉及海關(guān)監(jiān)管貨物的單位。經(jīng)營行為涉及海關(guān)監(jiān)管貨物的單位。l經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)、l保稅貨物的加工企業(yè)l轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)承運人7.7.報關(guān)員報關(guān)員依法取得報關(guān)員從業(yè)資格，并在

17、海關(guān)注冊登記， 向海關(guān)辦理報關(guān)的人員。l中國報關(guān)協(xié)會（China Customs Brokers Association，簡稱CCBA），是由經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的從事報關(guān)的企業(yè)和個人自愿結(jié)成的非盈利性質(zhì)的具有法人資格的全國性行業(yè)組織。l 中國報關(guān)協(xié)會是中國唯一的全國性報關(guān)行業(yè)組織。協(xié)會成員包括報關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其報關(guān)員。中國報關(guān)協(xié)會受民政部和海關(guān)總署雙重管理，其登記管理機(jī)關(guān)為民政部，業(yè)務(wù)主管單位為海關(guān)總署。 l中國報關(guān)協(xié)會的宗旨是: 配合政府部門加強(qiáng)對我國報關(guān)行業(yè)的管理，維護(hù)、改善報關(guān)市場的經(jīng)營秩序，促進(jìn)會員間的交流與合作，依法代表本行業(yè)利益，保護(hù)會員的合法權(quán)益，促進(jìn)我國報關(guān)服務(wù)行業(yè)的健康

18、發(fā)展。代理方式代理方式行為屬性行為屬性法律責(zé)任法律責(zé)任 報關(guān)企業(yè)報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)代理報關(guān)直接代理直接代理以委托人的以委托人的名義，屬委名義，屬委托代理行為托代理行為法律后果直法律后果直接作用于委接作用于委托人托人間接代理間接代理以自己的名以自己的名義，視同報義，視同報關(guān)企業(yè)自己關(guān)企業(yè)自己報關(guān)報關(guān)法律后果直法律后果直接作用于代接作用于代理人，由代理人，由代理人承擔(dān)收理人承擔(dān)收發(fā)貨人自己發(fā)貨人自己報關(guān)時應(yīng)承報關(guān)時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)擔(dān)的法律責(zé)任任主營業(yè)務(wù)主營業(yè)務(wù)經(jīng)營審批經(jīng)營審批報關(guān)或代理報關(guān)或代理報關(guān)范圍報關(guān)范圍進(jìn)出口貨進(jìn)出口貨物收發(fā)貨物收發(fā)貨人人外貿(mào)經(jīng)營外貿(mào)經(jīng)營外貿(mào)主管部外貿(mào)主管部門審批門審批自營報關(guān)

19、，自營報關(guān)，或委托報關(guān)或委托報關(guān)企業(yè)報關(guān)企業(yè)報關(guān)報關(guān)企業(yè)報關(guān)企業(yè)報關(guān)納稅服務(wù)報關(guān)納稅服務(wù) 海關(guān)注冊登海關(guān)注冊登記許可記許可受進(jìn)出口收受進(jìn)出口收發(fā)貨人委托發(fā)貨人委托代理報關(guān)代理報關(guān)國際貨物運輸國際貨物運輸代理或國際運代理或國際運輸工具代理輸工具代理外貿(mào)主管部外貿(mào)主管部門或交通主門或交通主管部門審批管部門審批1）.不得同時兼任兩個或兩個以上報關(guān)單位的報關(guān)工作；2）.應(yīng)在所屬報關(guān)單位規(guī)定的報關(guān)地域范圍內(nèi)辦理本企業(yè)授權(quán)承辦的報關(guān)業(yè)務(wù)；3）.應(yīng)持有效的報關(guān)員證件辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，其簽字應(yīng)在海關(guān)備案；報關(guān)員證件不得轉(zhuǎn)借、涂改；報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)交驗委托單位的委托書；4）.調(diào)往其他單位從事報關(guān)工作

20、，應(yīng)持調(diào)出、調(diào)入雙方單位的證明文件以及報關(guān)員資格證，向調(diào)入單位所在地海關(guān)申請辦理重新注冊手續(xù)；5）.遺失報關(guān)員證件，應(yīng)自證件遺失之日起15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明，并登報聲明作廢。 海關(guān)于聲明作廢起20日后予以補(bǔ)發(fā)，其間不得辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。l報關(guān)員在報關(guān)活動中，違反海關(guān)法和相關(guān)法律、行政法規(guī)的，由海關(guān)或其他部門給予相應(yīng)的處理和行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。l報關(guān)員因工作疏忽或在代理報關(guān)業(yè)務(wù)中因?qū)ξ腥怂峁┣闆r的真實性未進(jìn)行合理審查，致使發(fā)生進(jìn)出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申報不實的，

21、海關(guān)可以暫停其6個月以內(nèi)報關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報關(guān)從業(yè)資格。報關(guān)員被海關(guān)暫停其報關(guān)執(zhí)業(yè)，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次被暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)的，海關(guān)可以取消其報關(guān)從業(yè)資格。l報關(guān)員非法代理他人報關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍進(jìn)行報關(guān)活動的，責(zé)令改正，處5萬元以下罰款，暫停其6個月以內(nèi)報關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報關(guān)從業(yè)資格。l報關(guān)員向海關(guān)工作人員行賄的， 取消其報關(guān)從業(yè)資格， 并處10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新取得報關(guān)從業(yè)資格。l未取得報關(guān)從業(yè)資格從事報關(guān)業(yè)務(wù)的，予以取締，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款。l提供虛假資料騙取海關(guān)注冊登記、報關(guān)從業(yè)資格的，撤銷其注冊登

22、記、取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。報關(guān)員有違反海關(guān)法行為，受到海關(guān)按照海關(guān)法、海關(guān)行政處罰實施條例規(guī)定吊銷其報關(guān)員證件處罰的，5年內(nèi)不得重新申請報關(guān)員注冊。 報關(guān)企業(yè)最重要的一條是： 本著合理審慎的原則，對收發(fā)貨人提供的有關(guān)進(jìn)出口貨物的單證進(jìn)行審查、核對，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的不真實情況，防止違法情事。 審查：合同、發(fā)票、進(jìn)出口許可證等 l 報關(guān)單位的行為規(guī)則本章結(jié)構(gòu)本章結(jié)構(gòu): : 一一 報關(guān)與海關(guān)管理的關(guān)系報關(guān)與海關(guān)管理的關(guān)系 二二 報關(guān)管理制度報關(guān)管理制度 三三 報關(guān)單位的注冊登記制度報關(guān)單位的注冊登記制度( (重難點）重難點） 四四 報關(guān)員的注冊登記與考核管理制度（重難點）報關(guān)員

23、的注冊登記與考核管理制度（重難點）l1.1.報關(guān)與海關(guān)四項工作任務(wù)報關(guān)與海關(guān)四項工作任務(wù)l報關(guān)活動報關(guān)活動是否規(guī)范是否規(guī)范、合法直接影響海關(guān)、合法直接影響海關(guān)監(jiān)監(jiān)管管的工作量和工作效率。的工作量和工作效率。l報關(guān)報關(guān)是否真實、準(zhǔn)確是否真實、準(zhǔn)確關(guān)系到國家關(guān)系到國家稅收稅收能否能否應(yīng)收盡收。應(yīng)收盡收。l報關(guān)活動規(guī)范將會報關(guān)活動規(guī)范將會減少走私減少走私違法活動的發(fā)違法活動的發(fā)生，從而生，從而減輕減輕海關(guān)查緝走私工作的海關(guān)查緝走私工作的壓力壓力。l準(zhǔn)確和高質(zhì)量準(zhǔn)確和高質(zhì)量的報關(guān)是我國海關(guān)外貿(mào)的報關(guān)是我國海關(guān)外貿(mào)統(tǒng)計統(tǒng)計準(zhǔn)確及時準(zhǔn)確及時的重要保證。的重要保證。l2.2.報關(guān)與海關(guān)改革報關(guān)與海關(guān)改革l海

24、關(guān)對報關(guān)的管理是海關(guān)業(yè)務(wù)改革的重要內(nèi)容之一。海關(guān)對報關(guān)的管理是海關(guān)業(yè)務(wù)改革的重要內(nèi)容之一。l海關(guān)通關(guān)作業(yè)改革是以海關(guān)對報關(guān)的處理方式為核海關(guān)通關(guān)作業(yè)改革是以海關(guān)對報關(guān)的處理方式為核心進(jìn)行的改革。心進(jìn)行的改革。l海關(guān)海關(guān)H833H833系統(tǒng)的建立，使海關(guān)實現(xiàn)了從手工操作時系統(tǒng)的建立，使海關(guān)實現(xiàn)了從手工操作時代到計算機(jī)時代的變革，報關(guān)數(shù)據(jù)的電子化是實現(xiàn)代到計算機(jī)時代的變革，報關(guān)數(shù)據(jù)的電子化是實現(xiàn)這一變革的基礎(chǔ)。這一變革的基礎(chǔ)。l3.3.報關(guān)與海關(guān)廉政建設(shè)報關(guān)與海關(guān)廉政建設(shè)l不規(guī)范報關(guān)、違法報關(guān)是破壞海關(guān)廉政建設(shè)的隱患。不規(guī)范報關(guān)、違法報關(guān)是破壞海關(guān)廉政建設(shè)的隱患。l加強(qiáng)對報關(guān)活動的管理對于海關(guān)廉政

25、建設(shè)具有重要加強(qiáng)對報關(guān)活動的管理對于海關(guān)廉政建設(shè)具有重要意義。意義。 1.1.報關(guān)企業(yè)注冊登記許可報關(guān)企業(yè)注冊登記許可 報關(guān)企業(yè)設(shè)立報關(guān)企業(yè)設(shè)立條件條件? ? 報關(guān)企業(yè)注冊登記許可報關(guān)企業(yè)注冊登記許可程序程序? ? 報關(guān)企業(yè)報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可規(guī)定是怎樣的注冊登記許可規(guī)定是怎樣的? ? 報關(guān)企業(yè)注冊登記許可能否變更和延續(xù)報關(guān)企業(yè)注冊登記許可能否變更和延續(xù)? ? 2.2.報關(guān)企業(yè)注冊登記手續(xù)報關(guān)企業(yè)注冊登記手續(xù) （1 1）時間）時間 （2 2）應(yīng)提交的材料）應(yīng)提交的材料l具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；l企業(yè)注冊資本不低于人民幣企業(yè)注冊資本不低于人

26、民幣150150萬元；萬元；l健全的組織機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理制度；健全的組織機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理制度；l報關(guān)員人數(shù)不少于報關(guān)員人數(shù)不少于5 5名；名；投資者、報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報關(guān)員無走私記錄；投資者、報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報關(guān)員無走私記錄；報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5 5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗?zāi)暌陨蠌氖聦ν赓Q(mào)易工作經(jīng)驗或者報關(guān)工作經(jīng)驗；或者報關(guān)工作經(jīng)驗；無因走私行為被海關(guān)撤銷注冊登記許可的記錄；無因走私行為被海關(guān)撤銷注冊登記許可的記錄；有符合從事報送服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施；有符合從事報送服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施；l海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。l變更：以書面

27、形式變更：以書面形式 到注冊地海關(guān)變更注冊登記到注冊地海關(guān)變更注冊登記許可。注冊地海關(guān)進(jìn)行初審，并上報直屬海關(guān)，許可。注冊地海關(guān)進(jìn)行初審，并上報直屬海關(guān)，直屬海關(guān)作出是否準(zhǔn)予變更的決定直屬海關(guān)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。l延續(xù)：在有效期滿前延續(xù)：在有效期滿前4040日向海關(guān)提出延續(xù)申請并日向海關(guān)提出延續(xù)申請并遞交規(guī)定的材料。準(zhǔn)予延續(xù)的有效期也是遞交規(guī)定的材料。準(zhǔn)予延續(xù)的有效期也是2 2年。年。l有下列情形之一的，作出注冊登記許可決定的直屬有下列情形之一的，作出注冊登記許可決定的直屬海關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以海關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷注冊登記許可：撤銷注冊登記

28、許可：l海關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊海關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊登記許可決定的；登記許可決定的；l超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊登記許可決定的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊登記許可決定的；l違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊登記許可決定的；違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊登記許可決定的；（1 1）時間：經(jīng)直屬海關(guān)）時間：經(jīng)直屬海關(guān)注冊登記許可后注冊登記許可后，應(yīng)到工商行，應(yīng)到工商行政管理部門辦理許可經(jīng)營登記，并在登記之日起政管理部門辦理許可經(jīng)營登記，并在登記之日起9090日日內(nèi)辦理內(nèi)辦理注冊登記手續(xù)注冊登記手續(xù)。（2 2）應(yīng)提交的材料：參見教材）應(yīng)提交的材料：參見教材l屬備案性質(zhì)，手續(xù)簡單屬備

29、案性質(zhì)，手續(xù)簡單l課后去了解應(yīng)遞交的材料課后去了解應(yīng)遞交的材料l報關(guān)單位有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)以書面形式向報關(guān)單位有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)以書面形式向 注注冊地海關(guān)報告。海關(guān)在辦結(jié)有關(guān)手續(xù)后，依法辦理冊地海關(guān)報告。海關(guān)在辦結(jié)有關(guān)手續(xù)后，依法辦理注銷注冊登記手續(xù)：注銷注冊登記手續(xù)：（1 1）破產(chǎn)、解散、自行放棄報關(guān)權(quán)或者分立成兩個）破產(chǎn)、解散、自行放棄報關(guān)權(quán)或者分立成兩個以上新企業(yè)的；以上新企業(yè)的；（2 2）被工商行政管理部門注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照）被工商行政管理部門注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的；的；l（3 3）喪失獨立承擔(dān)責(zé)任能力的；）喪失獨立承擔(dān)責(zé)任能力的；（4 4）報關(guān)企業(yè)喪失注冊登記許可的；）報關(guān)

30、企業(yè)喪失注冊登記許可的；（5 5）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或者外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書失效的；記表或者外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書失效的；l（一）（一） 報關(guān)員注冊登記管理報關(guān)員注冊登記管理l1.1.注冊條件注冊條件: :l2.2.注冊程序注冊程序: :l3.3.注冊受理機(jī)關(guān)注冊受理機(jī)關(guān): :l4.4.申請注冊應(yīng)當(dāng)提交的材料：申請注冊應(yīng)當(dāng)提交的材料：l5.5.注冊有效期注冊有效期: :l（二）（二） 報關(guān)員的考核管理報關(guān)員的考核管理l1.1.記分考核管理的對象和范圍記分考核管理的對象和范圍: :l2.2.記分考核管理的性質(zhì)記分考核管理的性質(zhì):

31、:l3.3.記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn)記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn): : （一）（一） 報關(guān)員注冊登記管理報關(guān)員注冊登記管理l1 1、注冊條件、注冊條件 （1 1）報關(guān)員必須取得報關(guān)從業(yè)資格）報關(guān)員必須取得報關(guān)從業(yè)資格 如何取得從業(yè)資格？如何取得從業(yè)資格？ l( (參加報關(guān)員全國統(tǒng)一考試，取得報關(guān)員資格證書參加報關(guān)員全國統(tǒng)一考試，取得報關(guān)員資格證書) )l(2)(2)報關(guān)員必須受聘于一家報關(guān)單位報關(guān)員必須受聘于一家報關(guān)單位. .l首次首次申請報關(guān)員注冊的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過在一個申請報關(guān)員注冊的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過在一個報關(guān)單位報關(guān)單位連續(xù)連續(xù)3 3個月的報關(guān)業(yè)務(wù)實習(xí)個月的報關(guān)業(yè)務(wù)實習(xí)。l報關(guān)員注冊報關(guān)員注冊有效期屆滿之日起連

32、續(xù)有效期屆滿之日起連續(xù)2 2年年未注冊再次申請報關(guān)員注冊的未注冊再次申請報關(guān)員注冊的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過海關(guān)報關(guān)業(yè)務(wù)海關(guān)報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核崗位考核，考核合格的，可，考核合格的，可以向海關(guān)申請報關(guān)員注冊。以向海關(guān)申請報關(guān)員注冊。l有下列情形之一的，不得申請報關(guān)員注冊：有下列情形之一的，不得申請報關(guān)員注冊：（一）不具有完全民事行為能力的；（一）不具有完全民事行為能力的；（二）因故意犯罪受到刑事處罰的；（二）因故意犯罪受到刑事處罰的；（三）被海關(guān)取消報關(guān)從業(yè)資格的。（三）被海關(guān)取消報關(guān)從業(yè)資格的。 區(qū)分：什么情形下不得 參加考試？l有下列情形之一的，不得報名參加考試，已經(jīng)有下列情形之一的，不得報名參加

33、考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：辦理報名手續(xù)的，報名無效：l（一）因故意犯罪，受到刑事處罰的；（一）因故意犯罪，受到刑事處罰的；l（二）因在報關(guān)活動中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)（二）因在報關(guān)活動中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定的行為，被海關(guān)依法取消報關(guān)從業(yè)資格的；規(guī)定的行為，被海關(guān)依法取消報關(guān)從業(yè)資格的；l（三）因向海關(guān)工作人員行賄，被海關(guān)依法撤銷（三）因向海關(guān)工作人員行賄，被海關(guān)依法撤銷報關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格的；報關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格的；l（四）曾被宣布考試成績無效，并被撤銷報關(guān)員（四）曾被宣布考試成績無效，并被撤銷報關(guān)員資格、吊銷資格證書，不滿資格、吊銷資格證書，不滿3 3年的

34、年的l（1 1）申請報關(guān)員注冊的，申請人本人應(yīng)當(dāng)?shù)胶ｊP(guān)）申請報關(guān)員注冊的，申請人本人應(yīng)當(dāng)?shù)胶ｊP(guān)提出申請。本人不能到海關(guān)提出申請的，可以委提出申請。本人不能到海關(guān)提出申請的，可以委托所在報關(guān)單位提出申請。托所在報關(guān)單位提出申請。l（2 2）海關(guān)審核）海關(guān)審核 l（3 3）頒發(fā)報關(guān)員證）頒發(fā)報關(guān)員證l3.3.注冊受理機(jī)關(guān)：注冊受理機(jī)關(guān)：l申請人應(yīng)當(dāng)?shù)綀箨P(guān)單位所在地直屬海關(guān)提出報關(guān)申請人應(yīng)當(dāng)?shù)綀箨P(guān)單位所在地直屬海關(guān)提出報關(guān)員注冊申請（報關(guān)單位為報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)員注冊申請（報關(guān)單位為報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)?shù)綀箨P(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)所在地直構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)?shù)綀箨P(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)所在地直屬海關(guān)提出報

35、關(guān)員注冊申請）。屬海關(guān)提出報關(guān)員注冊申請）。l直屬海關(guān)可以委托隸屬海關(guān)實施報關(guān)員注冊。直屬海關(guān)可以委托隸屬海關(guān)實施報關(guān)員注冊。l（一）報關(guān)員注冊申請書（一）報關(guān)員注冊申請書l（二）申請人所在報關(guān)單位的中華人民共和國海（二）申請人所在報關(guān)單位的中華人民共和國海關(guān)報關(guān)企業(yè)報關(guān)注冊登記證書或者中華人民共關(guān)報關(guān)企業(yè)報關(guān)注冊登記證書或者中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書和國海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書復(fù)印件；復(fù)印件；l（三）報關(guān)員資格證書復(fù)印件；（三）報關(guān)員資格證書復(fù)印件；l（四）與所在報關(guān)單位簽訂的合法有效的勞動合同（四）與所在報關(guān)單位簽訂的合法有效的勞動合同復(fù)印件（報關(guān)單

36、位為非企業(yè)性質(zhì)的，可以提交聘用復(fù)印件（報關(guān)單位為非企業(yè)性質(zhì)的，可以提交聘用合同復(fù)印件或者人事證明）；合同復(fù)印件或者人事證明）；l（五）身份證件復(fù)印件；（五）身份證件復(fù)印件；l（六）所在報關(guān)單位為其繳納社會保險證明復(fù)印件，（六）所在報關(guān)單位為其繳納社會保險證明復(fù)印件，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。ll首次申請報關(guān)員注冊的，還應(yīng)當(dāng)提交報關(guān)單位首次申請報關(guān)員注冊的，還應(yīng)當(dāng)提交報關(guān)單位出具的報關(guān)業(yè)務(wù)實習(xí)證明材料。出具的報關(guān)業(yè)務(wù)實習(xí)證明材料。l報關(guān)員注冊有效期屆滿之日起連續(xù)報關(guān)員注冊有效期屆滿之日起連續(xù)2 2年未年未注冊再次申請報關(guān)員注冊的，還應(yīng)

37、當(dāng)提交海關(guān)注冊再次申請報關(guān)員注冊的，還應(yīng)當(dāng)提交海關(guān)報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格的證明材料。報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格的證明材料。 l報關(guān)員注冊報關(guān)員注冊有效期為有效期為2 2年年。報關(guān)員需要延續(xù)。報關(guān)員需要延續(xù)報關(guān)員注冊有效期的，應(yīng)當(dāng)辦理報關(guān)員注冊報關(guān)員注冊有效期的，應(yīng)當(dāng)辦理報關(guān)員注冊延續(xù)手續(xù)。延續(xù)手續(xù)。l報關(guān)員未辦理注冊延續(xù)手續(xù)或者海關(guān)未報關(guān)員未辦理注冊延續(xù)手續(xù)或者海關(guān)未準(zhǔn)予報關(guān)員注冊延續(xù)的，自有效期屆滿之日準(zhǔn)予報關(guān)員注冊延續(xù)的，自有效期屆滿之日起，其報關(guān)員注冊自動終止。海關(guān)應(yīng)當(dāng)比照起，其報關(guān)員注冊自動終止。海關(guān)應(yīng)當(dāng)比照報關(guān)員注冊程序在有效期屆滿前對報關(guān)員的報關(guān)員注冊程序在有效期屆滿前對報關(guān)員的延續(xù)申請予

38、以審查，對符合報關(guān)員注冊條件延續(xù)申請予以審查，對符合報關(guān)員注冊條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予延續(xù)延續(xù)2 2年年有效期的決有效期的決定。定。l海關(guān)總署制定了海關(guān)總署制定了中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法記分考核管理辦法（以下簡稱（以下簡稱記分考核管理記分考核管理辦法辦法，自，自20052005年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。l記分考核管理辦法記分考核管理辦法規(guī)定，規(guī)定，對記分達(dá)到規(guī)定分對記分達(dá)到規(guī)定分值的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接值的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。受其辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊登

39、記地報關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊登記地海關(guān)的報送業(yè)務(wù)海關(guān)的報送業(yè)務(wù)崗位考核崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。方可重新上崗。l記分考核管理辦法記分考核管理辦法的頒布實施，是海關(guān)加強(qiáng)的頒布實施，是海關(guān)加強(qiáng)對報關(guān)員報關(guān)行為動態(tài)、實時監(jiān)控的重要舉措。對報關(guān)員報關(guān)行為動態(tài)、實時監(jiān)控的重要舉措。 l1 1、記分考核管理的對象和范圍、記分考核管理的對象和范圍( (理解）理解）l2 2、記分考核管理的性質(zhì)（理解）、記分考核管理的性質(zhì)（理解）l3 3、記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn)（記憶）、記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn)（記憶）l報關(guān)員記分考核報關(guān)員記分考核管理對象管理對象：在職報關(guān)員：在職報關(guān)員l 報關(guān)員記分

40、考核報關(guān)員記分考核管理范圍管理范圍：l海關(guān)對出現(xiàn)海關(guān)對出現(xiàn)報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范，報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范，以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為，未被海關(guān)以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為，未被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關(guān)從業(yè)資格的暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關(guān)從業(yè)資格的報關(guān)員予以記分、報關(guān)員予以記分、考核?？己恕?l海關(guān)對報關(guān)員的記分考核管理從性質(zhì)上講是一種海關(guān)對報關(guān)員的記分考核管理從性質(zhì)上講是一種教育教育和和管理措施，而不是行政處罰管理措施，而不是行政處罰。l海關(guān)對記分達(dá)到一定分值的報關(guān)員實行崗位考核海關(guān)對記分達(dá)到一定分值的報關(guān)員實行崗位考核管理，管理，目的是目的是: :督促其增強(qiáng)遵紀(jì)守法意

41、識，提高督促其增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，提高自身業(yè)務(wù)水平。自身業(yè)務(wù)水平。l海關(guān)通過對報關(guān)員記分計滿至考核合格前，中止海關(guān)通過對報關(guān)員記分計滿至考核合格前，中止其報關(guān)員證效力、不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)的方其報關(guān)員證效力、不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)的方式，來督促報關(guān)員履行義務(wù)。式，來督促報關(guān)員履行義務(wù)。 l海關(guān)對報關(guān)員的記分考核，依據(jù)其報關(guān)單填制海關(guān)對報關(guān)員的記分考核，依據(jù)其報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì)不規(guī)范的程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分別為一次記分的分值分別為1 1分、分、2 2分、分、5 5分、分、1010分、分、2020分、分、3030分。分。 （請記憶）（請記憶）

42、記分周期從每年記分周期從每年1 1月月1 1日起至日起至1212月月3131日止，報關(guān)日止，報關(guān)員在海關(guān)注冊登記之日起至當(dāng)年員在海關(guān)注冊登記之日起至當(dāng)年1212月月3131日不足日不足1 1年的，按一個記分周期計算。年的，按一個記分周期計算。l一個記分周期期滿后，記分分值累加未到達(dá)一個記分周期期滿后，記分分值累加未到達(dá)3030分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一個記分周期。但報關(guān)員在一個記分周期內(nèi)下一個記分周期。但報關(guān)員在一個記分周期內(nèi)辦理變更注冊登記報關(guān)單位或者注銷手續(xù)的，辦理變更注冊登記報關(guān)單位或者注銷手續(xù)的，已記分分值在該記分周期內(nèi)不予以消

43、除。已記分分值在該記分周期內(nèi)不予以消除。l電子數(shù)據(jù)報關(guān)單的有關(guān)項目填寫不規(guī)范電子數(shù)據(jù)報關(guān)單的有關(guān)項目填寫不規(guī)范，海關(guān)退回責(zé)，海關(guān)退回責(zé)令更正的；令更正的；l 在海關(guān)簽印放行前在海關(guān)簽印放行前，因為報關(guān)員原因造成申報差錯，因為報關(guān)員原因造成申報差錯，報關(guān)單位向海關(guān)要求修改申報單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同報關(guān)單位向海關(guān)要求修改申報單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意修改，但未對國家貿(mào)易管制政策的實施、稅費的征收意修改，但未對國家貿(mào)易管制政策的實施、稅費的征收及海關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)造成危害的；及海關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)造成危害的； l未未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上加蓋報關(guān)專用加蓋報關(guān)專用章章及其他印

44、章或者使用印章及其他印章或者使用印章不規(guī)范的不規(guī)范的； l未未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或者簽名蓋章或者由其他人代表簽名蓋章的。由其他人代表簽名蓋章的。 l在海關(guān)簽印放行前，因為報關(guān)員填制報關(guān)單在海關(guān)簽印放行前，因為報關(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，不規(guī)范，報關(guān)單位向海關(guān)申請撤銷申報單證及報關(guān)單位向海關(guān)申請撤銷申報單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意撤銷，但未對國家貿(mào)易管其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意撤銷，但未對國家貿(mào)易管制政策的實施、稅費征收及海關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)等造制政策的實施、稅費征收及海關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)等造成危害的；成危害的； l海關(guān)人員審核電子數(shù)據(jù)報關(guān)單時，要求報關(guān)海關(guān)人員審核電子數(shù)據(jù)

45、報關(guān)單時，要求報關(guān)員向海關(guān)解釋、說明情況、補(bǔ)充材料或者要求員向海關(guān)解釋、說明情況、補(bǔ)充材料或者要求提交貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容的，海關(guān)告知后提交貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容的，海關(guān)告知后報關(guān)報關(guān)員拒不解釋、說明、補(bǔ)充材料或者拒不提供貨員拒不解釋、說明、補(bǔ)充材料或者拒不提供貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致海關(guān)退回報關(guān)單的物樣品等有關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致海關(guān)退回報關(guān)單的。 l報關(guān)員自接到海關(guān)報關(guān)員自接到海關(guān)“現(xiàn)場交單現(xiàn)場交單”或者或者“放行交單放行交單”通知之日起通知之日起1010日內(nèi)日內(nèi)，沒有正當(dāng)理由，沒有正當(dāng)理由，未按照規(guī)定持打未按照規(guī)定持打印出的紙質(zhì)報關(guān)單，備齊規(guī)定的隨附單證，到貨物所印出的紙質(zhì)報關(guān)單，備齊規(guī)定的隨附單證，到

46、貨物所在地海關(guān)遞交書面單證并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致海在地海關(guān)遞交書面單證并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致海關(guān)撤銷報關(guān)單的；關(guān)撤銷報關(guān)單的； l在海關(guān)簽印放行后，因為報關(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，在海關(guān)簽印放行后，因為報關(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單位向海關(guān)申請修改或者撤銷報關(guān)單報關(guān)單位向海關(guān)申請修改或者撤銷報關(guān)單（因出口更（因出口更換艙單除外），經(jīng)海關(guān)同意且不屬于走私、偷逃稅等換艙單除外），經(jīng)海關(guān)同意且不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質(zhì)的；違法違規(guī)性質(zhì)的；l 在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因為報關(guān)員填制報關(guān)在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因為報關(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單單不規(guī)范，報關(guān)單幣值或者價格幣值或者價格填報與實際

47、不符，且填報與實際不符，且兩者差額在兩者差額在100100萬元萬元人民幣以下；人民幣以下；數(shù)量數(shù)量與實際不符，且與實際不符，且有有4 4位數(shù)以下位數(shù)以下差值，差值，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報，但影響海關(guān)經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報，但影響海關(guān)統(tǒng)計的統(tǒng)計的。 l出借出借本人報關(guān)員證件、本人報關(guān)員證件、借用借用他人報關(guān)員證件或者他人報關(guān)員證件或者涂涂改改報關(guān)員證件內(nèi)容的；報關(guān)員證件內(nèi)容的； l在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因報關(guān)員填制報關(guān)單在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因報關(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單幣值或者價格填報與實際不符，且兩不規(guī)范，報關(guān)單幣值或者價格填報與實際不符，且兩者差額在者差額在100100萬元人民幣以上萬元

48、人民幣以上；數(shù)量與實際不符，且有數(shù)量與實際不符，且有4 4位數(shù)以上差值位數(shù)以上差值，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報的。，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報的。 l l( 5 ) ( 5 ) 因因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為被海關(guān)予以行政處行為被海關(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格的，記罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格的，記2020分。分。l( 6 )( 6 )因為因為走私行為走私行為被海關(guān)予以行政處罰，但未被暫被海關(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格的，記停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格的，記3030分。分。 l思考：報關(guān)員對記分的行政行為有異議，怎么辦？思考：報關(guān)員對記分的行政行為有異議，

49、怎么辦？l考慮到記分考核管理作為一項與報關(guān)員的利益密切考慮到記分考核管理作為一項與報關(guān)員的利益密切相關(guān)的行政行為，相關(guān)的行政行為，記分考核管理辦法記分考核管理辦法規(guī)定了報規(guī)定了報關(guān)員可向記分執(zhí)行海關(guān)關(guān)員可向記分執(zhí)行海關(guān)提出書面申辯的救濟(jì)途徑提出書面申辯的救濟(jì)途徑，以降低救濟(jì)成本。以降低救濟(jì)成本。l記分考核管理辦法記分考核管理辦法規(guī)定：報關(guān)員對記分的行政規(guī)定：報關(guān)員對記分的行政行為有異議的，行為有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到電子或紙質(zhì)告知單之日應(yīng)當(dāng)自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起起7 7日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)部門提出書面日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)部門提出書面申辯；海關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辯申請申辯；海關(guān)應(yīng)

50、當(dāng)在接到申辯申請7 7日內(nèi)作出答復(fù)，對日內(nèi)作出答復(fù)，對記分錯誤的應(yīng)當(dāng)及時予以更正。記分錯誤的應(yīng)當(dāng)及時予以更正。 思考：對記分達(dá)到思考：對記分達(dá)到3030分的報關(guān)員分的報關(guān)員 ，海關(guān)該如，海關(guān)該如何處理？何處理？l記分考核管理辦法記分考核管理辦法規(guī)定：記分達(dá)到規(guī)定：記分達(dá)到3030分的報關(guān)員，分的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊登記地海關(guān)的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，報關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊登記地海關(guān)的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。l 崗位考核由報關(guān)員注冊地直屬海關(guān)或者

51、直屬海關(guān)委托的崗位考核由報關(guān)員注冊地直屬海關(guān)或者直屬海關(guān)委托的單位負(fù)責(zé)組織。單位負(fù)責(zé)組織。崗位考核內(nèi)容為：海關(guān)法律、行政法規(guī)、崗位考核內(nèi)容為：海關(guān)法律、行政法規(guī)、報關(guān)單填制規(guī)范及相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能。報關(guān)單填制規(guī)范及相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能。 l報關(guān)員經(jīng)崗位考核合格的，可以向注冊登記地海關(guān)申請報關(guān)員經(jīng)崗位考核合格的，可以向注冊登記地海關(guān)申請將原記分分值予以消除。崗位考核不合格的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將原記分分值予以消除。崗位考核不合格的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參加下一次考核。參加下一次考核。l 報關(guān)員記分已達(dá)報關(guān)員記分已達(dá)3030分，拒不參加考核的，直屬海關(guān)可以分，拒不參加考核的，直屬海關(guān)可以將報關(guān)員的姓名及所在單位情況對外公

52、告。將報關(guān)員的姓名及所在單位情況對外公告。 1.1.做一個做一個“關(guān)于報關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨關(guān)于報關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理的注冊登記所遞交的材料的表格。人辦理的注冊登記所遞交的材料的表格。2. 2. 報關(guān)員證有效期如何？報關(guān)員從業(yè)資格證報關(guān)員證有效期如何？報關(guān)員從業(yè)資格證有效期如何？有效期如何？3.3.什么情況下，取消報關(guān)員的報關(guān)執(zhí)業(yè)資格？什么情況下，取消報關(guān)員的報關(guān)執(zhí)業(yè)資格？什么情況下取消報關(guān)從業(yè)資格？什么情況下取消報關(guān)從業(yè)資格？l 為什么要學(xué)習(xí)這一章？為什么要學(xué)習(xí)這一章？ 外貿(mào)管制與海關(guān)監(jiān)管、報關(guān)有什么關(guān)系外貿(mào)管制與海關(guān)監(jiān)管、報關(guān)有什么關(guān)系 ？如何理解如何理解? 國家主管部門簽發(fā)

53、的進(jìn)出口許可證件雖然可以證國家主管部門簽發(fā)的進(jìn)出口許可證件雖然可以證明外貿(mào)經(jīng)營者已經(jīng)取得了貨物或技術(shù)的進(jìn)出口許明外貿(mào)經(jīng)營者已經(jīng)取得了貨物或技術(shù)的進(jìn)出口許可。但是，外貿(mào)經(jīng)營者實際進(jìn)出口的貨物或技術(shù)可。但是，外貿(mào)經(jīng)營者實際進(jìn)出口的貨物或技術(shù)是否真正符合國家的管制要求及相關(guān)規(guī)定，只能是否真正符合國家的管制要求及相關(guān)規(guī)定，只能通過海關(guān)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)上所進(jìn)行的有效監(jiān)管來加通過海關(guān)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)上所進(jìn)行的有效監(jiān)管來加以驗證。以驗證。2.海關(guān)監(jiān)管也是貿(mào)易管制得以實現(xiàn)的一個重要環(huán)節(jié)海關(guān)監(jiān)管也是貿(mào)易管制得以實現(xiàn)的一個重要環(huán)節(jié)l如何理解如何理解?l確保貨物、技術(shù)進(jìn)出口的合法性是海關(guān)監(jiān)管工確保貨物、技術(shù)進(jìn)出口的合法性是

54、海關(guān)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。而海關(guān)判別貨物、技術(shù)進(jìn)出口作的重要內(nèi)容。而海關(guān)判別貨物、技術(shù)進(jìn)出口的合法性、驗放貨物的重要依據(jù)就是的合法性、驗放貨物的重要依據(jù)就是國家的貿(mào)國家的貿(mào)易管制政策易管制政策。如，按國家的貿(mào)易管制政策，某。如，按國家的貿(mào)易管制政策，某項貨物進(jìn)口必須有進(jìn)口許可證，若未申領(lǐng)，則項貨物進(jìn)口必須有進(jìn)口許可證，若未申領(lǐng)，則為為“無證無證”貨物，海關(guān)判定其不合法，對其可貨物，海關(guān)判定其不合法，對其可采取相應(yīng)的行政措施。采取相應(yīng)的行政措施。l4.如實申報貿(mào)易管制審批狀況是收發(fā)貨人的法定如實申報貿(mào)易管制審批狀況是收發(fā)貨人的法定義務(wù)義務(wù)5.貿(mào)易管制審批狀況是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法貿(mào)易管制審批狀況

55、是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的重要依據(jù)性的重要依據(jù)l本章結(jié)構(gòu)：本章結(jié)構(gòu)： 一一 對外貿(mào)易管制概述對外貿(mào)易管制概述(理解）理解） 二二 貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度(理解）理解） 三三 其他貿(mào)易管制制度其他貿(mào)易管制制度 (理解）理解） 四四 我國外貿(mào)管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范我國外貿(mào)管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范 （記憶）（記憶）l主要知識點主要知識點l（一）對外貿(mào)易管制的涵義；（一）對外貿(mào)易管制的涵義；l（二）對外貿(mào)易管制的目的；（二）對外貿(mào)易管制的目的；l（三）我國貿(mào)易管制的主要內(nèi)容（三）我國貿(mào)易管制的主要內(nèi)容l“對外貿(mào)易管制對外貿(mào)易管制”：是指一國政府從：是指一國政府

56、從本國宏本國宏觀經(jīng)濟(jì)利益和實際需要觀經(jīng)濟(jì)利益和實際需要出發(fā)，出發(fā)，在遵循國際貿(mào)在遵循國際貿(mào)易有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上易有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，對本國的對外貿(mào)易活，對本國的對外貿(mào)易活動實施的各項政策、措施、制度的總稱。簡動實施的各項政策、措施、制度的總稱。簡稱稱“貿(mào)易管制貿(mào)易管制”。l注意：貿(mào)易管制是國家管制、是一種強(qiáng)制性注意：貿(mào)易管制是國家管制、是一種強(qiáng)制性行政管理行為，它所涉及的法律都屬于強(qiáng)制行政管理行為，它所涉及的法律都屬于強(qiáng)制性法律范疇。性法律范疇。l2001年年12月，中國正式成為月，中國正式成為 WTO的成員，的成員，標(biāo)志著中國全面融入到國際經(jīng)濟(jì)體系標(biāo)志著中國全面融入到國際經(jīng)濟(jì)體系中如何在國際經(jīng)貿(mào)

57、合作、交往中最大中如何在國際經(jīng)貿(mào)合作、交往中最大程度的實現(xiàn)中國的經(jīng)濟(jì)利益，保障國家程度的實現(xiàn)中國的經(jīng)濟(jì)利益，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)對外經(jīng)貿(mào)秩序，那么必經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)對外經(jīng)貿(mào)秩序，那么必須在遵循須在遵循WTO的游戲規(guī)則的前提下，實的游戲規(guī)則的前提下，實行必要的、合理的貿(mào)易管制。行必要的、合理的貿(mào)易管制。l.維護(hù)對外經(jīng)貿(mào)秩序，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)維護(hù)對外經(jīng)貿(mào)秩序，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展，保障合法貿(mào)易的正當(dāng)權(quán)益。展，保障合法貿(mào)易的正當(dāng)權(quán)益。l.保護(hù)民族工業(yè)，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)民族工業(yè)，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，從而實現(xiàn)國家對外經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略目標(biāo)。從而實現(xiàn)國家對外經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略目標(biāo)。l概括為：概括為：“證證”、“備備”、“檢

58、檢”、“核核”、“救救”五個字五個字l“證證”貨物、技術(shù)的進(jìn)出口許可貨物、技術(shù)的進(jìn)出口許可l.“備備”外貿(mào)經(jīng)營資格的備案登記外貿(mào)經(jīng)營資格的備案登記l“檢檢”商品質(zhì)量的檢驗檢疫、動植物檢商品質(zhì)量的檢驗檢疫、動植物檢 l 疫和國家衛(wèi)生檢疫，簡稱疫和國家衛(wèi)生檢疫，簡稱“三檢三檢”l“核核”進(jìn)出口收付匯的核銷進(jìn)出口收付匯的核銷l“救救”貿(mào)易管制中的救濟(jì)措施貿(mào)易管制中的救濟(jì)措施l貨物貨物 技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口管技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口管理制度的主體理制度的主體,是國家對外貿(mào)易管制中極其重要是國家對外貿(mào)易管制中極其重要的管理制度的管理制度.l一主要知識點一主要知識點l （一）我國貨

59、物進(jìn)出口許可管理制度及其范圍（一）我國貨物進(jìn)出口許可管理制度及其范圍l （二）我國技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度及其范圍（二）我國技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度及其范圍l二重點及難點二重點及難點l 配額管理與許可證管理的聯(lián)系與區(qū)別配額管理與許可證管理的聯(lián)系與區(qū)別貨物進(jìn)出口許可管理范圍包括：貨物進(jìn)出口許可管理范圍包括：禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口貨物和自由進(jìn)出口中部分實行自動許可管理的貨物貨物和自由進(jìn)出口中部分實行自動許可管理的貨物。 1.禁止進(jìn)出口貨物的管理禁止進(jìn)出口貨物的管理1)主要原因：主要原因： （一）為維護(hù)國家（一）為維護(hù)國家安全安全、社會公共利益或者公共道德，、社會公共利益或者公共道

60、德，需要禁止進(jìn)口或者出口的需要禁止進(jìn)口或者出口的 ; （二）為保護(hù)人的（二）為保護(hù)人的健康健康或者安全，保護(hù)動物、植物的或者安全，保護(hù)動物、植物的生命或者健康，保護(hù)生命或者健康，保護(hù)環(huán)境環(huán)境，需要禁止進(jìn)口或者出口的，需要禁止進(jìn)口或者出口的 （三）為實施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需（三）為實施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需要禁止進(jìn)口或者出口的要禁止進(jìn)口或者出口的 ; （一）（一）6批批禁止進(jìn)口貨物目錄禁止進(jìn)口貨物目錄分別如下分別如下 : l第第1、6 批批 : l虎骨、犀牛角、四氯化碳等虎骨、犀牛角、四氯化碳等目的目的:保護(hù)我國的自然生態(tài)環(huán)境和世界生態(tài)資源保護(hù)我國的自然生態(tài)環(huán)境和世界生