精品資料（2021-2022年收藏）開(kāi)通城市公交車(chē)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

1、*縣城市客運(yùn)管理局 開(kāi)通城市公交車(chē)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告*縣開(kāi)通城市公交車(chē)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告*縣城市客運(yùn)管理局（制）二O一二年九月目 錄一、項(xiàng)目概況. . 1二、可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià).（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵 . .（二）開(kāi)通城市公交車(chē)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因 （三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià) （四）城市公交車(chē)開(kāi)通項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià) 三、擬定和已經(jīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施 （一）注重對(duì)出租車(chē)、班線(xiàn)客車(chē)經(jīng)營(yíng)者合法利益的保護(hù) （二）減少城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工和公交車(chē)運(yùn)營(yíng)期間的擾民 .（三）科學(xué)安排，循序漸進(jìn)，分期投放公交車(chē) （四）保障項(xiàng)目全過(guò)程治安安全 四、下一步風(fēng)險(xiǎn)防

2、范方案 五、結(jié)論 18*縣人民政府維穩(wěn)工作辦公室、*縣交通運(yùn)輸局：根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200546號(hào)）、交通運(yùn)輸部關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)（交運(yùn)發(fā)2011490號(hào)）的指導(dǎo)意見(jiàn)，*縣委、政府為貫徹實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，推進(jìn)*縣城市公交可持續(xù)的健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足群眾的出行需求，擬定投放一批城市公交車(chē)參加運(yùn)營(yíng)，為正確處理好城市公共交通改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，確保各方面工作健康順利推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定，按照貴州

3、省維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制暫行規(guī)定的相關(guān)要求，對(duì)事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策，關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策，涉及較多群眾切身利益并被國(guó)家、省、市、縣擬定為重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目，涉及相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革，必須列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。*縣城市客運(yùn)管理局是*縣交通運(yùn)輸局所轄的以城市公共客運(yùn)管理、公共交通基礎(chǔ)建設(shè)為主要職能的部門(mén)，是城市公共客運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任單位，與城市公共客運(yùn)管理相關(guān)的車(chē)輛運(yùn)營(yíng)、線(xiàn)路規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等皆有可能引發(fā)群體性社會(huì)矛盾，所以必須對(duì)這些重大事項(xiàng)及其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中

4、民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，積極穩(wěn)妥、以人為本、和諧發(fā)展，屬地管理，行業(yè)負(fù)責(zé)；按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，事前評(píng)估，重在化解的工作原則，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，確保社會(huì)穩(wěn)定和安全。按照上述要求，*縣城市客運(yùn)管理局及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，對(duì)開(kāi)通*縣城市公交車(chē)項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下。 一、項(xiàng) 目 概 況（一）基本情況*縣城市公交車(chē)投放項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公交車(chē)項(xiàng)目）計(jì)劃于2012年12月底正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路9條，采取分期（三期）投放方式，逐步投放38輛公交車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，運(yùn)營(yíng)范圍以縣城行政中心所在地城市建成

5、區(qū)，包括距縣城行政中心區(qū)域20公里以?xún)?nèi)的已納入縣城規(guī)劃區(qū)，并開(kāi)通二級(jí)以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心所在地城市，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資運(yùn)營(yíng)，在符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的情況下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施許可原則上只有一家企業(yè)申請(qǐng)的，實(shí)行直接許可；有兩家企業(yè)申請(qǐng)的，實(shí)行擇優(yōu)許可；有三家及以上申請(qǐng)企業(yè)的，應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。（二）公交車(chē)線(xiàn)路布局規(guī)劃情況結(jié)合*縣實(shí)際，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一管理、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施，便民利民”的原則，共規(guī)劃9條線(xiàn)路.（如下圖） 圖1 *縣城市公交車(chē)線(xiàn)路規(guī)劃圖 表1 *縣城市公交車(chē)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路情況匯總表 線(xiàn)路編號(hào)起訖站途經(jīng)站里程（公里）運(yùn)營(yíng)時(shí)間車(chē)輛數(shù)123456789 表二 *縣城

6、市公交車(chē)規(guī)劃投放時(shí)間表分期項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間經(jīng)營(yíng)覆蓋范圍車(chē)輛數(shù)第一期（近期規(guī)劃）第二期（中期規(guī)劃）第三期二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類(lèi)基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)

7、發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。（二）開(kāi)通城市公交車(chē)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因 開(kāi)通城市公交車(chē)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行城市公共客運(yùn)交通實(shí)施決策、公交車(chē)投放運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中給相關(guān)利害關(guān)系群體、個(gè)人的生活、生產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成損失，而引發(fā)的群體抵制性行為的可能性。 開(kāi)通城市公交車(chē)有可能因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而給城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者、與公交車(chē)線(xiàn)路重疊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車(chē)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)不利影響，分析如下：1、對(duì)城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者影響 我縣目前共有城市出租車(chē)120輛，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)向政府購(gòu)買(mǎi)獲得特許經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)近10年，一直是*城市公共客運(yùn)的主力軍。本次因新投放城市公交車(chē)運(yùn)營(yíng)，形成

8、與城市出租車(chē)在同一區(qū)域范圍內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，且城市公交車(chē)擁有公司化運(yùn)營(yíng)管理和票價(jià)低廉、公益服務(wù)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一旦投入運(yùn)營(yíng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者形成巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，造成原市場(chǎng)份額占有率減少，經(jīng)營(yíng)收入降低，空駛率加大的不利影響；由于發(fā)展城市公交車(chē)是國(guó)家的一種政策性措施，公交客運(yùn)的受益群體是更大多數(shù)的群眾，投放公交車(chē)一方面是政府為民辦實(shí)事的政府行為，一方面也是社會(huì)強(qiáng)烈需要的市場(chǎng)行為，由政府及相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一組織與實(shí)施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于公交車(chē)投放進(jìn)度要求。公交車(chē)投放是以城市建設(shè)需要、多數(shù)群眾有需求的的前提下進(jìn)行，不支持城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者部分小群體利益壟斷，其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視

9、的，并且，這些影響會(huì)隨著城市公交車(chē)按規(guī)劃時(shí)間的增加投入而增加。2、 對(duì)相關(guān)縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車(chē)的影響 按照城市公交車(chē)規(guī)劃，在2014年-2015年期間，城市公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)范圍會(huì)拓展至已經(jīng)納入縣城建設(shè)規(guī)劃區(qū)域，距縣城20公里以?xún)?nèi)、已開(kāi)通二級(jí)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勢(shì)必會(huì)給原運(yùn)行在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往返縣城的客運(yùn)班車(chē)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)與城市出租車(chē)同樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響，城市公交車(chē)除了上無(wú)人售票、票價(jià)低廉、公益服務(wù)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)外，還具有載客量大的優(yōu)勢(shì)，給相對(duì)服務(wù)單一、公益性不強(qiáng)、載客量相對(duì)不足的客運(yùn)班車(chē)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)壓力，且這些客運(yùn)班車(chē)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期以來(lái)的掛靠經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)模式，以養(yǎng)成線(xiàn)路壟斷經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)烈意識(shí)，其相鄰、過(guò)境班車(chē)之間，經(jīng)常

10、發(fā)生線(xiàn)路載客歸屬糾紛，動(dòng)輒以堵車(chē)、停運(yùn)、罷運(yùn)來(lái)尋求解決，城市公交車(chē)持合法運(yùn)營(yíng)手續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)介入，勢(shì)必會(huì)引起更多、更大的經(jīng)營(yíng)糾紛，造成社會(huì)不穩(wěn)定事件發(fā)生的可能性極大。（三）本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià) 在本次新增開(kāi)城市公交車(chē)過(guò)程中中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)公交車(chē)開(kāi)通項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪(fǎng)、堵塞公交車(chē)、停運(yùn)、罷運(yùn)、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)城市公交車(chē)開(kāi)通項(xiàng)目所涉及影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析城市公交車(chē)投放后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別了城市公交車(chē)項(xiàng)目可能面臨的三大類(lèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)

11、上述三大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)社會(huì)征求意見(jiàn)（現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查）、相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對(duì)*縣城市公交車(chē)開(kāi)通項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分析判斷，并結(jié)合*縣城市公共客運(yùn)現(xiàn)狀的具體情形，開(kāi)通城市公交車(chē)項(xiàng)目可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下： 1、項(xiàng)目合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策雖然與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)不相抵觸，但該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可

12、行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、運(yùn)力、運(yùn)量、財(cái)力等制約因素；運(yùn)營(yíng)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較?。?）本項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持了手續(xù)完備，程序合法本項(xiàng)目符合 .？十二五規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃的要求，*縣交通運(yùn)輸局根據(jù)縣委、政府的相關(guān)部署，安排*縣城市客運(yùn)管理局具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分可行性論證，將嚴(yán)格按照等有關(guān)規(guī)定辦理城市公交車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)報(bào)批手續(xù)，確保程序合法，手續(xù)齊全。本項(xiàng)目是*縣城市公共客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃中的主要和重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，規(guī)劃論證通過(guò)正在依法進(jìn)行之中。但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合理性的問(wèn)題。首先，社會(huì)各界對(duì)投入公交車(chē)數(shù)量和線(xiàn)路布局科學(xué)性還持有懷疑的

13、態(tài)度，車(chē)輛數(shù)少了不能滿(mǎn)足需求，車(chē)輛數(shù)多了不但擁堵、浪費(fèi)，還增加相關(guān)經(jīng)營(yíng)者成本壓力、競(jìng)爭(zhēng)壓力，線(xiàn)路布局不科學(xué)不能保證服務(wù)效果。二是城市公交車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)如果實(shí)施競(jìng)價(jià)拍賣(mài)的特許經(jīng)營(yíng)方式，獲得競(jìng)標(biāo)的城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)把競(jìng)價(jià)成本轉(zhuǎn)移到廣大乘車(chē)群眾頭上，其公益服務(wù)效能會(huì)大打折扣；三是*縣城的街道環(huán)境不容樂(lè)觀，新增開(kāi)公交車(chē)后勢(shì)必會(huì)增加站點(diǎn)、站臺(tái)、停車(chē)位、?？奎c(diǎn)建設(shè)的難度，給城市交通流暢通帶來(lái)影響，如果上訴問(wèn)題在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)，就會(huì)給社會(huì)群眾造成是否合理的懷疑。初步估計(jì)，上述問(wèn)題應(yīng)該受到重視。（2）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要 城市公交車(chē)開(kāi)通項(xiàng)目在*尚屬首次，這是城市功能設(shè)施完善的一個(gè)重要標(biāo)志，近年來(lái)，縣委、政府高

14、度重視城市建設(shè)與管理，城市面貌煥然一新、城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，群眾對(duì)乘車(chē)出行的需求也越來(lái)越大，完善的城市公交系統(tǒng)，不但方便居民出行，也能緩解城市通路擁堵問(wèn)題，是提高城市品位，建設(shè)和諧社會(huì)的有效途徑。2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：城市公交車(chē)開(kāi)通項(xiàng)目需征用部分街道、公路旁土地，用于站臺(tái)、站牌、停發(fā)車(chē)場(chǎng)建設(shè)，可能會(huì)對(duì)被征地造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對(duì)行道樹(shù)、衛(wèi)生、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小城市公交車(chē)開(kāi)通項(xiàng)目的相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施中，除停發(fā)車(chē)場(chǎng)占地面積大外，其它站點(diǎn)、站臺(tái)設(shè)施用地面積小，且相關(guān)設(shè)施設(shè)計(jì)和用料都要求達(dá)到相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并以突

15、出低碳、環(huán)保、簡(jiǎn)潔、美觀為基本條件，公交車(chē)必須采購(gòu)符合最新排放標(biāo)準(zhǔn)的客車(chē)，并經(jīng)檢測(cè)合格。由此認(rèn)為，項(xiàng)目造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很小。 3、相關(guān)利益群體抵制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于公交車(chē)開(kāi)通涉及城市主出租車(chē)、部分班線(xiàn)客車(chē)經(jīng)營(yíng)者的的切身利益，因此在公交車(chē)投放問(wèn)題上這兩部分群體往往會(huì)與政府和公交車(chē)經(jīng)營(yíng)者站在對(duì)立面，以各種形式抵制公交車(chē)投入運(yùn)營(yíng)，他們最敏感、最擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、市場(chǎng)份額減少、經(jīng)營(yíng)效益降低，特別是對(duì)那些通過(guò)私下非法高價(jià)倒買(mǎi)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，因投資成本巨大，短時(shí)間無(wú)法回收，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇造成的影響損失更大。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：城市出租車(chē)群體抵制公交車(chē)投放的風(fēng)險(xiǎn)中等，項(xiàng)目二期實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線(xiàn)客車(chē)經(jīng)營(yíng)者

16、抵制公交車(chē)投放風(fēng)險(xiǎn)較大。為了贏得群眾對(duì)公交車(chē)開(kāi)通項(xiàng)目的支持，*縣城市客運(yùn)管理局已經(jīng)開(kāi)展社會(huì)民意調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)考察、走訪(fǎng)出租車(chē)、班線(xiàn)客車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，同時(shí)做好相關(guān)政策法規(guī)宣貫，分析講解城市公交車(chē)投放的必要性，通過(guò)耐心細(xì)致的工作，部分出租車(chē)企業(yè)認(rèn)為城市擴(kuò)容后，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)范圍也擴(kuò)大了，增加公交車(chē)后利益影響不大，抵觸和抵制行為應(yīng)該不強(qiáng)烈，部分班線(xiàn)客車(chē)企業(yè)表示要參加公交車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)；目前，因?yàn)槲铱h城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式和班線(xiàn)客車(chē)經(jīng)營(yíng)模式多為掛靠經(jīng)營(yíng)，所謂的客車(chē)承包人實(shí)際是車(chē)輛掛靠業(yè)戶(hù)，是車(chē)輛的實(shí)際控制人，部分掛靠企業(yè)自身管理不規(guī)范，平時(shí)服務(wù)不到位，根本關(guān)不住車(chē)、管不住人，養(yǎng)成掛

17、靠業(yè)戶(hù)自我壟斷經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以班線(xiàn)客車(chē)經(jīng)營(yíng)者表現(xiàn)最為強(qiáng)烈，公交車(chē)投放對(duì)掛靠業(yè)戶(hù)的利益始終是一種利害因素，難免會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒和抵制行為，引發(fā)集體上訪(fǎng)、堵車(chē)、停運(yùn)、罷運(yùn)等群體性事件。由此認(rèn)為，城市公交車(chē)開(kāi)通項(xiàng)目遭城市出租車(chē)群體抵制的風(fēng)險(xiǎn)中等，遭鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線(xiàn)客車(chē)經(jīng)營(yíng)者抵制的風(fēng)險(xiǎn)較大。（四）城市公交車(chē)開(kāi)通項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià) 上文已對(duì)城市公交車(chē)開(kāi)通項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的三大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。量化辦法、標(biāo)準(zhǔn)和步驟如下：1、根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)工作小組意見(jiàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，取值范圍為0

18、，1，取值越大表示某類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。2、確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值，風(fēng)險(xiǎn)共劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），等級(jí)值按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。3、將每類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即），把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。 一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2-0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事

19、件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見(jiàn)下表。表 3 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（）很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項(xiàng)目合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)0.3 0.12項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)0.150.03相關(guān)利益群體抵制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)0.60.48綜合風(fēng)險(xiǎn)0.63從表3可看出，城市公交車(chē)開(kāi)通項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.63，風(fēng)險(xiǎn)程度中等，意味著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)一般性群體性事件，并不排除會(huì)引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的可能。四、擬定和已經(jīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（一）注重對(duì)城市出租車(chē)、相關(guān)班線(xiàn)客車(chē)

20、經(jīng)營(yíng)群體合法利益的保護(hù)一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性，規(guī)定結(jié)合實(shí)際縣情，及時(shí)制訂出臺(tái)*縣城市公共客運(yùn)管理實(shí)施細(xì)則，從制度上規(guī)范城市公共客運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，減少客運(yùn)糾紛，保障相關(guān)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。二是通過(guò)政府牽頭，積極協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸管理部門(mén)，針對(duì)與城市公交車(chē)線(xiàn)路相重疊的客運(yùn)班線(xiàn)進(jìn)行清理，了解班線(xiàn)客車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限截止時(shí)間、班線(xiàn)客車(chē)所屬企業(yè)、班線(xiàn)客車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)、企業(yè)與經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的合伙關(guān)系與合作時(shí)間，班線(xiàn)運(yùn)力運(yùn)量情況，班線(xiàn)客車(chē)合法投資成本資料等，作為公交車(chē)投放后班線(xiàn)客車(chē)改造的基礎(chǔ)依據(jù)，原則上保證班線(xiàn)客車(chē)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的合法利益不受損失。并通過(guò)社會(huì)公告公示，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后的班線(xiàn)客車(chē)不再延期經(jīng)營(yíng)和更新投放

21、，改由城市公交車(chē)替代。三是對(duì)城市公共客運(yùn)車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)范圍必須實(shí)行公交車(chē)、出租車(chē)同等條件對(duì)待，以此擴(kuò)大出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，增加出租車(chē)經(jīng)營(yíng)收益，減少競(jìng)爭(zhēng)矛盾。四是對(duì)與公交車(chē)有線(xiàn)路重疊的客運(yùn)班線(xiàn)客車(chē)，采取適當(dāng)延伸、調(diào)整線(xiàn)路、合理繞行等方式，解決班線(xiàn)客車(chē)經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。五是優(yōu)先接納符合條件城市出租車(chē)、班線(xiàn)客車(chē)從業(yè)人員及其家屬到公交車(chē)公司就業(yè)，解決因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的就業(yè)難問(wèn)題。六是是做好及時(shí)兌現(xiàn)國(guó)家對(duì)城市出租車(chē)、農(nóng)村班線(xiàn)客車(chē)經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)補(bǔ)貼工作，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)貼發(fā)到經(jīng)營(yíng)者手中，緩解其經(jīng)營(yíng)成本壓力。七是加大對(duì)非法客運(yùn)車(chē)輛的打擊力度，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)給城市出租車(chē)和班線(xiàn)客車(chē)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)效益

22、危害。八是做好出租車(chē)和班線(xiàn)客車(chē)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的政策法規(guī)宣貫工作，營(yíng)造“公交優(yōu)先就是市民優(yōu)先”的大環(huán)境氛圍，積極受理和解決有關(guān)經(jīng)營(yíng)投訴和糾紛，妥善化解各類(lèi)矛盾。九是鼓勵(lì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者走真正的公司化、集約化、規(guī)范化之路，提高服務(wù)水平，以提升抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷增加經(jīng)營(yíng)效益。（二）減少城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工和公交車(chē)運(yùn)營(yíng)期間的擾民 在縣住建、城管、供電、供水、通信、環(huán)保等部門(mén)的支持下，嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過(guò)程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周?chē)h(huán)境的，應(yīng)采取相應(yīng)措施及時(shí)處理，不可隨意傾倒、排放；施工現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛進(jìn)出場(chǎng)時(shí)，要避開(kāi)每日上、下班（學(xué)）時(shí)段，不要

23、造成施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)煌ú粫郴虬l(fā)生事故；公交車(chē)在運(yùn)營(yíng)期間，不得在城區(qū)高音鳴笛、不得亂停亂放、不得隨意調(diào)頭、不得闖紅燈。（3） 科學(xué)發(fā)展，循序漸進(jìn)，分期投放公交車(chē) 嚴(yán)格按照*縣城市公共客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定，分期投放公交車(chē)，一是給予相關(guān)利害關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者有充分調(diào)整準(zhǔn)備的時(shí)間，讓其從時(shí)間上有一個(gè)接受理解的過(guò)程；二是根據(jù)縣城區(qū)建設(shè)改造的進(jìn)程，先內(nèi)后外，先近后遠(yuǎn)，成熟一條線(xiàn)路，投放一線(xiàn)公交車(chē)，逐步發(fā)展，減少公交車(chē)空駛率和耗損率，減輕公交車(chē)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)及管理成本壓力。（四）保障項(xiàng)目全過(guò)程治安安全*縣城市客運(yùn)管理局在線(xiàn)交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)下，緊密聯(lián)系和依靠縣人民政府、*縣公安局，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，制定突發(fā)性事件

24、應(yīng)急處突預(yù)案。一是確保獲得上級(jí)部門(mén)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批后投入公交車(chē)，并以服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理措施為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)招投標(biāo)辦法，選定的中標(biāo)者，確保公交車(chē)投入運(yùn)營(yíng)后能發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的最大效能，得到廣大群眾的認(rèn)可；二是確需強(qiáng)制投入運(yùn)營(yíng)的，協(xié)調(diào)公安、交警、運(yùn)管等單位維持秩序，對(duì)發(fā)生的不穩(wěn)定事件及時(shí)有效處置，避免發(fā)生因經(jīng)營(yíng)糾紛而引發(fā)打架、堵塞交通燈治安案件。三是公安部門(mén)加強(qiáng)綜合治理工作，加大公交車(chē)停車(chē)場(chǎng)的巡邏保護(hù)力度，防止故意破壞車(chē)輛行為發(fā)生。四是制定突發(fā)性事件應(yīng)急處突預(yù)案，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理”原則，密切關(guān)注極出租車(chē)、班線(xiàn)車(chē)經(jīng)營(yíng)者可能引發(fā)的上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說(shuō)服、化解

25、等措施，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。四、下一步風(fēng)險(xiǎn)防范方案 盡管城市公交車(chē)開(kāi)通項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度介于較小和中等之間，但并不意味著公交車(chē)投放開(kāi)通會(huì)一帆風(fēng)順，仍要注意實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。1、繼續(xù)加強(qiáng)公交優(yōu)先政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙能多種新聞媒體，宣傳發(fā)展城市公共交通是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，是提高城市交通資源利用效率、有效緩解城市交通擁堵的重要手段，是一項(xiàng)便民利民的公益性事業(yè)。盡管短期內(nèi)會(huì)給相關(guān)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)利益競(jìng)爭(zhēng)損失，但公交車(chē)的開(kāi)通，最大多數(shù)的群眾是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)公交優(yōu)先的宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思路，以人為本，創(chuàng)建和諧公交     在城市公交車(chē)開(kāi)通項(xiàng)目工作中，要不斷創(chuàng)新工作思路，科學(xué)策劃運(yùn)營(yíng)方案，多到周邊縣市考察，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，分析失敗原因，千方百計(jì)讓公交車(chē)