評(píng)估報(bào)告對(duì)現(xiàn)實(shí)管理工作的意義

1、評(píng)估報(bào)告對(duì)現(xiàn)實(shí)管理工作的意義1 評(píng)估工作的現(xiàn)實(shí)意義2008 年文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書編著伊始，課題組就明確指出其效果要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）促進(jìn)各級(jí)文物部門改善管理；（ 2）促進(jìn)各級(jí)政府、相關(guān)部門重視文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展并在工作中 予以配合；（ 3）告知公眾文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。評(píng)估報(bào)告是從定量的角度來完成上述 使命的。回顧前兩年藍(lán)皮書，我們可以這樣來總結(jié)其對(duì)提高管理水平的作用： 2008 年藍(lán)皮 書指出，當(dāng)前文化遺產(chǎn)管理中存在著文化遺產(chǎn)的公益功能發(fā)揮不足、經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮無序和管 理矛盾處理乏力等普遍問題。針對(duì)上述問題，主題報(bào)告從管理角度分析成因，技術(shù)報(bào)告利用 空缺分析（GAP方法）得出行政資源空間配置效

2、率不高，與國(guó)家大政方針政策銜接不夠等結(jié) 論，評(píng)估報(bào)告采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA方法），從全面發(fā)揮文化遺產(chǎn)教育、科研、經(jīng)濟(jì)三大 功能的角度指出了哪些省在文物系統(tǒng)內(nèi)部配置人、財(cái)、物等行政資源時(shí)有哪些效率不高之 處。如果各省文物系統(tǒng)能對(duì)癥下藥，次年藍(lán)皮書反映的這方面的工作效率就能提高。由于評(píng)估對(duì)象通常以省為單位，因此相對(duì)于藍(lán)皮書主題報(bào)告和技術(shù)報(bào)告發(fā)揮的“鳥瞰圖”作 用，評(píng)估報(bào)告被形象地比喻為文化遺產(chǎn)事業(yè)的“地形圖”。在觀看完這張地形圖之后，各省 文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展效率的“高低起伏”應(yīng)盡收眼底，各省能夠在對(duì)比中知己知彼?？梢詮囊韵挛宸矫婢唧w闡述評(píng)估工作的現(xiàn)實(shí)意義：評(píng)估報(bào)告是文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的真實(shí)反映

3、宏觀與微觀相結(jié)合是科學(xué)評(píng)估的重要原則，這主要體現(xiàn)在從總量和均量上進(jìn)行加總平均，時(shí) 間上進(jìn)行跟進(jìn)比對(duì)。例如從評(píng)估報(bào)告中，我們可以看到，“十五”期間全國(guó)按重點(diǎn)文物保護(hù) 單位數(shù)的平均所得經(jīng)濟(jì)投入平均增長(zhǎng)率為 15.52%， 2007年我國(guó)博物館平均藏品面積為0.303 平方米/ 個(gè)，博物館免費(fèi)開放后平均經(jīng)費(fèi)自給率下降了 23.9%。諸如此類的宏觀數(shù)據(jù)在 報(bào)告中還有很多，這為國(guó)家文物局等對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理的職能部門直觀地感受文 化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并向有關(guān)部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)提供了直接的依據(jù)我們?cè)谠u(píng)估報(bào)告全文中都 盡量體現(xiàn)這種“有理有據(jù)”的風(fēng)格，以使發(fā)展改革、財(cái)政等對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)行政資源投入狀 況有直接

4、影響的部門明了這個(gè)事業(yè)真實(shí)的需求。評(píng)估報(bào)告是對(duì)各省文化遺產(chǎn)事業(yè)大量數(shù)據(jù)的邏輯梳理和提煉總結(jié) 從技術(shù)層面上來講，如何從海量數(shù)據(jù)中挖掘出對(duì)實(shí)際工作有價(jià)值的信息是對(duì)研究者處理數(shù) 據(jù)、信息加工能力的一種考驗(yàn)。評(píng)估報(bào)告是“用數(shù)據(jù)說話”的定量分析報(bào)告，必須利用文物 統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)有限的資源達(dá)到研究目的。在 2008 年的藍(lán)皮書中，我們構(gòu)建了“三投入，四產(chǎn)出”的效率評(píng)估指標(biāo)體系，并在全國(guó)文物業(yè)統(tǒng)計(jì)資料中找到了相關(guān)指標(biāo)項(xiàng)表征投入和產(chǎn) 出，使利用DEA方法評(píng)價(jià)文物系統(tǒng)在內(nèi)部配置行政資源的效率成為可能；在2009年的藍(lán)皮書中，我們?cè)俅纬浞值赝诰蛄四觇b的信息，從人、財(cái)、物三方面建立了反映博物館投入狀況 的 13 項(xiàng)指標(biāo)體

5、系，通過簡(jiǎn)單的計(jì)算，得到了一些簡(jiǎn)單直觀的結(jié)論。例如，2007 年，每人每年平均獲得的博物館事業(yè)財(cái)政補(bǔ)助收入僅為 1.89 元，每年每件藏品的平均費(fèi)用為 0.20 元。 這些很“袖珍”的數(shù)據(jù)讓人從直覺層面感受到了這方面投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。評(píng)估報(bào)告是各省尋找投入冗余和產(chǎn)出缺口的決策參考 評(píng)估報(bào)告的核心內(nèi)容，也是最能反映“地形圖”作用的是對(duì)各省進(jìn)行事業(yè)發(fā)展效率的相對(duì)評(píng) 估。它旨在為各省找尋在現(xiàn)有管理體制難以改變和行政資源投入總量既定的情況下，提高內(nèi) 部資源配置效率的途徑。從李長(zhǎng)春同志的署名文章中，我們可以明了教育、科研、經(jīng)濟(jì)三大 功能協(xié)調(diào)發(fā)揮的必要，而課題組在這三年的藍(lán)皮書中都一以貫之地體現(xiàn)了這種價(jià)

6、值觀。這種 價(jià)值觀通過DEA方法得以具體化：基于三大功能，我們對(duì)各省文化遺產(chǎn)事業(yè)投入與產(chǎn)出指標(biāo) 進(jìn)行賦權(quán)，然后可以判斷從發(fā)揮三大功能的角度看各省事業(yè)發(fā)展的相對(duì)有效性程度如何，在 哪些方面的投入上存在冗余，可以適當(dāng)減少；而哪些產(chǎn)出上存在缺口，功能發(fā)揮得還不夠。評(píng)估報(bào)告是各省發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)依據(jù) 文化遺產(chǎn)的三大功能教育、科研、經(jīng)濟(jì)和保護(hù)績(jī)效構(gòu)成了其產(chǎn)出的四個(gè)方面。課題組在 評(píng)估報(bào)告效率評(píng)估章節(jié)設(shè)計(jì)了一個(gè)重要內(nèi)容：設(shè)定不同社會(huì)偏好，隨即觀察各省效率的變 化，分析結(jié)果進(jìn)一步凸顯了各省不同的產(chǎn)出偏好，使地方文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域的實(shí)際 產(chǎn)出偏好制定相應(yīng)的投入政策，實(shí)現(xiàn)有效的投資導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)效益最大

7、化。評(píng)估報(bào)告是衡量各省發(fā)展效率變化的直觀工具 縱向上比較不同時(shí)期同一省份的文化遺產(chǎn)事業(yè)的效率變化，其縱向效率值可以比較兩個(gè)時(shí)期 管理效率的一個(gè)變化狀況，例如，可能在一個(gè)時(shí)期內(nèi)某省的橫向效率較低，而縱向效率較 高，那么說明該省雖然在整體上發(fā)展?jié)摿€沒有被挖掘出來，但是較上一時(shí)期生產(chǎn)率已經(jīng)取 得了較大的進(jìn)步，其成績(jī)同樣是值得肯定的。不僅如此，還可以找出生產(chǎn)率進(jìn)步明顯或退步 較大的省份，通過兩個(gè)時(shí)期管理工作的回顧，鞏固好的管理模式，舍棄效率較低的管理模 式。2 各地對(duì)評(píng)估結(jié)果的反饋及改進(jìn)方向 2008年和 2009年藍(lán)皮書出版以后，我們收到了來自社會(huì)各界，尤其是文物系統(tǒng)的許多反饋。這些反饋很多都是正

8、面的（當(dāng)然其中不乏禮貌性質(zhì)的）：文物系統(tǒng)認(rèn)為評(píng)估報(bào)告對(duì)于改 善文物系統(tǒng)管理具有現(xiàn)實(shí)意義，尤其能讓各省在相互之間借鑒經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；其他 系統(tǒng)（如主管風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)系統(tǒng)）認(rèn)為這些評(píng)估方法對(duì)其有很強(qiáng)的參考意義，在目前他 們已經(jīng)做得較好的精細(xì)化管理基礎(chǔ)上指出了一條繼續(xù)完善精細(xì)化管理的道路， 1 使全國(guó)近 200個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在省能夠明晰“看起來不錯(cuò)”和“真的不錯(cuò)”之間還有哪些差 距。與此同時(shí)，各方面也對(duì)報(bào)告提出了一些意見和建議。這些方面的反饋籠統(tǒng)地可分為兩方面： 一是評(píng)估報(bào)告的知識(shí)體系和文物系統(tǒng)平常接觸的政策性文字材料有較大反差，“很”不易讓 人產(chǎn)生閱讀興趣，二是評(píng)估報(bào)告按“研以致用”

9、的標(biāo)準(zhǔn)來看缺少“使用說明書”。尤其是在 2009年底的全國(guó)文物局長(zhǎng)工作會(huì)議上，出席會(huì)議的各省文物局長(zhǎng)和老專家對(duì)作為會(huì)議材料 發(fā)放的 2009 年藍(lán)皮書的直言不諱的評(píng)論更集中、更直白地反映了這兩方面：第一看不懂， 第二不知道該怎么用。這方面的評(píng)論帶給課題組“先驚后悟”的感受：一是選取的DEA方法專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，利用該方法對(duì)公益性社會(huì)事業(yè)發(fā)展效率的評(píng)估在國(guó)內(nèi)尚不多見，直接閱讀 相關(guān)技術(shù)分析需要的知識(shí)儲(chǔ)備（尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)方面）較多，這降低了評(píng)估報(bào)告的可讀性；二 是報(bào)告對(duì)評(píng)估結(jié)果在實(shí)際應(yīng)用方面的描述仍有不“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”之處， 沒有結(jié)合案例性的“使用說明”充分發(fā)揮評(píng)估報(bào)告的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，降低了評(píng)估報(bào)告的實(shí)用 性。這些評(píng)論和反饋成為改進(jìn)本年度評(píng)估報(bào)告的方向指引：盡量三貼近、保持科學(xué)性。為 此，本年度的評(píng)估報(bào)告延續(xù)了以前年度報(bào)告的技術(shù)路線和聚類分析、DEA法等科學(xué)分析方法，但更加側(cè)重于解讀評(píng)估報(bào)告的實(shí)際運(yùn)用方法，在可能出現(xiàn)理解困難的地方都輔以案例說 明。另外，還專門用一節(jié)呈現(xiàn)了一個(gè)在實(shí)際管理工作中運(yùn)用評(píng)估報(bào)告的“說明書”，幫助大 家理解怎樣把評(píng)估報(bào)告結(jié)果與日常工作結(jié)合起來。3 將評(píng)估報(bào)告成果應(yīng)用于實(shí)際管理的方法3.1 評(píng)估報(bào)告成果運(yùn)用思路3.1.1 2009 年評(píng)估工作回顧在制定評(píng)估報(bào)告的使用說明書之前，我們有必要先對(duì)2009年的評(píng)估報(bào)告內(nèi)