國際化大都市崇文區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題(doc 5頁)

1、國際化大都市戰(zhàn)略構(gòu)想中的崇文區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題丁茂戰(zhàn)當(dāng)前，北京國際化大都市的規(guī)劃和建設(shè)工作，正在按照黨的十六大和市第九次黨代會的精神，依照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求穩(wěn)步推進(jìn)。國際化大都市的一個基本要求就是全市的均衡發(fā)展，崇文區(qū)作為北京中心城區(qū)中的南城，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)面臨歷史傳承資源少、保護(hù)天壇公園成本高的雙重壓力，崇文要真正成為首都國際化大都市中的重要一極，既需要全區(qū)人民始終保持頑強(qiáng)進(jìn)取、奮勇拼博的精神，也需要市委市政府的高度關(guān)注和特殊支持。一、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)崇文區(qū)的國土資源面積只有16.46平方公里，是全市十八區(qū)縣中最小的，在解放后北京的發(fā)展規(guī)劃中一直沒有受到重

2、視，沒有一所高等學(xué)校，只有團(tuán)中央和體育總局兩個國家政府部門，更為嚴(yán)峻的是隸屬北京市的世界歷史化遺產(chǎn)天壇不但占去了近五分之一的國土面積，而且保護(hù)這一遺產(chǎn)的艱巨任務(wù)也留給了崇文人民，天壇周邊乃至整個崇文城市空間的利用都受到極為嚴(yán)格的限制。面對嚴(yán)峻的約束條件，崇文人民在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，既力保當(dāng)期發(fā)展速度，更著眼長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，艱苦奮斗，勵精圖治，過去五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)都取得了重要成績，并為后續(xù)發(fā)展打下了較為堅實的基礎(chǔ)?；仡檸啄陙淼墓ぷ?，崇文區(qū)委區(qū)政府和崇文人民可謂竭盡心智和汗水，創(chuàng)造了無愧的工作業(yè)績，但是面臨的形勢和問題卻依然嚴(yán)峻。第一，與其他城區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)差距仍然巨大，在全市經(jīng)濟(jì)總量

3、布局上崇文成為最弱的一極。從2003年的數(shù)字看，東城、西城、崇文、宣武的GDP總量分別是329.44、347、86.38、195億元，東城、西城、宣武分別是崇文的3.81、4.02、2.26倍；區(qū)級財政收入，東城、西城和宣武則分別是崇文的4.5、4.93、2.8倍。GDP總量在全市十八個區(qū)縣中僅高于懷柔、密云、門頭溝、延慶和平谷，排名第十三，財政收入僅高于懷柔、門頭溝、延慶和平谷，排名第十四。前五年艱苦努力在今年雖然已經(jīng)結(jié)出碩果，但今年前七個月GDP和區(qū)級財政收入在城八區(qū)仍然均排名第八，東城、西城、宣武的區(qū)級財政分別是崇文的3.8、4.7和3倍，與同處南城的崇文鄰居宣武的差距繼續(xù)拉大。這種經(jīng)濟(jì)

4、總量和財政收入的成倍差距，不但嚴(yán)重制約了崇文的進(jìn)一步發(fā)展，就北京建設(shè)國際化大都市總體布局看，也是極為嚴(yán)重的失衡。第二，因保護(hù)天壇公園的空間開發(fā)高度的限制，使得城市建設(shè)和開發(fā)成本高，開發(fā)商盈利空間小，嚴(yán)重影響崇文的投資增長和公用建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)空間的擴(kuò)展。在首都尤其是首都中心城區(qū)，投資、消費、政府購買三駕馬車中，投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長最重要的因素。但是，因為特殊的地理空間布局和保護(hù)天壇的需要，相對其他城區(qū)和外省市，投資卻成為影響崇文經(jīng)濟(jì)快速增長的因素：一是投資沒有過熱反而偏冷。今年1至7月份，全國和北京市全社會固定資產(chǎn)投資增長分別達(dá)到31.1、19.8，而崇文區(qū)只有11.4。二是投資方向扭曲。房地產(chǎn)投

5、資目前是中心城區(qū)重要投資領(lǐng)域，不但是當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，其乘數(shù)效應(yīng)影響深遠(yuǎn)，而且形成的大量公用建設(shè)用房能為新企業(yè)落戶、新經(jīng)濟(jì)增長點培育提供條件，為經(jīng)濟(jì)增長預(yù)留發(fā)展空間。而在崇文，保護(hù)天壇的限高要求再加產(chǎn)業(yè)培育的歷史積淀差，使得開發(fā)商不愿投資缺少市場需求的公用建設(shè)用房。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)在建的房地產(chǎn)項目建筑面積為8341028平方米，而其中公建項目只占573963平方米，公建占全部建設(shè)面積比例僅為69，這種比例將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁提升，也不符合中心城區(qū)人口向外城疏散的首都發(fā)展規(guī)劃的思路。第三，房地產(chǎn)業(yè)和與房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占份額偏大，瞬時產(chǎn)業(yè)所占比例偏高，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。

6、據(jù)統(tǒng)計，2004年17月份對區(qū)財政貢獻(xiàn)前50名納稅企業(yè)中，房地產(chǎn)企業(yè)占20家，這20家房地產(chǎn)企業(yè)給崇文區(qū)財政貢獻(xiàn)12788萬元，占50強(qiáng)企業(yè)總貢獻(xiàn)額30633萬元的41.75，在前20位納稅大戶中有十家是房地產(chǎn)企業(yè)。房地產(chǎn)企業(yè)在北京中心城區(qū)如此大規(guī)模開發(fā)建設(shè)是2008年前的特有現(xiàn)象，隨著2008年奧運會的臨近和開發(fā)建設(shè)任務(wù)的完成，大多數(shù)都將撤出。就是說，今后幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將出現(xiàn)必然的衰減特征，經(jīng)濟(jì)要在填補(bǔ)房地產(chǎn)企業(yè)撤出造成的巨大漏洞的同時實現(xiàn)可持續(xù)的高速增長，實在是極其艱難的任務(wù)。第四，稅收政策調(diào)整使崇文經(jīng)濟(jì)雪上加霜，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長變得更為艱難。8月4日北京市地稅局下發(fā)了北京市地方稅務(wù)

7、局關(guān)于貫徹落實國家稅務(wù)總局稅收登記管理辦法的通知。該通知的實質(zhì)內(nèi)容就是變原來按企業(yè)注冊地納稅為按企業(yè)實際生產(chǎn)、經(jīng)營地進(jìn)行納稅登記，實行屬地登記屬地管理。2004年9月1日后新設(shè)立的企業(yè)嚴(yán)格按此規(guī)定執(zhí)行，對此前與新規(guī)定不符合的企業(yè)按新規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，并規(guī)定2005年1月1日前調(diào)整到位。崇文區(qū)是北京市最小的城區(qū)，土地和用房資源非常有限，有些企業(yè)在崇文登記并納稅，但是經(jīng)營地并不在崇文，按此通知要求進(jìn)行調(diào)整，這些企業(yè)財稅關(guān)系將遷出崇文。據(jù)統(tǒng)計，要從崇文轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)達(dá)到984戶，其中對區(qū)級財政貢獻(xiàn)達(dá)到50萬元以上的有33家，984戶企業(yè)2003年納稅額達(dá)到24040萬元，其中區(qū)級收入達(dá)到10511萬元，

8、而按規(guī)定轉(zhuǎn)入我區(qū)企業(yè)2003年對區(qū)級財政貢獻(xiàn)只有4593萬元，進(jìn)出相抵，財政凈減少額達(dá)到5918萬，占崇文區(qū)2003年財政收入6.97億元的8.5，就是說，崇文要保持15的財政增長率，首先要補(bǔ)上虧損的漏洞，實際增長比例必須達(dá)到23.5。二、按照崇文區(qū)的發(fā)展定位，全面推進(jìn)“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略的實施一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先依賴于土地、勞動和資本三種生產(chǎn)要素的投入規(guī)模，其次依賴于產(chǎn)業(yè)定位和結(jié)構(gòu)，即是否在要素投入給定的前提下，通過優(yōu)勢和競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)定位，將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到附加值高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。實現(xiàn)崇文經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)崇文的優(yōu)勢資源，進(jìn)而對崇文區(qū)的發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，依據(jù)這一定位提出并實施發(fā)展戰(zhàn)略，

9、形成比較優(yōu)勢，培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并為首都的均衡發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。不同的資源條件構(gòu)成不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢，基于比較優(yōu)勢而構(gòu)筑競爭優(yōu)勢，是區(qū)域發(fā)展的一個基本戰(zhàn)略。建設(shè)高科技園區(qū)、金融中心和CBD顯然已經(jīng)不是崇文的選擇目標(biāo)。亞當(dāng)斯密的“地域分工論”、李嘉圖的“比較優(yōu)勢學(xué)說”都說明“洼地”的集聚效應(yīng)，崇文特色資源才是崇文發(fā)展定位的依據(jù)、產(chǎn)生比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)、形成競爭力的源泉、實現(xiàn)可持續(xù)增長的保證。一個區(qū)域發(fā)展定位的依據(jù)在于她的個性、可識別性。崇文的個性、可識別性表現(xiàn)在物質(zhì)資源和文化積淀兩個方面。崇文區(qū)的16.46平方公里的國土資源，實際可直接利用的土地資源面積只有7.5平

10、方公里，而在這可用土地資源中，文化旅游資源、體育休閑資源、商貿(mào)服務(wù)資源占地分別占有其中的46.7、19.2和15.1。同時，歷史文化積淀非常豐厚，自明清開始，經(jīng)500多年歷史變遷，崇文一直是商人和手工業(yè)者的居集地。崇文區(qū)第九次黨代會把崇文區(qū)定位為現(xiàn)代化的都市文化休閑區(qū)，提出“文化立區(qū)、商貿(mào)強(qiáng)區(qū)、體育興區(qū)”發(fā)展思路，實施建設(shè)一個磁場(“王”字型經(jīng)濟(jì)磁場)、打造兩大板塊(西南永外商貿(mào)板塊和東南龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園板塊)、發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)(文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、體育休閑三大產(chǎn)業(yè))的“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，號召全區(qū)人民通過五年努力，使崇文的城市面貌徹底改觀，建立崇文的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，為實現(xiàn)首都的均衡發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)

11、。這一定位和發(fā)展戰(zhàn)略是符合崇文實際的，已經(jīng)得到全區(qū)人民的認(rèn)可和擁護(hù)，也得到市委市政府的認(rèn)可和支持。崇文區(qū)的準(zhǔn)確定位和戰(zhàn)略布局，展示了美好的發(fā)展前景。圍繞“王”字型經(jīng)濟(jì)磁場的戰(zhàn)略規(guī)劃，“王”字最上一橫的前門大街和南中軸路的規(guī)劃、建設(shè)已經(jīng)全面啟動，前門大街不但將恢復(fù)和西單、王府井并重的北京市三大商業(yè)中心地位，還將成為歷史文化和現(xiàn)代文明結(jié)合的典范，隨著永定門城樓和天街工程的全面竣工，南中軸路將以其雄偉氣勢有望和“中華第一街”長安街相媲美而成為“中華第一路”；“王”字中間一橫的祈年大街已經(jīng)建成通車，打開了王府井南口直達(dá)天壇祈年園的“通天路”，祈年大街的星光演藝大道建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)反復(fù)論證，體現(xiàn)以人為本理念

12、、集“吃喝玩樂”于一體的文化街將為北京國際大都市留下濃墨重彩；“王”字最下一橫的崇外大街，新世界商圈已成氣候，隨著地鐵五號線完工、隨著崇外大街東側(cè)改造的完成、隨著磁器口至紅橋市場兩側(cè)規(guī)劃方案的實施，這條大街必將成為集現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、娛樂休閑于一身的北京人氣最旺的大街之一；“王”字中間一豎的大都市街，沿街的十六棟風(fēng)格各異的現(xiàn)代化樓宇成為“兩廣路”最靚的精華路段，大都市街整街開街指日可待。今年4月29日46萬平方米百榮世貿(mào)商城開業(yè)，隨著此塊地段二期工程啟動，得到市委和市政府高度重視和支持的西南永外的商貿(mào)板塊，必將成為北京南城的商業(yè)貿(mào)易中心。位于崇文區(qū)東南地段的龍?zhí)逗貐^(qū)，集中了崇文乃至北京和全國的最

13、有特色的資源國家體育總局及其豐富的體育場館、體育商貿(mào)資源。龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)列入奧運行動規(guī)劃，以體育休閑和體育商貿(mào)為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)園將比北城的奧運場館更加富有發(fā)展?jié)摿?，體現(xiàn)以人為本和科學(xué)發(fā)展觀要求的體育休閑產(chǎn)業(yè)具有無限的發(fā)展空間，園區(qū)規(guī)劃通過對國際招標(biāo)方案的整合已經(jīng)基本定稿，園區(qū)建設(shè)有望年內(nèi)破土動工。實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，雖然前景無限光明，但是任務(wù)極其艱巨，這既依賴區(qū)委區(qū)政府能否始終把握好正確的發(fā)展方向，也依賴于全區(qū)人民繼續(xù)保持艱苦奮斗的頑強(qiáng)作風(fēng)，更需要市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和堅定支持。三、確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策建議崇文區(qū)今年上半年財政收入數(shù)字顯示，最高月收入為一億三千多萬，

14、最低一月只有四千多萬。財政月收入波動幅度很大原因是多方面的，缺少穩(wěn)定的稅源基礎(chǔ)則是屬于根上的重要原因之一。鑒于對崇文區(qū)財政貢獻(xiàn)高達(dá)三分之一以上的房地產(chǎn)業(yè)將在2008年前后逐漸消減，為了確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既要填補(bǔ)因房地產(chǎn)業(yè)撤離造成的財政漏洞，還要維持一個持續(xù)的高發(fā)展速度，為此，必須在貫徹以人為本和科學(xué)發(fā)展觀思想、全面實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略的同時，通過盤活存量資源和擴(kuò)大增量資源兩條途徑，沿著帕累托發(fā)展路徑，盡快做大崇文的經(jīng)濟(jì)蛋糕。第一，要把招商引資工作始終放在龍頭地位，尤甚要做好招大商引大資的工作。做大崇文經(jīng)濟(jì)蛋糕，從戰(zhàn)略指導(dǎo)上必須始終把“增量”的文章做好，沒有增量這一塊，崇文經(jīng)濟(jì)

15、發(fā)展速度就永遠(yuǎn)上不去，就不可能有跨越式發(fā)展?！霸隽俊碑a(chǎn)生的唯一途徑就是招商引資。今年1至7月對崇文區(qū)財政貢獻(xiàn)位居第一和第二分別是北京市房地產(chǎn)交易所和北京市商業(yè)銀行光明支行，分別為2492萬和2380萬，這種實力排位說明崇文區(qū)缺少大企業(yè)。所以，招商引資必須首先考慮招大商引大資。崇文區(qū)地域空間極其有限，招商引資必須避其劣勢，發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為招商引資指導(dǎo)原則。目前北京市稅收政策已經(jīng)做了調(diào)整，大部分企業(yè)實行在地經(jīng)營在地納稅，原有的納稅和經(jīng)營可以異地辦理的做法不再允許，這為招商引資工作增加新的難度。開展招商引資工作，既要通過激勵機(jī)制動員全區(qū)力量，更要發(fā)揮市場機(jī)制作用，借助社會中介和市

16、場力量進(jìn)行運作。第二，作為招商引資前提和配套性工作，必須加大“筑巢”工作力度。目前招商引資面臨最突出的問題是“鳳凰”引來了卻沒有地方落腳，所以必須首先做好“筑巢”工作。要對全區(qū)現(xiàn)有資源進(jìn)行全面歸類梳理、登記造冊，弄清楚各類資源存在狀況和使用效率，把適宜招商的資源清理出來；現(xiàn)在資源大都分散管理、以各種理由被相關(guān)部門把持，政府必須強(qiáng)化權(quán)威，把使用效率低的資源集中起來、統(tǒng)一管理，為招商引資提供平臺。招商引資工作要同企業(yè)改革結(jié)合起來，對于那些占用土地空間而經(jīng)營效益差的企業(yè)，要通過引進(jìn)投資者，采取各種可能的形式進(jìn)行改造。在盤活存量資源的同時，必須在擴(kuò)大“增量”資源上狠下力氣。在建項目公建比例太小，與首都

17、總體規(guī)劃不相吻合，與崇文區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略不相吻合，必須調(diào)整規(guī)劃思路，嚴(yán)格控制新建房地產(chǎn)項目公建和住宅比例，確保新建項目提供盡可能多的公建資源，為招商引資預(yù)留空間。第三，加大對現(xiàn)有企業(yè)扶持和培育力度，做好“存量”增長這篇文章。招商引資的目的在于培育“增量”，這個重要性已成共識。相比之下，扶持和培育現(xiàn)有企業(yè)的工作沒有得到應(yīng)有的重視，這已經(jīng)引起部分企業(yè)不滿，甚至造成一定稅源的流失。其實，與招商引資實際效果比較看，扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，不僅成本低、見效快，由此產(chǎn)生的親商效應(yīng)反過來還能促進(jìn)招商引資工作，將一舉多得。要對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行排隊梳理，優(yōu)先扶持和培育符合崇文區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)。不同性質(zhì)的企業(yè)

18、，企業(yè)不同發(fā)展階段，對政府的需求各不相同，要根據(jù)企業(yè)需求，拿出實際的幫扶措施，設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心、融資擔(dān)保中心等中介機(jī)構(gòu)，提供諸如市場信息、進(jìn)行企業(yè)治理培訓(xùn)、提供貼息貸款擔(dān)保、集中辦事程序、減少政府部門對企業(yè)干擾等。培育和扶持企業(yè)，要從政府治理制度的根上解決問題，要轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府編制體制，按照市場制度的要求建立服務(wù)型政府。第四，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，加大對經(jīng)濟(jì)增長圈、增長帶和增長點的培育。產(chǎn)業(yè)集聚之所以能夠帶來規(guī)模效益，主要在于同類企業(yè)的“群居”，可以互通市場信息，可以互相學(xué)習(xí)，可以強(qiáng)化市場效應(yīng)，從而降低企業(yè)信息成本、管理成本、營銷成本等。目前，崇外增長圈、永外增長圈、體育館路增長帶、廣安大

19、街崇文段增長帶都已經(jīng)進(jìn)入發(fā)育期，要有針對性地進(jìn)行研究，拿出相應(yīng)措施，加速商業(yè)氛圍的培育。隨著前門“解危排險”工程、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園、天壇星光演藝大道工程的陸續(xù)啟動，新的經(jīng)濟(jì)增長帶的培育也應(yīng)當(dāng)早日介入，提前規(guī)劃和招商。新建道路和居民小區(qū)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃和論證，適當(dāng)集中安排商業(yè)客戶進(jìn)駐，培育經(jīng)濟(jì)增長點。第五，按照黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化對區(qū)屬國有企業(yè)的改革。多年來，崇文區(qū)委區(qū)政府一直非常重視對區(qū)屬國有企業(yè)的改革，并且取得了顯著成效。但根據(jù)黨的十六屆三中全會精神和目前改革后企業(yè)運行成效看，改革還有進(jìn)一步深化的必要。理論和實踐都告訴我們，由于國有企業(yè)所有權(quán)虛置、所有權(quán)主體缺位，對企業(yè)經(jīng)

20、營起最終決定作用的權(quán)力主體力量弱化，企業(yè)經(jīng)營好壞硬約束缺失，對大多數(shù)企業(yè)來講，從經(jīng)濟(jì)效益上看，微觀上是低效率的。對于區(qū)屬經(jīng)營性國有企業(yè)，規(guī)模多少無礙國家安全和國家政權(quán)性質(zhì)，為了提高其經(jīng)營效率，應(yīng)當(dāng)實行徹底的產(chǎn)權(quán)改革。對于改制企業(yè)，要大幅度減少國有資產(chǎn)的比重，即使控股也應(yīng)通過分散股權(quán)減少國有股份的比重，使其發(fā)揮四兩撥千斤的作用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的規(guī)模放大。對于沒有必要保留的區(qū)屬國有企業(yè)，可以考慮采取變現(xiàn)形式，收回現(xiàn)金資產(chǎn)。目前，全區(qū)可經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量達(dá)到14.51億元，要充分發(fā)揮它們的放大效應(yīng)，實現(xiàn)其最大效率。第六，加快教、科、文、衛(wèi)、體等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革步伐。建國以來，教、科、文、衛(wèi)、體一直附著在政府身上發(fā)展，與政府職能、政府工作捆綁在一起，隨著這些社會事業(yè)迅速發(fā)展，政府財政投入成本、管理成本越來越大，政府的包袱越來越重，嚴(yán)重制約政府管理體制的改革，這一計劃體制的產(chǎn)物也嚴(yán)重妨礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，已經(jīng)與國有企業(yè)一樣成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的最后堡壘?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期以來也一直依賴于政府財政撥款，民間和社會資本難以進(jìn)入。這種體制慣性已使政府難以承受。對社會事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照引入社會資本的市場化改革思路，放大政府投資效應(yīng)，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，使得政府騰出資金用于純公益事業(yè)，為社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品。社會事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革要分類區(qū)別對