清單計價管理及問題分析(二)

1、1工程量清單為投標人的投標競爭提供了一個工程量清單為投標人的投標競爭提供了一個平等和共同的基礎平等和共同的基礎 工程量清單是由招標人負責編制，將要求投標人完成的工程項目及其相應工程實體數(shù)量全部列出，為投標人提供擬建工程的基本內(nèi)容、實體數(shù)量和質(zhì)量要求等的基礎信息。這樣，在公路工程的招標投標中，投標人的競爭活動就有了一個共同基礎，投標人機會均等，受到的待遇是公正和公平的。 2工程量清單是公路工程計價的依據(jù)工程量清單是公路工程計價的依據(jù) 在招標投標過程中，招標人根據(jù)工程量清單編制招標工程的招標控制價；投標人按照工程量清單所表述的內(nèi)容，依據(jù)企業(yè)定額計算投標價格，自主填報工程量清單所列項目的單價與合價。

2、 3工程量清單是工程付款和結算的依據(jù)工程量清單是工程付款和結算的依據(jù) 在施工階段，發(fā)包人根據(jù)承包人完成的工程量清單中規(guī)定的內(nèi)容以及合同單價支付工程款。工程結算時，承發(fā)包雙方按照工程量清單計價表中的序號對已實施的分部分項工程或計價項目，按合同單價和相關合同條款核算結算價款。4工程量清單是調(diào)整工程價款、處理工程工程量清單是調(diào)整工程價款、處理工程索賠的依據(jù)索賠的依據(jù) 在發(fā)生工程變更和工程索賠時，可以選用或者參照工程量清單中的分部分項工程子目或計價項目及合同單價來確定變更價款和索賠費用。 五大要件編制的規(guī)定和要求被列入計價規(guī)范強制性條文。這五大要件在分部分項工程量清單中缺一不可。子目編號子目編號子目名

3、稱子目名稱子目特征子目特征子目單位子目單位子目數(shù)量子目數(shù)量（1）子目編碼子目編碼：是指分部分項工程量清單項目名稱的數(shù)字標識（子目號）；（2）項目名稱項目名稱：是指技術規(guī)范中的項目名稱（子目名稱）；（3）項目特征項目特征：是指構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征；（不同于工作范圍）（4）計量單位計量單位：是指標準文件規(guī)定的子目單位；（5）工程量工程量：是指按技術規(guī)范中的計算規(guī)則計算的工程量清單子目工程數(shù)量。 名詞解名詞解釋釋省計價規(guī)則101.06（2）工程量清單中的支付項目號和本規(guī)范的章節(jié)編號是一致的。標準文件101.02.3本規(guī)范的編寫，分別按章、節(jié)、小節(jié)、條、款、項、目序列

4、表達。 技術規(guī)范： 章、節(jié)、小節(jié)、條、 款、 項、 目技術規(guī)范章節(jié)編號：301、01、 -1、（1）、a、（a）工程量清單： 章、節(jié)、目、子目、分子目工程量清單子目號：3、01、-1、 -a、 -1當目下不分子目時，子目編號僅由章、節(jié)、目三級組成；當子目下又有分子目時，子目編號由章、節(jié)、目、子目、分子目五級組成。 計價規(guī)范計價規(guī)范2.0.3 “項目特征是構項目特征是構成分部分項工程量清單項目、措成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。施項目自身價值的本質(zhì)特征?！泵~名詞解釋解釋 項目特征描述是確定綜合單價的重要依據(jù)，在編制工程量清單時必須對其項目特征進行全面準確地描述，其描述原則

5、是根據(jù)技術規(guī)范規(guī)定的項目特征結合擬建工程項目的實際予以描述，這是進行工程量清單計價的重要一環(huán)。 項目特征描述在工程量清單報價、組價過程中起著重要的作用。 清單項目特征描述的重要意義在于：其一，它是用來表述分部分項清單項目實質(zhì)內(nèi)容的，沒有項目特征的準確描述，就無從區(qū)分相同或相近的清單項目。其二，它的描述決定了工程實體的實質(zhì)內(nèi)容，就必然直接決定了工程實體的自身價值，所以其描述的準確與否將直接關系到工程量清單項目綜合單價的準確程度。其三，它還是履行合同義務的基礎，如果由于項目特征描述的不準確不到位，甚至出現(xiàn)漏項和錯誤，就必然導致工程施工過程中的變更，從而有可能引起工程結算時的分歧或紛爭，使合同義務不

6、能得到順利履行。 項目特征指的是工程項目的實質(zhì)內(nèi)容，即采用什么材料、工藝，而工作內(nèi)容指的是操作程序，即施工的過程和范圍。 相同的工程項目因為采用材料的不同，進行施工的工藝不同，就會產(chǎn)生不同的價值。但工作內(nèi)容是施工單位施工的一個過程，即便相同的項目會有不同的施工過程，那也是由所采用的施工工藝不同而決定的。 項目內(nèi)容確定后，根據(jù)設計圖紙及調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，在技術規(guī)范工程量計量規(guī)則的基礎上進行綜合計算工程數(shù)量。然后通過匯總、分拆、摘錄等過程，將工程數(shù)量填入對應清單細目。p工程量錯誤帶來的問題：工程量錯誤帶來的問題：工程量的錯誤一旦被承包人發(fā)現(xiàn)，承包人利用不平衡報價給業(yè)主帶來損失。工程量的錯誤會誘發(fā)投標

7、人無序競爭。工程量的錯誤會造成投資控制和預算控制的困難。 所以，招標人對各子目的工程內(nèi)容及其計算的工程量負責，承擔工程量清單的風險；投標人根據(jù)招標人提供的工程量清單、合同條款、圖紙、技術規(guī)范以及擬定的施工規(guī)范，根據(jù)自身以往的經(jīng)驗、項目所在地社會環(huán)境和施工市場行情，自行確定投標報價，承擔工程價格風險。 工程量清單應該根據(jù)項目招標文件第二章投標人須知、第四章合同條款、第五章工程量清單說明及表格、第七章技術規(guī)范的規(guī)定和招標設計圖紙計算編制，尤其熟悉圖紙的設計意圖和標準內(nèi)容。 工程量清單按照公路工程標準施工招標文件（2009年版）規(guī)定的劃分標準、編碼原則編制列表、子目號、子目名稱、計量單位、工程特征、

8、工程量計算規(guī)則、項目價格和費用計算規(guī)則、子目價款核定與支付規(guī)則。 尤其招標文件規(guī)定先作不平衡報價單價調(diào)整，后作工程量數(shù)量修正，投標人和招標人都會承擔風險。最好能委托一家有經(jīng)驗的咨詢機構對設計單位編制好的工程量清單實行第三方復核，及時糾正清單中的工程數(shù)量偏差和子目遺漏等缺陷，提高招標工程量清單的準確性和完整性。 工程量清單的計價項目要完整齊備，并在招標文件的投標人須知及技術規(guī)范相應章節(jié)中詳細、準確地描述項目特征、工程范圍和工作內(nèi)容，還應將實際存在的影響報價的確定、不確定因素描述清楚，如增編招標參考資料，使得投標人知道哪些因素需要投標人考慮，哪些因素不需要承包人考慮，從而正確判斷報價時應考慮的風險

9、和因素并確定自己的合理報價。1.9.5招標人提供的本合同工程的水文、地質(zhì)、氣象和料場分布、取土場、棄土場位置等參考資料，并不構成合同文件的組成部分，投標人應對自己就上述資料的解釋、推論和應用負責，招標人不對投標人據(jù)此作出的判斷和決策承擔任何責任。 參考資料是參考的資料，為了防止參考資料的不嚴密性產(chǎn)生的合同糾紛給發(fā)包人增加風險，專用條款增加了下列條款：除了工程量清單和設計圖紙之外，招標文件涉及報價要求的內(nèi)容貫穿于投標人須知、合同條款、技術規(guī)范等等內(nèi)容之中，充分發(fā)揮工程量清單說明的補充作用。有關的報價要求的內(nèi)容應前后呼應、環(huán)環(huán)相扣，避免出現(xiàn)前后矛盾或脫節(jié)的情況。一般性規(guī)定與子目特征的的條款應對應，

10、在子目計量規(guī)則中應再次詳加闡明一般性規(guī)定在本子目的適用情況。 標準文件第五章工程量清單說明第1.4條規(guī)定：“工程量清單各章是按第七章技術規(guī)范的相應章次編號的，因此，工程量清單各章中的工程子目的工程特征與圖紙、技術規(guī)范相一致，工程子目的工作范圍及計量等應與技術規(guī)范相應章節(jié)的范圍、計量及支付條款結合起來理解或解釋” 。 準確設置子目編號和子目名稱，一是可以使合同內(nèi)容更加完整嚴密，承包人完成該子目工程必須符合“技術規(guī)范”中對應章節(jié)所規(guī)定的材料、施工要求、質(zhì)量檢驗和計量支付等方面的要求。而這些要求通過工程量清單本身是難以體現(xiàn)的，通過按清單子目號與“技術規(guī)范”章節(jié)號建立對應關系，并按相應章節(jié)的質(zhì)量要求進

11、行驗收，確保質(zhì)量驗收合格的工程才能計量；二是可以使各子目工程對號入座，便于招投標雙方對清單理解達到規(guī)范統(tǒng)一，避免在招投標和工程實施時發(fā)生歧義，造成合同糾紛。 （1）要分清每個子目工程的范圍。“技術規(guī)范”各章節(jié)的第一部分內(nèi)容都是“范圍”，這部分內(nèi)容就是界定該章節(jié)的工作內(nèi)容以及其包含的作業(yè)；（2）一般情況下我省高速公路工程應參照省交通運輸廳福建省高速公路工程工程量清單計量支付規(guī)則的工程量清單來設置子目編號、子目名稱和子目單位。與工程實際不符時可按照標準文件的編號、命名原則做適當補充，不得隨意設置，更不能跨章節(jié)設置；（3）設置的子目名稱既要簡潔、規(guī)范，還要充分表達該子目工程的工程內(nèi)容、主要參數(shù)，如樁

12、基直徑、混凝土強度等級等特征描述，并和范本的設置持一致；（4）具有一定的綜合性的子目，最好在子目名稱或技術規(guī)范的“計量與支付”條款中注明包含了哪些工程項目可以套用，如403-4附屬結構鋼筋要注明包括橋頭搭板、枕梁、擋塊、支座墊石等工程所用鋼筋。（5）綜合性子目要控制招投標人的風險承受能力，對投入費用較大的輔助工程、輔助設施、措施項目應單列子目。如“鋼砼組合梁的預制組拼場地”、“橋梁樁基無損檢測”、“隧道地質(zhì)超前預報”、“隧道監(jiān)控量測”、“海上混凝土攪拌平臺”等。（6）對子目號、子目名稱相同，但項目特征相差較大且在同一個標段的，應分別按單位工程來編制工程量清單。如某某特大橋、某大橋、某某中橋、某

13、某小橋，海上橋、陸上橋等。標段與標段之間的子目號、子目名稱、計量單位要一致。標段與標段之間的子目號、子目名稱、計量單位要一致。不同工程特征的子目要分列。不同工程特征的子目要分列。 C55預制砼箱梁節(jié)段C55預制砼板標準文件技術規(guī)范的每一節(jié) “計量與支付”中，都明確了該節(jié)各子目應包括的所有工作內(nèi)容，附屬工作一般不列子目，不單獨計量，其費用應視為已包含在本工程子目的單價或總額之中。如預應力鋼材的加工、錨具、管道、張拉、壓漿等均應作為預應力鋼材的附屬工作，不單獨列出子目，這些附屬工作投標人要在報價時綜合考慮，不單獨計量支付。對不單獨計量的工程量， 標準文件工程量清單說明中規(guī)定：“約定計量規(guī)則中沒有的

14、子目，其工程量按照有合同約束力的圖紙所標示尺寸的理論凈量計算”。投標人報價時其費用應計算在該子目的綜合單價中。不計量不等于沒計價。不計量不等于沒計價。子目單位子目單位一是應采用中華人民共和國法定計量單位，盡量采用米、平方米、立方米、千克等單位而不要采用非法定計量單位。二是應采用便于計量支付與項目管理的計量單位。如邊溝、排水溝工程在“技術規(guī)范”中都是以“米”計量。三是有些項目如第100章有些子目采用總價包干，這樣充分調(diào)動投標人施工過程中工作積極性也可以簡化計量支付工作。 標準文件第五章的工程量清單說明等是工程量清單不可缺少的部分，是構成雙方合同的重要內(nèi)容。招標人在編制工程量清單時應該詳細研究其中

15、的每一條款并結合工程實際進行適當?shù)?、合理的增刪和修改，使其內(nèi)容更加嚴密、完善，便于投標人貼近地了解工程量清單，準確地進行投標報價，有利于本項目的計量支付和結算管理。 招標工程量清單編制完成后應進行核對，核對招標工程量清單編制完成后應進行核對，核對的方法把所有標段的清單并列起來進行比對。的方法把所有標段的清單并列起來進行比對。（一）高速公路項目分類招標 （二）施工標段劃分（三） （四）（五） （六）（七）根據(jù)根據(jù)福建省高速公路工程量清單計量支付規(guī)則福建省高速公路工程量清單計量支付規(guī)則和招標文件投標人須知、招標圖紙、本項目補充和招標文件投標人須知、招標圖紙、本項目補充技術規(guī)范以及項目業(yè)主的管理理念，編制工程量技術規(guī)范以及項目業(yè)主的管理理念，編制工程量清單清單100章章-700章（清單表章（清單表5.1）責任、義務、風險都是有價責任、義務、風險都是有價值的，報價時要計入綜合單值的，報價時要計入綜合單價中，報價不計，以后就沒價中，報價不計，以后就沒得計啦！得計啦！ai=用于永久性結用于永久性結構材料數(shù)量構