宏觀調(diào)控法的一般原理實用教案

1、第二十一章 宏觀調(diào)控法的一般(ybn)原理第1頁/共25頁第一頁，共26頁。第2頁/共25頁第二頁，共26頁。第一節(jié)第一節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)與宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控(hn un (hn un dio kn)dio kn)法的概念法的概念 一、宏觀調(diào)控 (一) 宏觀調(diào)控的概念 宏觀調(diào)控中的“宏觀”，即宏觀經(jīng)濟。 宏觀經(jīng)濟，是指一個(y )國家或地區(qū)經(jīng)濟運行的總量、結(jié)構(gòu)狀況，包括國民生產(chǎn)總值 、國民收入、國家預算收支、貨幣的供給與需求、社會商品服務供給與需求、外貿(mào)進出口、外匯收支和資本的出入等各方面總量及其比例關系。 “調(diào)控”，是指國家對宏觀經(jīng)濟

2、運行進行調(diào)節(jié)、控制的行為。第3頁/共25頁第三頁，共26頁。第一節(jié)第一節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)與宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控(hn un (hn un dio kn)dio kn)法的概念法的概念 宏觀調(diào)控行為(xngwi)具有下列特征：第4頁/共25頁第四頁，共26頁。第一節(jié)第一節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)與宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控(hn un (hn un dio kn)dio kn)法的概念法的概念 (二)宏觀調(diào)控目標 1總量均衡 總供給與總需求的均衡，是宏觀經(jīng)濟總量最基本的平衡。 2結(jié)構(gòu)優(yōu)化 結(jié)構(gòu)優(yōu)化，

3、就是要優(yōu)化各經(jīng)濟要素及其在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間分布(fnb)的比例。 3就業(yè)充分 4國際收支平衡 國際收支平衡，是指一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)同外部世界的交易所形成的收支狀況。 第5頁/共25頁第五頁，共26頁。第一節(jié)第一節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)與宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控(hn un (hn un dio kn)dio kn)法的概念法的概念 (三)宏觀調(diào)控手段 宏觀調(diào)控手段主要包括財政調(diào)控、稅收調(diào)控、金融調(diào)控和計劃等。 當國家通過制定法律、法規(guī)，將金融市場中的利率、匯率、存款(cn kun)準備金率、再貼現(xiàn)率、再貸款和公開市場操作等關鍵指標和關鍵環(huán)節(jié)的決

4、定權(quán)，部分或全部地收歸國家及其政府的時候，金融調(diào)控便成為國家宏觀調(diào)控的手段之一。 國家通過財政調(diào)控、稅收調(diào)控和金融調(diào)控的手段還不足以有效地調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟運行的時候，計劃也就被納入作為宏觀調(diào)控的手段。 第6頁/共25頁第六頁，共26頁。第一節(jié)第一節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)與宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控(hn un (hn un dio kn)dio kn)法的概念法的概念 二、宏觀調(diào)控法的概念 (一)宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象 宏觀調(diào)控法，所調(diào)整的經(jīng)濟關系，是國家協(xié)調(diào)關系中的一部分，即在國家對國民經(jīng)濟總體活動進行調(diào)節(jié)和控制過程(guchng)中發(fā)生的經(jīng)濟關系

5、，即宏觀調(diào)控關系。 (二)宏觀調(diào)控法的語詞和定義 宏觀調(diào)控法，是指調(diào)整在國家對國民經(jīng)濟總體活動運行進行調(diào)節(jié)和控制過程(guchng)中發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。 第7頁/共25頁第七頁，共26頁。第二節(jié)第二節(jié) 宏觀調(diào)控法的地位宏觀調(diào)控法的地位(dwi)(dwi)和體系和體系 一、宏觀調(diào)控法的地位 (一) 宏觀調(diào)控法在法的體系中的地位 在經(jīng)濟法體系中，宏觀調(diào)控法與市場監(jiān)管法等并列為經(jīng)濟法體系中的第一層次的部門法。 (二)宏觀調(diào)控法在法域歸屬(gush)上的地位 從宏觀調(diào)控法主體來看，宏觀調(diào)控行為的實施者是國家。 從宏觀調(diào)控法權(quán)利來看，國家實施宏觀調(diào)控行為是因為國家依法享有宏觀調(diào)控權(quán)。 從所

6、保護的利益來看，國家的宏觀調(diào)控行為所直接保護的利益是國家整體利益。 從調(diào)整的對象的角度來看，宏觀調(diào)控法調(diào)整的宏觀調(diào)控關系，是服從關系。 綜上，宏觀調(diào)控法在法域歸屬(gush)上屬于公法。第8頁/共25頁第八頁，共26頁。第二節(jié)第二節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)法的地位和體系法的地位和體系 (三)宏觀調(diào)控與相關法之間的關系 1宏觀調(diào)控法與市場監(jiān)管法的關系 宏觀調(diào)控法與市場監(jiān)管法同屬于經(jīng)濟法。 宏觀調(diào)控關系和市場監(jiān)管關系分別發(fā)生經(jīng)濟運行的宏觀層次(cngc)和微觀層次(cngc)，而經(jīng)濟運行的宏觀層次(cngc)和微觀層次(cngc)之間又存在著千絲萬

7、縷的密切聯(lián)系。 2宏觀調(diào)控法與行政法的關系 經(jīng)濟法與行政法在調(diào)整對象、淵源、地位、作用方面的聯(lián)系 在調(diào)整對象、主體、作用、調(diào)整方法等方面區(qū)別 第9頁/共25頁第九頁，共26頁。第二節(jié)第二節(jié) 宏觀調(diào)控法的地位宏觀調(diào)控法的地位(dwi)(dwi)和體系和體系 二、宏觀調(diào)控(hn un dio kn)法的體系第10頁/共25頁第十頁，共26頁。第三節(jié)第三節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)法的價值、宗旨和原則法的價值、宗旨和原則 一、宏觀調(diào)控法的價值 (一)宏觀調(diào)控法的公平價值 宏觀調(diào)控法的公平價值，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法的制定和實施，能夠為經(jīng)濟和社會(shhu)帶

8、來和增進公平。 宏觀調(diào)控所帶來或增進的公平，體現(xiàn)公平的各種類型上。 宏觀調(diào)控法的公平價值，還體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法所規(guī)范的宏觀調(diào)控行為所實現(xiàn)的價值上。 第11頁/共25頁第十一頁，共26頁。第三節(jié)第三節(jié) 宏觀調(diào)控法的價值宏觀調(diào)控法的價值(jizh)(jizh)、宗旨和原則、宗旨和原則 (二)宏觀調(diào)控法的效率價值 宏觀調(diào)控法的效率價值，主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法的制定(zhdng)和實施，能夠促進經(jīng)濟的持續(xù)增長，提高國家整體利益和個人利益。 宏觀調(diào)控法所帶來和增進的效率，既包括國家整體的經(jīng)濟效率，還包括經(jīng)濟個體的經(jīng)濟效率。 (三)宏觀調(diào)控法的秩序價值 宏觀調(diào)控法的秩序價值，主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法的制定(zhd

9、ng)和實施，能夠為經(jīng)濟和社會帶來或增進秩序。 第12頁/共25頁第十二頁，共26頁。第三節(jié)第三節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)法的價值、宗旨和原則法的價值、宗旨和原則 二、宏觀調(diào)控法的宗旨 宏觀調(diào)控法的宗旨，是指宏觀調(diào)控法所欲實現(xiàn)的目標。 宏觀調(diào)控法的初級宗旨可以概括為：規(guī)范和保障國家宏觀調(diào)控行為，預防和克服市場失靈，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(gumnjngj)總量的均衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)物價平 穩(wěn) 、 就 業(yè) 充 分 和 國 際 收 支 平 衡 ， 促 進 國 民 經(jīng) 濟(gumnjngj)的有序運行和持續(xù)增長。 宏觀調(diào)控法的終極宗旨可以概括為：在實現(xiàn)初級宗

10、旨的基礎上，協(xié)調(diào)和解決國家整體利益和經(jīng)濟個體利益的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。 第13頁/共25頁第十三頁，共26頁。第三節(jié)第三節(jié) 宏觀調(diào)控法的價值宏觀調(diào)控法的價值(jizh)(jizh)、宗旨和原則、宗旨和原則 三、宏觀調(diào)控法的原則 宏觀調(diào)控法的原則，是宏觀調(diào)控法所規(guī)范的宏觀調(diào)控行為(xngwi)應遵循的根本準則。 第14頁/共25頁第十四頁，共26頁。第四節(jié)第四節(jié) 宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利(qunl)(qunl)和義務和義務 一、宏觀調(diào)控法主體 (一)調(diào)控主體 調(diào)控主體，即宏觀調(diào)控主體，是宏觀調(diào)控行為人或行為的施動者。從宏觀調(diào)控法的角度看，調(diào)控主體，是

11、宏觀調(diào)控義務的承擔者和宏觀調(diào)控權(quán)力的享有者。 根據(jù)“法律保留”或“議會保留”原則，一些重大或重要的、決策性的宏觀調(diào)控行為的實施權(quán)應由立法機關(l f j un)享有。 基于國家權(quán)力的分配，所有的宏觀調(diào)控執(zhí)行行為、大量非重大或重要的宏觀調(diào)控決策性行為，往往由法律規(guī)定的政府實施。 我國的中央政府國務院及其發(fā)展與改革委員會、財政部、中國人民銀行、商務部等，都分別依法實施不同的宏觀調(diào)控行為。 第15頁/共25頁第十五頁，共26頁。第四節(jié)第四節(jié) 宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利(qunl)(qunl)和義務和義務 (二)調(diào)控受體 調(diào)控受體，即宏觀調(diào)控對象，是宏觀調(diào)控行為的受動者，也就是宏

12、觀調(diào)控行為的直接受影響(yngxing)者。 從承受者的角度看，是市場主體。調(diào)控受體既然是市場主體，其具體化，也就包括經(jīng)營者、消費者。 在特定情形下，經(jīng)營者利益的代表者如行業(yè)協(xié)會等也成為宏觀調(diào)控行為的受體。第16頁/共25頁第十六頁，共26頁。第四節(jié)第四節(jié) 宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利(qunl)(qunl)和義務和義務 二、宏觀調(diào)控法主體的權(quán)利 (一) 宏觀調(diào)控主體的權(quán)利 宏觀調(diào)控法對調(diào)控主體的授權(quán)，調(diào)控主體所享有的從事宏觀調(diào)控的權(quán)利，可以總稱為宏觀調(diào)控權(quán)。 根據(jù)宏觀調(diào)控權(quán)所處的宏觀調(diào)控環(huán)節(jié)，可以將宏觀調(diào)控權(quán)分為(fn wi)宏觀調(diào)控立法權(quán)和宏觀調(diào)控執(zhí)法權(quán)兩類。 根據(jù)宏觀

13、調(diào)控權(quán)所指向的宏觀調(diào)控方式，可以將宏觀調(diào)控權(quán)分為(fn wi)財政調(diào)控權(quán)、稅收調(diào)控權(quán)、金融調(diào)控權(quán)、計劃權(quán)等等。 根據(jù)權(quán)力的強制性強弱不同，還可以將宏觀調(diào)控權(quán)分為(fn wi)指令性調(diào)控權(quán)和指導性調(diào)控權(quán)。 第17頁/共25頁第十七頁，共26頁。第四節(jié)第四節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)法的主體及其權(quán)法的主體及其權(quán)利和義務利和義務 (二)宏觀調(diào)控受體的權(quán)利 調(diào)控受體，是市場主體，其所享有的權(quán)利，是自主和自由地從事市場經(jīng)營活動的權(quán)利。這些權(quán)利，可以統(tǒng)稱為經(jīng)營自由權(quán) 經(jīng)營者，是以營利(yngl)為目的提供商品和服務的組織和個人 消費者，是為了個人生活消費的需

14、要購買商品和服務的居民 經(jīng)營者利益代表者，如行業(yè)協(xié)會等，也會受到宏觀調(diào)控行為的直接影響。行業(yè)協(xié)會所為的經(jīng)營指導行為，也會影響總供給和總需求第18頁/共25頁第十八頁，共26頁。第四節(jié)第四節(jié) 宏觀調(diào)控法的主體宏觀調(diào)控法的主體(zht)(zht)及其權(quán)利和義務及其權(quán)利和義務 三、宏觀調(diào)控法主體的義務 (一) 宏觀調(diào)控主體的義務 宏觀調(diào)控主體的義務，也就是依宏觀調(diào)控法規(guī)定的權(quán)力、程序進行調(diào)控的義務。 (二)宏觀調(diào)控受體的義務 與宏觀調(diào)控主體所享有的宏觀調(diào)控權(quán)相適應(shyng)，市場主體有接受調(diào)控的義務。 第19頁/共25頁第十九頁，共26頁。第五節(jié)第五節(jié) 違反宏觀調(diào)控違反宏觀調(diào)控(hn un di

15、o kn)(hn un dio kn)法的法律責任法的法律責任 一、歸責基礎 違反宏觀調(diào)控法的法律責任，是宏觀調(diào)控法主體(zht)違反宏觀調(diào)控法義務而應承擔的不利的法律后果。 違反宏觀調(diào)控法律義務的主體(zht)，之所以承擔法律責任，是由于其違法行為所具有的社會危害性。 第20頁/共25頁第二十頁，共26頁。第五節(jié)第五節(jié) 違反違反(wifn)(wifn)宏觀調(diào)控法的法律責任宏觀調(diào)控法的法律責任 二、責任(zrn)形式 (一) 財產(chǎn)性責任(zrn)第21頁/共25頁第二十一頁，共26頁。第五節(jié)第五節(jié) 違反宏觀調(diào)控違反宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)法的法律責任法的

16、法律責任 二、責任(zrn)形式 (一) 非財產(chǎn)性責任(zrn)第22頁/共25頁第二十二頁，共26頁。第五節(jié)第五節(jié) 違反違反(wifn)(wifn)宏觀調(diào)控法的法律責任宏觀調(diào)控法的法律責任 三、責任(zrn)構(gòu)成第23頁/共25頁第二十三頁，共26頁。第五節(jié)第五節(jié) 違反宏觀調(diào)控違反宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)法的法律責任法的法律責任 四、責任競合 由于違反宏觀調(diào)控法的行為，在承擔宏觀調(diào)控法責任的同時，因其主體在外觀上相同，可能同時承擔違反憲法、行政法的法律責任，因而，宏觀調(diào)控法責任有時(yush)也與違憲責任、行政違法責任競合。第24頁/共25頁第二十四頁，共26頁。謝謝您的觀看(gunkn)！第