第11章 就業(yè)社會保障

1、社會保障概論社會保障概論五、失業(yè)保險制度的五、失業(yè)保險制度的基本框架基本框架n一般包括：覆蓋范圍、資金籌集、享受條件、保險金給一般包括：覆蓋范圍、資金籌集、享受條件、保險金給付標(biāo)準(zhǔn)、保險金給付期和等待期。付標(biāo)準(zhǔn)、保險金給付期和等待期。4.構(gòu)建新時期就業(yè)保障制度 （1）建設(shè)失業(yè)保險制度的同時，展開就業(yè)服務(wù)工作，包括：職業(yè)介紹、提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢指導(dǎo)等。（2）針對富余和下崗人員，政府1995年推出了“再就業(yè)服務(wù)工程”，逐步建立起了就業(yè)扶助制度。（3）1998年中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知，進(jìn)一步推動了我國的就業(yè)保障制度建設(shè)。第三，給付標(biāo)準(zhǔn)：按照高于

2、失業(yè)人員原單位所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、市、自治區(qū)政府確定。第四，發(fā)放期限：最短12個月，最長24 個月。根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前所在單位和本人按規(guī)定累計繳費時間滿1年不滿5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不滿10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間滿10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。 對連續(xù)工作滿對連續(xù)工作滿1年的農(nóng)民合同工，根年的農(nóng)民合同工，根據(jù)其工作時間長短，支付一次性生活補助。據(jù)其工作時間長短，支付一次性生活補助。（二）失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助（二）失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助1. 失業(yè)預(yù)防的制度規(guī)定：一是按

3、照2008.1.1實施的中華人民共和國勞動合同法，加大對勞動者就業(yè)的保護(hù)力度。二是失業(yè)預(yù)警制度正在建設(shè)中。三是職業(yè)培訓(xùn)的若干規(guī)定。2. 就業(yè)扶助方面的建設(shè)：建立再就業(yè)服務(wù)中心；對再就業(yè)人員的稅費減免、小額貸款政策、社會保險補貼政策、免費就業(yè)服務(wù)政策、開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭政策。n失業(yè)率是一個國家經(jīng)濟的“晴雨表”。我國目前的失業(yè)統(tǒng)計存在多種不同的方法。一是勞動部門于1978年建立的失業(yè)登記制度；二是以國家統(tǒng)計局為主，每10年進(jìn)行一次的人口普查中的失業(yè)調(diào)查。n人口普查中的失業(yè)調(diào)查是全面系統(tǒng)了解就業(yè)和失業(yè)問題的另一個最重要的信息來源。一般來講，人口普查中的失業(yè)調(diào)查更具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性，

4、他采取了與國際標(biāo)準(zhǔn)較為一致的做法，如國際勞工組織建議，只要在參照其內(nèi)工作時間達(dá)到或超過了1個小時就應(yīng)被視為“有工作”；并且，按照常住人口就行調(diào)查，無論農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，也不管戶口在哪里，還不管下崗與否，一旦抽中都予以調(diào)查。從普查結(jié)果來看，2000年全國第五次人口普查的城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.2%，這個數(shù)字與人們的常識和失業(yè)的真實情況比較吻合，具有較高的質(zhì)量。n但有人認(rèn)為，這一失業(yè)率數(shù)字也很難反映中國城鎮(zhèn)真實失業(yè)程度。為了弄清楚真實失業(yè)率到底是多少，中社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所與地方統(tǒng)計局合作，2001年在全國五大城市福州、上海、沈陽、武漢和西安進(jìn)行了勞動力抽樣調(diào)查，并在之后的2002年又進(jìn)行了一

5、次專門的失業(yè)率調(diào)查。這次跟蹤的調(diào)查完全遵循國際上關(guān)于就業(yè)和失業(yè)的定義，因此從中可以計算出與國際接軌的失業(yè)率數(shù)字。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2002年末，五城市的總體失業(yè)率為14.3%；失業(yè)率最高的城市是武漢22.3%；其次是沈陽17.6%，西安16.5%，福州12.3%和上海8.9%。n針對如此高的失業(yè)率，學(xué)者北京大學(xué)的高書生就提出，中國的社會保障項目中不宜設(shè)立失業(yè)保險。他的理由有三個：首先，我國目前的失業(yè)保險繳費率為3%，而根據(jù)國外專家分析，他只能支撐7-10%的失業(yè)率。未來若干年內(nèi)，勞動力供求不平衡是長期存在的，失業(yè)率一旦超過10%，失業(yè)保險勢必“出險”；其次，我國失業(yè)保險制度創(chuàng)建之時是專門針對國

6、有企業(yè)而設(shè)計的，目的是有利于國有企業(yè)釋放冗員。如今，大規(guī)模下崗分流已經(jīng)過去，當(dāng)年創(chuàng)建失業(yè)保險的初始條件也已經(jīng)不復(fù)存在。在此，我國組織化就業(yè)（單位化就業(yè)）和非組織化就業(yè)（靈活就業(yè)）并存的格局已經(jīng)形成，2002年單位就業(yè)人員只占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總?cè)藬?shù)的44.3%。隨著自雇人員、自由職業(yè)者等非組織化就業(yè)人員的規(guī)模逐年擴大，今后失業(yè)認(rèn)定都很難，失業(yè)保險就更難以實施。n我國失業(yè)保險基金伴隨著我國失業(yè)保險制度的建立而產(chǎn)生。即當(dāng)1986年的國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定開始實施的時候，失業(yè)保險基金也開始逐步建立起來。如今，通過近20年的積累，我國失業(yè)保險基金的規(guī)模日益增大，從全國范圍來看，總體失業(yè)保險基金的收入大

7、于支出，滾存結(jié)余數(shù)額始終為正值，基金壓力不大。2004年，基金收入291億元，基金支出211億元，滾存結(jié)余386億元。n剛開始的失業(yè)保險基金也成為職工待業(yè)保險基金，主要的支出項目就業(yè)待業(yè)職工的待業(yè)救濟金。隨后，失業(yè)保險基金的支出項目逐漸開始擴展，1993年的國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定，明確了失業(yè)保險應(yīng)當(dāng)與就業(yè)服務(wù)工作緊密結(jié)合，授權(quán)省級人民政府可以批準(zhǔn)從失業(yè)保險基金中支出為促進(jìn)再就業(yè)確定支付的其他費用。1999年失業(yè)保險條例實施，正式規(guī)定了失業(yè)保險基金的四種支出項目，其中領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼成為一項重要的支出項目。然而，雖然對失業(yè)保險基金用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼資金“兩

8、項補貼”做出了安排，但目前我國的失業(yè)保險基金支出還是多用于失業(yè)保險金的給付，如2002年，失業(yè)保險基金的支出為186.6億元，而用于發(fā)放失業(yè)保險金的數(shù)額就到達(dá)了116.7億元，約占62.5%?？梢?，失業(yè)保險基金中用來職業(yè)開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹方面的支出較少，對發(fā)揮就業(yè)服務(wù)和促進(jìn)勞動者在就業(yè)的功能還不足。n此外，失業(yè)保險金的支出對象大多集中在行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)的職工，而對于城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和“三資”企業(yè)中的中方職工很多都沒有享受到失業(yè)保險待遇，并且失業(yè)保險的重點是固定工和合同制工人，而廣大的臨時工和自由職業(yè)者等非正規(guī)就業(yè)人員不被納入保險范圍。如此窄的支出范圍

9、容易造成失業(yè)保險的作用對象錯位，形成“有險無?！焙汀坝斜o險”并存的狀況，特別是與非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展不相適應(yīng)。n據(jù)預(yù)測，本世紀(jì)前20年就業(yè)壓力仍很嚴(yán)峻。從2006年至2015年，全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力550萬；按年城市化速率1%，城市每年需要接納吸收農(nóng)村富余勞動力1000萬人；國有和集體企業(yè)深入改革，再就業(yè)勞動力將有450萬人；加上往年積累的失業(yè)勞動力，城鎮(zhèn)每年需要解決就業(yè)的勞動力達(dá)2400萬人。而根據(jù)我國經(jīng)濟增長速度，實際就業(yè)崗位在1000萬人左右，就業(yè)人口增速快與就業(yè)崗位增速滿不相協(xié)調(diào)產(chǎn)生的就業(yè)難的問題仍然十分突出。如此可見，合理的失業(yè)保險基金收支水平和完善的失業(yè)保險制度對穩(wěn)定我國的勞

10、動力就業(yè)市場和促進(jìn)勞動者在就業(yè)方面起著舉足輕重的作用。n在過去的幾年中，政府有關(guān)機構(gòu)注意到有些人完全依賴失業(yè)救濟生活，如1991年實際上有38%的救濟申請者在5年內(nèi)三次或多次提出救濟申請；50%的救濟者在5年內(nèi)兩次或多次提出救濟申請。失業(yè)保險已經(jīng)成為年度收入補償制度，而不在是保險制度，很多雇主認(rèn)為他們在雇用工人方面的最大競爭對手是失業(yè)保險制度。n新的就業(yè)保險法還降低了失業(yè)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)和期限，領(lǐng)取期限最長為34周。尤其是降低頻繁申請補助者的補貼標(biāo)準(zhǔn)，把其中一大部分資金用在了職業(yè)培訓(xùn)方面。其具體做法是用這筆錢向各培訓(xùn)機構(gòu)購買就業(yè)培訓(xùn)課程和成果；向各省社區(qū)職業(yè)學(xué)院或其他職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)撥付教育或培訓(xùn)經(jīng)費

11、；并以教育貸款、助學(xué)金等方式向接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)員提供資助。n此外，就業(yè)保險的實施還輔助了一系列的勞動力市場規(guī)劃。就業(yè)能力是加拿大人力資源發(fā)展局的價值觀中的核心問題，它同其他加拿大聯(lián)邦機構(gòu)共同制定和實施與就業(yè)保險和促進(jìn)就業(yè)措施配套的策略，長期的干預(yù)如培訓(xùn)購置、自雇支持，短期的干預(yù)如就業(yè)支持服務(wù)、咨詢和小組服務(wù)等。如為發(fā)展青年就業(yè)策略指導(dǎo)出版了為青年人提供已經(jīng)愛女的出版物，內(nèi)有接受教育的經(jīng)濟支持、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、求知、技術(shù)提高和學(xué)習(xí)機會、工作等信息。其他的還有提供就業(yè)支持服務(wù)，尋求本地勞動力市場合作伙伴、啟動行業(yè)合作行動、資助殘疾人提高就業(yè)能力、安排老齡工人試行項目等。n雖然失業(yè)保險法和現(xiàn)階段實施的就業(yè)保險法都是為了給自身無過錯的失業(yè)者提供臨時經(jīng)濟資助，但新的就業(yè)保險法旨在采取各種措施，阻止失業(yè)者申請補助，特別是防止他們多次申請失業(yè)補助，同時鼓勵就業(yè)。此外，也讓個人承擔(dān)那更多的責(zé)任，