湖州旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司組建實(shí)施方案

1、湖州旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司組建實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（國發(fā)200941 號），按照市委、市政府努力把旅游業(yè)培育成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的總體要求， 以市級國有旅游 資源為基礎(chǔ)， 以打造現(xiàn)代化大型綜合性旅游龍頭企業(yè)為目標(biāo)， 組建湖州旅游發(fā)展集團(tuán)， 并以 此為平臺，從根本上促進(jìn)我市旅游業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級， 特別是全面提升市本級旅游發(fā)展水平。 現(xiàn)就湖州旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司組建工作制定如下方案：一、組建方式（一）公司性質(zhì)湖州旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司為國有獨(dú)資有限責(zé)任公司， 由市人民政府組建， 授權(quán)市國資委履行出資人職責(zé)。（二）注冊資本湖州旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司總注冊資本為 300

2、0萬元人民幣，其中貨幣出資 1200 萬元， 實(shí)物資產(chǎn)作價出資 1800 萬元。以后視條件再以增資方式增加注冊資本。（三）組織架構(gòu)湖州旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司以現(xiàn)湖州旅游發(fā)展有限公司為母體， 整個運(yùn)作機(jī)構(gòu)由集團(tuán)總 部和子公司兩個層面構(gòu)成。按法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層（見附件 4）。1. 集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)：旅游發(fā)展集團(tuán)總部由“一室三部”構(gòu)成，即辦公室（ 人力資源部 ） 、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、投資開發(fā)部和經(jīng)營管理部。2. 集團(tuán)子公司：目前主要設(shè)置快樂中旅旅游有限公司（已建）、旅游公共服務(wù)（集散） 中心有限公司 （已建） 、天下湖品旅游商品購物中心有限公司 （已建） 、鄉(xiāng)旅旅行社 （上海） 有限公司 （

3、已建） 、菰城景區(qū)經(jīng)營管理有限公司 （籌建） 、旅游投資開發(fā)有限公司 （籌建）、 旅游飯店經(jīng)營管理有限公司（籌建）、中國鄉(xiāng)旅網(wǎng)經(jīng)營有限公司（籌建）等 8 家子公司。（四）主要職責(zé)和經(jīng)營范圍湖州旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司的主要職責(zé)是管理運(yùn)作國有旅游資產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、 建設(shè)旅游公共服務(wù)平臺、 投融資重大旅游項(xiàng)目和景區(qū)建設(shè)等。 主要經(jīng)營旅游產(chǎn)品開發(fā)、 旅游 線路策劃、旅游客源組織、旅行社業(yè)務(wù)、旅游商品開發(fā)銷售、景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營管理、旅游飯店 經(jīng)營管理、旅游市場營銷、旅游電子商務(wù)、旅游公共服務(wù)、旅游交通客運(yùn)、旅游項(xiàng)目建設(shè)投 融資等。二、保障措施（一）建立籌建班子。 由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭， 以市國資委、 市旅游

4、局為主， 與發(fā)改、 財(cái)政、 國稅、建設(shè)、文化、民宗、工商、交通運(yùn)輸、國土資源、人力社保、報(bào)業(yè)集團(tuán)、城投集團(tuán)、 湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)、吳興區(qū)、 南潯區(qū)等共同建立旅游發(fā)展集團(tuán)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組 （見 附件 1），負(fù)責(zé)集團(tuán)組建的具體實(shí)施工作，力爭在今年上半年前基本完成旅游發(fā)展集團(tuán)的組 建。湖州旅游發(fā)展集團(tuán)成立后由市國資委負(fù)責(zé)管理，原則上參照現(xiàn)城投、水務(wù)、交投等集團(tuán) 的經(jīng)營和管理模式。（二）注入資產(chǎn)資金。在湖州開發(fā)區(qū)“三線一樞紐”規(guī)劃區(qū)域按成本價出讓50 畝經(jīng)營性用地作為集團(tuán)資產(chǎn)并建設(shè)大型旅游綜合體； 正在規(guī)劃建設(shè)的市旅游公共服務(wù) （集散） 中心 （選址在原公交公司地塊） 項(xiàng)目，總建筑面積 2350

5、平方米以及 2000平方米的地面停車場和 50 輛小車停車位等經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)（房產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)）整體劃撥旅游發(fā)展集團(tuán)， 作為旅游公共服務(wù)和運(yùn)作平臺； 現(xiàn)市旅游局所屬富城商樓房產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)旅游發(fā)展集團(tuán)； 湖州 交通旅行社按成建制劃轉(zhuǎn)旅游發(fā)展集團(tuán)；湖州賓館、湖州白鷺迎賓館可先行開展合作經(jīng)營， 在條件成熟時， 整體劃轉(zhuǎn)或以入股形式劃入旅游發(fā)展集團(tuán)。 同時， 旅游發(fā)展集團(tuán)注冊資本中 貨幣資金不足部分 1000 萬元在國有資本經(jīng)營收益中安排；以后市政府視需要給予一定的資 金支持，用于旅游發(fā)展集團(tuán)持續(xù)發(fā)展、做大做強(qiáng)。（三）整合景點(diǎn)資源。為便于統(tǒng)一打造可以直接經(jīng)營的旅游大景區(qū)，按照“股份合作、 統(tǒng)一經(jīng)

6、營、 利益共享” 的原則， 根據(jù)實(shí)際情況對中心城區(qū)現(xiàn)有部分成熟的國有景點(diǎn)景區(qū)資源 進(jìn)行科學(xué)整合，整體策劃包裝打造國家4A 級菰城旅游景區(qū)。建立菰城景區(qū)管理委員會，承擔(dān)景區(qū)行政管理與組織協(xié)調(diào)職能； 以湖州城市旅游有限公司、 湖州水城旅藝有限公司為班底， 以股份合作形式組建隸屬于旅游發(fā)展集團(tuán)的菰城景區(qū)經(jīng)營管理有限公司， 對仁皇山景點(diǎn)實(shí)施 統(tǒng)一經(jīng)營管理；與飛英塔、湖筆博物館、鐵佛寺、衣裳街歷史文化街區(qū)等開展合作經(jīng)營。同 時，在菰城景區(qū)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下， 建立景點(diǎn)聯(lián)席會議制度， 及時研究解決景區(qū)發(fā)展、 經(jīng)營 管理中的重大問題。（四 ）強(qiáng)化政策保障。 此次劃轉(zhuǎn)或進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理的旅游景點(diǎn)、場館等原有專項(xiàng)

7、經(jīng)費(fèi) 補(bǔ)助的，在理清資產(chǎn)和關(guān)系的基礎(chǔ)上繼續(xù)維持原有政策不變并全額劃轉(zhuǎn)旅游發(fā)展集團(tuán)。 同時， 旅游發(fā)展集團(tuán)組建過程中涉及房屋、 土地過戶等各類項(xiàng)目的稅費(fèi)， 除省及省以上必須上繳的， 市得部分予以全額返還。三、推進(jìn)計(jì)劃第一階段為準(zhǔn)備階段（ 2013 年 4 月前）：完善旅游發(fā)展集團(tuán)組建實(shí)施方案；召開組建 工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議并建立籌建班子。第二階段為實(shí)施階段（ 2013 年 6 月前）：完成貨幣資金注入，土地、房產(chǎn)及實(shí)施統(tǒng)一 經(jīng)營管理單位經(jīng)營管理權(quán)劃轉(zhuǎn)； 組建菰城景區(qū)經(jīng)營管理有限公司， 建立旅游發(fā)展集團(tuán)法人治 理結(jié)構(gòu)，完成集團(tuán)登記注冊；力爭 6 月底前湖州旅游發(fā)展集團(tuán)正式掛牌。第三階段為提升階段（ 2

8、013 年 12 月前）：制定湖州旅游發(fā)展集團(tuán)十年發(fā)展規(guī)劃和 湖州旅游發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營管理三年行動計(jì)劃；進(jìn)一步完善集團(tuán)架構(gòu)體系，強(qiáng)化經(jīng)營管理， 確保集團(tuán)穩(wěn)健發(fā)展、高效運(yùn)作。附件： 1. 湖州旅游發(fā)展集團(tuán)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組2. 組建湖州旅游發(fā)展集團(tuán)資產(chǎn)（資金）一覽表3. 湖州旅游發(fā)展集團(tuán)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)4. 湖州旅游發(fā)展集團(tuán)組織架構(gòu)圖附件 1湖州旅游發(fā)展集團(tuán)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：李建平副組長：陳永華（市政府）孔培康（市國資委）干永福（市旅游局）成員：楊六順（市發(fā)改委）周建明（市財(cái)政局）羅安生（湖州開發(fā)區(qū)管委會）葛偉（太湖度假區(qū)管委會）王伯安（市人力社保局）黃寶根（市民宗局）朱仲華（市國土資

9、源局）宋捷（市文廣新局）祝時偉（市建設(shè)局）房石磊（市交通運(yùn)輸局）黃德超（市國稅局）邵堅(jiān)（市工商局）方永慶（湖州日報(bào)集團(tuán)）王建民（市城投集團(tuán)）汪勝富（吳興區(qū)政府）孫根祥（南潯區(qū)政府）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，陳永華兼任辦公室主任，孔培康、干永福兼任辦公室副主任。附件 2組建湖州旅游發(fā)展集團(tuán)資產(chǎn)（資金）一覽表序號單位（項(xiàng)目）名稱數(shù)量性質(zhì)方式1旅游局富城商樓房產(chǎn)/房產(chǎn)劃轉(zhuǎn)2湖州交通旅行社/旅行社3旅游公共服務(wù)（集散）中心（選址在原公交公司地塊）項(xiàng)目2350平方米及配套2000平方米停車場、50個車位等房產(chǎn)投入4湖州開發(fā)區(qū)“三線一樞紐”地塊50畝土地5貨幣資金1000萬元資金6湖州城市旅游有限公司/旅游經(jīng)營

10、公司股份合7湖州水城旅藝有限公司/水上旅游經(jīng)營公司作8仁皇山景點(diǎn)/景點(diǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理9飛英塔/景點(diǎn)10湖筆博物館/景點(diǎn)11鐵佛寺/景點(diǎn)合作12衣裳街歷史文化街區(qū)/景點(diǎn)經(jīng)營13湖州賓館/賓館14白鷺迎賓館/賓館附件3湖州旅游發(fā)展集團(tuán)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)湖州旅游發(fā)展集團(tuán)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市委、 市政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 協(xié)調(diào)各成員單位共同研究、部署推進(jìn)旅游發(fā)展集團(tuán)組建工作，確保集團(tuán)按時成立，穩(wěn)健發(fā)展。 各成員單位具體職責(zé)如下：市政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)集團(tuán)組建過程中的有關(guān)工作。市國資委、市旅游局：負(fù)責(zé)實(shí)施集團(tuán)組建的各項(xiàng)工作。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)做好集團(tuán)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批服務(wù)和菰城景區(qū)聯(lián)票價格審核等工作。市財(cái)政

11、局： 負(fù)責(zé)集團(tuán)組建過程中行政事業(yè)類投入資產(chǎn)的評估管理、 資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)； 在 國有資本經(jīng)營收益中安排 1000 萬元作為集團(tuán)注冊貨幣資金； 落實(shí)集團(tuán)組建過程中涉及房屋、 土地過戶等各類項(xiàng)目相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等工作。湖州開發(fā)區(qū)管委會：負(fù)責(zé)在湖州開發(fā)區(qū)“三線一樞紐”規(guī)劃區(qū)域按成本價出讓 50 畝經(jīng) 營性用地作為集團(tuán)資產(chǎn)， 并配合做好 “浙北現(xiàn)代旅游城” 大型旅游綜合體的開發(fā)建設(shè)等工作。太湖度假區(qū)管委會：負(fù)責(zé)配合做好菰城景區(qū)“水韻菰城”水上旅游專線運(yùn)營等工作。市人力社保局： 負(fù)責(zé)配合做好集團(tuán)人力資源招聘和高層次旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng) 引進(jìn)等工作。市民宗局：負(fù)責(zé)鐵佛寺實(shí)施合作經(jīng)營，按菰城景區(qū)創(chuàng)建國家

12、 4A 級旅游景區(qū)要求實(shí)施改 造提升等工作。市國土資源局： 負(fù)責(zé)湖州開發(fā)區(qū) “三線一樞紐” 規(guī)劃區(qū)域 50 畝經(jīng)營性用地的過戶劃轉(zhuǎn)； 市旅游公共服務(wù)（集散）中心項(xiàng)目土地過戶劃轉(zhuǎn)等工作。市文廣新局：負(fù)責(zé)飛英塔實(shí)施合作經(jīng)營，按菰城景區(qū)創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)要求實(shí)施 改造提升等工作。市建設(shè)局：負(fù)責(zé)市旅游公共服務(wù)（集散）中心項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營性房產(chǎn)、土地過戶劃轉(zhuǎn)； 湖州城市旅游有限公司、 湖州水城旅藝有限公司實(shí)施股份合作， 仁皇山景點(diǎn)實(shí)施對外統(tǒng)一營 銷及強(qiáng)化經(jīng)營管理， 衣裳街歷史文化街區(qū)實(shí)施合作經(jīng)營， 配合做好菰城景區(qū)經(jīng)營管理有限公 司組建；按菰城景區(qū)創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)要求實(shí)施改造提升等工作。

13、市交通運(yùn)輸局： 負(fù)責(zé)交通旅行社按成建制劃轉(zhuǎn)； “水韻菰城”水上旅游專線航道審批及 管理；完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，配合做好菰城景區(qū)創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)等工作。市國稅局：負(fù)責(zé)按照有關(guān)政策做好集團(tuán)成立及運(yùn)行過程中涉及到的相關(guān)稅費(fèi)減免等工作。市工商局：負(fù)責(zé)做好集團(tuán)公司的注冊登記等工作。湖州日報(bào)集團(tuán)：負(fù)責(zé)湖筆博物館實(shí)施合作經(jīng)營，按菰城景區(qū)創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)要 求實(shí)施改造提升等工作。市城投集團(tuán)： 負(fù)責(zé)湖州城市旅游有限公司、 湖州水城旅藝有限公司實(shí)施股份合作， 仁皇 山景點(diǎn)實(shí)施對外統(tǒng)一營銷及強(qiáng)化經(jīng)營管理， 配合做好菰城景區(qū)經(jīng)營管理有限公司組建； 按菰 城景區(qū)創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)要求實(shí)施改造提升等工作。吳興區(qū)政府：負(fù)責(zé)配合做好旅游資源整合、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路策劃、旅游市場營 銷，鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設(shè)，妙西旅游度假區(qū)等重大旅游項(xiàng)目的開