重慶華碩建設(shè)有限公司事故應急救援

1、重慶怡置北郡黃桷水庫項目重慶怡置北郡黃桷水庫項目事故應急救援安全講座事故應急救援安全講座主講人：蔣劍李（項目安全主管）主講人：蔣劍李（項目安全主管）現(xiàn)場勘察、資料收集現(xiàn)場勘察、資料收集危險、有害性分析、識別危險、有害性分析、識別危險源識別危險源識別事故事故發(fā)生的可能性發(fā)生的可能性影響因素、事故機制影響因素、事故機制單元劃分單元劃分評價方法的選擇、確定評價方法的選擇、確定定性、定量評價定性、定量評價危險分級危險分級安全對策措施安全對策措施準備準備危險識別危險識別定性、定量評價定性、定量評價安全評價安全評價應急預案的建立應急預案的建立作出評價結(jié)論作出評價結(jié)論安全對策措施安全對策措施結(jié)論及建議結(jié)論及

2、建議編制報告編制報告主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：n1.1.概述概述n1.1 1.1 應急救援體系發(fā)展概況應急救援體系發(fā)展概況n1.2 1.2 生產(chǎn)安全事故應急救援預案概況生產(chǎn)安全事故應急救援預案概況n1.3 1.3 應急措施應急措施n2.2.事故應急救援體系事故應急救援體系n2.12.1全國生產(chǎn)安全應急救援體系框架及建設(shè)方案編制全國生產(chǎn)安全應急救援體系框架及建設(shè)方案編制 n2.22.2企業(yè)事故應急救援體系企業(yè)事故應急救援體系n3.3.事故應急救援預案編寫事故應急救援預案編寫1.概述概述“預防為主預防為主”是安全生產(chǎn)的原則，然而無論預防工是安全生產(chǎn)的原則，然而無論預防工作如何周密，事故和災害總是難以根本

3、杜絕的。作如何周密，事故和災害總是難以根本杜絕的。制定事故應急預案、建立應急救援體系是國家法規(guī)制定事故應急預案、建立應急救援體系是國家法規(guī)的要求。的要求。 重大安全事故需要建立和完善事故應急救援體系。重大安全事故需要建立和完善事故應急救援體系。u 19941994年年6 6月月1616日珠海市裕新織染廠發(fā)生大火，次日凌晨日珠海市裕新織染廠發(fā)生大火，次日凌晨3 3時，大火基本撲時，大火基本撲滅?，F(xiàn)場留下一個中隊撲滅余火，因力量不足和裝備簡陋，不得不組織滅?，F(xiàn)場留下一個中隊撲滅余火，因力量不足和裝備簡陋，不得不組織沒有接受任何滅火培訓的沒有接受任何滅火培訓的400400多名工人進入現(xiàn)場，廠房突然發(fā)

4、生倒塌，造多名工人進入現(xiàn)場，廠房突然發(fā)生倒塌，造成成9393人死亡（其中人死亡（其中9292名工人），直接經(jīng)濟損失名工人），直接經(jīng)濟損失95159515萬元。萬元。 u 19981998年年3 3月月5 5日西安煤氣公司液化石油氣管理所日西安煤氣公司液化石油氣管理所400400立方米、儲存立方米、儲存170170噸液噸液化氣的球罐根部發(fā)生泄漏，僅采用化氣的球罐根部發(fā)生泄漏，僅采用8080條棉被緊急堵漏，由于缺乏相應的條棉被緊急堵漏，由于缺乏相應的堵漏工具，未能在第一時間內(nèi)控制事故，導致事故進一步擴大，先后發(fā)堵漏工具，未能在第一時間內(nèi)控制事故，導致事故進一步擴大，先后發(fā)生四次爆炸，疏散了方圓生四

5、次爆炸，疏散了方圓3 3公里范圍內(nèi)的人員，公里范圍內(nèi)的人員，5 5公里范圍內(nèi)實行交通管公里范圍內(nèi)實行交通管制。制。7 7名消防戰(zhàn)士和名消防戰(zhàn)士和5 5名液化氣站工作人員犧牲，傷名液化氣站工作人員犧牲，傷3232人。人。 u 20002000年年1010月月2424日凌晨，福建省龍巖市上杭縣發(fā)生一起氰化鈉罐車墜落日凌晨，福建省龍巖市上杭縣發(fā)生一起氰化鈉罐車墜落2020米深山谷的惡性事件，米深山谷的惡性事件，10.710.7噸劇毒品氰化鈉（噸劇毒品氰化鈉（5 5毫克可致人死亡）泄入河毫克可致人死亡）泄入河水，事故當天，水中的氰化鈉超標水，事故當天，水中的氰化鈉超標310310倍。由于部門職責不清，

6、預警機制倍。由于部門職責不清，預警機制不健全，應急信息通報不及時，下游群眾毫不知情，造成不健全，應急信息通報不及時，下游群眾毫不知情，造成9898人無辜中人無辜中毒。毒。 u 在重慶開縣發(fā)生的天然氣井噴事故和在重慶開縣發(fā)生的天然氣井噴事故和北京地鐵塌方事故北京地鐵塌方事故等也都暴露出在等也都暴露出在應急體系建設(shè)和應急預案實施方面存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。應急體系建設(shè)和應急預案實施方面存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。 1.1 1.1 應急救援體系發(fā)展概況應急救援體系發(fā)展概況n生產(chǎn)安全事故應急救援工作是政府為了減少事生產(chǎn)安全事故應急救援工作是政府為了減少事故的社會危害，及時進行事故搶險，較少人員故的社會危害，及時進

7、行事故搶險，較少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，按照預先制定的傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，按照預先制定的應急救援預案進行的事故搶險救援工作。應急救援預案進行的事故搶險救援工作。1.1.11.1.1國外事故應急救援體系發(fā)展概況國外事故應急救援體系發(fā)展概況n在工業(yè)發(fā)達國家，應急救援工作已經(jīng)成為整個國家危機處理的一個相在工業(yè)發(fā)達國家，應急救援工作已經(jīng)成為整個國家危機處理的一個相當重要的組成部分。尤其是進入當重要的組成部分。尤其是進入9090年代以后，一些工業(yè)發(fā)達國家把應年代以后，一些工業(yè)發(fā)達國家把應急救援工作作為維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的急救援工作作為維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、提高

8、人民生活質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。事故應急救援已成為維持國家管理能夠正常運行的重重要工作內(nèi)容。事故應急救援已成為維持國家管理能夠正常運行的重要支撐體系之一。要支撐體系之一。n例如，例如，美國美國、歐盟、日本等國家都已經(jīng)建立了運行良好的應急救援管、歐盟、日本等國家都已經(jīng)建立了運行良好的應急救援管理體制，包括應急救援法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應急隊伍、資源理體制，包括應急救援法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應急隊伍、資源保障和公民知情權(quán)等方面，形成了比較完善的應急救援系統(tǒng)，并且逐保障和公民知情權(quán)等方面，形成了比較完善的應急救援系統(tǒng)，并且逐漸向建立標準化應急管理體系（漸向建立標準化應急管理體系（SEMSSEMS

9、）方向發(fā)展，使整個應急管理工）方向發(fā)展，使整個應急管理工作更加科學、規(guī)范和高效。作更加科學、規(guī)范和高效。 1.1.11.1.1國外事故應急救援體系發(fā)展概況國外事故應急救援體系發(fā)展概況n19791979年后，美國通過立法，將全國年后，美國通過立法，將全國100100多個聯(lián)邦應急機構(gòu)的職能進行統(tǒng)多個聯(lián)邦應急機構(gòu)的職能進行統(tǒng)一，成立了聯(lián)邦緊急管理署（一，成立了聯(lián)邦緊急管理署（FEMAFEMA），接管聯(lián)邦保險局、國家火災預），接管聯(lián)邦保險局、國家火災預防和控制管理局、國家氣象服務(wù)組織、聯(lián)邦災害管理局的一些工作。防和控制管理局、國家氣象服務(wù)組織、聯(lián)邦災害管理局的一些工作。nFEMAFEMA是一個獨立的、

10、直接向總統(tǒng)負責的機構(gòu)。下設(shè)國家應急反應隊，是一個獨立的、直接向總統(tǒng)負責的機構(gòu)。下設(shè)國家應急反應隊，由由1616個與應急救援有關(guān)的聯(lián)邦機構(gòu)組成，實施應急救援工作。聯(lián)邦和個與應急救援有關(guān)的聯(lián)邦機構(gòu)組成，實施應急救援工作。聯(lián)邦和州均設(shè)有應急救援委員會，負責指揮和協(xié)調(diào)工作。州均設(shè)有應急救援委員會，負責指揮和協(xié)調(diào)工作。n20012001年，年，F(xiàn)EMAFEMA有工作人員有工作人員26002600余名，另有余名，另有50005000多名災害預備人員，當多名災害預備人員，當年財政預算約年財政預算約3636億美元，其中應急資金約億美元，其中應急資金約2626億美元。億美元。n在在“9.11”9.11”事件之后

11、，美國進一步加強改善了國家應急救援的工作體事件之后，美國進一步加強改善了國家應急救援的工作體制和機制，成立了國土安全部，全面負責事關(guān)國家安全的應急事務(wù)，制和機制，成立了國土安全部，全面負責事關(guān)國家安全的應急事務(wù)，同時大幅增加了財政投入，使其應對社會危機的能力進一步增強。同時大幅增加了財政投入，使其應對社會危機的能力進一步增強。1.1.21.1.2我國事故應急救援體系發(fā)展概況我國事故應急救援體系發(fā)展概況n目前，正在建立國家的綜合性的生產(chǎn)安全應急救援體系。目前，正在建立國家的綜合性的生產(chǎn)安全應急救援體系。多年來，我國已在消防、地震、洪水、核事故、森林火多年來，我國已在消防、地震、洪水、核事故、森林

12、火災、海上搜救、礦山和化學等領(lǐng)域已逐步建立了一些應災、海上搜救、礦山和化學等領(lǐng)域已逐步建立了一些應急指揮機構(gòu)和應急救援隊伍。急指揮機構(gòu)和應急救援隊伍。n各部門根據(jù)自身災害特點建立了相對獨立的應急體系，各部門根據(jù)自身災害特點建立了相對獨立的應急體系，這些應急救援力量在指揮和協(xié)調(diào)上，基本上僅局限于各這些應急救援力量在指揮和協(xié)調(diào)上，基本上僅局限于各自領(lǐng)域，沒有完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機制。自領(lǐng)域，沒有完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機制。 應急指揮機構(gòu)和應急救應急指揮機構(gòu)和應急救援隊伍援隊伍 主要職責主要職責 領(lǐng)導部門領(lǐng)導部門 我我國國應應急急救救援援體體系系概概況況 公安消防部隊公安消防部

13、隊 處置處置化學災害化學災害事故、處置突發(fā)事件、擔任搶險救援任務(wù)。事故、處置突發(fā)事件、擔任搶險救援任務(wù)。 公安消防部門公安消防部門 防化部隊防化部隊 （19861986年）年）專業(yè)的化學救護力量。專業(yè)的化學救護力量。 軍隊軍隊 化學事故應急救援搶救化學事故應急救援搶救中心中心 （19961996年）年）負責實施重特大化學事故現(xiàn)場緊急救援工作，并開展事故應負責實施重特大化學事故現(xiàn)場緊急救援工作，并開展事故應急救援的培訓和咨詢服務(wù)工作。急救援的培訓和咨詢服務(wù)工作。 國家經(jīng)貿(mào)委國家經(jīng)貿(mào)委中國海上搜救中心中國海上搜救中心 防臺風防臺風、防船舶污染海域防船舶污染海域、海上人命救助海上人命救助。 由中央軍

14、委和國務(wù)院領(lǐng)導由中央軍委和國務(wù)院領(lǐng)導 國家中毒控制中心國家中毒控制中心 （19991999年）年）提供有關(guān)中毒搶救服務(wù)。提供有關(guān)中毒搶救服務(wù)。 衛(wèi)生部衛(wèi)生部 企業(yè)專職消防隊企業(yè)專職消防隊 主要負責企事業(yè)單位的消防保衛(wèi)工作。主要負責企事業(yè)單位的消防保衛(wèi)工作。 受當?shù)毓蚕啦块T的業(yè)務(wù)受當?shù)毓蚕啦块T的業(yè)務(wù)指導和調(diào)度指揮指導和調(diào)度指揮 1.2 1.2 事故應急救援預案概況事故應急救援預案概況u概念：概念： 指生產(chǎn)經(jīng)營單位通過預測本單位危險源、危險目標可能指生產(chǎn)經(jīng)營單位通過預測本單位危險源、危險目標可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和災害的類別、危害程度，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和災害的類別、危害程度，針對

15、可能發(fā)生的重大事故和災害，在一旦突發(fā)時，如何組織搶險和發(fā)生的重大事故和災害，在一旦突發(fā)時，如何組織搶險和救援而制定的方案。救援而制定的方案。 u事故應急救援預案，又名事故應急救援預案，又名“ “ 事故預防和應急處理預案事故預防和應急處理預案”、“事故應急處理預案事故應急處理預案”、 “ “應急計劃應急計劃”或或“應急預案應急預案” 1.2 1.2 生產(chǎn)安全事故應急救援預案概況生產(chǎn)安全事故應急救援預案概況n“事故應急救援預案事故應急救援預案”有三方面的含義：有三方面的含義：n1 1）. .事故預防：事故預防：n通過危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事通過危險辨識、事故后果分析，采用技

16、術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。蔓延。n2 2）. .應急處理：應急處理：n萬一發(fā)生事故（或故障）有應急處理程序和方法，能快速反萬一發(fā)生事故（或故障）有應急處理程序和方法，能快速反應處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。應處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。n3 3）. .搶險救援：搶險救援：n采用現(xiàn)場搶險和搶救的方式，控制或減少事故造成的損失。采用現(xiàn)場搶險和搶救的方式，控制或減少事故造成的損失。1.2 1.2 生產(chǎn)安全事故應急救援預案概況生產(chǎn)安全事故應急救援預案概況 生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是針對生產(chǎn)經(jīng)營

17、單位在生產(chǎn)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的重大事故和災害而制定的。過程中可能發(fā)生的重大事故和災害而制定的。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有人對本單位安全生產(chǎn)工作負有“組織制定并實施本單位的組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案生產(chǎn)安全事故應急救援預案”的職責。的職責。 20042004年年4 4月月8 8日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了危險化危險化學品事故應急救援預案編制導則學品事故應急救援預案編制導則（單位版），為生產(chǎn)經(jīng)（單位版），

18、為生產(chǎn)經(jīng)營單位編制事故應急救援預案提供了總體框架和思路。營單位編制事故應急救援預案提供了總體框架和思路。1.3 1.3 應急措施應急措施n應急措施是針對本單位危險源、危險目標在日常運作監(jiān)控時發(fā)現(xiàn)發(fā)應急措施是針對本單位危險源、危險目標在日常運作監(jiān)控時發(fā)現(xiàn)發(fā)生偏離正常狀態(tài)時，生偏離正常狀態(tài)時，車間或班組車間或班組應該采取的緊急處理措施。應該采取的緊急處理措施。n應急措施與應急救援預案的不同之處在于：應急措施與應急救援預案的不同之處在于： 有效控制事故，避免或減少事故和災害的損失有效控制事故，避免或減少事故和災害的損失 控制小事故的發(fā)展控制小事故的發(fā)展 目的目的 企業(yè)管理者企業(yè)管理者 車間或班組成員

19、車間或班組成員 啟動機制啟動機制 單位主要負責人單位主要負責人 技術(shù)人員技術(shù)人員 制定部門制定部門 單位各部門搶險救援力量單位各部門搶險救援力量 車間或班組成員車間或班組成員 涉及人員涉及人員 重大事故重大事故 小事故小事故 針對的事故程度針對的事故程度 應急救援預案應急救援預案 應急措施應急措施 不同之處不同之處 2.2.事故應急救援體系設(shè)計事故應急救援體系設(shè)計n國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)（國發(fā)2004220042號）對事故應急救援體系的建立提出了要求。號）對事故應急救援體系的建立提出了要求。n國家將在現(xiàn)有的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理體制基礎(chǔ)上，

20、用兩年左右的時國家將在現(xiàn)有的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理體制基礎(chǔ)上，用兩年左右的時間，分間，分3 3步建立統(tǒng)一指揮、職責明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反步建立統(tǒng)一指揮、職責明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合國情的全國安全生產(chǎn)應急救援體系。應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合國情的全國安全生產(chǎn)應急救援體系。n第一步是在半年內(nèi)組建第一步是在半年內(nèi)組建國家安全生產(chǎn)應急指揮中心國家安全生產(chǎn)應急指揮中心等國家級等國家級應急救援機構(gòu)（應急救援機構(gòu)（20062006年年2 2月月2121日掛牌成立日掛牌成立 ）；）；n第二步是在一年內(nèi)組建礦山、危險化學品、工業(yè)和公眾安全第二步是在一年內(nèi)組建礦山、危險化學品、工業(yè)和公眾安全

21、等專業(yè)應急救援指揮中心；等專業(yè)應急救援指揮中心；n第三步是組建區(qū)域救援隊伍和各級地方應急救援機構(gòu)。第三步是組建區(qū)域救援隊伍和各級地方應急救援機構(gòu)。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心專家組專家組專業(yè)應急中心專業(yè)應急中心專家組專家組區(qū)域救區(qū)域救援基地1援基地1區(qū)域救區(qū)域救援基地2援基地2區(qū)域救區(qū)域救援基地援基地n n專業(yè)救專業(yè)救援力量援力量地方救地方救援力量援力量城市應急體系城市應急體系省級應急中心省級應急中心專家組專家組專業(yè)應急體系專業(yè)應急體系地方應急體系地方應急體系全國生產(chǎn)安全應急救援體系總體框架全國生產(chǎn)安全應急救援體系總體框架 國

22、家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心礦山應急救援指揮中心礦山應急救援指揮中心化學應急救援指揮中心化學應急救援指揮中心地質(zhì)災害應急救援指揮中心地質(zhì)災害應急救援指揮中心中國海上搜救中心中國海上搜救中心鐵路調(diào)度控制中心鐵路調(diào)度控制中心國家核事故應急響應中心國家核事故應急響應中心電力生產(chǎn)安全應急機構(gòu)電力生產(chǎn)安全應急機構(gòu)消防調(diào)度指揮中心消防調(diào)度指揮中心旅游安全應急機構(gòu)旅游安全應急機構(gòu)醫(yī)療救護中心醫(yī)療救護中心國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心是在國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導下具體負責生產(chǎn)安國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心是在國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導下具體負責生產(chǎn)安全應急救援指揮協(xié)調(diào)的執(zhí)行機構(gòu)。全應急救

23、援指揮協(xié)調(diào)的執(zhí)行機構(gòu)。其主要職責是其主要職責是：統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮全國生產(chǎn)安全應：統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮全國生產(chǎn)安全應急救援工作；統(tǒng)一規(guī)劃全國生產(chǎn)安全應急救援力量和資源；組織、檢查應急預案的急救援工作；統(tǒng)一規(guī)劃全國生產(chǎn)安全應急救援力量和資源；組織、檢查應急預案的編制、審查和備案工作；組織檢查應急救援機構(gòu)的應急準備工作情況；組織指揮應編制、審查和備案工作；組織檢查應急救援機構(gòu)的應急準備工作情況；組織指揮應急救援培訓和演習；分析預測特別重大事故風險，及時發(fā)布預警信息；必要時通過急救援培訓和演習；分析預測特別重大事故風險，及時發(fā)布預警信息；必要時通過安委會協(xié)調(diào)總參和武警總部調(diào)集部隊參加應急救援工作。安委會協(xié)調(diào)總

24、參和武警總部調(diào)集部隊參加應急救援工作。 政府按生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍啟政府按生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍啟動不同的響應等級，對事故進行分級響應。應急響應級別動不同的響應等級，對事故進行分級響應。應急響應級別分為四級：分為四級： pI I 級為國家響應；級為國家響應； pII II 級為省、自治區(qū)、直轄市響應；級為省、自治區(qū)、直轄市響應； pIII III 級為市、地、盟響應；級為市、地、盟響應； pIV IV 級為縣響應。級為縣響應。 國家級生產(chǎn)安全應急救援接警響應程序國家級生產(chǎn)安全應急救援接警響應程序國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心智智

25、能能 接接 警警相關(guān)預案相關(guān)預案相關(guān)專家相關(guān)專家相關(guān)專業(yè)中心相關(guān)專業(yè)中心相關(guān)區(qū)域基地相關(guān)區(qū)域基地其它信息準備其它信息準備專業(yè)應急中心專業(yè)應急中心智智 能能 接接 警警相關(guān)預案相關(guān)預案相關(guān)專家相關(guān)專家相關(guān)區(qū)域基地相關(guān)區(qū)域基地其它信息準備其它信息準備區(qū)域救援基地區(qū)域救援基地智智 能能 接接 警警集結(jié)待命集結(jié)待命裝備待命裝備待命省級應急中心省級應急中心事故事故接警、報警接警、報警通通 知知接警接警報警報警接警、報警接警、報警通知通知 國家級生產(chǎn)安全應急救援接警響應程序國家級生產(chǎn)安全應急救援接警響應程序 國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心現(xiàn)場領(lǐng)導小組現(xiàn)場領(lǐng)導小組現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮

26、部現(xiàn)場救援力量現(xiàn)場救援力量區(qū)域救援基地區(qū)域救援基地專業(yè)應急中心專業(yè)應急中心省級應急中心省級應急中心地方保障地方保障搶險指揮搶險指揮協(xié)調(diào)指揮協(xié)調(diào)指揮信息反饋信息反饋國家級生產(chǎn)安全應急救援指揮程序國家級生產(chǎn)安全應急救援指揮程序 2.2 2.2 企業(yè)事故應急救援體系企業(yè)事故應急救援體系n應急體系隨事故的類型和影響范圍而異，但企業(yè)事故應急體系隨事故的類型和影響范圍而異，但企業(yè)事故應急體系主要由以下應急體系主要由以下5 5部分組成：部分組成：n應急計劃應急計劃n應急組織應急組織n應急技術(shù)應急技術(shù)n應急設(shè)施應急設(shè)施n外援機構(gòu)外援機構(gòu)3.3.事故應急預案編制事故應急預案編制n 應急預案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、

27、場所和環(huán)境，在安全評應急預案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身，財產(chǎn)與環(huán)境損失，就價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身，財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構(gòu)和人員，應急救援的設(shè)備、設(shè)施、事故發(fā)生后的應急救援機構(gòu)和人員，應急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先做出的科學而有效的計劃和安排。序等，預先做出的科學而有效的計劃和安排。 3.3.事故應急預案編制事故應急預案編制n應急預案根據(jù)不同的分類標準可以分為不同的種類。應急預案應當有應急預案根據(jù)不同的分類標準可以

28、分為不同的種類。應急預案應當有相應的組織負責編制。相應的組織負責編制。n根據(jù)根據(jù)預案責任主體的性質(zhì)不同預案責任主體的性質(zhì)不同，應急預案可以分為，應急預案可以分為企業(yè)預案企業(yè)預案和和政府預政府預案案，企業(yè)預案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負責，政府預案由政，企業(yè)預案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負責，政府預案由政府組織制定，由相應級別的政府負責。府組織制定，由相應級別的政府負責。n根據(jù)根據(jù)事故影響范圍不同事故影響范圍不同可以將預案分為可以將預案分為現(xiàn)場預案現(xiàn)場預案和和場外預案場外預案，現(xiàn)場預，現(xiàn)場預案又可以分為不同等級，如車間級、工廠級等；而場外預案按事故影案又可以分為不同等級，如車間級、工廠級

29、等；而場外預案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級、地市級、省級、區(qū)域級和國家級。響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級、地市級、省級、區(qū)域級和國家級。n各類各級預案均各有側(cè)重，但應協(xié)調(diào)一致。各類各級預案均各有側(cè)重，但應協(xié)調(diào)一致。 3.3.事故應急預案編制事故應急預案編制n3.13.1制訂事故應急救援預案的目的制訂事故應急救援預案的目的 n采取預防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防采取預防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大事故或連鎖事故發(fā)生；止突發(fā)性重大事故或連鎖事故發(fā)生； n能在事故發(fā)生后迅速有效地控制和處理事故，盡力減能在事故發(fā)生后迅速有效地控制和處理事故，盡力減輕事故對人、

30、財產(chǎn)和環(huán)境造成的影響。輕事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境造成的影響。3.3.事故應急預案編制事故應急預案編制n3.2 3.2 制訂應急救援預案的原則制訂應急救援預案的原則 n制訂事故應急救援預案的原則是制訂事故應急救援預案的原則是“以防為主，防救結(jié)合以防為主，防救結(jié)合”。 制定角度制定角度 關(guān)鍵點關(guān)鍵點 從從事故預防的角度事故預防的角度制定制定 提高系統(tǒng)安全保障能力提高系統(tǒng)安全保障能力 將事故控制在局部將事故控制在局部 從從事故發(fā)生后損失控制事故發(fā)生后損失控制的角度的角度 及時進行救援處理及時進行救援處理 減輕事故所造成的損失減輕事故所造成的損失 3.3 3.3 編制事故應急預案依據(jù)的法律、法規(guī)編制事故應

31、急預案依據(jù)的法律、法規(guī)法律法律 法規(guī)法規(guī) 國務(wù)院文件國務(wù)院文件 導則導則 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法危險化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例 關(guān)于特大事故行政責關(guān)于特大事故行政責任追究的規(guī)定任追究的規(guī)定（國務(wù)（國務(wù)院第院第302302號令）號令） 危險化學品事危險化學品事故應急救援預故應急救援預案編制導則案編制導則 職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 關(guān)于進一步加強安全關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定生產(chǎn)工作的決定 （國發(fā)（國發(fā)2004220042號）號）消防法消防法 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例例 關(guān)于進一步加強中央關(guān)于進一步加強中央企業(yè)安全生

32、產(chǎn)工作的通企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知知 （國資發(fā)考核（國資發(fā)考核20041792004179號）號）礦山安全法礦山安全法 礦山安全法實施條例礦山安全法實施條例 建筑法建筑法 使用有毒物品安全管理使用有毒物品安全管理條例條例 3.4 3.4 事故應急預案編寫要求事故應急預案編寫要求 n編寫或制定事故應急救援預案時，應具體描述意外事故和編寫或制定事故應急救援預案時，應具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時所采取的措施，其基本要求是：緊急情況發(fā)生時所采取的措施，其基本要求是：(1) (1) 具體描述可能的意外事故和緊急情況及其后果；具體描述可能的意外事故和緊急情況及其后果；(2) (2) 確定應急期間負責人及

33、所有人員在應急期間的職責；確定應急期間負責人及所有人員在應急期間的職責；(3) (3) 確定應急期間起確定應急期間起特殊作用人員特殊作用人員的職責、權(quán)限和義務(wù)；的職責、權(quán)限和義務(wù)；(4) (4) 規(guī)定疏散程序；規(guī)定疏散程序；3.4 3.4 事故應急預案編寫要求事故應急預案編寫要求 (5) (5) 明確危險物料的識別和位置及其處置的應急措施；明確危險物料的識別和位置及其處置的應急措施； (6) (6) 建立與外部應急機構(gòu)的聯(lián)系（消防部門、醫(yī)院等）；建立與外部應急機構(gòu)的聯(lián)系（消防部門、醫(yī)院等）； (7) (7) 定期與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、保險機定期與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、保險

34、機構(gòu)及相鄰企業(yè)的交流；構(gòu)及相鄰企業(yè)的交流； (8) (8) 做好重要記錄和設(shè)備等保護（如裝置布置圖、危險做好重要記錄和設(shè)備等保護（如裝置布置圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)、聯(lián)絡(luò)電話號碼等）。物質(zhì)數(shù)據(jù)、聯(lián)絡(luò)電話號碼等）。3.5 3.5 企業(yè)事故應急救援體系編寫企業(yè)事故應急救援體系編寫n3.5.1 3.5.1 計劃制定的依據(jù)計劃制定的依據(jù)n計劃制定的依據(jù)為危險評估即事故后果分析，包括：計劃制定的依據(jù)為危險評估即事故后果分析，包括：n對潛在事故的描繪對潛在事故的描繪( (如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災等等) )；n對泄露物質(zhì)數(shù)量的預測對泄露物質(zhì)數(shù)量的預測( (有毒、易

35、燃、爆炸有毒、易燃、爆炸) )；n對泄露物質(zhì)擴散的計算對泄露物質(zhì)擴散的計算( (氣體或蒸發(fā)液體氣體或蒸發(fā)液體) )；n有害效應的評估有害效應的評估( (毒、熱輻射、爆炸波毒、熱輻射、爆炸波) )。 3.5 3.5 企業(yè)事故應急救援體系編寫企業(yè)事故應急救援體系編寫n3.5.2 3.5.2 企業(yè)事故應急設(shè)計的基本內(nèi)容企業(yè)事故應急設(shè)計的基本內(nèi)容 n對于一般工業(yè)生產(chǎn)的應急計劃應包括以下幾方面：對于一般工業(yè)生產(chǎn)的應急計劃應包括以下幾方面：n應急情況分類；應急情況分類；n緊急情況報告程序、聯(lián)系人員和聯(lián)系方法；緊急情況報告程序、聯(lián)系人員和聯(lián)系方法；n現(xiàn)場應急報警程序；現(xiàn)場應急報警程序；n各類事故應急程序及措

36、施；各類事故應急程序及措施；n現(xiàn)場急救醫(yī)療措施；現(xiàn)場急救醫(yī)療措施；n惡劣天氣應急程序；惡劣天氣應急程序；n其他應急措施和程序。其他應急措施和程序。 v3.5.33.5.3應急控制中心應急控制中心( (指揮部指揮部) )建設(shè)建設(shè) 應急控制中心是實施應急體系的最核心部分，其建設(shè)至關(guān)應急控制中心是實施應急體系的最核心部分，其建設(shè)至關(guān)重要，其體系包括以下幾方面：重要，其體系包括以下幾方面：足夠的內(nèi)外線電話和無線通訊設(shè)備。足夠的內(nèi)外線電話和無線通訊設(shè)備。危險物質(zhì)數(shù)據(jù)庫：危險物質(zhì)名稱、數(shù)量、存放地點及其物理化學危險物質(zhì)數(shù)據(jù)庫：危險物質(zhì)名稱、數(shù)量、存放地點及其物理化學特性。特性。救援物資數(shù)據(jù)庫：應急救援物資

37、和設(shè)備名稱、數(shù)量、型號大小、救援物資數(shù)據(jù)庫：應急救援物資和設(shè)備名稱、數(shù)量、型號大小、存放地點、負責人及調(diào)動方式。存放地點、負責人及調(diào)動方式。風速、風向和氣溫等測量儀器。風速、風向和氣溫等測量儀器。個人防護和其他救護設(shè)備。個人防護和其他救護設(shè)備。廠內(nèi)職工名單表。廠內(nèi)職工名單表。關(guān)鍵崗位人員的住址和聯(lián)系方式。關(guān)鍵崗位人員的住址和聯(lián)系方式?，F(xiàn)場其他人員名單，如承包商和參觀者等?，F(xiàn)場其他人員名單，如承包商和參觀者等。地方政府和緊急服務(wù)機構(gòu)地址和聯(lián)系方式。地方政府和緊急服務(wù)機構(gòu)地址和聯(lián)系方式。應急與事故處理法規(guī)標準手冊。應急與事故處理法規(guī)標準手冊。3.5 3.5 企業(yè)事故應急救援體系編寫企業(yè)事故應急救援

38、體系編寫n3.5.43.5.4現(xiàn)場應急計劃的注意事項現(xiàn)場應急計劃的注意事項 制定現(xiàn)場應急計劃應注意以下事項：制定現(xiàn)場應急計劃應注意以下事項：n 每一個危險設(shè)施都應有一個現(xiàn)場應急計劃；每一個危險設(shè)施都應有一個現(xiàn)場應急計劃；n 現(xiàn)場應急計劃由企業(yè)制定并實施；現(xiàn)場應急計劃由企業(yè)制定并實施；n 企業(yè)負責人應確保應急所需的各種資源企業(yè)負責人應確保應急所需的各種資源( (人、財、物人、財、物) )及時及時到位；到位；n 企業(yè)負責人應與緊急服務(wù)機構(gòu)共同評估，確定是否有足夠企業(yè)負責人應與緊急服務(wù)機構(gòu)共同評估，確定是否有足夠的資源來執(zhí)行這個計劃；的資源來執(zhí)行這個計劃；n 應急計劃要定期演習；應急計劃要定期演習；

39、n 確?，F(xiàn)場人員和應急服務(wù)機構(gòu)都知道；確保現(xiàn)場人員和應急服務(wù)機構(gòu)都知道；n 根據(jù)內(nèi)外情況的變化，應急計劃要進行評估和修改根據(jù)內(nèi)外情況的變化，應急計劃要進行評估和修改。v3.5.5 3.5.5 報警和信息傳遞報警和信息傳遞 在報警和信息傳遞方面有以下要求：在報警和信息傳遞方面有以下要求：企業(yè)管理部門應將任何突發(fā)事故或緊急狀態(tài)迅速通知給所有有關(guān)企業(yè)管理部門應將任何突發(fā)事故或緊急狀態(tài)迅速通知給所有有關(guān)工人和非現(xiàn)場人員，并做出安排；工人和非現(xiàn)場人員，并做出安排；企業(yè)管理部門應將報警步驟通知所有工人以確保能盡快采取措施，企業(yè)管理部門應將報警步驟通知所有工人以確保能盡快采取措施，控制勢態(tài)發(fā)展；控制勢態(tài)發(fā)展

40、；企業(yè)管理部門應根據(jù)設(shè)施規(guī)?？紤]緊急報警系統(tǒng)的需求；企業(yè)管理部門應根據(jù)設(shè)施規(guī)?？紤]緊急報警系統(tǒng)的需求；應在多處安裝報警系統(tǒng)，并達到一定的數(shù)量，這樣報警系統(tǒng)才能應在多處安裝報警系統(tǒng)，并達到一定的數(shù)量，這樣報警系統(tǒng)才能工作；工作；在噪聲較高的地方，企業(yè)管理部門應考慮安裝顯示性報警裝置以在噪聲較高的地方，企業(yè)管理部門應考慮安裝顯示性報警裝置以提醒作業(yè)人員；提醒作業(yè)人員；在工作場所警報響起來時，為能盡快通知應急服務(wù)機構(gòu)，企業(yè)管在工作場所警報響起來時，為能盡快通知應急服務(wù)機構(gòu)，企業(yè)管理部門應保證有一個可靠的通訊系統(tǒng)。理部門應保證有一個可靠的通訊系統(tǒng)。3.5 3.5 企業(yè)事故應急救援體系編寫企業(yè)事故應急救

41、援體系編寫n3.5.6 3.5.6 關(guān)鍵崗位的確定和責任劃分關(guān)鍵崗位的確定和責任劃分 現(xiàn)場事件管理者應做到如下幾點：現(xiàn)場事件管理者應做到如下幾點：n評估事件的規(guī)模；評估事件的規(guī)模；n建立應急步驟以確保工人的安全和減少設(shè)施和財產(chǎn)的損失；建立應急步驟以確保工人的安全和減少設(shè)施和財產(chǎn)的損失；n在消防隊到來之前，沒有必要直接參與救護和滅火活動；在消防隊到來之前，沒有必要直接參與救護和滅火活動；n安排尋找受傷者；安排尋找受傷者；n安排重要工人撤離到集中地帶；安排重要工人撤離到集中地帶；n設(shè)立與應急中心通訊的聯(lián)系點；設(shè)立與應急中心通訊的聯(lián)系點；n在現(xiàn)場主要管理者到來之前擔當起其責任；在現(xiàn)場主要管理者到來之

42、前擔當起其責任；n若有要求，應給應急服務(wù)機構(gòu)提供建議和信息。若有要求，應給應急服務(wù)機構(gòu)提供建議和信息。 v現(xiàn)場主要管理者的責任如下：現(xiàn)場主要管理者的責任如下：決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應急服務(wù)機構(gòu)幫助，決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應急服務(wù)機構(gòu)幫助，并實施場外應急計劃；并實施場外應急計劃；在受影響以外的地方，嘗試進行設(shè)施的直接操作控制；在受影響以外的地方，嘗試進行設(shè)施的直接操作控制；繼續(xù)復查和評估事件的可能發(fā)展方向，以決定事情可能的發(fā)展過繼續(xù)復查和評估事件的可能發(fā)展方向，以決定事情可能的發(fā)展過程；程；指導設(shè)施的部分停車，并與現(xiàn)場事件管理者和關(guān)鍵工人配合，指指導設(shè)施的部分

43、停車，并與現(xiàn)場事件管理者和關(guān)鍵工人配合，指揮這些設(shè)施的現(xiàn)場撤離；揮這些設(shè)施的現(xiàn)場撤離；確保任何傷害都能得到足夠的重視；確保任何傷害都能得到足夠的重視；與消防人員、地方當局和政府監(jiān)察員取得聯(lián)系；與消防人員、地方當局和政府監(jiān)察員取得聯(lián)系；在設(shè)施內(nèi)實施交通管制；在設(shè)施內(nèi)實施交通管制；對保持緊急情況的記錄做出安排；對保持緊急情況的記錄做出安排；給新聞媒介發(fā)送有權(quán)威的信息；給新聞媒介發(fā)送有權(quán)威的信息；在緊急狀態(tài)結(jié)束之后，控制受影響地點的恢復。在緊急狀態(tài)結(jié)束之后，控制受影響地點的恢復。 v3.5.73.5.7現(xiàn)場措施現(xiàn)場措施v 現(xiàn)場應急計劃的首要任務(wù)是控制和遏制事故，從而防止事故擴大到附近現(xiàn)場應急計劃的首

44、要任務(wù)是控制和遏制事故，從而防止事故擴大到附近的其他設(shè)施，以減少傷害。企業(yè)管理部門應考慮在應急計劃中怎樣進行下的其他設(shè)施，以減少傷害。企業(yè)管理部門應考慮在應急計劃中怎樣進行下列各方面的工作：列各方面的工作：v非相關(guān)工人可沿著具有清晰標志的撤離路線到達預先指定的集合點；非相關(guān)工人可沿著具有清晰標志的撤離路線到達預先指定的集合點；v指定某人記錄所有到達集合點的工人，并將此信息告之應急控制中心；指定某人記錄所有到達集合點的工人，并將此信息告之應急控制中心；v指定控制中心某人核對與事故有關(guān)的那些人到達集合點的名單，然后再指定控制中心某人核對與事故有關(guān)的那些人到達集合點的名單，然后再核對那些被認為是在現(xiàn)

45、場的人員名單；核對那些被認為是在現(xiàn)場的人員名單；v由于節(jié)日、生病和當時現(xiàn)場人員的變化，需根據(jù)不在現(xiàn)場人的情況，更由于節(jié)日、生病和當時現(xiàn)場人員的變化，需根據(jù)不在現(xiàn)場人的情況，更新應急控制中心所掌握的名單；新應急控制中心所掌握的名單；v安排對工人進行記錄，包括其姓名、地址，并保存在應急控制中心并定安排對工人進行記錄，包括其姓名、地址，并保存在應急控制中心并定期更新；期更新；v在緊急狀態(tài)的關(guān)鍵時期，授權(quán)披露有關(guān)信息，并指定一名高級管理人員在緊急狀態(tài)的關(guān)鍵時期，授權(quán)披露有關(guān)信息，并指定一名高級管理人員作為該信息的惟一出處；作為該信息的惟一出處；v在緊急狀態(tài)結(jié)束后，恢復步驟中應包括對再次進入事故現(xiàn)場的指

46、導。在緊急狀態(tài)結(jié)束后，恢復步驟中應包括對再次進入事故現(xiàn)場的指導。3.5 3.5 企業(yè)事故應急救援體系編寫企業(yè)事故應急救援體系編寫n3.5.8 3.5.8 應急程序演習應急程序演習n 一旦應急計劃被確定下來，企業(yè)管理部門應確保讓所有工人以及外一旦應急計劃被確定下來，企業(yè)管理部門應確保讓所有工人以及外部應急服務(wù)機構(gòu)人員都知道。企業(yè)管理部門應對應急計劃進行定期檢部應急服務(wù)機構(gòu)人員都知道。企業(yè)管理部門應對應急計劃進行定期檢查，檢查應包括在事故期間通訊系統(tǒng)是否能運作和撤離步驟兩部分。查，檢查應包括在事故期間通訊系統(tǒng)是否能運作和撤離步驟兩部分。n3.5.9 3.5.9 計劃評估與修訂計劃評估與修訂n 在制

47、定計劃和演練過程中，企業(yè)管理部門應讓熟悉設(shè)施的工人包在制定計劃和演練過程中，企業(yè)管理部門應讓熟悉設(shè)施的工人包括相應的安全小組一起參與。每一次演練后，企業(yè)管理部門應核對該括相應的安全小組一起參與。每一次演練后，企業(yè)管理部門應核對該計劃是否被全面檢查并找出不足和缺點。企業(yè)管理部門應在必要的時計劃是否被全面檢查并找出不足和缺點。企業(yè)管理部門應在必要的時候修改應急計劃以適應現(xiàn)場設(shè)施和危險物的變化。這些修改應讓所有候修改應急計劃以適應現(xiàn)場設(shè)施和危險物的變化。這些修改應讓所有與應急計劃有關(guān)的人知道。與應急計劃有關(guān)的人知道。3.6 3.6 政府社區(qū)的事故應急處理體系政府社區(qū)的事故應急處理體系n國務(wù)院國務(wù)院2

48、0012001年年302302號文號文特大安全事故行政責任追究的規(guī)特大安全事故行政責任追究的規(guī)定定，第七條規(guī)定：市，第七條規(guī)定：市( (地、州地、州) )、縣、縣( (市、區(qū)市、區(qū)) )人民政府必人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。n安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。故應急救援預案，建立應急救援體系。3.6 3.6 政府社區(qū)的事故應急處理體系政府社區(qū)的事故應急處理體系n政府社區(qū)應急計劃所應包括的內(nèi)容：政府社區(qū)應急計劃所應包括的內(nèi)容：n(1)(1)組織組織 。指令系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、執(zhí)行步驟、應急控制。指令系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、執(zhí)行步驟、應急控制中心、應急協(xié)調(diào)人姓名、現(xiàn)場主要管理者及代理人姓名。中心、應急協(xié)調(diào)人姓名、現(xiàn)場主要管理者及代理人姓名。n(2)(2)通訊通訊 。 公安、消防、衛(wèi)生、安全監(jiān)察。新聞等有關(guān)公安、消防、衛(wèi)生、安全監(jiān)察。新聞等有關(guān)部門和人員的聯(lián)系方式。部門和人員的聯(lián)系方式。n(3)(3)應急設(shè)施應急設(shè)施。列出提升、挖掘、消防等特殊設(shè)備名稱、。列出提升、挖掘、消防等特殊設(shè)備名稱、型號大小、數(shù)量、存放位置、負責人及調(diào)用方法。型