xxxx_6_29周靜平-計(jì)劃生育與生殖健康政策咨詢(xún)

1、計(jì)劃生育與生殖健康計(jì)劃生育與生殖健康法規(guī)法規(guī)(政策政策)咨詢(xún)咨詢(xún) 電話：電話： 1582728639615827286396郵箱：郵箱： 省人口計(jì)生委政法處省人口計(jì)生委政法處 周周 靜靜 平平 一、人口和計(jì)劃生育法制體系一、人口和計(jì)劃生育法制體系人口與計(jì)劃生育法（人口與計(jì)劃生育法（2002.9.1）人口與計(jì)劃生育行政法規(guī)人口與計(jì)劃生育行政法規(guī) 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法 （1999.1.1） 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例 （2001.10.1） 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法 （2002.9.1）人口與計(jì)劃生育地方法規(guī)人口與計(jì)劃生

2、育地方法規(guī) 地方人口與計(jì)劃生育條例地方人口與計(jì)劃生育條例 地方人口與計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)地方人口與計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)人口與計(jì)劃生育部門(mén)規(guī)章（截至人口與計(jì)劃生育部門(mén)規(guī)章（截至2007年底，現(xiàn)行有效規(guī)章年底，現(xiàn)行有效規(guī)章8件）件）人口與計(jì)劃生育地方政府規(guī)章人口與計(jì)劃生育地方政府規(guī)章人口與計(jì)劃生育政策性文件人口與計(jì)劃生育政策性文件 中央和國(guó)家人口與計(jì)劃生育政策性文件中央和國(guó)家人口與計(jì)劃生育政策性文件 地方人口與計(jì)劃生育政策性文件地方人口與計(jì)劃生育政策性文件憲法憲法全國(guó)人大制定全國(guó)人大制定法律法律全國(guó)人大制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和全國(guó)人大制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；全國(guó)人大常委

3、會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全其他的基本法律；全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律國(guó)家行政法規(guī)國(guó)家行政法規(guī)國(guó)務(wù)院制定國(guó)務(wù)院制定地方行政法規(guī)地方行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市地方人大及其常委省、自治區(qū)、直轄市地方人大及其常委會(huì)和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定會(huì)和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定自治條例和單行條例自治條例和單行條例民族自治地方的人民代表大會(huì)有民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定國(guó)家行政規(guī)章國(guó)家行政規(guī)章國(guó)務(wù)院部委及具有行政管理職能

4、的直屬?lài)?guó)務(wù)院部委及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定機(jī)構(gòu)制定地方行政規(guī)章地方行政規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定規(guī)章政府制定規(guī)章 上位法優(yōu)先于下位法；上位法優(yōu)先于下位法；專(zhuān)門(mén)法優(yōu)先于普通法；專(zhuān)門(mén)法優(yōu)先于普通法；新法優(yōu)先于舊法；新法優(yōu)先于舊法；屬地法規(guī)優(yōu)先；屬地法規(guī)優(yōu)先；無(wú)法從政策；無(wú)法從政策； 人口與計(jì)劃生育法共人口與計(jì)劃生育法共7章章47條，涉及總則、人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施、條，涉及總則、人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施、生育調(diào)節(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、法律責(zé)任、附則等生育調(diào)節(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、法律責(zé)任、附則等7個(gè)方個(gè)方面。

5、面。 一、制定人口與計(jì)劃生育法的意義一、制定人口與計(jì)劃生育法的意義A.第一部以人口計(jì)生工作為主要內(nèi)容的基本法律，以國(guó)家法律第一部以人口計(jì)生工作為主要內(nèi)容的基本法律，以國(guó)家法律 的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，標(biāo)志人口計(jì)生工作的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，標(biāo)志人口計(jì)生工作 全面納入法治化軌道。全面納入法治化軌道。B.以法律形式明確政府、社會(huì)團(tuán)體和組織、公民實(shí)行計(jì)劃生育以法律形式明確政府、社會(huì)團(tuán)體和組織、公民實(shí)行計(jì)劃生育 的權(quán)利和義務(wù)。的權(quán)利和義務(wù)。C.把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民的合法權(quán)益統(tǒng)一把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民的合法權(quán)益統(tǒng)一 起來(lái)、約束政府行政行為與規(guī)范公

6、民生育行為、公民實(shí)行計(jì)起來(lái)、約束政府行政行為與規(guī)范公民生育行為、公民實(shí)行計(jì) 劃生育的權(quán)利與履行計(jì)劃生育的義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。劃生育的權(quán)利與履行計(jì)劃生育的義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。授權(quán)地方制定生育政策授權(quán)地方制定生育政策,改革生育審批制度改革生育審批制度取消一孩生育取消一孩生育 審批制度審批制度公民實(shí)行計(jì)劃生育的特別權(quán)利公民實(shí)行計(jì)劃生育的特別權(quán)利項(xiàng)特別權(quán)利（知情選擇項(xiàng)特別權(quán)利（知情選擇權(quán)、免費(fèi)服務(wù)權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待權(quán)）權(quán)、免費(fèi)服務(wù)權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待權(quán)）技術(shù)服務(wù)政策技術(shù)服務(wù)政策項(xiàng)目準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入項(xiàng)目準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入.非法服務(wù)既違法也可非法服務(wù)既違法也可能構(gòu)成犯罪能構(gòu)成犯罪獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的公民給

7、予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的公民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度計(jì)劃外生育是犯法不犯罪，違法生育的計(jì)劃外生育是犯法不犯罪，違法生育的公民應(yīng)履行法定義務(wù)公民應(yīng)履行法定義務(wù)(繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi))過(guò)程管理過(guò)程管理注重工作質(zhì)量，降低計(jì)劃生育的負(fù)面影響注重工作質(zhì)量，降低計(jì)劃生育的負(fù)面影響綜合治理綜合治理調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極因素，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極因素，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題二、人口與計(jì)劃生育法解決的二、人口與計(jì)劃生育法解決的7個(gè)的重點(diǎn)問(wèn)題個(gè)的重點(diǎn)問(wèn)題依法生育的權(quán)利依法生育的權(quán)利實(shí)行計(jì)劃生育男女平等的權(quán)利實(shí)行計(jì)劃生育男女平等的權(quán)利獲得計(jì)劃生育、生殖健康信息和教育的權(quán)利獲得計(jì)劃生育、

8、生殖健康信息和教育的權(quán)利獲得避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利獲得避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務(wù)的權(quán)利獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務(wù)的權(quán)利獲得法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)救獲得法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)救 助和平等發(fā)展的權(quán)利助和平等發(fā)展的權(quán)利人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害的權(quán)利人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害的權(quán)利獲得法律救濟(jì)的權(quán)利獲得法律救濟(jì)的權(quán)利依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任公民有按照法律法規(guī)規(guī)定的條件生育子

9、女的義務(wù)公民有按照法律法規(guī)規(guī)定的條件生育子女的義務(wù)自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的義自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的義務(wù)務(wù)協(xié)助政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作的義務(wù)協(xié)助政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作的義務(wù)違法生育子女的公民，依法繳納繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)違法生育子女的公民，依法繳納繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)法律責(zé)任：指的是行為人做某種事或不做某種事所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：指的是行為人做某種事或不做某種事所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。不利后果。 特特 點(diǎn)：承擔(dān)法律責(zé)任的最終依據(jù)是法律；法律責(zé)任具有國(guó)點(diǎn)：承擔(dān)法律責(zé)任的最終依據(jù)是法律；法律責(zé)任具有國(guó)家強(qiáng)制性。家強(qiáng)制性

10、。 種種 類(lèi)：民事責(zé)任；刑事責(zé)任；行政責(zé)任（行政處分和行政類(lèi)：民事責(zé)任；刑事責(zé)任；行政責(zé)任（行政處分和行政處罰）；國(guó)家賠償責(zé)任；違憲責(zé)任。處罰）；國(guó)家賠償責(zé)任；違憲責(zé)任。違法行為：違法行為：1、非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；、非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；2、利用、利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；3、實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的；進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的；4、偽造、變?cè)?、偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)計(jì)劃生育證明的

11、；買(mǎi)賣(mài)計(jì)劃生育證明的；5、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員違章操作、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員違章操作或者延誤搶救、診治，造成嚴(yán)重后果的；或者延誤搶救、診治，造成嚴(yán)重后果的；6不履行協(xié)助計(jì)劃不履行協(xié)助計(jì)劃生育管理義務(wù)的；生育管理義務(wù)的； 7、瀆職的；、瀆職的；8、違法生育的，等等。、違法生育的，等等。 為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理工作，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，有效控制人口增長(zhǎng)，為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理工作，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，有效控制人口增長(zhǎng)，19981998年年9 9月月2222日國(guó)家計(jì)生委發(fā)布日國(guó)家計(jì)生委發(fā)布流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法，共，共26條。條。 一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管

12、理要點(diǎn)一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理要點(diǎn)流動(dòng)人口，是指現(xiàn)居住地不是戶(hù)籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者以生育為流動(dòng)人口，是指現(xiàn)居住地不是戶(hù)籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員。但是，下列人員除外：目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員。但是，下列人員除外：（一）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶(hù)籍所在（一）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶(hù)籍所在地居住的人員；地居住的人員；（二）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。（二）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的

13、人員。管理原則管理原則： 1、共同管理原則（由戶(hù)籍地與現(xiàn)居住地共同管理；各有關(guān)部、共同管理原則（由戶(hù)籍地與現(xiàn)居住地共同管理；各有關(guān)部 門(mén)、單位及個(gè)人配合門(mén)、單位及個(gè)人配合人口計(jì)生部門(mén)實(shí)行共同管理）人口計(jì)生部門(mén)實(shí)行共同管理） 2、以現(xiàn)居住地為主原則（負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理；將流動(dòng)人口計(jì)、以現(xiàn)居住地為主原則（負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理；將流動(dòng)人口計(jì) 劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理）劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理）管理制度措施管理制度措施：流動(dòng)人口婚育證明管理制度；綜合治理制度；維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益流動(dòng)人口婚育證明管理制度；綜合治理制度；維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益制度制度指導(dǎo)思想指

14、導(dǎo)思想:屬地管理、市民服務(wù)屬地管理、市民服務(wù)人戶(hù)分離信息不靈，接觸困難，工作成本高。分省制定條例生育政策差異大，征收標(biāo)準(zhǔn)懸殊，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)難掌握。法規(guī)空隙空隙多，漏洞大，容易發(fā)生惡意規(guī)避。流動(dòng)人口以哪里的生育政策為準(zhǔn)？流動(dòng)人口以哪里的生育政策為準(zhǔn)？已婚流動(dòng)人口執(zhí)行的生育政策仍然是其戶(hù)籍地所在地的生育政策。已婚流動(dòng)人口執(zhí)行的生育政策仍然是其戶(hù)籍地所在地的生育政策。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以哪里的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以哪里的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？違法生育行為發(fā)生在現(xiàn)住地，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)按現(xiàn)居違法生育行為發(fā)生在現(xiàn)住地，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)按現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)征收；行為發(fā)生時(shí)，現(xiàn)居住地或戶(hù)籍地均未發(fā)

15、現(xiàn)的，由發(fā)住地征收標(biāo)準(zhǔn)征收；行為發(fā)生時(shí)，現(xiàn)居住地或戶(hù)籍地均未發(fā)現(xiàn)的，由發(fā)現(xiàn)違法生育行為的縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收?，F(xiàn)違法生育行為的縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。當(dāng)事人在一當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。養(yǎng)費(fèi)。 誰(shuí)來(lái)管理流動(dòng)人口的生育？誰(shuí)來(lái)管理流動(dòng)人口的生育？現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)人口計(jì)生日常管理，包括宣傳教育、查驗(yàn)現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)人口計(jì)生日常管理，包括宣傳教育、查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育流動(dòng)人口婚育證明證明、組織有關(guān)單位提供避孕藥具、定期為育齡婦女進(jìn)行生殖保健服、組織有關(guān)單位提供避孕藥具、定期為

16、育齡婦女進(jìn)行生殖保健服務(wù)、指導(dǎo)計(jì)劃外意外妊娠的婦女及時(shí)采取補(bǔ)救措施、與流動(dòng)人口戶(hù)籍地務(wù)、指導(dǎo)計(jì)劃外意外妊娠的婦女及時(shí)采取補(bǔ)救措施、與流動(dòng)人口戶(hù)籍地建立聯(lián)系等等。建立聯(lián)系等等。戶(hù)籍地辦理婚育證明、出具生育證明材料、掌握流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況、戶(hù)籍地辦理婚育證明、出具生育證明材料、掌握流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況、落實(shí)流動(dòng)人口中獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)銷(xiāo)無(wú)用工單位的流動(dòng)人口的節(jié)育落實(shí)流動(dòng)人口中獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)銷(xiāo)無(wú)用工單位的流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)等等。手術(shù)費(fèi)等等。異地處理不合理、不合法可否重新處理以及怎樣處理？異地處理不合理、不合法可否重新處理以及怎樣處理？ （1）、征收對(duì)象：不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的

17、公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)）、征收對(duì)象：不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì) 撫養(yǎng)費(fèi)。一般包括非婚生育、不符合地方法規(guī)規(guī)定的生育數(shù)量及有關(guān)程序規(guī)撫養(yǎng)費(fèi)。一般包括非婚生育、不符合地方法規(guī)規(guī)定的生育數(shù)量及有關(guān)程序規(guī) 定的生育。定的生育。（2）、征收主體：縣級(jí)人民政府人口計(jì)生行政部門(mén)，也可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）、征收主體：縣級(jí)人民政府人口計(jì)生行政部門(mén)，也可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 或街道辦事處做出書(shū)面征收決定或街道辦事處做出書(shū)面征收決定.（3）、征收標(biāo)準(zhǔn)：以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)）、征收標(biāo)準(zhǔn)：以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì) 征

18、的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī) 定生定生 育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、 直轄市規(guī)定。直轄市規(guī)定。（4）、征收、繳納方式：以一次性繳納為主，確有困難的，可以申請(qǐng)分期繳納。）、征收、繳納方式：以一次性繳納為主，確有困難的，可以申請(qǐng)分期繳納。（5）、征管體制：征繳分離，收支兩條線）、征管體制：征繳分離，收支兩條線（6）、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題）、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題-計(jì)生部門(mén)征收工作經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題計(jì)生部門(mén)征收工作經(jīng)費(fèi)保

19、障問(wèn)題,法院強(qiáng)制執(zhí)行經(jīng)費(fèi)法院強(qiáng)制執(zhí)行經(jīng)費(fèi) 保障問(wèn)題保障問(wèn)題,跨地區(qū)協(xié)助執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題跨地區(qū)協(xié)助執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題.（7）、征收存在的問(wèn)題：流動(dòng)人口高額征收規(guī)避問(wèn)題）、征收存在的問(wèn)題：流動(dòng)人口高額征收規(guī)避問(wèn)題;惡意規(guī)避問(wèn)題惡意規(guī)避問(wèn)題. 以我省為例：以我省為例：1、湖北省人口與計(jì)劃生育條例、湖北省人口與計(jì)劃生育條例 2008年11月29日湖北省第11屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第7次會(huì)議修訂, 于2009年3月1日起施行 。在維持原條例立法體例和章節(jié)的基礎(chǔ)上,修改了20多條,新增加了11條內(nèi)容,使現(xiàn)行條例內(nèi)容增加到52條。主要修改有：取消了生育間隔期；再婚家庭生育政策適當(dāng)微調(diào)；增加了優(yōu)生優(yōu)育、提高出

20、生人口素質(zhì)內(nèi)容，規(guī)定了免費(fèi)施行復(fù)通手術(shù)；明確了獨(dú)生子女保健費(fèi)的責(zé)任部門(mén)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源渠道；提倡已生育子女的夫妻選擇以長(zhǎng)效為主的避孕節(jié)育措施；對(duì)涉嫌違法生育人員的技術(shù)鑒定手段等進(jìn)行了立法規(guī)范；強(qiáng)化了綜合治理出生人口性別比工作措施；完善了“兩非”行為的法律責(zé)任，國(guó)家工作人員違法多生育子女或者重婚生育給予開(kāi)除的行政處分等。2、湖北省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定、湖北省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定3、湖北省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理實(shí)施辦法、湖北省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理實(shí)施辦法 一、生育政策一、生育政策1 1、概念：計(jì)劃生育政策的核心，是對(duì)全社會(huì)生育過(guò)程進(jìn)行有計(jì)劃

21、地調(diào)節(jié)而、概念：計(jì)劃生育政策的核心，是對(duì)全社會(huì)生育過(guò)程進(jìn)行有計(jì)劃地調(diào)節(jié)而制定的生育行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。制定的生育行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。2 2、分類(lèi)：、分類(lèi)：按調(diào)整對(duì)象可分為普通人群的生育政策和特殊人群的生育政策按調(diào)整對(duì)象可分為普通人群的生育政策和特殊人群的生育政策 按調(diào)整范圍可分為國(guó)家規(guī)定的生育政策和地方規(guī)定的生育政策按調(diào)整范圍可分為國(guó)家規(guī)定的生育政策和地方規(guī)定的生育政策 按民族可分為漢族省份的生育政策和少數(shù)民族生育政策按民族可分為漢族省份的生育政策和少數(shù)民族生育政策3 3、我國(guó)現(xiàn)行的生育政策是，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，有實(shí)際困難的可、我國(guó)現(xiàn)行的生育政策是，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，有實(shí)際困難的可

22、以安排生育第二個(gè)孩子；少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育；具體要求和做法以安排生育第二個(gè)孩子；少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育；具體要求和做法由省、自治區(qū)、直轄市決定。由省、自治區(qū)、直轄市決定。 歸僑、僑眷生育、內(nèi)地居民涉港生育、內(nèi)地居民涉外生育、出國(guó)留學(xué)人歸僑、僑眷生育、內(nèi)地居民涉港生育、內(nèi)地居民涉外生育、出國(guó)留學(xué)人員生育，由國(guó)家人口計(jì)生委或國(guó)務(wù)院其它部門(mén)做出規(guī)定。員生育，由國(guó)家人口計(jì)生委或國(guó)務(wù)院其它部門(mén)做出規(guī)定。 上述特殊人群的生育政策全國(guó)通用。上述特殊人群的生育政策全國(guó)通用。 4、制定現(xiàn)行生育政策的原則制定現(xiàn)行生育政策的原則 總體上總體上穩(wěn)定低生育率穩(wěn)定低生育率不放松，不收緊。不放松，不收緊。 局部局部地

23、區(qū)微調(diào)地區(qū)微調(diào)調(diào)整之前必須嚴(yán)格論證和科學(xué)測(cè)算。調(diào)整之前必須嚴(yán)格論證和科學(xué)測(cè)算。5、全面理解現(xiàn)行生育政策、全面理解現(xiàn)行生育政策 一是把握繼續(xù)穩(wěn)定和堅(jiān)決貫徹現(xiàn)行生育政策的原因（人口現(xiàn)狀和未一是把握繼續(xù)穩(wěn)定和堅(jiān)決貫徹現(xiàn)行生育政策的原因（人口現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；全國(guó)各地人口控制的成效不平衡，警惕低水平生育的反來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；全國(guó)各地人口控制的成效不平衡，警惕低水平生育的反彈；相關(guān)領(lǐng)域的改革給人口計(jì)生工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)彈；相關(guān)領(lǐng)域的改革給人口計(jì)生工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)“滑坡滑坡”。）。） 二是在貫徹執(zhí)行現(xiàn)行生育政策的過(guò)程中，既要控制人口數(shù)量，又要防二是在貫徹執(zhí)行現(xiàn)行生育政策的過(guò)程中，既要

24、控制人口數(shù)量，又要防止在人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生失誤；止在人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生失誤； 三是要做地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行部門(mén)參與、綜合決策，建三是要做地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行部門(mén)參與、綜合決策，建立利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合的新機(jī)制；立利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合的新機(jī)制； 四是必須推進(jìn)基層管理與服務(wù)的法制化。四是必須推進(jìn)基層管理與服務(wù)的法制化。地方生育政策是根據(jù)國(guó)家生育總政策結(jié)合地方特點(diǎn)的具體化。一般都首先對(duì)普通人群的生育政策做出規(guī)定，然后對(duì)各種特殊人群的生育政策做出具一般都首先對(duì)普通人群的生育政策做出規(guī)定，然后對(duì)各種特殊人群的生育政策做出具體規(guī)定。體規(guī)定。 我省生育政策：我

25、省生育政策： 1 1、提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女。符合本條例規(guī)定條件的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女。符合本條例規(guī)定條件的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女。個(gè)子女。 2、夫妻雙方屬城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)生育第二個(gè)：、夫妻雙方屬城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)生育第二個(gè)： (一一)第一個(gè)第一個(gè)子女為殘疾人，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；子女為殘疾人，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的； (二二)無(wú)子女無(wú)子女，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后要求生育依法收養(yǎng)一個(gè)子女后要求生育（原條例規(guī)定：依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的）（原條例規(guī)定：依法收養(yǎng)一個(gè)子女

26、后又懷孕的）的的； (三三)夫妻雙方系歸國(guó)華僑的；夫妻雙方系歸國(guó)華僑的； (四四)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的。夫妻雙方均為獨(dú)生子女的。 3、夫妻雙方屬農(nóng)村居民，除適用本條例第、夫妻雙方屬農(nóng)村居民，除適用本條例第16條規(guī)定外，符合下列條件之一的，也可條規(guī)定外，符合下列條件之一的，也可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女：以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女： (一一)夫妻一方兩代以上是獨(dú)生子女的；夫妻一方兩代以上是獨(dú)生子女的； (二二)夫妻一方是夫妻一方是二等乙級(jí)以上傷殘軍人的；二等乙級(jí)以上傷殘軍人的； (三三)男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶(hù)的；男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶(hù)的； (四四)夫妻只有獨(dú)生女的；夫妻只有獨(dú)生女的； (五五)夫妻雙方均為少數(shù)

27、民族的。夫妻雙方均為少數(shù)民族的。前款規(guī)定不適用于國(guó)家工作人員。前款規(guī)定不適用于國(guó)家工作人員。 4、 再婚的夫妻，一方只有一個(gè)子女，另一方無(wú)子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。再婚的夫妻，一方只有一個(gè)子女，另一方無(wú)子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。再婚夫妻一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育過(guò)子女的再婚夫妻一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育過(guò)子女的（原條例規(guī)定：一方已生育兩（原條例規(guī)定：一方已生育兩個(gè)子女并喪偶個(gè)子女并喪偶，另一方無(wú)子女的），另一方無(wú)子女的）可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女?？梢陨暾?qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。 5、 夫妻一方屬城鎮(zhèn)居民，另一方屬農(nóng)村居民的，適用本條例關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育夫妻一方屬城鎮(zhèn)居民，另一方屬

28、農(nóng)村居民的，適用本條例關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的夫妻，適用本條例關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。規(guī)定。由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的夫妻，適用本條例關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。 6、農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其生育從轉(zhuǎn)制之日起兩年內(nèi)，可以適用本條例、農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其生育從轉(zhuǎn)制之日起兩年內(nèi)，可以適用本條例 第第17條的規(guī)定。條的規(guī)定。 7、申領(lǐng)、申領(lǐng)生育證生育證有關(guān)規(guī)定有關(guān)規(guī)定 新新條例條例進(jìn)一步規(guī)范了生育證明。辦理進(jìn)一步規(guī)范了生育證明。辦理生育證生育證屬于行政許可，屬于行政許可，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政許可法行政許可法的規(guī)定。的規(guī)定。 一是明確并公開(kāi)申辦一是明確并公開(kāi)申辦生

29、育證生育證的條件、程序、期限以及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)臈l件、程序、期限以及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的資料。提交的資料。 二是生育服務(wù)證縮短審批時(shí)間?？h級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)審批時(shí)間由二是生育服務(wù)證縮短審批時(shí)間?？h級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)審批時(shí)間由30日縮短為日縮短為20日；日； 三是設(shè)立三是設(shè)立生育證生育證撤回制度。撤回制度。生育證生育證辦理后，因當(dāng)事人戶(hù)籍或辦理后，因當(dāng)事人戶(hù)籍或婚姻狀況等發(fā)生變化，不再符合生育條件的，應(yīng)當(dāng)由許可機(jī)關(guān)主動(dòng)撤婚姻狀況等發(fā)生變化，不再符合生育條件的，應(yīng)當(dāng)由許可機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回，而不是自動(dòng)失效?；?，而不是自動(dòng)失效。 新新條例條例規(guī)定未辦理規(guī)定未辦理生育服務(wù)證生育服務(wù)證、生育證生育證的相關(guān)法律責(zé)任。的

30、相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個(gè)子女、符合再生育條件但未申請(qǐng)領(lǐng)對(duì)未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個(gè)子女、符合再生育條件但未申請(qǐng)領(lǐng)取取生育證生育證生育、不符合法定生育條件應(yīng)當(dāng)終止妊娠拒不終止等違生育、不符合法定生育條件應(yīng)當(dāng)終止妊娠拒不終止等違法行為，人口計(jì)生行政部門(mén)處以警告，要求其限期改正，并當(dāng)事人雙法行為，人口計(jì)生行政部門(mén)處以警告，要求其限期改正，并當(dāng)事人雙方各處方各處500元罰款。元罰款。適用范圍：國(guó)家層面的生育政策，在全國(guó)范圍內(nèi)有效適用范圍：國(guó)家層面的生育政策，在全國(guó)范圍內(nèi)有效有效；地方層面的生育政策，在地方管轄范圍內(nèi)有效。有效；地方層面的生育政策，在地方管轄范圍內(nèi)有效。一般規(guī)定與特

31、別規(guī)定：根據(jù)特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的法律一般規(guī)定與特別規(guī)定：根據(jù)特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的法律適用原則，在適用生育政策時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用特別規(guī)定。適用原則，在適用生育政策時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用特別規(guī)定。法律法規(guī)對(duì)生育政策的排除性規(guī)定：即對(duì)生育政策作了一法律法規(guī)對(duì)生育政策的排除性規(guī)定：即對(duì)生育政策作了一般規(guī)定和可再生育的特別規(guī)定外，還作了生育政策的排除性般規(guī)定和可再生育的特別規(guī)定外，還作了生育政策的排除性規(guī)定。規(guī)定。再婚家庭的組成情況：要查清申請(qǐng)生育對(duì)象與其妻（夫）再婚家庭的組成情況：要查清申請(qǐng)生育對(duì)象與其妻（夫）生育孩子的數(shù)量，是否有收養(yǎng)孩子，還要查清其離婚判決書(shū)生育孩子的數(shù)量，是否有收養(yǎng)孩子，還要查清其離婚判

32、決書(shū)（協(xié)議書(shū)）對(duì)子女的撫養(yǎng)權(quán)的歸屬。（協(xié)議書(shū)）對(duì)子女的撫養(yǎng)權(quán)的歸屬?？缡?duì)象的生育政策規(guī)定：跨省流動(dòng)人口可在現(xiàn)居住地辦跨省對(duì)象的生育政策規(guī)定：跨省流動(dòng)人口可在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)證件，但申請(qǐng)?jiān)偕模勒张綉?hù)籍地有理一孩生育服務(wù)證件，但申請(qǐng)?jiān)偕?，依照女方?hù)籍地有關(guān)規(guī)定辦理。關(guān)規(guī)定辦理。 人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，是指現(xiàn)行各種人口與與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠和扶助政策的總?cè)丝谂c計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，是指現(xiàn)行各種人口與與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠和扶助政策的總和，是人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的重要組成部分。包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、和，是人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的重要組成部分。包括農(nóng)村

33、部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富少生快富”工程、計(jì)劃生育工程、計(jì)劃生育“三結(jié)合三結(jié)合”項(xiàng)目、計(jì)劃生育家庭節(jié)育獎(jiǎng)、計(jì)劃生育家庭特別扶助制項(xiàng)目、計(jì)劃生育家庭節(jié)育獎(jiǎng)、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件規(guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠。度、計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件規(guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠。 一、人口與計(jì)劃生育法有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定一、人口與計(jì)劃生育法有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定第第23條：國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。條：國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。第第24條：國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保條：國(guó)家

34、建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保 障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。 有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村實(shí)行多種形式的養(yǎng)有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村實(shí)行多種形式的養(yǎng) 老保障辦法。老保障辦法。第第25條：公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。條：公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。第第26條：婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得條：婦女懷孕、

35、生育和哺乳期間，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得 幫助和補(bǔ)償。公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的休假；地方人民政府可幫助和補(bǔ)償。公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的休假；地方人民政府可 以給予獎(jiǎng)勵(lì)。以給予獎(jiǎng)勵(lì)。第第27條：自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給條：自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證獨(dú)生子女父母光榮證。獲得。獲得 獨(dú)生子女父母光榮證獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受 獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終 身只生育

36、一個(gè)子女的夫妻身只生育一個(gè)子女的夫妻 獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、 死亡，其父母不再生育和死亡，其父母不再生育和 收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。第第28條：地方各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培條：地方各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培 訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款

37、、以工代賑、 扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。定義：是指我國(guó)在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有定義：是指我國(guó)在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿(mǎn)一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿(mǎn)6060周歲以后，由中央或地周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)扶助依據(jù)：獎(jiǎng)勵(lì)扶助依據(jù)：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)

38、劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)（國(guó)辦發(fā)200421200421號(hào)）。號(hào)）。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象：應(yīng)同時(shí)符合以下條件：獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象：應(yīng)同時(shí)符合以下條件：1.1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口。為農(nóng)村居民戶(hù)口。2.19332.1933年年1 1月月1 1日以后出生、日以后出生、19731973年至年至20012001年間沒(méi)有違反年間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策生育。計(jì)劃生育法規(guī)和政策生育。3.3.現(xiàn)有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子現(xiàn)有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女。女。 4.4.年滿(mǎn)年滿(mǎn)

39、6060周歲。周歲。 獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，按人年均不低于獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，按人年均不低于600600元的標(biāo)元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)6060周歲的，以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在周歲的，以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在當(dāng)?shù)亻_(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。當(dāng)?shù)亻_(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的特點(diǎn)、目標(biāo)、基本原則、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的資格確認(rèn)。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的特點(diǎn)、目標(biāo)、基本原則、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的資格確認(rèn)。 憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是其他憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是其他法律制定的依據(jù)。它規(guī)定一

40、個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度、國(guó)家制度的法律制定的依據(jù)。它規(guī)定一個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度、國(guó)家制度的原則和國(guó)家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。原則和國(guó)家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。 有關(guān)條文：有關(guān)條文： 第二十五條第二十五條 國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。 第三十三條第三十三條 國(guó)家尊重和保障人權(quán)。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。 任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。 第四十九條第四十九條 夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)

41、。夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。 第一百零七條第一百零七條 縣級(jí)及以上政府是法定的計(jì)劃生育行政管理縣級(jí)及以上政府是法定的計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)。 刑法是懲治犯罪的重要法律。計(jì)劃外生育是犯法不犯刑法是懲治犯罪的重要法律。計(jì)劃外生育是犯法不犯罪，非法醫(yī)療活動(dòng)既違法，嚴(yán)重時(shí)構(gòu)成犯罪。罪，非法醫(yī)療活動(dòng)既違法，嚴(yán)重時(shí)構(gòu)成犯罪。 刑法第336條未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。 未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進(jìn)行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假

42、節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康 的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。 人身權(quán)人身權(quán) 1、概念：特定的民事主體依法享有享有的，以其自身不可分離的人格關(guān)系、概念：特定的民事主體依法享有享有的，以其自身不可分離的人格關(guān)系和身份關(guān)系中的相關(guān)利益為客體的民事權(quán)利。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是人格權(quán)和身和身份關(guān)系中的相關(guān)利益為客體的民事權(quán)利。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是人格權(quán)和身份權(quán)的總稱(chēng)。份權(quán)的總稱(chēng)。 2、人格權(quán)：法律賦予權(quán)利主體本身固有的權(quán)利，如生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、人格權(quán)：法

43、律賦予權(quán)利主體本身固有的權(quán)利，如生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等。肖像權(quán)、自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等。3、身份權(quán)、身份權(quán):法律所保護(hù)的權(quán)利主體因某種關(guān)系、地位而發(fā)生的權(quán)利，如配偶權(quán)、法律所保護(hù)的權(quán)利主體因某種關(guān)系、地位而發(fā)生的權(quán)利，如配偶權(quán)、親權(quán)、親屬權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等。親權(quán)、親屬權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等。生命與生命權(quán)：生命一般被認(rèn)為是人體維持其生存的基本的物質(zhì)活動(dòng)能力，生命與生命權(quán)：生命一般被認(rèn)為是人體維持其生存的基本的物質(zhì)活動(dòng)能力，所以人的生命體現(xiàn)著人的最高人格利益，具有至高無(wú)上的人格價(jià)值。生命所以人的生命體現(xiàn)著人的最高人格利益，具有至高無(wú)上的人格價(jià)值。生命權(quán)是指以自然人的生命安全利益

44、為其權(quán)利客體的人格權(quán)。（生命權(quán)的內(nèi)容權(quán)是指以自然人的生命安全利益為其權(quán)利客體的人格權(quán)。（生命權(quán)的內(nèi)容實(shí)際上就是維護(hù)生命安全，禁止別人非法剝奪人的生命，而且還表現(xiàn)為對(duì)實(shí)際上就是維護(hù)生命安全，禁止別人非法剝奪人的生命，而且還表現(xiàn)為對(duì)生命利益的維護(hù)問(wèn)題。生命利益的維護(hù)問(wèn)題。 ） 健康權(quán)：指自然人以其身體外在組織的完整和身體內(nèi)部生理機(jī)能的完善，健康權(quán)：指自然人以其身體外在組織的完整和身體內(nèi)部生理機(jī)能的完善，進(jìn)而以保障肌體生理機(jī)能正常運(yùn)作和功能完善發(fā)揮為其具體內(nèi)容的人格權(quán)。進(jìn)而以保障肌體生理機(jī)能正常運(yùn)作和功能完善發(fā)揮為其具體內(nèi)容的人格權(quán)。（“健康權(quán)健康權(quán)”以維持人體的正常生命活動(dòng)為根本利益。）以維持人體

45、的正常生命活動(dòng)為根本利益。） 姓名權(quán)：是指自然人依法決定、使用和改變自己姓名的權(quán)利。姓名權(quán)的內(nèi)容包括了“姓名決定權(quán)”、“姓名使用權(quán)”和“姓名改變權(quán)”(戶(hù)籍姓名的變更是要式法律行為，非經(jīng)法定程序，不生法律效力。不經(jīng)公示，不得對(duì)抗第三人。）禁止他人干涉、盜用、假冒。 名稱(chēng)權(quán)：是指自然人以外的其他民事主體（法人、個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人合伙）依法享有的決定、使用、改變和轉(zhuǎn)讓自己的名稱(chēng)，并排除他人非法干涉的一種民事權(quán)利。（名稱(chēng)權(quán)屬于具有直接財(cái)產(chǎn)利益的人格權(quán)，特別是當(dāng)其表現(xiàn)為商業(yè)名稱(chēng)時(shí)，老字號(hào)、名牌企業(yè)等，直接即可帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，從而也使其名稱(chēng)具有了直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。故商業(yè)名稱(chēng)權(quán)區(qū)別其他人格權(quán)，具有可轉(zhuǎn)讓性

46、）。盜用、假冒他人姓名、名稱(chēng)造成損害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯姓名權(quán)、名稱(chēng)權(quán)的行為。肖像權(quán)：是指自然人所享有的，以與自己的肖像有關(guān)的人格利益為內(nèi)容的人格權(quán)。肖像上所體現(xiàn)的人格利益包括精神利益和物質(zhì)利益兩部分。（肖像制作權(quán)、肖像完整維護(hù)權(quán)和肖像使用權(quán) ）。以營(yíng)利為目的，未經(jīng)公民同意利用其肖像做廣告、商標(biāo)、裝飾櫥窗等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯公民肖像權(quán)的行為。但不以營(yíng)利為目的使用他人的肖像是否是侵犯肖像權(quán)呢？名譽(yù)權(quán)：“名譽(yù)”是指社會(huì)對(duì)特定的民事主體的品德、才能以及其他素質(zhì)的一種綜合評(píng)價(jià)。民事主體就與自身屬性和價(jià)值所獲得的社會(huì)評(píng)價(jià)及自我評(píng)價(jià)有關(guān)的利益所享有的保有和維護(hù)的人格權(quán)。所謂自身屬性和價(jià)值就自然人而言是指其品德

47、、才能及其他素質(zhì)；就法人和其他民事主體而言，是指其經(jīng)營(yíng)狀況、履約能力、商業(yè)信用、經(jīng)濟(jì)效益等情況。依一般人身權(quán)理論，名譽(yù)權(quán)人不得將名譽(yù)利益任意拋棄，也不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒芾^承。公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。以書(shū)面、口頭等形式宣場(chǎng)他人的隱私，或者捏造事實(shí)公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽(yù)，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為。以書(shū)面、口頭等形式詆毀、誹謗法人名譽(yù)，給法人造成損害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害法人名譽(yù)權(quán)的行為。 隱私權(quán)：指自然人享有的對(duì)與自己的個(gè)人秘密和個(gè)人私生活有關(guān)的利益進(jìn)行支配并排除他人干涉的一種人格權(quán)。

48、隱私是指僅與特定人的利益或者人身發(fā)生聯(lián)系，且權(quán)利人不愿為他人所知曉的私人生活和個(gè)人信息 。隱私權(quán)的專(zhuān)屬性（不得轉(zhuǎn)讓、死人也有隱私權(quán)）、秘密性（隱私保守、隱私維護(hù)） 、可處分性。侵權(quán)責(zé)任：侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。 公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。法人的名稱(chēng)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，適用前款規(guī)定。 行政法是調(diào)節(jié)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人法律關(guān)系、法行政法是調(diào)節(jié)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人法律關(guān)系、法律責(zé)

49、任的法律。國(guó)家頒布的主要行政法有：律責(zé)任的法律。國(guó)家頒布的主要行政法有： 行政處罰法行政處罰法 行政訴訟法行政訴訟法 國(guó)家賠償法國(guó)家賠償法 行政復(fù)議法行政復(fù)議法 行政許可法行政許可法 行政監(jiān)察法行政監(jiān)察法 政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法 突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例 與計(jì)劃生育有關(guān)的規(guī)定：第2條 實(shí)行計(jì)劃生育。第6條 晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)。第16條 夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?；橐龇ǖ钠渌麅?nèi)容：一、結(jié)婚的實(shí)質(zhì)條件 結(jié)婚是指男女雙方按照法律規(guī)定的條件和程序，確立夫妻關(guān)系的雙方民事法律行為。同時(shí)結(jié)婚是一種身份行為，結(jié)婚不能代理，結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。具備以下條件： 1

50、、具有結(jié)婚合意。結(jié)婚合意是指當(dāng)事人對(duì)雙方間確立夫妻關(guān)系的意思表示完全一致； 2、達(dá)到法定婚齡； 3、符合一夫一妻制；不存在婚姻障礙。婚姻障礙主要有：(1)重婚；(2)直系血親和三代以?xún)?nèi)的旁系血親；（3）患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，但患者在治愈之后，可以獲準(zhǔn)結(jié)婚。 二、結(jié)婚的形式條件 結(jié)婚登記是我國(guó)法定的結(jié)婚程序。結(jié)婚是一種要式的身份行為，不能代理?；橐龇ǖ?條規(guī)定，要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。三、事實(shí)婚姻與同居 沒(méi)有配偶的男女，未進(jìn)行結(jié)婚登記，并且以夫妻名義同居生活，在1994年2月1日以前，如果符合結(jié)婚其他實(shí)質(zhì)條件的，屬于事實(shí)婚姻。但在1994年2月1日婚姻登記

51、管理?xiàng)l例實(shí)施以后，不論是否符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)條件，一律按照同居對(duì)待。同時(shí)根據(jù)婚姻法的精神，如果男女雙方完全符合結(jié)婚條件，只是沒(méi)有履行結(jié)婚手續(xù)的，可責(zé)令其補(bǔ)辦登記，確立婚姻法律關(guān)系。四、禁止結(jié)婚的情形第7條 有下列情形之一的，禁止結(jié)婚：(一)直系血親和三代以?xún)?nèi)的旁系血親；(二)患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病。 親屬：是指自然人之間基于婚姻、血緣和法律擬制而發(fā)生的身份關(guān)系。親屬分為姻親和血親。 姻親，是指以血親的婚姻為中介形成的親屬，但不包括配偶本身。姻親包括血親的配偶和配偶的血親兩類(lèi)。 血親，是指因自然的血緣關(guān)系，或者因法律擬制的扶養(yǎng)關(guān)系而產(chǎn)生的親屬關(guān)系。血親包括自然血親和擬制血親。自然血親，是指因出

52、生而自然形成的具有血緣聯(lián)系的親屬。擬制血親，是指本無(wú)自然的血緣聯(lián)系，但因符合一定的法定條件，法律確認(rèn)其與自然血親具有同等的權(quán)利和義務(wù)的親屬。擬制血親主要有兩種情形：一是依法辦理了收養(yǎng)手續(xù)的養(yǎng)子女與養(yǎng)父母、養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的其他近親屬；二是形成了事實(shí)上的撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母與繼子女。 直系血親和旁系血親：（按照血緣關(guān)系的密切程度劃分） 直系血親：是指具有直接血緣聯(lián)系的親屬，包括生育自己和自己所生育的上下各代親屬。如父母與子女、祖父母與孫子女、外孫子女等。直系血親不論隔多少代，均不得結(jié)婚。 旁系血親：是指彼此之間具有間接血緣聯(lián)系的親屬。即除直系血親外，其他一切在血緣上與己身同出一源的親屬。 三代以?xún)?nèi)旁系

53、血親：A、兄弟姐妹（包括同父同母的全血緣兄弟姐妹，同父異母或同母異父的半血緣兄弟姐妹同源于父母的兩代以?xún)?nèi)旁系血親）；B、伯、叔、姑與侄子、侄女，舅、姨與外甥、外甥女同源于祖父母或外祖母的不同輩分的三代以?xún)?nèi)旁系血親）C、堂兄弟姐妹，姑表兄弟姐妹、舅表兄弟姐妹、姨表兄弟姐妹同源于祖父母或外祖母的相同輩份的三代以?xún)?nèi)旁系血親）五、無(wú)效婚姻：是指欠缺婚姻成立要件的男女結(jié)合情形。 有下列情形之一的，婚姻無(wú)效： (一)重婚的； (二)有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的； (三)婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的； (四)未到法定婚齡的。 因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院請(qǐng)求撤銷(xiāo)該婚

54、姻。受脅迫的一方撤銷(xiāo)婚姻的請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)自結(jié)婚登記之日起一年內(nèi)提出。被非法限制人身自由的當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻的，應(yīng)當(dāng)自恢復(fù)人身自由之日起一年內(nèi)提出。 中國(guó)血親關(guān)系圖中國(guó)血親關(guān)系圖 曾祖曾祖 祖父、祖母祖父、祖母 外祖父、母外祖父、母 姑姑姑姑 嬸叔伯伯?huà)鹗宀?父父 母母 舅姨舅姨 代代丈媽丈媽 嬸父母父嬸父母父 親親 親親 舅媽舅媽 堂堂堂堂 弟哥弟哥自自 己己 姊妹姊妹 兄姊兄姊 妻妻(夫夫) 代代 弟妹弟妹 侄侄侄侄 兒兒 女女 代代 女子女子 子子 兒兒 孫孫 孫孫 外外 外外 子子 女女 孫孫 女女 六、無(wú)效婚姻的法律后果 無(wú)效或被撤銷(xiāo)的婚姻，自始無(wú)效。當(dāng)事人不具有夫妻的權(quán)利和義務(wù)。同居期間