建筑施工企業(yè)管理人員相關(guān)法規(guī)知識(精簡版)

1、建筑施工企業(yè)管理人員相關(guān)法規(guī)知識建筑施工企業(yè)管理人員相關(guān)法規(guī)知識 主講人：王宏莉 建筑施工企業(yè)管理人員相關(guān)法規(guī)知識建筑施工企業(yè)管理人員相關(guān)法規(guī)知識一、課程的教學(xué)目標一、課程的教學(xué)目標 通過教學(xué)使各管理人員掌握建設(shè)工程中有關(guān)的法律、法規(guī)基本知識，培養(yǎng)管理人員的工程建設(shè)法律意識，使管理人員具備運用所學(xué)知識解決工程建設(shè)中相關(guān)法律問 題的基本能力和自我保護權(quán)利的能力。二、基本要求二、基本要求1、了解工程建設(shè)法律體系與民法基本制度；建筑市場基本法律制度；建設(shè)工程環(huán)境保護及消防法律制度；建設(shè)工程保險及勞動合同法律制度。2、掌握建設(shè)工程招標投標制度；建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度；建設(shè)工程質(zhì)量管理制度；建設(shè)工程合

2、同法律制度。3、熟悉工程建設(shè)強制性標準制度；建設(shè)工程施工合同范本體系；最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同的司法解釋要點；工程建設(shè)中的典型案例。第一章 工程建設(shè)法律體系與民法基本制度基本要求： 1、熟悉法律體系的概念與組成與我國法的形式。 2、熟悉民事法律關(guān)系主題體和代理制度、訴訟時效制度。 重點掌握： 1、掌握法律體系和法的形式的概念及經(jīng)濟法。2、掌握民事法律關(guān)系主體中的法人、訴訟時效制度。 難點 1、廣義上的法律和狹義上的法律、基本法律和一般法律的區(qū)別。2、代理的概念、無權(quán)代理和表見代理。 第一章 第一節(jié) 法律體系及法的表現(xiàn)形式 一、法律體系憲法：中華人民共和國憲法民法：民法通則、合同法等

3、商法：公司法、保險法、票據(jù)法經(jīng)濟法：建筑法、招投標法行政法：行政處罰法等勞動法與社會保障法：消防法自然資源與環(huán)境保護法刑法：中華人民共和國刑法訴訟法：民事訴訟法、行政訴 訟法、刑事訴訟法二、法的形式 法的形式，實質(zhì)是法的效力等級問題。法的形式1、憲法 具有最高的法律效力。2、法律 效力低于憲法，但高于其他的法。3、行政法規(guī)4、地方性法規(guī) 只在本轄區(qū)內(nèi)有效。5、行政規(guī)章 包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。6、最高人民法院司法解釋規(guī)范性文件7、國際條約第二節(jié) 民事法律基本制度 一、民事法律關(guān)系主體概念是指民事法律關(guān)系中享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當事和參與者，包括自然人、法人和其他組織。自然人不僅包括公民，還包

4、括外國人和無國籍人。民事行為能力1、完全民事行為能力2、限制民事行為能力3、無民事行為能力（1）不滿10周歲的未成年人是無民事行為能力人。（2）不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力。具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人法人應(yīng)當具備四個條件1）依法成立2）有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費3）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任 法人： （1）企業(yè)法人：公司法人、非公司法人 （2） 非企業(yè)法人：機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人。 企業(yè)法人與非企業(yè)法人的區(qū)別：是否以將利潤分配給出資人為目的。 法定代表人的代表權(quán)來源于法律和法人的章程，而法人的代理

5、人的代理權(quán)源于法人的授權(quán)法人的授權(quán)則是通過其法定代表人進行的。 5、其他組織 非法人組織：合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。 常見的有： （1）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)； （2）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙企業(yè)； （3）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)； （4）依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等。二、代理制度1、代理的概念2、代理涉及三方當事人3、代理的種類代理是指“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實施民事法律行為?！保?）代理人（2）被代理人（3）第三人法定代理委托代理指定代理4、代理人與被代理人的責(zé)任承擔(dān)授權(quán)不明確

6、的責(zé)任承擔(dān)民法通則第65條規(guī)定：“委托書授權(quán)不明確的，被代理人應(yīng)當向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人負連帶責(zé)任。”無權(quán)代理責(zé)任承擔(dān)民法通則第66條規(guī)定：“沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的行為人，只有經(jīng)過被代理人的追認，被代理人才承擔(dān)責(zé)任。未經(jīng)追認的行為”，由行為人承擔(dān)責(zé)任。本人知道他人以本人名義實施民事行為而不作否認表示的，視為同意。無權(quán)代理的責(zé)任承擔(dān)民法通則第66條同時規(guī)定：“第三人知道行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)已終止還與行為人實施民事行為給他人造成損害的，由第三人和行為人負連帶責(zé)任?！贝砣瞬宦男新氊?zé)的責(zé)任承擔(dān)民法通則第66條規(guī)定：“代理人不履行職責(zé)而給被代理人造成損害的，應(yīng)

7、當承擔(dān)民事責(zé)任。代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負連帶責(zé)任。”代理事項違法的責(zé)任承擔(dān)民法通則第67條規(guī)定：“代理人知道被委托代理的事項違法仍然進行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人負連帶責(zé)任?！鞭D(zhuǎn)委托他人代理的責(zé)任承擔(dān)民法通則第68條規(guī)定：“委托代理人為被代理人的利益需要轉(zhuǎn)委托他人代理的，應(yīng)當事先取得被代理人的同意。事先沒有取得被代理人同意 的，應(yīng)當在事后及時告訴被代理人，如果被代理人不同意，由代理人對自己所轉(zhuǎn)托的人的行為負民事責(zé)任，但在緊急情況下，為了保護被代理人的利益而轉(zhuǎn)托他人代理的除外?！?書面委托代理的授權(quán)委托書應(yīng)

8、當載明下列事項： 1）代理人的姓名或者名稱 ； 2）代理事項、權(quán)限和期間； 3）委托人簽名或者蓋章。 3、無權(quán)代理和表見代理 無權(quán)代理：指行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或代理權(quán)終止。 表見代理：指雖無代理權(quán)，但表面上有足以使人相信有代理權(quán)而須由被代理人負授權(quán)之責(zé)的代理。表見代理的形式1)未予授權(quán)的表見代理；2)超越權(quán)限的表見代理；3)代理權(quán)終止的表見代理。表見代理的構(gòu)成要件（1）行為人沒有代理權(quán)；（2）沒有代理權(quán)的代理人實施了代理的行為；（3）善意相對人有理由相信行為人有代理權(quán)。表見代理的法律后果行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，

9、該代理行為有效。委托代理的終止1、代理期間屆滿或者代理事務(wù)完成；2、被代理人取消委托或者代理人辭去委托；3、代理人死亡；4、代理人喪失民事行為能力；5、作為被代理人或者代理人的法人終止。 法定代理或 指定代理的終止1、被代理人取得或者恢復(fù)民事行為能力；2、被代理人或者代理人死亡；3、代理人喪失民事行為能力；4、指定代理的人民院或者指定單位取消指定；5、由其他原因引起的被代理人和代理人之間的監(jiān)護關(guān)系消滅。表見代理與一般無權(quán)代理的區(qū)別善意相對人如果有理由相信行為人有代理權(quán)，則為保護善意相對人的合法權(quán)益，法律特別規(guī)定該代理行為對被代理人具有法律約束力。三、訴訟時效制度訴訟時效的概念指權(quán)利人在法定期間

10、內(nèi)不行使權(quán)利即喪失請求人民法院予以保護的權(quán)利。訴訟時效期間的種類1）普通訴訟時效 訴訟時效期間為2年。 2）特別訴訟時效期間 1年或4年 3）最長訴訟時效期間 民法通則第137條規(guī)定，從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予保護。 （2）特別訴訟時效期間 根據(jù)民法通則第136條規(guī)定，下列訴訟時效期間為1年： 1）身體受到傷害要求賠償?shù)模?2）出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的； 3）延付或者拒付租金的； 4）寄存財物被丟失或者損毀的。 根據(jù)合同法第129條規(guī)定，國際貨物買賣合同和技術(shù)進出口合同爭議提起訴訟或者申請仲裁的期限為4年訴訟時效期間的起算民法通則第137條規(guī)定，訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當

11、知道權(quán)利被侵害時起算。在下列情況下，訴訟時效期間的計算方法1）附延緩條件的債權(quán)，從條件成就之時開始計算，但如果還定有履行期限，則從履行期限屆滿之時起開始計算。 2）附起始期的債權(quán)，從起始期到來之時開始計算，但如果還定有履行期限，則從履行期限屆滿之時起開始計算。 3）未定有履行期限的債權(quán)，從權(quán)利成立之時開始計算；定有履行期限的債權(quán)，從履行期限屆滿之時開始計算。4）人身損害賠償?shù)脑V訟時效期間，傷害明顯的，從受傷害之日起算；傷害當時未曾發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)檢查確診并能證明是由侵害引起的，從傷勢確診之日起算。訴訟時效期間的中止（1）訴訟時效期間中止民法通則第139條規(guī)定：在訴訟時效期間的最后6個月內(nèi)，因不可抗力

12、或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。1）權(quán)利人由于不可抗力或者其他障礙，不能行使請求權(quán)。2）導(dǎo)致權(quán)利人不能行使請求權(quán)的事由發(fā)生在訴訟時效期間的最后6個月同時滿足備注：條件1）中的其他障礙主要是指在訴訟時效期間的最后6個月內(nèi)，權(quán)利被侵害的無民事行為能力人、限制行為能力人沒有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失代理權(quán)，或者法定代理人本人喪失行為能力的。 如果發(fā)生在訴訟時效期間截止之前6個月以前的時間內(nèi)，則不發(fā)生訴訟時效中止的效力。如果雖然有關(guān)事由開始時，訴訟時效還有6個月以上的時間，但是事由延續(xù)到了6個月以內(nèi)，則從訴訟時效的最后6個月的開始

13、時刻，發(fā)生訴訟時效中止。訴訟時效期間中斷民法通則第140條規(guī)定，訴訟時效因提起訴訟、當事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。導(dǎo)致訴訟時效中斷的情形1）起訴2）債權(quán)人提出要求3）債務(wù)人同意履行義務(wù) 第二章 建筑市場基本法律制度 第一節(jié) 建筑施工許可制度 基本要求：建筑工程施工許可制度的概念及適用范圍。 重點：掌握建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)具備的條件及法律后果。 難點：了解建筑工程施工許可管理辦法。第一節(jié) 建筑施工許可制度一、建筑工程施工制度的概念及適用范圍建筑工程施工許可制度的概念是指由國家授權(quán)有關(guān)行政主管部門，在建筑工程施工開始以前，依建設(shè)單位申請，對該項工程是否符合法定的開工必備條件進行

14、審查，對符合條件的建筑工程發(fā)給施工許可證，允許建設(shè)單位開工建設(shè)的制度?！敖ㄖこ獭敝父黝惙课萁ㄖこ?，包括其附屬設(shè)施的建造和配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程以下兩類建筑工程不需要領(lǐng)取施工許可證：（1）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程。根據(jù)建筑工程施工許可管理辦法主要指工程投資額在30萬以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程。（2）按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程。 補充：有五類工程不需要辦理施工許可證 除前面講到的兩種以外還有以下三種： 1、搶險救災(zāi)工程。 2、臨時性建筑 工程建設(shè)中經(jīng)常會出現(xiàn)臨時性建筑，如工人的宿舍、食堂等。 3、軍用房屋建筑二、建設(shè)單位申

15、請施工許可證應(yīng)具備的法定條件1、已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)2、在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證3、需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求4、已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)5、有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施7、建設(shè)資金已經(jīng)落實8、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 二、建設(shè)單位申請施工許可證應(yīng)具備的法定條件 根據(jù)建筑法第8條，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當具備一系列前提條件。建設(shè)主管部門應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證時應(yīng)當具備的條件包括： 1、已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù) 2、在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已

16、經(jīng)取得規(guī)劃許可證 3、需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求 4、已經(jīng)確定建筑施工企業(yè) 發(fā)生以下幾種情形，所確定的施工企業(yè)無效： 1）按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程沒有招標； 2）應(yīng)該公開招標的工程沒有公開招標； 3）肢解發(fā)包工程； 4）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的；第四條已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)發(fā)生以下幾種情形，所確定的施工企業(yè)無效：1）按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程沒有招標；2）應(yīng)該公開招標的工程沒有公開招標；3）肢解發(fā)包工程；4）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的；第5條有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料1）編制方案設(shè)計文件，應(yīng)當滿足編制初步設(shè)計文件和控制概算的需要；2）編制初步設(shè)計文件，應(yīng)當滿足編制招標文件

17、、主要設(shè)備材料訂貨結(jié)合編制施工圖設(shè)計文件的需要；3）編制施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當滿足設(shè)備材料采購、非標準設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限。第六條有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第42條第1款規(guī)定:“建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當對建設(shè)工程是否有安全措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證?！钡?條建設(shè)資金已經(jīng)落實建筑工程施工許可管理辦法第4條規(guī)定：1）建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%；2）建設(shè)單位應(yīng)當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行

18、銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。第八條法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 根據(jù)中華人民共和國消防法，對于按規(guī)定需要進行消防設(shè)計的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當將其消防設(shè)計圖紙報送公安消防機構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。三、領(lǐng)取施工許可證三、領(lǐng)取施工許可證的法律后果的法律后果1、建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。2、在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按

19、照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。第二節(jié)第二節(jié) 建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)等級許可制度建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)等級許可制度基本要求建筑企業(yè)資質(zhì)、工程勘察、設(shè)計企業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級。重點掌握建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級劃分及承包范圍難點了解工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)等級。一、建筑企業(yè)資質(zhì)1、房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為：特級、一級、二級、三級。2、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為：一級、二級、三級。3、木工作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)分為：一級、二級。二、工程勘察、設(shè)計企業(yè)資質(zhì)工程勘察企業(yè)資質(zhì)工程勘察綜合資質(zhì)(

20、只設(shè)甲級)工程勘察專業(yè)資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點設(shè)立類別和級別工程勘察勞務(wù)資質(zhì)（不分級別）工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)工程設(shè)計綜合資質(zhì)（只設(shè)甲級）工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)工程設(shè)計專項資質(zhì)（根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點設(shè)立類別和級別）。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級分為：甲級、乙級、丙級 第三節(jié) 建筑業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度 基本要求：建造師執(zhí)業(yè)資格制度。 重點：掌握注冊執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程之中的規(guī)定及法律責(zé)任。 難點：了解建筑師和項目經(jīng)理 一、執(zhí)業(yè)資格制度綜述 在我國，對建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度。 我國目前在建筑業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格制度的專業(yè)技術(shù)人員包括：注冊建筑師、注冊工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師、注冊咨詢

21、工程師、建造師等。 注冊人員造成質(zhì)量、安全事故的，將承擔(dān)如下法律責(zé)任 （1）根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第72條規(guī)定，違反該條例規(guī)定，注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。 （2）根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 二、建造師執(zhí)業(yè)資格制度 1、建造師的

22、注冊要求 取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，必須經(jīng)過注冊登記，方可以建造師名義執(zhí)業(yè)。 申請注冊的人員必須同時具備如下條件： （1）取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書； （2）無犯罪記錄； （3）身體健康，能堅持在建造師崗位上工作； （4）經(jīng)所在單位考核合格。 建造師執(zhí)業(yè)資格注冊有效期一般為3年，有效期滿前3個月，持證者應(yīng)到原注冊管理機構(gòu)辦理再次注冊手續(xù)。 經(jīng)注冊的建造師有下列情況之一的，由原注冊管理機構(gòu)注銷注冊： 1）不具有完全民事行為能力的； 2) 受刑事處罰的； 3）因過錯發(fā)生工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故或有建筑市場違法違規(guī)行為的； 4）脫離建設(shè)工程施工管理及其相關(guān)工作崗位連續(xù)2年（含2年）以上的； 5）同時

23、在2個及兩個以上建筑企業(yè)執(zhí)業(yè)的； 6）嚴重違反職業(yè)道德的。 2、建造師的執(zhí)業(yè)范圍（1）擔(dān)任建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理； （2）從事其他施工活動的管理工作； （3）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。 一級建造師可以擔(dān)任特級、一級建筑企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理；二級建造師可以擔(dān)任二級及以下建筑企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理。 3、建造師的執(zhí)業(yè)要求 （1）具有一定的工程技術(shù)、工程管理理論和相關(guān)經(jīng)濟理論水平，并具有豐富的施工管理專業(yè)知識。 （2）能夠熟練掌握和運用與施工管理業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和行業(yè)管理的各項規(guī)定。 （3）具有豐富的施工管理實踐經(jīng)

24、驗和資歷，有較強的施工組織能力，能保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。 （4）有一定的外語水平。第四節(jié) 建設(shè)工程發(fā)包制度基本要求基本要求建設(shè)工程的發(fā)包方式、建設(shè)工程的發(fā)包方式、實行工程總承包制度實行工程總承包制度重點重點掌握工程招標發(fā)包方式掌握工程招標發(fā)包方式難點難點了解禁止將建設(shè)工程了解禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包和違約指定采肢解發(fā)包和違約指定采購購建設(shè)工程的發(fā)包方式招標發(fā)包直接發(fā)包提倡實行工程總承包建設(shè)工程的總承包方式按承接的內(nèi)容不同，分為工程總承包和施工總承包。施工總承包主要特征是設(shè)計、施工分別由兩家不同的承包單位承擔(dān)；工程總承包則是指“從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、

25、采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位”。三、禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包和違約指定采購1、禁止發(fā)包單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包肢解發(fā)包是指“建設(shè)單位將應(yīng)當由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為?！?、發(fā)包單位不得違約指定承包單位采購建筑法第25條規(guī)定：“按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商?！钡谖骞?jié) 建設(shè)工程承包制度基本要求建設(shè)工程承包單位的資質(zhì)等級許可制度；聯(lián)合承包；禁止轉(zhuǎn)包。重點掌握建

26、筑法第26條第2款的規(guī)定。難點了解聯(lián)合承包、禁止轉(zhuǎn)包的行為一、建設(shè)工程承包單位建設(shè)工程承包單位的資質(zhì)等級許可制度的資質(zhì)等級許可制度建筑法第26條第2款對違反資質(zhì)許可制度的行為做出如下規(guī)定：禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程禁止以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。二、聯(lián)合承包兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程三、禁止轉(zhuǎn)包建筑工程質(zhì)量管理條例第78條則將“轉(zhuǎn)包”定義為：承包單位建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任

27、和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其 承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為第六節(jié) 建設(shè)工程分包制度基本要求建設(shè)工程分包單位的資質(zhì)等級許可制度；總承包單位與分包單位的連帶責(zé)任；禁止違法分包。重點掌握建筑法第29條第2款規(guī)定難點了解違法分包的情形。一、建設(shè)工程分包單位的資質(zhì)等級許可制度建筑法第29條規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位?！倍⒖偝邪鼏挝慌c分包單位的連帶責(zé)任建筑法第29條第2款規(guī)定：建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝?/p>

28、就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。總承包單位和分包單位之間的責(zé)任劃分，應(yīng)當根據(jù)雙方的合同約定或者各自過錯大小確定；一方向建設(shè)單位承擔(dān)的責(zé)任超過其應(yīng)承擔(dān)份額的，有權(quán)向另一方追償。三、禁止違法分包建筑法禁止違法實施分包，違法分包的情形（1）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（2）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（3）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工部分分包給其他單位的；（4）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。第七節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理制度基本要求實行強制監(jiān)理的建筑工程范圍；工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級許可制度；工程監(jiān)

29、理的依據(jù)、內(nèi)容和權(quán)限；禁止工程監(jiān)理單位實施的違法行為。重點實行強制性監(jiān)理的范圍、工程監(jiān)理的依據(jù)。難點了解禁止工程監(jiān)理單位實施的違法行為。一、實行強制性監(jiān)理的建設(shè)工程范圍1、國家重點建設(shè)項目2、大中型公用事業(yè)工程3、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。5、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程 第2條 大中型公用事業(yè)工程 大中型公用事業(yè)工程是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目： 1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； 2）科技、教育、文化等項目； 3）體育、旅游、商業(yè)等項目 4）衛(wèi)生、社會福利等項目； 5）其他公用事業(yè)項目。 大中型公用事業(yè)工程大中

30、型公用事業(yè)工程是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；2）科技、教育、文化等項目3）體育、旅游、商業(yè)等項目4）衛(wèi)生、社會福利等項目；5）其他公用事業(yè)項目。 第3條成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程 建筑面積在5萬m2以上的住宅建設(shè)工程必須實行監(jiān)理；5萬m2以下的住宅建設(shè)項目，可以實行監(jiān)理。第4條、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。 1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； 2）使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目； 3）使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。 第5條、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程 （1）項目總投資額在30

31、00萬以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項目： 1）煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目； 2）鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目； 3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項目； 4）防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引（供）水、灘凃治理、水資源保護、水土保持等水利建設(shè)項目； 5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施； 6）生態(tài)環(huán)境保護項目； 7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目 （2）學(xué)校、影劇院、體育場館項目 二、工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級許可制度 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第2款對違反工程監(jiān)理單位資質(zhì)許可制度的行為作出如下禁止性規(guī)定： 1、

32、禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)； 2、禁止以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)； 3、禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。三、工程監(jiān)理的依據(jù)、內(nèi)容和權(quán)限1、工程監(jiān)理的依據(jù)（1）法律、法規(guī)（2）有關(guān)的技術(shù)標準（3）設(shè)計文件（4）建設(shè)工程承包合同2、工程監(jiān)理的內(nèi)容根據(jù)建筑法的有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理的內(nèi)容可以概括為工程監(jiān)理單位對承包單位在質(zhì)量、工期和資金使用等方面的監(jiān)督，即實踐中所謂的“三控制”。（2）工程工程監(jiān)理監(jiān)理的權(quán)的權(quán)限限1）工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。2）工程監(jiān)

33、理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。四、禁止工程監(jiān)理單位實施的違法行為1、工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。2、工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。3、工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目部檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。4、工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第三章 建設(shè)工程招標投標制度 第一節(jié) 建設(shè)工程招標投標概述 基本要求

34、：建設(shè)工程招標投標的概念；招標范圍和規(guī)模標準；建設(shè)工程招標投標的基本法律要求。 重點：掌握建設(shè)工程招標的概念、基本法律要求。 難點：了解工程建設(shè)項目招標范圍。 一、建設(shè)工程招標投標的基本概念 1、建設(shè)工程招標投標 1）建設(shè)工程招標：是指發(fā)包人率先提出工程的條件和要求，發(fā)布招標廣告吸引或直接邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇承包人的行為。第三章 建設(shè)工程招標投標制度第一節(jié) 建設(shè)工程招標投標概述建設(shè)工程招標投標的概念；招標范圍和規(guī)模標準；建設(shè)工程招標投標的基本法律要求?；疽笾攸c掌握建設(shè)工程招標的概念、基本法律要求。難點了解工程建設(shè)項目招標范圍。一、建設(shè)工程招標投標的基本概念1、建設(shè)工

35、程招標是指發(fā)包人率先提出工程的條件和要求，發(fā)布招標廣告吸引或直接邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇承包人的行為。2）建設(shè)工程投標是指投標人在同意招標人擬訂好的招標文件的前提下，對招標項目提出自己的報價和相應(yīng)條件，通過競爭努力被招標人選中的行為。建設(shè)工程招標投標當事人和其他參與人建設(shè)工程招標投標當事人和其他參與人建設(shè)工程招標投標當事人建設(shè)工程招標投標其他參與人招標人投標人招標代理機構(gòu)評標委員會二、必須招標的工程建設(shè)項目范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目必須招標項目的規(guī)

36、模標準（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。可以不進行招標的項目范圍 工程建設(shè)項目有下列情形之一的，依法可以不進行施工招標： 1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的； 2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； 4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程

37、要求的； 5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的； 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、建設(shè)工程招投標的基本法律要求1、禁止規(guī)避招標2、遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則3、國家依法對招標投標活動實施監(jiān)督 對于規(guī)避招標的行為，招標投標法第49條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！钡诙?jié) 建設(shè)工程招

38、標一、招標必備條件（1）招標人已經(jīng)依法成立；（2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；（5）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。 二、招標方式 招標投標法規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標。 1、公開招標 是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織招標。 這種招標方式可能導(dǎo)致招標人對資格預(yù)審和評標工作量加大，招標費用支出增加；同時，也使投標人中標機率減小，從而增加其投標前期風(fēng)險。 目前我國同世界銀行商定，限額在100萬美元以上的采用國際競爭性招標。二、招標方式招標分為公開招標邀

39、請招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織招標。邀請招標亦有限招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。公開招標和邀請招標的區(qū)別。公開招標可能導(dǎo)致招標人對資格預(yù)審和評標工作量加大，招標費用支出增加；同時，也使投標人中標機率減小，從而增加其投標前期風(fēng)險。 由于邀請招標參加競爭的投標者為數(shù)有限，不僅可以節(jié)省招標費用，而且能提高每個投標者的中標幾率，但是這種招標方式限制了競爭范圍，把許多可能的競爭者排除在外。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第11條規(guī)定應(yīng)當公開招標的建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在在投

40、標人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的 三、招標組織與招標申請 1、招標人自行招標 （1）招標人自行招標必須具備的條件 1）具有項目法人資格（或者法人資格）； 2）具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； 3）有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗； 4）設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員； 5）熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。（2）自行招標應(yīng)當遵守的法律程序 1）項目法人或者組建中的項目法人應(yīng)當在國家計

41、委上報項目可行性研究報告時，一并報送符合該辦法第4條規(guī)定的書面材料。 2）國家計委審查招標人報送的書面材料，核準招標人符合本辦法規(guī)定的自行招標條件的，招標人可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得限制其自行辦理招標事宜，也不得拒絕辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)。 3）國家計委審查招標報送的書面材料，認定招標人不符合本辦法規(guī)定的自行招標條件的，在批復(fù)可行性研究報告時，要求招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。 4）招標人自行招標的，應(yīng)當自確定中標之日起十五日內(nèi)，向國家計委提交招標投標情況的書面報告。 2、招標人委托招標 3、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標備案手續(xù) 根據(jù)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管

42、理辦法第12條的規(guī)定，招標人自行辦理施工招標事宜的，應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報送下列材料： 1）按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準文件； 2）該辦法第11條所列條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料。 3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。4、招標申請 主要內(nèi)容包括：招標單位的資質(zhì)、招標工程具備的條件、擬采用的招標方式和對投標人的要求等 四、招標文件的編制 1、招標文件的重要性 招標文件是規(guī)范整個招標過程、確定招標人與投標人權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)。 1）確定招標人與投標人

43、的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 2)招標文件是投標人編制投標文件的依據(jù) 3）招標文件是招標人和投標人訂立合同的基礎(chǔ)2、招標文件的內(nèi)容 招標文件一般包括下列內(nèi)容（1）投標邀請書； （2）投標人須知；（3）合同主要條款；（4）投標文件格式；（5）采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；（6）技術(shù)條款；（7）設(shè)計圖紙；（8）評標標準和方法；（9）投標輔助材料。3、編制招標文件應(yīng)當注意的事項 （1）招標文件的編制應(yīng)遵循公平原則 招標投標法第20條規(guī)定：“招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容?！?（2）招標文件的內(nèi)容應(yīng)當完備、準確五、發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書 1、發(fā)布招

44、標公告 （1）指定的媒介 國家計委指定中國日報、中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國建設(shè)報和中國采購與招標網(wǎng)(http：/WWW)為發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介。其中，國際招標項目的招標公告應(yīng)在中國日報發(fā)布。（2）招標公告 1）招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。 2）擬發(fā)布的招標公告文本應(yīng)當由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)的主要負責(zé)人簽名并加蓋公章。 3）招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告。 4）指定報紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當在收到招標公告文本之日起七日內(nèi)發(fā)布招標公告。 2、發(fā)出投標邀請書 （1）受邀單位的數(shù)量

45、和資質(zhì) 1第17條第1款規(guī)定：“招標人采用邀請招標方式，應(yīng)當向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。” （2）投標邀請書的內(nèi)容 招標投標法第17條第2款規(guī)定：“投標邀請書應(yīng)當載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。 投標邀請書的內(nèi)容包括以下事項，載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項?！绷①Y格預(yù)審 1、資格預(yù)審的含義和作用 （1）資格預(yù)審的含義 資格預(yù)審，是指招標人在招標開始之前或者開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人的資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術(shù)、資金等多方面情況進行資格審查，經(jīng)認定合格的潛在投標人

46、，才可以參加投標。（2）資格預(yù)審的作用 1）通過資格預(yù)審，可以使招標人了解潛在在投標人的資信情況； 2）通過資格預(yù)審，可以減少多余的投標，從而降低招標和投標的無效成本； 3）通過資格預(yù)審，招標可以了解潛在投標人對項目招標的興趣。（3）資格預(yù)審資料分析并發(fā)出資格預(yù)審合格通知書2、資格預(yù)審程序（2）發(fā)售資格預(yù)審文件（1）發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妫?）發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ娴膬?nèi)容1）資金的來源，資金用于投資項目的名稱和合同的名稱；2）對申請預(yù)審人的要求；3）發(fā)包人的名稱和邀請投標人對工程建設(shè)項目完成的工作，包括工程概述和所需勞務(wù)、材料、設(shè)備和主要工程量清單；4）獲取進一步信息和資料預(yù)審文件的辦公室名稱和地址、負責(zé)

47、人姓名、購買資格預(yù)審文件的時間和價格；5）資格預(yù)審申請遞交的截止日期、地址和負責(zé)人姓名；6）向所有參加資格預(yù)審的投標人公布資格預(yù)審合格的投標人名單（有時也稱為“短名單”）的時間。 3、資格預(yù)審文件的內(nèi)容 （1）資格預(yù)審須知及有關(guān)附件 1）資格預(yù)審須知包括以下內(nèi)容： 總則。分別列出工程建設(shè)項目或其各合同的資金來源、工程概述、工程量清單、合同的最小規(guī)模（可用附件的形式）、對申請人的基本要求等。 申請人應(yīng)提供的資料和有關(guān)證明。 資格預(yù)審?fù)ㄟ^的強制性標準。 對聯(lián)營體提交資格預(yù)審申請的要求。 對通過資格預(yù)審單位所在建議的分包人的要求。 其他規(guī)定。 2）資格預(yù)審須知的有關(guān)附件主要包括如下內(nèi)容 工程概述。說

48、明包括工程項目的地點、地形與地貌、地質(zhì)條件、氣象與水文、交通和能源及服務(wù)設(shè)施、主體結(jié)構(gòu)等情況。 主要工程一覽表。用表格的形式將工程項目中各項工程的名稱、數(shù)量、尺寸和規(guī)格用表格列出，如果一個項目分幾個合同招標的話，應(yīng)按招標的合同分別列出，使人看起來一目了然。 強制性標準一覽表。該表一般分為三欄，第一欄為提出強制性要求的項目名稱；二欄是強制性業(yè)績要求；第三欄是申請人滿足或超過業(yè)績要求的項目評述（由申請人填寫）。 資格預(yù)審時間表。表中列出發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ娴臅r間，出售資格預(yù)審文件的時間，遞交資格預(yù)審申請書的最后日期和通知資格預(yù)審合格的投標人名單的日期等。（2）資格預(yù)審申請書 1）申請人表2）申請合同表

49、3）組織機構(gòu)表4）組織機構(gòu)框圖5）財物狀況表6）公司人員表7）施工機械設(shè)備表8）分包商表9）業(yè)績10）在建項目表11）涉及訴訟條件表七、工程標底的編制1、標底價格編制的原則2、標底價格的編制依據(jù)3、標底價格的計價方法及組成內(nèi)容4、標底的保密 1、標底價格編制的原則 （1）標底價應(yīng)由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)、招標代理機構(gòu)編制； （2）根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及圖紙、招標文件，并參照國家制訂的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準規(guī)范（其中國家強制性標準必須），以及要素市場的價格，確定工程量和編制標底價格； （3）標

50、底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)應(yīng)與招標文件的規(guī)定完全一致； （4）標底價格作為招標單位的期望計劃價，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。 （5）標底價格應(yīng)由成本（直接費、間接費）、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)； （6）一個工程只能有一個標底。 2、標底價格的編制依據(jù) （1）招標文件的商務(wù)條款； （2）工程圖紙、工程量計算規(guī)則； （3）施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料； （4）施工方案或施工組織設(shè)計； （5）國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價計價辦法及其他有關(guān)規(guī)定； （6）市場價格信息。3、標底價格的計

51、價方法（1）標底價格的計價方法工料單價法。綜合單價單位估價法 （2）標底的組成內(nèi)容 1）標底的綜合編制說明； 2）標底價格審定書、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風(fēng)險系數(shù)測算明細等； 3）主要材料用量； 4）標底附件 八、發(fā)售招標文件 1、招標文件的發(fā)售 2、房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標文件的備案 3、招標人的保密義務(wù) 4、招標文件的澄清和更改 根據(jù)招標投標法第23條規(guī)定：“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改

52、的內(nèi)容為招標文件的組成部分?！?5、投標截止時間 招標投標法第24條規(guī)定：“招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。” 九、組織踏勘現(xiàn)場和答疑 1、組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場 （1）招標人工作 1）現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件； 2）現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌； 3）現(xiàn)場的地質(zhì)、地下水位、水文等情況； 4）現(xiàn)場氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等氣候條件； 5）現(xiàn)場交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等環(huán)境情況； 6）工程在現(xiàn)場中的位置與布置； 7）臨時用地、臨時設(shè)施搭建等。（2）投標人工作

53、 1）工程的范圍、性質(zhì)以及與其他工程之間的關(guān)系； 2）投標人參與投標的那一部分工程與其他承包人或分包商之間的關(guān)系 3）現(xiàn)場地貌、地質(zhì)、水文、氣候、交通、電力、水源等情況，有無障礙物等； 4）進出現(xiàn)場的方式、現(xiàn)場附近有無食宿條件，料場開采條件，其他加工條件，設(shè)備維修條件等； 5）現(xiàn)場附近治安情況。2、對投標人疑問的解答第三節(jié) 建設(shè)工程投標 基本要求： 投標人的資格要求、組織機構(gòu)、編制 投標文件；投標文件的送達；聯(lián)合投標；有關(guān)投標人的法律禁止性規(guī)定 重點： 掌握編制投標文件內(nèi)容、步驟和要求。掌握投標的程序。 難點：了解有關(guān)投標人的法律禁止性規(guī)定。 第三節(jié) 建設(shè)工程投標 一、投標人的資格要求 1、投

54、標人應(yīng)符合的資質(zhì)等級條件 禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或以任何形式用其他施工企業(yè)的名義承攬工程。 2、投標人應(yīng)符合的其他條件 （1）具有招標條件要求的資質(zhì)證書，并作為獨立的法人實體； （2）承擔(dān)過類似建設(shè)項目的相關(guān)工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄； （3）財產(chǎn)狀況良好，沒有財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或者其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)； （4）在最近三年沒有騙取合同以及其他經(jīng)濟方面的嚴重違法行為； （5）近幾年有較好的安全記錄，投標當年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。2、技術(shù)類人才二、組織投標機構(gòu)1、經(jīng)營管理類人才3、商務(wù)金融類人才 三、編制投標文件 1、結(jié)合現(xiàn)場踏勘和投標預(yù)備會的結(jié)果，進

55、一步分析招標文件 重點研究投標須知、專用條款、設(shè)計圖紙、工程范圍以及工程量表等，要弄清楚到底有沒有特殊要求或有哪些特殊要求。 2、校核招標文件中的工程量清單 3、根據(jù)工程類型編制施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計 4、根據(jù)工程價格構(gòu)成進行工程估價，確定利潤方針，計算和確定報價 投標報價是投標的一個核心環(huán)節(jié)。 5、形成投標文件 （1）投標文件應(yīng)符合的基本法律要求 (2)投標文件的內(nèi)容 1）投標保證書或投標保證金； 2）法定代表人資格證明書或授權(quán)委托書； 3）擬派出項目負責(zé)人、主要工程管理人員和技術(shù)人員簡歷； 4）擬分包的工程和分包商的情況（根據(jù)招標投標法第30條和建筑法的有關(guān)規(guī)定，分包僅限于非主體、非關(guān)鍵性

56、的工作；施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成）； 5）投標文件要求提供的其他材料。 所謂投標擔(dān)保，是為防止投標人不審慎進行投標活動而設(shè)定的一種擔(dān)保形式。6、投標擔(dān)保投標擔(dān)保的概念（2）投標擔(dān)保的形式和有效期限 1）投標擔(dān)保的形式 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第17條規(guī)定，招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金除外，可以是銀行出具的銀行保函銀行保函、保兌保兌支票支票、銀行匯票銀行匯票或現(xiàn)金支票現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期30天。 投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將

57、被拒絕，做廢標處理。 2)投標保證金的期限 投標保證金有效期到簽訂合同或提供履約保函為止，國際上一般為投標有效期截止后的第28天，而我國則規(guī)定為超出投標有效期30天。 （3）投標保證金被沒收的幾種情形 1）投標人在有效期內(nèi)撤回其投標文件； 2)中標人不能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。 四、投標文件的送達 1、在投標截止日期前送達投標文件 2、招標人簽收投標文件 提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設(shè)項目，招標人可自行決定不再進行招標。 3、投標文件的補充、修

58、改和撤回 五、聯(lián)合投標 1、聯(lián)合投標的含義 指“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標?！?2、聯(lián)合體各方的資格要求 招標投標法第31條第2款規(guī)定：“聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低等級較低的單位確定資質(zhì)等級?！?3、聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù) （1）聯(lián)合體各方內(nèi)部的權(quán)利和義務(wù) （2）聯(lián)合體各方就中標項目對外向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任1）聯(lián)合體在接到中標通知書未與招標人簽訂合同前，除不可抗力外，聯(lián)合體放棄中標項目的，其已提交的

59、投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分承擔(dān)連帶責(zé)任；2）中標的聯(lián)合體除不可抗力外，不履行與招標人簽訂的合同時，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。六、有關(guān)投標人的法律禁止性規(guī)定1、禁止串通招標投標2、招標人不得以行賄的手段謀取中標3、投標人不得以低于成本的報價競標4、投標人不得以非法手段騙取中標1、禁止串通招標投標（1）投標人之間串通投標1）投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標價；2）投標者之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或低價位中標；3）投標者之間進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標

60、；4）投標者之間其他串通投標行為。（2）投標人與招標人之間串通投標1）招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更改報價；2）招標者向投標者泄露標底；3）投標者與招標者商定，在招標投標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標額外補償；4）招標者預(yù)先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍；5）招標者和投標者之間其他串通招標投標行為（如通過賄賂等不正當手段，使招標人審查、評選投標文件時，對投標文件實行歧視待遇；招標人在要求投標就其投標文件澄清時，故意作引導(dǎo)性提問，以使其中標等。） 2、招標人不得以行賄的手段謀取中標 招標投標法第32條第3款規(guī)定：“禁