《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》解讀與實施狀況思考

1、聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約解讀與實施狀況思考主講人： 王治江 第2頁v 聯(lián)合國對公約及其實施狀況很重視。v 就業(yè)、生活保障等對殘疾人很重要，但是改變社會對殘疾人的觀念更重要。第3頁主要內(nèi)容 三、三、公約的實施狀況和對我國殘 疾人事業(yè)發(fā)展的影響二、二、公約的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容一、一、公約的制定過程和簽批情況第4頁 一、公約制定過程和簽批情況一、公約制定過程和簽批情況 （一）什么是國際公約 （二）制定殘疾人權(quán)利公約的背景 （三）公約制定進程 （四）中國對公約的貢獻 第5頁 （一）什么是國際公約（一）什么是國際公約 v 家家規(guī) 國國法 國家之間國際公約。v 國際公約 (條約) ，通常指國家之間因為政治、經(jīng)

2、濟、文化、技術(shù)等重大國際問題而舉行國際會議，最后締結(jié)的具有約束力的協(xié)議。v 國際公約只對締約國生效；締約國不履行公約義務(wù)需要承擔相應(yīng)責任。但是國際公約的執(zhí)行效力明顯不如國內(nèi)法律。v 聯(lián)合國公約是指聯(lián)合國主持制定的國際公約。 第6頁 v背景一：聯(lián)合國核心人權(quán)背景一：聯(lián)合國核心人權(quán) 公約體系中缺少對公約體系中缺少對 殘疾人的專門保護殘疾人的專門保護 公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約(CCPR)（1966年12月16日） 經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約(CESCR)（1966年12月16日） 消除一切形式種族歧視國際公約(CERD)（1965年12月21日） 消除對婦女一切形式歧視公約(CEDAW)（197

3、9年12月18日） 禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約(CAT)（1984年12月10日） 兒童權(quán)利公約(CRC)（1989年11月20日）（二）制定（二）制定殘疾人權(quán)利公約殘疾人權(quán)利公約的背景的背景第7頁v 背景二：國際殘疾人運動蓬勃開展背景二：國際殘疾人運動蓬勃開展 1981年，聯(lián)合國國際殘疾人年 19831992年，聯(lián)合國殘疾人十年 1992年，聯(lián)合國宣布12月3日為國際殘疾人日 19932002年，亞太殘疾人十年 20002009年，非洲殘疾人十年 20032012年，第二個亞太殘疾人十年第8頁v 背景三：聯(lián)合國制定了諸多關(guān)于殘疾人的國際文書背景三：聯(lián)合國制定了諸多關(guān)

4、于殘疾人的國際文書 智力遲鈍者國際宣言（1971年） 殘疾人權(quán)利宣言（1975年） 關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)（1982年） 國際勞動組織殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約（1983年） 保護精神病患者和改善精神病保健的原則（1991年） 殘疾人機會均等標準規(guī)則（1993年） 以上國際文書都不是公約，沒有法律效力以上國際文書都不是公約，沒有法律效力第9頁v 背景四：多個國家多次提出制定公約的動議背景四：多個國家多次提出制定公約的動議 1987年，意大利政府向42屆聯(lián)大提交制定公約的動議，被否決。 1989年，瑞典政府向44屆聯(lián)大提交制定公約的動議，被否決。 2000年，愛爾蘭政府在聯(lián)合國人權(quán)會議上建議制定

5、公約，被否決。 2001年，墨西哥總統(tǒng)?？怂瓜?6屆聯(lián)大提交制定公約的動議，被接受。第10頁聯(lián)合國大會2001年12月19日通過56/168號決議，同意建立一個特委會“在對社會發(fā)展、人權(quán)和非歧視領(lǐng)域的工作進展進行整體分析的基礎(chǔ)上，制定一個綜合的、全面的促進和保護殘疾人權(quán)利和尊嚴的國際公約”，“邀請政府、聯(lián)合國系統(tǒng)的團體和組織，包括相關(guān)的人權(quán)條約組織、區(qū)域性委員會、殘疾人社會發(fā)展委員會特別報告員以及樂于為特委會做出貢獻的國際政府間組織和非政府組織”參與公約的制定。第11頁 v 第一階段第一階段 籌備階段籌備階段 2002年7-8月，第一次特委會會議召開，70多個國家和眾多非政府組織出席，對制定公

6、約達成一致協(xié)議。 2003年6月，第二次特委會會議召開，會議決定成立一個工作組制定公約草案文本。 2004年1月，工作組會議召開，工作組由包括中國在內(nèi)的27國政府代表、12名非政府組織代表和1名國家人權(quán)機構(gòu)代表組成，工作組起草了一個包含24條內(nèi)容的文本草案。（三）公約制定進程（三）公約制定進程第12頁v 第二階段第二階段 談判磋商階段談判磋商階段 2004年5月-2006年8月，分別召開第3至8次特委會會議，開始談判和磋商，對公約文本基本達成一致意見。 參與公約談判的國家一度達到100多個，各國政府雖然在公約具體內(nèi)容上有不同意見，但對公約的出臺都采取了積極務(wù)實態(tài)度。 非政府組織積極參與了公約的

7、談判與磋商，并對公約的出臺發(fā)揮了很大影響，參加第八次特委會會議的非政府組織人員一度達到800多名。第13頁特委會會議現(xiàn)場特委會會議現(xiàn)場關(guān)于武裝沖突條款表決結(jié)果關(guān)于武裝沖突條款表決結(jié)果（序言（序言2121、正文、正文1111）第14頁2006年8月25日，第八次特委會最后一天，大家鼓掌慶祝公約草案達成。第15頁v 第三階段第三階段 審議簽署批準階段審議簽署批準階段 2006年12月13日，61屆聯(lián)大協(xié)商一致通過公約。 2007年3月30日，公約及其任擇議定書開放簽署，當天就有81個國家及區(qū)域一體化組織的代表簽署了公約。 2008年5月3日，公約締約國達到20個，公約生效。 2008年10月，公約

8、第一次締約國大會在紐約聯(lián)合國總部召開，41個締約國參與了會議，選舉產(chǎn)生了12名委員組成的殘疾人權(quán)利委員會。 目前，159個國家簽署公約，151個國家批準公約，92個國家簽署任擇議定書，85個國家批準任擇議定書。第16頁 2007年10月，第一次締約國大會會場。第17頁 （四）中國對公約的貢獻（四）中國對公約的貢獻v 2000年3月，國際五大殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)人在北京召開會議，通過新世紀殘疾人權(quán)利北京宣言，呼吁制定殘疾人權(quán)利公約。v 2000年6月，鄧樸方主席在瑞士日內(nèi)瓦參加社會發(fā)展問題特別聯(lián)大會議期間，會見聯(lián)合國秘書長安南，提請聯(lián)合國制定公約。v 鄧樸方主席分別與德賽副秘書長、人權(quán)高專羅賓遜夫人、

9、林奎斯特先生以及許多國際殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)人交換意見，促成公約的制定工作。 v 鑒于鄧樸方主席的特殊貢獻，2003年榮獲聯(lián)合國人權(quán)獎。第18頁 時任外長唐家璇出席北京會議，表達中國政府支持公約制定的堅定立場，并與會議代表合影。第19頁 中國是公約第一批簽署國和批準國中國是公約第一批簽署國和批準國v 2003年底，中國政府向聯(lián)合國提交中國文本的公約草案，成為公約談判的重要依據(jù)。中國政府積極參與了公約所有談判過程，并為公約的順利完成發(fā)揮了積極作用。v 2007年3月30日，中國政府在開放簽署日當天就簽署了該公約。v 2008年6月26日，十一屆全國人大常委會第三次會議批準我國加入該公約。v 2008年

10、9月，公約對我國生效，這是中國迄今為止第一次參與談判并正式加入的聯(lián)合國人權(quán)公約。第20頁2007年3月30日，中國政府簽署公約。2006年8月25日公約草案達成后，中國政府代表團與國際友人合影留念。視頻視頻2007年年3月月30日日 殘疾人殘疾人權(quán)利公約權(quán)利公約簽定簽定.mp4第21頁 二、公約的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容二、公約的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容（一）公約的基本結(jié)構(gòu)（二）正文結(jié)構(gòu)和內(nèi)容（三）程序性條款中新出現(xiàn)的內(nèi)容（四）重要內(nèi)容解讀第22頁（一）公約的基本結(jié)構(gòu)（一）公約的基本結(jié)構(gòu)v 公約包括序言和50條正文。v 公約的序言：一是重申了國際人權(quán)公約和相關(guān)國家人權(quán)文書對保障殘疾人權(quán)利的重要作用，二是強調(diào)消除殘

11、疾人面臨的歧視、障礙和危險的重要意義，確保殘疾人可以獲得有效保護和融入社會生活。v 正文主要包括原則性條款、具體權(quán)利條款、實施監(jiān)督條款和程序性條款。第23頁v第一部分第一部分 原則性條款原則性條款 1-91-9條條宗旨，定義，一般原則，一般義務(wù)，平等和不歧視，殘疾婦女，殘疾兒童，提高認識，無障礙。v第二部分第二部分 具體權(quán)利條款具體權(quán)利條款 10-3210-32條條生命權(quán)；危險情況和人道主義緊急情況，在法律面前獲得平等承認，獲得司法保護，自由和人身安全，免予酷刑或殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰，免予剝削、暴力和凌虐，保護人身完整性，遷徙自由和國籍，獨立生活和融入社區(qū)，個人行動能力，表達意見

12、的自由和獲得信息的機會，尊重隱私，尊重家居和家庭，教育，健康，適應(yīng)性訓(xùn)練和康復(fù)，工作和就業(yè)，適足的生活水平和社會保護，參與政治和公共生活，參與文化生活、娛樂、休閑和體育活動，統(tǒng)計和數(shù)據(jù)收集，國際合作。（二）正文結(jié)構(gòu)和內(nèi)容（二）正文結(jié)構(gòu)和內(nèi)容第24頁v第三部分第三部分 實施監(jiān)督條款實施監(jiān)督條款 33403340條條國家實施和監(jiān)測，殘疾人權(quán)利委員會，締約國提交的報告，報告的審議，締約國與委員會的合作，委員會與其他機構(gòu)的關(guān)系，委員會報告，締約國會議 。v第四部分第四部分 程序性條款程序性條款 41504150條條保存人，簽署，同意接受約束，區(qū)域一體化組織，生效，保留，修正，退約，無障礙模式，作準文本

13、。第25頁（三）程序性條款中新出現(xiàn)的內(nèi)容（三）程序性條款中新出現(xiàn)的內(nèi)容v 第四十四條第四十四條 區(qū)域一體化組織區(qū)域一體化組織“區(qū)域一體化組織”是指由某一區(qū)域的主權(quán)國家組成的組織，其成員國已將本公約所涉事項方面的權(quán)限移交該組織。區(qū)域經(jīng)濟一體化組織可以在締約國會議上，對其權(quán)限范圍內(nèi)的事項行使表決權(quán)，其票數(shù)相當于已成為本公約締約國的組織成員國的數(shù)目。如果區(qū)域一體化組織的任何成員國行使表決權(quán)，則該組織不得行使表決權(quán)，反之亦然。v 第四十九條第四十九條 無障礙模式無障礙模式應(yīng)當以無障礙模式提供本公約文本。第26頁（四）重要內(nèi)容解讀（四）重要內(nèi)容解讀1.殘疾和殘疾人定義2. 一般原則3. 殘疾兒童和殘疾婦

14、女4. 無障礙5.合理便利6.逐步實現(xiàn)7.國際合作8.公約實施監(jiān)督第27頁 1. 1. 殘疾和殘疾人定義殘疾和殘疾人定義 v 對殘疾和殘疾人進行了長時間討論，但無法達成一致。v 序言序言：確認殘疾是一個演變中的概念，殘疾是傷殘者和阻礙他們在與其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實參與社會的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果。v 宗旨：宗旨：殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實地參與社會。v 不是定義，只是對殘疾和殘疾人的一種描述。第28頁v尊重固有尊嚴和個人自主，包括自由作出自己的選擇，以及個人的自立；v不歧視；v充

15、分和切實地參與和融入社會；v尊重差異，接受殘疾人是人的多樣性的一部分和人類的一份子；v機會均等；v無障礙；v男女平等；v尊重殘疾兒童逐漸發(fā)展的能力并尊重殘疾兒童保持其身份特性的權(quán)利。2. 2. 一般原則一般原則第29頁 3. 3. 殘疾兒童和殘疾婦女殘疾兒童和殘疾婦女v 公約是針對的是所有殘疾人，不同意對某類殘疾人進行特殊保護，但是由于聯(lián)合國兒基會、韓國等的堅持，公約最后同意對殘疾兒童和殘疾婦女進行特殊保護。v 體現(xiàn)在以下四個方面：公約序言（16、18、19）中重申了殘疾婦女和殘疾兒童容易受到侵害，應(yīng)予平等保護的內(nèi)容。公約一般原則中有男女平等和尊重殘疾兒童兩項原則。規(guī)定了單獨條款，即第六條殘疾

16、婦女和第七條殘疾兒童。 其他條款（4、8、16、18、23、24、25、28、30）中也有關(guān)于殘疾婦女和殘疾兒童的內(nèi)容。第30頁4. 4. 無障礙無障礙 v 公約對無障礙內(nèi)容特別關(guān)注，主要體現(xiàn)在以下四個方面：在公約序言22項中重申了無障礙對于殘疾人的重要性；公約的一般原則中有無障礙原則。規(guī)定了單獨條款，即第九條無障礙。在其他條款（2、4、21、29、30、32、49）中也有關(guān)于無障礙的相關(guān)內(nèi)容。第31頁 5. 5. 合理便利合理便利v “合理便利”是指根據(jù)具體需要，在不造成過度或不當負擔的情況下，進行必要和適當?shù)男薷暮驼{(diào)整，以確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有或行使一切人權(quán)和基本自由。v 公

17、約兩大突出貢獻：公約將合理便利從消除物理障礙擴大到所有與殘疾人有關(guān)的領(lǐng)域。 明確規(guī)定拒絕提供合理便利即構(gòu)成對殘疾人的歧視。第32頁 6. 6. 逐步實現(xiàn)逐步實現(xiàn)v 公約明確規(guī)定關(guān)于殘疾人的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，各締約國承諾盡量利用現(xiàn)有資源并于必要時在國際合作框架內(nèi)采取措施，以期逐步充分實現(xiàn)這些權(quán)利，但不妨礙本公約中依國際法立即適用的義務(wù)。v 含義如下：殘疾人的權(quán)利分為政治權(quán)利和公民權(quán)權(quán)利與經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，前者必須立即實現(xiàn)。經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與各國資源有關(guān)，可以逐步實現(xiàn)。 經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利實現(xiàn)可以獲得國際合作的支持。第33頁 7. 7. 國際合作國際合作v 公約圍繞國際合作進行了長時

18、間的爭論，中國是國際合作條款談判的重要牽頭國。v 公約體現(xiàn)在以下方面：序言12項確認了國際合作對改善殘疾人生活條件的重要性。公約正文32條專門規(guī)定了國際合作內(nèi)容，重申國際合作對于公約實施十分重要，應(yīng)當在各個領(lǐng)域開展雙邊、多邊合作，但是國際合作不妨礙締約國的履約義務(wù)。 在公約正文4條、37條也有國際合作的相關(guān)內(nèi)容。第34頁 8. 8. 公約實施監(jiān)督公約實施監(jiān)督v 國內(nèi)監(jiān)督：政府指定一個或多個協(xié)調(diào)中心；指定或設(shè)立一個或多個獨立機制；民間社會參與監(jiān)測進程。v 國際監(jiān)督：設(shè)立殘疾人權(quán)利委員會（12人18人）；審議締約國報告；殘疾人權(quán)利委員會每兩年向大會和經(jīng)社理事會提交報告；定期舉行締約國會議。第35頁

19、 三、公約實施狀況及對我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的影響三、公約實施狀況及對我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的影響（一）履約審議基本情況（二）履約審議關(guān)注的主要問題（三）中國接受審議情況（四）公約對我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的影響（五）我國應(yīng)當重點做好的幾項工作第36頁（一）履約審議基本情況（一）履約審議基本情況v 締約國需要定期提交履約情況報告，第一次在公約對其生效后2年，以后是每4年提交一次。v 審議任務(wù)繁重，目前首次履約報告審議結(jié)束的國家只有20個，還有大量國家報告需要審議，而且部分國家應(yīng)該提交第二次履約報告。因此，聯(lián)合國決定可以兩次合并一次，即可以選擇8年提交一次。v 締約國提交報告肯定成績多。委員會的審議結(jié)論則是肯

20、定成績少，建設(shè)性意見比較多。第37頁（二）履約審議關(guān)注的主要問題（二）履約審議關(guān)注的主要問題v 殘疾人工作理念的轉(zhuǎn)變。 醫(yī)療模式救濟對象 社會模式社會主體 權(quán)利模式權(quán)利主體v 反殘疾歧視立法狀況。v 殘疾人權(quán)利保護重大案件。v 對殘疾人獨立性的充分尊重（ 去機構(gòu)化、遷徙等）。v 非政府組織參與公約實施情況。 影子報告在公約履約中發(fā)揮了獨特作用。 第38頁 （三）中國接受審議情況（三）中國接受審議情況v 2010年9月提交首次履約報告，2012年9月接受審議。v 肯定中國政府的方面包括：無障礙建設(shè)成就；法律保護殘疾勞動者免于剝削、暴力和凌虐 ；法律和規(guī)劃中殘疾兒童的保護； 減少殘疾人貧困 的努力

21、。第39頁v 提出的建設(shè)性意見包括：引入殘疾人權(quán)利模式 、殘疾歧視立法、殘疾兒童和婦女保護提高社會的正面認識、農(nóng)村地區(qū)無障礙、勞動者保護建立協(xié)助決策制度、加強司法保護、自愿治療、融合教育、自主就業(yè)、農(nóng)村殘疾人福利、精神病人投票權(quán)、信息統(tǒng)計、監(jiān)測機制等內(nèi)容。 第一次同步全球網(wǎng)上直播。第40頁視頻視頻視頻視頻中國執(zhí)行中國執(zhí)行殘疾人權(quán)殘疾人權(quán)利公約利公約受受肯定肯定.mp4中國政府接受審議時會場照片。第41頁（四）公約對我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的影響（四）公約對我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的影響v 公約對我國生效，意味著我國殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況置于國際監(jiān)督之下，勢必面臨壓力與挑戰(zhàn)。v 公約是國際上保障殘疾人權(quán)利的基本要求，其中還重點規(guī)定了國際合作內(nèi)容，有利于世界各國重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，分享工作經(jīng)驗。總的說來，機遇大于挑戰(zhàn)。v 我國應(yīng)當充分重視履約工作，高度重視殘疾人權(quán)利委員會提出的建設(shè)性意見，切實解決殘疾人面臨的困難和問題。第42頁（五）我國應(yīng)當重點做好的幾項工作（五）我國應(yīng)當重點做好的幾項工作v立法工作v法律實施工作v普及宣傳工作v完善我國公約履約機制第43頁1.1. 立法工作立法工作v 公約要求各締約國將立法作為一項重要措施，以實施公約確認的殘疾人權(quán)利。公約在我國不能在司法中直接適用，要轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。v 我國應(yīng)