我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)與對(duì)策

1、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China關(guān)于低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)于低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化及發(fā)展低碳經(jīng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)與對(duì)策濟(jì)的形勢(shì)與對(duì)策國(guó)家發(fā)展改革委能源所能源環(huán)境與氣候變化研究中心徐華清，2010年1月9日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Researc

2、h Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China介紹提綱l氣候變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)氣候變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)l氣候變化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)氣候變化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)l國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)l我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇l當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要工作當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要工作l對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的初步認(rèn)識(shí)對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的初步認(rèn)識(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P.

3、R. ChinaP. R. China一、氣候變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)l引起氣候變化的因素既可能來(lái)自內(nèi)部進(jìn)程或外部強(qiáng)迫的自然波動(dòng)(太陽(yáng)輻射變化、火山爆發(fā)等) ，也可能是由于人類活動(dòng)對(duì)大氣組成和土地利用的持續(xù)性人為改變所造成的(溫室氣體和硫化物氣溶膠的排放、土地利用的變化等)。l氣候是指長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)（月到數(shù)百年）天氣的平均或統(tǒng)計(jì)狀況，通常由某一時(shí)段的平均值以及距平均值的離差表征，主要反映一個(gè)地區(qū)的冷、暖、干、濕等基本特征。而天氣是指短時(shí)間發(fā)生的氣象現(xiàn)象，如雷雨、冰雹、臺(tái)風(fēng)、寒潮等。l氣候變化是指氣候平均狀態(tài)的巨大改變或者持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間的氣候變動(dòng)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所

4、Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China太陽(yáng)（短波短波）輻射陸地（長(zhǎng)波長(zhǎng)波）輻射冰川和積雪吸收反射發(fā)射云風(fēng)火山噴發(fā)：氣體和火山顆粒顆粒氣冰氣冰相互作用相互作用海 冰海氣相互作用徑流徑流人類活動(dòng)陸面過(guò)程湖泊與河流洋 流冰海洋相互作用相互作用一、氣候變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. China

5、P. R. China一、氣候變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)一、氣候變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)種類種類排放源排放源排放貢獻(xiàn)排放貢獻(xiàn)(%)(%) 全球變緩潛勢(shì)全球變緩潛勢(shì)二氧化碳二氧化碳(CO(CO2 2) )燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、森林砍伐等森林砍伐等76.776.71 1甲烷甲烷(CH(CH4 4) )農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)、化石燃料開(kāi)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)、化石燃料開(kāi)采、廢棄物處理等采、廢棄物處理等14.314.32525（2121）氧化亞氮氧化亞氮(N(N2 2O)O)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)田土壤等工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)田土壤等7.9 7.9 298298（310310）氫氟碳化物氫氟碳化物(HFC(HFCS S) )OD

6、SODS替代品生產(chǎn)和使用等替代品生產(chǎn)和使用等 1.11.1124-14800124-14800全氟化碳全氟化碳(PFC(PFCS S) )半導(dǎo)體制造業(yè)等半導(dǎo)體制造業(yè)等 7390-122007390-12200六氟化硫六氟化硫(SF(SF6 6) )鋁鎂生產(chǎn)、電力設(shè)備使用等鋁鎂生產(chǎn)、電力設(shè)備使用等2280022800l溫室氣體溫室氣體是指大氣中那些吸收和放射長(zhǎng)波或紅外輻射的自然是指大氣中那些吸收和放射長(zhǎng)波或紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分。和人為的氣態(tài)成分。京都議定書(shū)京都議定書(shū)規(guī)定的溫室氣體有：二氧規(guī)定的溫室氣體有：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。化碳、甲烷、氧化亞氮、氫

7、氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China一、氣候變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)l 溫室效應(yīng)溫室效應(yīng)是指二氧化碳等溫室氣體像溫室的玻璃一樣，對(duì)來(lái)自太陽(yáng)的可見(jiàn)光輻射幾乎透明，但卻吸收地表和大氣放射的熱輻射，并將部分輻射再發(fā)射回大氣層和地表，使地球表面平均溫度上升，這個(gè)現(xiàn)象就是溫室效應(yīng)。l 溫室氣體濃度溫室氣體濃度增加可導(dǎo)致溫室效應(yīng)增強(qiáng)。全球大氣二氧化碳濃度由工業(yè)革命前1750年的280ppm上

8、升到2005年的379ppm，超過(guò)了近65萬(wàn)年以來(lái)的自然變化范圍。甲烷和氧化亞氮濃度也超過(guò)了近65萬(wàn)年以來(lái)的最大值。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China一、氣候變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)l 全球氣候變暖已是不爭(zhēng)的事實(shí)全球氣候變暖已是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前國(guó)際社會(huì)關(guān)注的主要是指由于人為活動(dòng)排放溫室氣體引起的以變暖為主要特征的全球氣候變化。近百年全球地表平均溫度上升了0.74，最近50年的升溫速率幾乎是過(guò)去100年的兩倍，

9、最近10年是有記錄以來(lái)最熱的10年。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China一、氣候變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)l 全球氣候仍將持續(xù)變暖。全球氣候仍將持續(xù)變暖。預(yù)計(jì)到2020年全球地表平均溫度相對(duì)于20世紀(jì)后20年大約升高0.4，到本世紀(jì)末可能升高1.1至6.4。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Instit

10、ute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China一、氣候變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)l 我國(guó)氣候變暖趨勢(shì)與全球基本一致我國(guó)氣候變暖趨勢(shì)與全球基本一致。我國(guó)近百年平均氣溫升高了1.1，最近50年北方地區(qū)增溫最為明顯，最高已達(dá)4。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，到2050年我國(guó)年平均氣溫可能比20世紀(jì)后20年升高1.2至2.0，到本世紀(jì)末可能升高2.2至4.2。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China一、氣候變化

11、的科學(xué)認(rèn)識(shí)l 氣候變化引起海平面上升、風(fēng)暴潮增加、河流徑流量減少、農(nóng)作物產(chǎn)量下降、自然生態(tài)退化、極端氣候?yàn)?zāi)害事件增加等。全球氣候持續(xù)變暖將直接影響我國(guó)許多地區(qū)的生存環(huán)境和發(fā)展條件，影響我國(guó)的生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 溫度溫度降降水水海平面升高海平面升高健康影響健康影響農(nóng)業(yè)影響農(nóng)業(yè)影響森林影響森林影響水資源影響水資源影響海岸帶影響海岸帶影響物種和自然物種和自然帶帶與天氣有關(guān)的與天氣有關(guān)的死亡率感染性死亡率感染性疾病疾病; ;空氣質(zhì)量空氣質(zhì)量呼吸性疾病呼吸性疾病農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)灌溉需求灌溉需求森林組成森林組成; ;森林地森林地理范圍理范圍; ;森林健康森林健康與生產(chǎn)力與生產(chǎn)力

12、水供應(yīng)水供應(yīng); ;水水質(zhì)量質(zhì)量; ;水競(jìng)水競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)海岸帶侵蝕海岸帶侵蝕; ;沿沿岸洪水岸洪水; ;保護(hù)海保護(hù)海岸群落的額外岸群落的額外費(fèi)用費(fèi)用物種和棲息地物種和棲息地的減少的減少國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China二、氣候變化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)l 1992年通過(guò)的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約確立了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。l 1997年通過(guò)的京都議定書(shū)，確定了發(fā)達(dá)國(guó)家在第一承諾期(2008-20

13、12)至少比1990年減排5的量化指標(biāo)。l 2007年12月達(dá)成的巴厘路線圖，確定就加強(qiáng)公約和議定書(shū)的實(shí)施分頭展開(kāi)談判，并于2009年12月在哥本哈根舉行的締約方會(huì)議上取得成果。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China二、氣候變化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)l 對(duì)造成氣候變緩歷史責(zé)歷史責(zé)任任的確認(rèn)是正確認(rèn)識(shí)氣候變化問(wèn)題的基礎(chǔ)：l 氣候公約明確指出：注意到歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家；l IPCC第四次

14、報(bào)告：觀測(cè)到的20世紀(jì)中葉以來(lái)大部分的全球平均溫度的升高，很可能是由于觀測(cè)到人為溫室氣體濃度增加所導(dǎo)致的。 l 17512005年，全球化石燃料和水泥排放約11770億噸二氧化碳，其中發(fā)達(dá)國(guó)家排放約占80；l 1990年附件一國(guó)家(主要為發(fā)達(dá)國(guó)家)占全球溫室氣體排放的65，即使到2004年，其所占比重仍占到46。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China二、氣候變化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)l氣候公約明確指出：發(fā)展中國(guó)家的

15、人均排放仍相對(duì)較低；發(fā)展中國(guó)家在全球排放中所占的份額將會(huì)增加，以滿足其社會(huì)和發(fā)展需要。l IPCC第四次評(píng)估報(bào)告：附件一國(guó)家的人均溫室氣體排放為16.1噸二氧化碳當(dāng)量，是非附件一國(guó)家人均排放水平的近4倍。l IEA:非附件一締約方2005年化石燃料二氧化碳排放比1990年增加85.6%。在參考情景下，2030年全球化石燃料二氧化碳排放量將比2005年上升57%，中國(guó)所占份額將由2005年的19上升到27左右。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，

16、P. R. ChinaP. R. China二、氣候變化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)l 穩(wěn)定溫室氣體濃度目標(biāo)涉及到氣候公約對(duì)氣候變化危險(xiǎn)水平的界定，關(guān)系到人類社會(huì)如何處理好減緩、適應(yīng)與發(fā)展三者之間的關(guān)系，也是確定全球排放空間的核心，較低的排放域值勢(shì)必將大大壓縮發(fā)展中國(guó)家的二氧化碳排放空間：歐盟主張全球平均溫度與工業(yè)化前相比上升幅度不超過(guò)2，大氣中溫室氣體的穩(wěn)定濃度低于450ppm二氧化碳當(dāng)量。2008年八國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)達(dá)成了“與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約其他締約方一起，實(shí)現(xiàn)至2050年全球溫室氣體排放量減半”的長(zhǎng)期目標(biāo)共識(shí)。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Researc

17、h Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China二、氣候變化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)l 公平準(zhǔn)則是一個(gè)包含倫理學(xué)內(nèi)涵的復(fù)雜概念，涉及到發(fā)展中國(guó)家近階段是否承擔(dān)減、限排義務(wù)問(wèn)題。從公約原則確認(rèn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化問(wèn)題負(fù)主要責(zé)任，到京都議定書(shū)為發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步規(guī)定具體量化減排指標(biāo)，都反映了國(guó)際社會(huì)的基本共識(shí)。l IPCC第四次報(bào)告：2004年附件一國(guó)家占全世界人口的20%，卻占全球GHG排放的46%，而非附件一國(guó)家占世界人口的80%，僅占全球GHG排放的54%。l 美國(guó)布什政府在2001年3月解釋拒絕批準(zhǔn)京都議定書(shū)立場(chǎng)時(shí)，

18、認(rèn)為該議定書(shū)對(duì)美國(guó)不公，因?yàn)樽h定書(shū)并沒(méi)有要求中國(guó)和印度這類發(fā)展中大國(guó)減少二氧化碳排放量。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China二、氣候變化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)l 減排成本關(guān)系到發(fā)達(dá)國(guó)家是采取國(guó)內(nèi)實(shí)質(zhì)性減排行動(dòng)還是借助國(guó)際排放市場(chǎng)問(wèn)題。目前發(fā)達(dá)國(guó)家減緩溫室氣體排放進(jìn)展緩慢，從1990年到2006年，雖然所有附件一締約方溫室氣體排放量總體下降了4.7%,但這主要是由于其中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家因經(jīng)濟(jì)下滑、排放量大幅下降37所

19、致，非經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的排放量則增加了9.9%，其中澳大利亞增加28.8%，加拿大、美國(guó)和日本也分別增加21.7%、14.4%和5.3%。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. Chinal 氣候變化問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)氣候變化問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。題。應(yīng)對(duì)氣候變化要求發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變現(xiàn)有發(fā)展模式和消費(fèi)模式，也要求發(fā)展中國(guó)家尋求新的發(fā)展道路，涉及全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變革、各國(guó)的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。l 氣候外交的核心是確定

20、減排義務(wù)的分擔(dān)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)奪能源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。氣候變化對(duì)發(fā)展道路和生活模式影響之廣泛和深遠(yuǎn)，是其他全球性問(wèn)題難以比擬的。二、氣候變化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)二、氣候變化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)20062006年英國(guó)斯特恩報(bào)告發(fā)表：年英國(guó)斯特恩報(bào)告發(fā)表：l 按目前排放趨勢(shì)，全球氣溫將上升2-5，海平面上升將使近2億人離開(kāi)家園，成為“

21、氣候難民”，約有15-40物種面臨滅絕等;l 建議的溫室氣體穩(wěn)定目標(biāo)為450-550ppm二氧化碳當(dāng)量，提出要達(dá)到450ppm以下全球排放必須在10年內(nèi)停止增長(zhǎng)，到2050年全球排放量要比目前降低70%;l 提出穩(wěn)定濃度不僅可行，而且與可持續(xù)發(fā)展一致,需要深度國(guó)際合作，尤其是建立碳價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)機(jī)制，并呼吁采取國(guó)際集體行動(dòng)。20082008年年5 5月，斯特恩發(fā)表月，斯特恩發(fā)表新報(bào)告，提出了苛刻新報(bào)告，提出了苛刻的溫室氣體穩(wěn)定濃度的溫室氣體穩(wěn)定濃度目標(biāo)目標(biāo)：l 要求穩(wěn)定濃度目標(biāo)為450-500ppm；l 2050年全球溫室氣體排放需降低到1990年水平的一半(電力生產(chǎn)零排放),人均排放限額為2

22、噸CO2e左右；l 2020年后所有所有發(fā)展中國(guó)家需提出制定約束約束性排放限制。性排放限制。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)20072007年年IPCCIPCC第四次評(píng)估報(bào)告發(fā)表：第四次評(píng)估報(bào)告發(fā)表：l 氣候變暖已是不爭(zhēng)事實(shí)，人類活動(dòng)“很可能”是導(dǎo)致氣候變暖的主要原因；l 2004年全球六種溫室氣體排放總量約490億噸二氧化碳當(dāng)量，其中二氧化碳占76.8%;與197

23、0年比，排放總量增加約70%，其中二氧化碳增加80%;l 如果沒(méi)有能源政策重大調(diào)整，2030年全球GHG排放將比2000年增加40110%，其中2/3至3/4的排放增長(zhǎng)可能來(lái)自發(fā)展中國(guó)家；l 研究表明未來(lái)全球GHGGHG的減排有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)潛力，其中自下而上研究表明到2030年具備凈負(fù)成本減排潛力為60億噸二氧化碳當(dāng)量/年。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)l “十一五

24、”我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化主要目標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能源消耗降低20左右；可再生能源占一次能源供應(yīng)10；新增改良草地2400萬(wàn)公頃；治理三化草地5200萬(wàn)公頃；森林覆蓋率達(dá)到20%；l 國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，曾培炎副總理、唐家璇國(guó)務(wù)委員擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組將研究確定國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對(duì)策，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的重大問(wèn)題。20072007年年5 5月，中國(guó)政府發(fā)布月，中國(guó)政府發(fā)布中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案方案( (國(guó)發(fā)國(guó)發(fā)200717200717號(hào)號(hào)):):國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy

25、Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)20072007年年6 6月八國(guó)峰會(huì)，在聯(lián)月八國(guó)峰會(huì)，在聯(lián)合聲明中，以合聲明中，以 “氣候變氣候變化、能源效率和能源安全化、能源效率和能源安全對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)與對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇機(jī)遇”為題：為題：l 在制定全球減排目標(biāo)時(shí)，我們將認(rèn)真考慮歐盟、加拿大和日本提出的到2050年全球溫室氣體排放至少減少50%的提議；l 發(fā)達(dá)國(guó)家的減排努力是不充分的，其他國(guó)家新的貢獻(xiàn)方式是必須的，邀請(qǐng)新興經(jīng)濟(jì)體減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

26、的碳排放強(qiáng)度。20082008年年7 7月舉行的八國(guó)峰會(huì)：月舉行的八國(guó)峰會(huì)：l 八國(guó)集團(tuán)達(dá)成了“與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約其他締約國(guó)一起，實(shí)現(xiàn)至2050年全球溫室氣體排放量減半”的長(zhǎng)期目標(biāo)， 與“認(rèn)真考慮”的態(tài)度相比，向前更進(jìn)了一步；l 發(fā)展中五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤政治聲明：發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)根據(jù)京都議定書(shū),在2012年后率先進(jìn)行有雄心水平的絕對(duì)減排，2020年在1990年基礎(chǔ)上至少減排25-40，2050年減排80-95，其減排努力應(yīng)具有可比性。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institut

27、e， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)20072007年年9 9月月2424日，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)氣候變化問(wèn)題高級(jí)別會(huì)日，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)氣候變化問(wèn)題高級(jí)別會(huì)議，共有議，共有150150多個(gè)國(guó)家的代表參加了會(huì)議，其中包多個(gè)國(guó)家的代表參加了會(huì)議，其中包括括8080多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，氣候變化問(wèn)題成為國(guó)際政多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，氣候變化問(wèn)題成為國(guó)際政治舞臺(tái)的中心議題之一。治舞臺(tái)的中心議題之一。l 潘基文特別表示：聯(lián)合國(guó)已經(jīng)被公認(rèn)為是在應(yīng)對(duì)氣候變化方面協(xié)商行動(dòng)的合適場(chǎng)所； l 潘基文強(qiáng)調(diào)，氣候變化是影響全人類的問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)作出共同努力，發(fā)達(dá)

28、國(guó)家應(yīng)當(dāng)幫助發(fā)展中國(guó)家，向它們轉(zhuǎn)讓技術(shù)和提供必要的資金，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上表現(xiàn)出更加合作的態(tài)度；l 潘基文認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化的全球框架的要素應(yīng)包括：發(fā)達(dá)國(guó)家在減排方面作出表率；發(fā)展中國(guó)家在不犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧目標(biāo)的情況下采取行動(dòng)；大幅增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)需求的支持；改進(jìn)技術(shù)；增加新的資金支持等。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)20072007年年9 9

29、月月2727日，美國(guó)政府舉辦日，美國(guó)政府舉辦“主要經(jīng)濟(jì)體能源安主要經(jīng)濟(jì)體能源安全與氣候變化全與氣候變化”會(huì)議會(huì)議: :l 參加國(guó)家包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、加拿大、意大利、俄羅斯、澳大利亞、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及中國(guó)、印度、巴西、墨西哥、南非、印尼等發(fā)展中國(guó)家共16個(gè)，人口占世界的三分之二，其經(jīng)濟(jì)總量占全球的80%，相應(yīng)的溫室氣體排放量也占了全球的80%左右。l 美國(guó)總統(tǒng)布什指出，多年以來(lái)，“有關(guān)擔(dān)心氣候變化和能源安全的各方面意見(jiàn)一直處在爭(zhēng)論中，我們面臨保護(hù)環(huán)境和生產(chǎn)足夠能源的矛盾選擇”?！艾F(xiàn)在，我們有了更好的結(jié)論：技術(shù)可以改變這些，通過(guò)發(fā)展新型的低排放技術(shù)，我們可以同時(shí)滿足不斷增長(zhǎng)的能源需求

30、同時(shí)減少溫室氣體排放。所以，我們也有機(jī)會(huì)擱置過(guò)去的爭(zhēng)論達(dá)到共識(shí)，這也正是我們今天坐在這里的目的之一”。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)l 20世紀(jì)70年代末，全球變暖還只是個(gè)“前衛(wèi)”概念，只有少數(shù)氣候?qū)W家為此憂慮;l 盡管科學(xué)家在氣候變化的成因等問(wèn)題上尚存爭(zhēng)論，但大多數(shù)人已經(jīng)接受了這一事實(shí)；l 將和平獎(jiǎng)授予戈?duì)柡蜌夂蜃兓瘜ｉT(mén)委員會(huì)，諾貝爾委員會(huì)發(fā)出了一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)的信號(hào)

31、。20072007年年1010月月1212日，日，20072007年諾貝爾和平獎(jiǎng)授予美國(guó)前副年諾貝爾和平獎(jiǎng)授予美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柡驼g氣候變化專門(mén)委員會(huì)?？偨y(tǒng)戈?duì)柡驼g氣候變化專門(mén)委員會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)20072007年年1212月月3-153-15日，在印日，在印尼巴厘島召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)尼巴厘島召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)氣候變化大會(huì), ,提出了提出了“

32、巴厘路線圖巴厘路線圖”: :l 強(qiáng)調(diào)必須充分、有效、可持續(xù)地履行氣候公約義務(wù)；要求附件一締約方在第一承諾期以后必須大幅度減少溫室氣體排放量；l 強(qiáng)調(diào)未來(lái)談判必須同等重視減緩、適應(yīng)氣、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓、資金等四大問(wèn)題；l 再次將美國(guó)納入到旨在減緩全球變暖談判進(jìn)程之中，要求所有發(fā)達(dá)國(guó)家都必須履行可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排承諾，且應(yīng)具有可比性；l 首次提出發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)膰?guó)家減緩行動(dòng)，這些行動(dòng)需要在國(guó)際社會(huì)技術(shù)、財(cái)政和能力建設(shè)的支持下進(jìn)行，同時(shí)這些行動(dòng)應(yīng)該是可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)的。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Ins

33、titute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)l 氣候安全是國(guó)際安全的核心要素；l 如何謀求氣候安全：2050年人均溫室氣體必須控制在2噸二氧化碳當(dāng)量，GHG濃度需穩(wěn)定在450ppm，溫升比工業(yè)革命前不超過(guò)2；l 減排并不很困難：70%的減排任務(wù)可以通過(guò)現(xiàn)有技術(shù)和接近商業(yè)化技術(shù)完成；l 低碳發(fā)展模式(碳革命)不會(huì)降低生活質(zhì)量：前提是大幅度提高“碳生產(chǎn)率”(單位碳排放所產(chǎn)生的GDP)。20082008年年6 6月，英國(guó)前首相布萊爾發(fā)表月，英國(guó)前首相布萊爾發(fā)表“打破氣候變化打破氣候變

34、化僵局低碳未來(lái)的全球協(xié)議僵局低碳未來(lái)的全球協(xié)議”報(bào)告初稿，核心觀點(diǎn)：報(bào)告初稿，核心觀點(diǎn)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)中央政治局就氣候變化進(jìn)行集體學(xué)習(xí)：中央政治局就氣候變化進(jìn)行集體學(xué)習(xí)：20082008年年6 6月月2727日，胡錦濤在十七屆中央政日，胡錦濤在十七屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：應(yīng)對(duì)氣候變化，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌

35、考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方全面實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，案，把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家結(jié)合起來(lái)；應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面，各級(jí)黨委和政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面，各級(jí)黨委和政府必須政府必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃，搞好協(xié)調(diào)，落實(shí)措施搞好協(xié)調(diào)，落實(shí)措施。要把應(yīng)對(duì)氣候變化。要把應(yīng)對(duì)氣候變化作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，展的重要內(nèi)容，

36、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定符合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際的措施制定符合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際的措施。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)20092009年年3 3月月3131日美國(guó)眾議院公布日美國(guó)眾議院公布Waxman-MarkeyWaxman-Markey清潔能清潔能源和安全法案源和安全法案( (草案草案) )，5 5月月2121日眾議院能源和商務(wù)日眾議院能源和商

37、務(wù)委員會(huì)討論通過(guò)，委員會(huì)討論通過(guò)，6 6月月2626日美國(guó)眾議院以日美國(guó)眾議院以219219票對(duì)票對(duì)212212票的微弱多數(shù)，通過(guò)了該法案：票的微弱多數(shù)，通過(guò)了該法案：l 總體目標(biāo)(綜合性的能源立法)：創(chuàng)造新的清潔能源就業(yè)機(jī)會(huì)；節(jié)約能源開(kāi)支；加強(qiáng)國(guó)家能源獨(dú)立性；減少對(duì)全球變緩污染；l 法案結(jié)構(gòu)：清潔能源、能源效率、減少全球變緩污染、向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；l 減排目標(biāo)：2020年溫室氣體排放量比2005年減少17，到2050年減少83。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institut

38、e， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)2009年年8月月27日第十一屆全國(guó)人民日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了議通過(guò)了關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化作出決議：化作出決議： 要立足國(guó)情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。這是促進(jìn)節(jié)能減排、解決我國(guó)資源能源環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)在要求，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、創(chuàng)造我國(guó)未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要舉措； 要把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求； 各級(jí)政府預(yù)算要做出相應(yīng)安排，加大支持力度； 要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變

39、化的相關(guān)立法作為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)l 加強(qiáng)節(jié)能、提高能效，爭(zhēng)取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降；l 大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15左右；l 大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森

40、林蓄積量增加13億立方米；l 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。 2009年年9月月22日，中華人民共和國(guó)主席日，中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤在聯(lián)合國(guó)氣候胡錦濤在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表講話，明確提出中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)變化峰會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表講話，明確提出中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施措施 ：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC ND

41、RC，P. R. ChinaP. R. China三、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)這是中國(guó)政府本著對(duì)本國(guó)人民及全人這是中國(guó)政府本著對(duì)本國(guó)人民及全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在綜類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在綜合考慮中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段以及社合考慮中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)與能源發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，會(huì)經(jīng)濟(jì)與能源發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，從增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、建設(shè)生態(tài)從增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)和任務(wù)出發(fā)提出的，同文明的目標(biāo)和任務(wù)出發(fā)提出的，同時(shí)也充分考慮到了巴厘行動(dòng)計(jì)劃的時(shí)也充分考慮到了巴厘行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求及國(guó)際社會(huì)的期望。有關(guān)要求及國(guó)際社會(huì)的期望。2009年年11月月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定

42、，到日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年中國(guó)單年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降年下降40%45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)2009年12月7-1

43、9日，在丹麥哥本哈根召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第十五次締約方大會(huì)暨京都議定書(shū)第五次締約方會(huì)議，超過(guò)130位國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，規(guī)?？涨?，全球矚目，這在聯(lián)合國(guó)歷史上是史無(wú)前例的。l背景錯(cuò)綜復(fù)雜，過(guò)程跌宕起伏；l交鋒驚心動(dòng)魄，成果來(lái)自不易。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China四、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇基本國(guó)情決定了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣基本國(guó)情決定了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨巨大挑戰(zhàn)：候變化面臨巨大挑戰(zhàn)：我

44、國(guó)氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，適應(yīng)任務(wù)艱巨；我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，增長(zhǎng)方式依然粗放，發(fā)展任務(wù)艱巨；我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源資源利用效率較低，控制溫室氣體排放任務(wù)艱巨。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China四、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)我國(guó)近階段有效控制溫室氣體排放提出了嚴(yán)峻應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)我國(guó)近階段有效控制溫室氣體排放提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

45、的挑戰(zhàn)：現(xiàn)階段發(fā)展特征決定了我國(guó)二氧化碳排放增長(zhǎng)幅度。目前我國(guó)溫室氣體排放量已位居世界第一，“十二五”期間仍將是全球二氧化碳排放增長(zhǎng)的主要國(guó)家，預(yù)計(jì)五年能源活動(dòng)增加的二氧化碳量約為印度、巴西、南非和墨西哥四國(guó)“十一五”期間增量的近3倍；我國(guó)人均二氧化碳排放量也將繼續(xù)上升，高于世界平均水平，雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比仍有較大差距，但與其他發(fā)展中國(guó)家平均水平相比，屆時(shí)將可能超過(guò)一倍，遠(yuǎn)高于印度水平。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. C

46、hinaP. R. China四、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展低碳經(jīng)發(fā)展方式、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了難得的機(jī)遇濟(jì)帶來(lái)了難得的機(jī)遇: : 當(dāng)前世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的巨大變革，其核心是建立低碳發(fā)展模式和低碳消費(fèi)模式，發(fā)展低碳能源和技術(shù); 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、走低碳發(fā)展道路，更多的是要在發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展方式上進(jìn)行調(diào)整; 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，提前考慮“低碳發(fā)展道路”，有利于緩解越來(lái)越大的國(guó)際社會(huì)壓力,促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和生態(tài)文明建設(shè)； 從“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為提升中國(guó)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保

47、證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的外部要求和內(nèi)在動(dòng)力。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China四、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇應(yīng)對(duì)氣候變化也為我國(guó)技應(yīng)對(duì)氣候變化也為我國(guó)技術(shù)自主創(chuàng)新和新能源發(fā)術(shù)自主創(chuàng)新和新能源發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇：展帶來(lái)了重要機(jī)遇： 技術(shù)創(chuàng)新在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，控制溫室氣體排放的關(guān)鍵是發(fā)展低碳技術(shù)，低碳技術(shù)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志； 在全球低碳技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，

48、我國(guó)在低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面，存在著跨越式發(fā)展的機(jī)遇； 在全球氣候變化的背景下，加強(qiáng)對(duì)新能源領(lǐng)域的投入，也是今后一段時(shí)間擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資、增加就業(yè)，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措，對(duì)于提升我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義； 必須把新能源放在保障能源安全、有效應(yīng)對(duì)氣候變化的重要戰(zhàn)略位置，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)新能源的技術(shù)研發(fā)，大力增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，創(chuàng)新體制，促進(jìn)新能源的發(fā)展。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. Chin

49、aP. R. China五、當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要工作 溫家寶總理溫家寶總理20092009年年6 6月月5 5日主日主持召開(kāi)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)持召開(kāi)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組暨國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工導(dǎo)小組暨國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為要把應(yīng)對(duì)氣候變化、降低二要把應(yīng)對(duì)氣候變化、降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入國(guó)民經(jīng)氧化碳排放強(qiáng)度納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 溫家寶總理溫家寶總理20092009年年8 8月月1212日日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)工作，工作，會(huì)議認(rèn)為會(huì)議認(rèn)為應(yīng)應(yīng)從國(guó)情和從

50、國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，承擔(dān)與我國(guó)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，承擔(dān)與我國(guó)發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相稱的國(guó)際義務(wù)，為應(yīng)對(duì)氣相稱的國(guó)際義務(wù)，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。候變化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月月25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，決定到署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，決定到2020年我國(guó)控制溫室氣體排放的年我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并提出相應(yīng)的政策措施和行動(dòng)。行動(dòng)目標(biāo)，并提出相應(yīng)的政策措施和行動(dòng)。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute

51、 Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China五、當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要工作總體要求：總體要求： 應(yīng)對(duì)氣候變化工作要立足于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，全面實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，開(kāi)展廣泛有效的國(guó)際合作，推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得積極成果。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. C

52、hinaP. R. China五、當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要工作主要工作：主要工作： 把應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。把應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。把控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)作為各級(jí)政府制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)； 抓好國(guó)家方案的落實(shí)。抓好國(guó)家方案的落實(shí)。努力實(shí)現(xiàn)“十一五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、可再生能源比重提高到10%左右、森林覆蓋率達(dá)到20%等目標(biāo)。在“十二五”期間繼續(xù)完善和實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Resea

53、rch Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China五、當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要工作 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系； 增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。制定適應(yīng)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)氣候變化綜合影響評(píng)估，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域和沿海及生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分考慮氣候變化的因素；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research In

54、stitute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China五、當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要工作 強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化綜合能力建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化綜合能力建設(shè)。制定應(yīng)對(duì)氣候變化的科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。加大資金投入力度，提高應(yīng)對(duì)氣候變化政策措施的實(shí)施保障能力； 健全應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系健全應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系。加快建立相配套的法規(guī)和政策體系，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和考核規(guī)范，健全必要的管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和

55、改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China五、當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要工作 積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作。積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作。繼續(xù)對(duì)外開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化政策對(duì)話與交流，拓展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作渠道，加快資金、技術(shù)和人才引進(jìn)，有效消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的低碳技術(shù)和應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)。深化與發(fā)展中國(guó)家的合作，支持不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)氣候變化的能力；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research I

56、nstitute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China五、當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要工作 繼續(xù)建設(shè)性推進(jìn)氣候變化國(guó)際談判繼續(xù)建設(shè)性推進(jìn)氣候變化國(guó)際談判 。堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和京都議定書(shū)基本框架，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)公約及議定書(shū)的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，統(tǒng)籌考慮減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持；從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，承擔(dān)與我國(guó)發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相稱的國(guó)際義務(wù)，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源

57、研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China六、對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的初步認(rèn)識(shí)什么是低碳經(jīng)濟(jì)？什么是低碳經(jīng)濟(jì)？ 低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy

58、Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China六、對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的初步認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成低碳經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)： 低碳經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì),是生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展，也是符合時(shí)代要求的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論； 低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，也即低碳革命； 低碳經(jīng)濟(jì)已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的主要特征，成為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China六、對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的初步認(rèn)識(shí)為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)？為什么要發(fā)展低碳