法制史第八章,轉(zhuǎn)向,近代

1、第八章第八章 中國(guó)傳統(tǒng)法律的轉(zhuǎn)向：中國(guó)傳統(tǒng)法律的轉(zhuǎn)向：近代法律制度的嬗變近代法律制度的嬗變一、清末的法制變革 （一）清末的預(yù)備立憲（一）清末的預(yù)備立憲1 1、預(yù)備立憲的歷史背景及其原則、預(yù)備立憲的歷史背景及其原則“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”。2 2、預(yù)備立憲的主要活動(dòng)、預(yù)備立憲的主要活動(dòng)（1 1）欽定憲法大綱欽定憲法大綱。欽定憲法大綱欽定憲法大綱是由是由“憲憲政編查館政編查館”編訂、由清政府于編訂、由清政府于19081908年年8 8月月2727日頒布的日頒布的憲法性文件。憲法性文件。欽定憲法大綱欽定憲法大綱共共2323條，分正文條，分正文“君上大權(quán)君上大權(quán)”與與附

2、錄附錄“臣民權(quán)利義務(wù)臣民權(quán)利義務(wù)”兩個(gè)部分。第一部分兩個(gè)部分。第一部分“君上君上大權(quán)大權(quán)”共共1414條，確定皇帝擁有廣泛權(quán)力。條，確定皇帝擁有廣泛權(quán)力。（2 2）諮議局與資政院）諮議局與資政院 清末的諮議局籌建于清末的諮議局籌建于19071907年，于年，于19081908年年7 7月公布章月公布章程，作為程，作為“各省采取輿論之所各省采取輿論之所”，是，是“預(yù)備立憲預(yù)備立憲”過(guò)程中由清政府設(shè)立的地方咨詢機(jī)構(gòu)。過(guò)程中由清政府設(shè)立的地方咨詢機(jī)構(gòu)。 資政院作為清政府設(shè)立的中央資政院作為清政府設(shè)立的中央“咨詢機(jī)關(guān)咨詢機(jī)關(guān)”，同諮，同諮議局一樣，其籌備工作也始于議局一樣，其籌備工作也始于190719

3、07年，正式設(shè)立于年，正式設(shè)立于19101910年。年。 諮議局章程諮議局章程和和諮議局議員選舉章程諮議局議員選舉章程 、資政院院章資政院院章 （3 3）憲法重大信條十九條憲法重大信條十九條清政府于辛亥革命后拋出的一個(gè)應(yīng)付時(shí)局的清政府于辛亥革命后拋出的一個(gè)應(yīng)付時(shí)局的憲法性文件，采用英國(guó)式的責(zé)任內(nèi)閣制，相憲法性文件，采用英國(guó)式的責(zé)任內(nèi)閣制，相對(duì)縮小了皇帝的權(quán)力，擴(kuò)大了議會(huì)及政府總對(duì)縮小了皇帝的權(quán)力，擴(kuò)大了議會(huì)及政府總理的職權(quán)，但仍強(qiáng)調(diào)理的職權(quán)，但仍強(qiáng)調(diào)“大清帝國(guó)皇統(tǒng)萬(wàn)世不大清帝國(guó)皇統(tǒng)萬(wàn)世不易易”、“皇帝神圣不可侵犯皇帝神圣不可侵犯”。 （二）清末修訂法律的活動(dòng)（二）清末修訂法律的活動(dòng) 1 1、修

4、律的指導(dǎo)思想及組織機(jī)構(gòu)、修律的指導(dǎo)思想及組織機(jī)構(gòu)修律的原則主要是：必須修律的原則主要是：必須“酌法準(zhǔn)情，折衷至當(dāng)酌法準(zhǔn)情，折衷至當(dāng)”，“參考列邦之制度，體察中國(guó)之情形參考列邦之制度，體察中國(guó)之情形”，雖然，雖然“不不宜墨守故常，致失通變宜民之意宜墨守故常，致失通變宜民之意”，但是，但是“只可采只可采彼所長(zhǎng)，益我所短彼所長(zhǎng)，益我所短”，絕不能動(dòng)搖，絕不能動(dòng)搖“三綱五常三綱五?！边@這一一“數(shù)千年相傳之國(guó)粹，立國(guó)之大本數(shù)千年相傳之國(guó)粹，立國(guó)之大本”。 清政府籌建修訂法律館，作為負(fù)責(zé)法律修訂的專門清政府籌建修訂法律館，作為負(fù)責(zé)法律修訂的專門機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)。 2 2、刑律的修訂、刑律的修訂 刑律的修訂一是刪

5、修舊律舊例，改訂刑罰制度，廢除一些殘刑律的修訂一是刪修舊律舊例，改訂刑罰制度，廢除一些殘酷的刑種和明顯不合潮流的制度。這以公布酷的刑種和明顯不合潮流的制度。這以公布大清現(xiàn)行刑律大清現(xiàn)行刑律為代表，二為制定并公布中國(guó)歷史上第一部近代意義上的專為代表，二為制定并公布中國(guó)歷史上第一部近代意義上的專門刑法典門刑法典大清新刑律大清新刑律。大清現(xiàn)行刑律大清現(xiàn)行刑律于于19101910年（清宣統(tǒng)二年）年（清宣統(tǒng)二年）5 5月由清月由清政府頒行，它是在對(duì)政府頒行，它是在對(duì)大清律例大清律例進(jìn)行局部調(diào)整的進(jìn)行局部調(diào)整的基礎(chǔ)上，作為基礎(chǔ)上，作為“推行新律基礎(chǔ)推行新律基礎(chǔ)”的一部過(guò)渡性法典，的一部過(guò)渡性法典，雖名為雖

6、名為“刑律刑律”，仍帶有傳統(tǒng)法律，仍帶有傳統(tǒng)法律“諸法合體諸法合體”的的特色。特色。大清新刑律大清新刑律是中國(guó)歷史上第一部獨(dú)立的、近代是中國(guó)歷史上第一部獨(dú)立的、近代意義上的專門刑法典，它體現(xiàn)了這一時(shí)期修訂刑律意義上的專門刑法典，它體現(xiàn)了這一時(shí)期修訂刑律的最高成就。的最高成就。 2 2、刑律的修訂、刑律的修訂大清新刑律大清新刑律分為總則和分則兩編，共五十三章，分為總則和分則兩編，共五十三章，411411條，另附有條，另附有“暫行章程暫行章程”5 5條。條。（1 1）確立刑事法律內(nèi)容與體系，采用總則與分則的）確立刑事法律內(nèi)容與體系，采用總則與分則的篇章結(jié)構(gòu)；篇章結(jié)構(gòu)；（2 2）確立主刑（死刑、無(wú)期

7、徒刑、有期徒刑、拘役、）確立主刑（死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役、罰金）與從刑（褫奪公權(quán)、沒(méi)收）的刑罰體系；罰金）與從刑（褫奪公權(quán)、沒(méi)收）的刑罰體系；（3 3）吸收資本主義刑法原則與制度，刪改中國(guó)宗法）吸收資本主義刑法原則與制度，刪改中國(guó)宗法倫理的法律內(nèi)容。倫理的法律內(nèi)容。2 2、刑律的修訂、刑律的修訂刑律修訂過(guò)程中引發(fā)的刑律修訂過(guò)程中引發(fā)的“禮法之爭(zhēng)禮法之爭(zhēng)”，即，即在清末變法修律在清末變法修律過(guò)程中，以張之洞、勞乃宣為代表的過(guò)程中，以張之洞、勞乃宣為代表的“禮教派禮教派”與以修訂法律大與以修訂法律大臣沈家本為代表的臣沈家本為代表的“法理派法理派”圍繞圍繞大清新刑律大清新刑律等新式法典的等新

8、式法典的修訂而產(chǎn)生的理論爭(zhēng)執(zhí)。修訂而產(chǎn)生的理論爭(zhēng)執(zhí)。兩派爭(zhēng)論的主要焦點(diǎn)在于：兩派爭(zhēng)論的主要焦點(diǎn)在于：（1 1）關(guān)于）關(guān)于“干名犯義干名犯義”條存廢問(wèn)題；條存廢問(wèn)題；（2 2）關(guān)于）關(guān)于“存留養(yǎng)親存留養(yǎng)親”制度問(wèn)題；制度問(wèn)題；（3 3）關(guān)于）關(guān)于“無(wú)夫奸無(wú)夫奸”及及“親屬相奸親屬相奸”等問(wèn)題；等問(wèn)題；（4 4）關(guān)于）關(guān)于“子孫違反教令子孫違反教令”問(wèn)題；問(wèn)題；（5 5）關(guān)于子孫卑幼能否對(duì)尊長(zhǎng)行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)問(wèn)題）關(guān)于子孫卑幼能否對(duì)尊長(zhǎng)行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)問(wèn)題 3 3、大清民律草案大清民律草案 19081908年，沈家本主持，其中總則、物權(quán)、債年，沈家本主持，其中總則、物權(quán)、債權(quán)三編由松岡義正起草，親屬編

9、和繼承編由權(quán)三編由松岡義正起草，親屬編和繼承編由修訂法律館會(huì)同禮學(xué)館起草。修訂法律館會(huì)同禮學(xué)館起草。 大清民律草案大清民律草案共分總則、債權(quán)、物權(quán)、共分總則、債權(quán)、物權(quán)、親屬、繼承五編，共計(jì)親屬、繼承五編，共計(jì)3636章，章，15691569條，吸收條，吸收了大量的西方資產(chǎn)階級(jí)民法尤其是德國(guó)民法了大量的西方資產(chǎn)階級(jí)民法尤其是德國(guó)民法與日本民法的理論、制度和原則與日本民法的理論、制度和原則 。3 3、大清民律草案大清民律草案大清民律草案大清民律草案的特點(diǎn)：的特點(diǎn)：（1 1） 總則、債權(quán)與物權(quán)采資本主義民法形式，總則、債權(quán)與物權(quán)采資本主義民法形式，以資本主義民法原理為指導(dǎo)。以資本主義民法原理為指導(dǎo)

10、。（2 2）親屬與繼承注重禮教民俗。）親屬與繼承注重禮教民俗。（3 3）注意調(diào)查吸收流行于各地的習(xí)慣。）注意調(diào)查吸收流行于各地的習(xí)慣。（4 4）民事特別法作為民律草案的補(bǔ)充。）民事特別法作為民律草案的補(bǔ)充。 4 4、商事立法、商事立法 （1 1）欽定大清商律欽定大清商律（19041904年年1 1月），月）， 由由商人商人通例通例與與公司律公司律兩編組成。兩編組成。 （2 2）大清商律草案大清商律草案，共分總則、商行為、公司，共分總則、商行為、公司律、票據(jù)法、海船律五編。律、票據(jù)法、海船律五編。（3 3）改定大清商律草案改定大清商律草案，再次回復(fù)到總則與公，再次回復(fù)到總則與公司律兩篇結(jié)構(gòu)。司律

11、兩篇結(jié)構(gòu)。此外，清末頒布的商事法規(guī)還有此外，清末頒布的商事法規(guī)還有破產(chǎn)律破產(chǎn)律、獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程勵(lì)華商公司章程（19031903年頒行，年頒行，19071907年修正），年修正），獎(jiǎng)勵(lì)商勛章程獎(jiǎng)勵(lì)商勛章程（19061906年），年），銀行通行則例銀行通行則例（19081908年）以及年）以及輪船公司注冊(cè)給照章程輪船公司注冊(cè)給照章程（19111911年）等。年）等。 5 5、官制改革與行政法規(guī)、官制改革與行政法規(guī)6 6、訴訟法與法院組織法、訴訟法與法院組織法 19061906年，沈家本主持起草了年，沈家本主持起草了刑事民事訴訟法刑事民事訴訟法。該法律草案采用了刑事訴訟法與民事訴訟法合一的該法律

12、草案采用了刑事訴訟法與民事訴訟法合一的體例，分為總綱、刑事規(guī)則、民事規(guī)則、刑事民事體例，分為總綱、刑事規(guī)則、民事規(guī)則、刑事民事通用規(guī)則、中外交涉事件五章。它較為系統(tǒng)地規(guī)定通用規(guī)則、中外交涉事件五章。它較為系統(tǒng)地規(guī)定了各項(xiàng)訴訟程序，明確采用了歐美的陪審制度和律了各項(xiàng)訴訟程序，明確采用了歐美的陪審制度和律師制度。師制度。19111911年初，沈家本等又完成了年初，沈家本等又完成了刑事訴訟律草案刑事訴訟律草案和和民事訴訟律草案民事訴訟律草案。由于擬成不久清朝即告滅。由于擬成不久清朝即告滅亡，這兩部訴訟法草案均未審議頒行。亡，這兩部訴訟法草案均未審議頒行。 6 6、訴訟法與法院組織法、訴訟法與法院組織

13、法清末雖然沒(méi)有公布訴訟法典，但并非完全沒(méi)有訴清末雖然沒(méi)有公布訴訟法典，但并非完全沒(méi)有訴訟程序法律規(guī)范。訟程序法律規(guī)范。19071907年年1212月奏準(zhǔn)頒行的月奏準(zhǔn)頒行的各級(jí)各級(jí)審判廳試辦章程審判廳試辦章程，具有臨時(shí)訴訟法的性質(zhì)。，具有臨時(shí)訴訟法的性質(zhì)。19061906年，與官制改革相適應(yīng)，清政府制定了年，與官制改革相適應(yīng)，清政府制定了大大理院審判編制法理院審判編制法，就大理院和京師審判組織加，就大理院和京師審判組織加以規(guī)定。以規(guī)定。19101910年年2 2月，又公布了月，又公布了法院編制法法院編制法。該法系仿照日本的裁判所構(gòu)成法擬訂而成，共十該法系仿照日本的裁判所構(gòu)成法擬訂而成，共十六章，

14、內(nèi)容涉及各級(jí)審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織、審六章，內(nèi)容涉及各級(jí)審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織、審判官吏以及司法行政事務(wù)等。判官吏以及司法行政事務(wù)等。 （三）清末司法制度的變化（三）清末司法制度的變化 1 1司法制度半殖民地化的主要標(biāo)志司法制度半殖民地化的主要標(biāo)志領(lǐng)事裁判權(quán)的出現(xiàn)。領(lǐng)事裁判權(quán)的出現(xiàn)。會(huì)審公廨的建立。會(huì)審公廨的建立。2. 2. 司法制度的改革司法制度的改革司法機(jī)構(gòu)的改革主要為：司法機(jī)構(gòu)的改革主要為：（1 1）改刑部為法部，專掌全國(guó)司法行政事務(wù)。改省一級(jí)的按察）改刑部為法部，專掌全國(guó)司法行政事務(wù)。改省一級(jí)的按察使司為提法使司，負(fù)責(zé)地方司法行政工作及地方司法監(jiān)督。使司為提法使司，負(fù)責(zé)地方司法行政工作及地

15、方司法監(jiān)督。（2 2）改大理寺為大理院，作為全國(guó)最高審判機(jī)關(guān)。在地方州縣）改大理寺為大理院，作為全國(guó)最高審判機(jī)關(guān)。在地方州縣設(shè)初級(jí)審判廳，府（直隸州）設(shè)地方審判廳，省設(shè)高等審判設(shè)初級(jí)審判廳，府（直隸州）設(shè)地方審判廳，省設(shè)高等審判廳。廳。（3 3）在各級(jí)審判廳內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的檢察廳，實(shí)行審檢合署制度。）在各級(jí)審判廳內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的檢察廳，實(shí)行審檢合署制度。（4 4）設(shè)立警察機(jī)構(gòu)。）設(shè)立警察機(jī)構(gòu)。（5 5）建立新式監(jiān)獄，并改良獄政管理制度。）建立新式監(jiān)獄，并改良獄政管理制度。 訴訟審判制度的改革主要為：訴訟審判制度的改革主要為：（1 1）實(shí)行四級(jí)三審終審制。）實(shí)行四級(jí)三審終審制。（2 2）在訴訟制度上，清

16、末公布的法律規(guī)定了刑事案件公訴制）在訴訟制度上，清末公布的法律規(guī)定了刑事案件公訴制度，公訴附帶私訴制度、民事案件的自訴及代理制度、證度，公訴附帶私訴制度、民事案件的自訴及代理制度、證據(jù)制度、管收及保釋制度、訴訟費(fèi)用等。但規(guī)定婦女不得據(jù)制度、管收及保釋制度、訴訟費(fèi)用等。但規(guī)定婦女不得充當(dāng)代訴人；其充當(dāng)代訴人；其法院編制法法院編制法承認(rèn)了律師活動(dòng)的合法性。承認(rèn)了律師活動(dòng)的合法性。（3 3）在審判制度上，采用了若干資產(chǎn)階級(jí)審判原則，除允許）在審判制度上，采用了若干資產(chǎn)階級(jí)審判原則，除允許辯論外，還有回避及審判公開等。同時(shí)規(guī)定了預(yù)審、合議、辯論外，還有回避及審判公開等。同時(shí)規(guī)定了預(yù)審、合議、公判、復(fù)判

17、等審判程序。公判、復(fù)判等審判程序。（4 4）規(guī)定了法官及檢察官考試任用制度。凡推事及檢察官，）規(guī)定了法官及檢察官考試任用制度。凡推事及檢察官，均需經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)，第一次考試合格后見習(xí)一年期滿，再均需經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)，第一次考試合格后見習(xí)一年期滿，再進(jìn)行第二次考試。進(jìn)行第二次考試。 二、南京臨時(shí)政府的法制創(chuàng)建 （一）（一）中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱武昌起義之后，革命黨人組建中華民國(guó)鄂州軍政府，武昌起義之后，革命黨人組建中華民國(guó)鄂州軍政府，頒布了宋教仁起草的頒布了宋教仁起草的鄂州臨時(shí)約法鄂州臨時(shí)約法。自自19111911年年1111月月1515日開始，日開始，1111省省2323位

18、代表先后于武漢、位代表先后于武漢、南京、上海等地，正式召開各省都督府代表聯(lián)合會(huì)，南京、上海等地，正式召開各省都督府代表聯(lián)合會(huì)，通過(guò)了通過(guò)了中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱后來(lái)又做了后來(lái)又做了三次。這部大綱共四章（臨時(shí)大總統(tǒng)、參議院、行三次。這部大綱共四章（臨時(shí)大總統(tǒng)、參議院、行政各部、附則），政各部、附則），2121條。它第一次以法律形式宣告條。它第一次以法律形式宣告廢除封建帝制，確立了總統(tǒng)制共和政體。廢除封建帝制，確立了總統(tǒng)制共和政體。（二）（二）中華民國(guó)臨時(shí)約法中華民國(guó)臨時(shí)約法中華民國(guó)臨時(shí)約法中華民國(guó)臨時(shí)約法共共5656條，分為七章，即：總綱、條，分為七章，即：總綱、人民、

19、參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員、法院、人民、參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員、法院、附則。其內(nèi)容主要有：附則。其內(nèi)容主要有：（1 1）關(guān)于國(guó)家性質(zhì)）關(guān)于國(guó)家性質(zhì) 確定中華民國(guó)為資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)，以根本法的形確定中華民國(guó)為資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)，以根本法的形式宣布徹底結(jié)束君主專制制度，建立資產(chǎn)階級(jí)民主共式宣布徹底結(jié)束君主專制制度，建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和制度和制度 。（2 2）關(guān)于政治制度）關(guān)于政治制度 依照資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立的原則，規(guī)定了中華民國(guó)的政依照資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立的原則，規(guī)定了中華民國(guó)的政治制度。其第四條規(guī)定：治制度。其第四條規(guī)定：“中華民國(guó)以參議院、臨時(shí)中華民國(guó)以參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、國(guó)務(wù)

20、員、法院，行使其統(tǒng)治權(quán)。大總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員、法院，行使其統(tǒng)治權(quán)?！庇绕涫歉挠绕涫歉目偨y(tǒng)制為責(zé)任內(nèi)閣制。總統(tǒng)制為責(zé)任內(nèi)閣制。（二）（二）中華民國(guó)臨時(shí)約法中華民國(guó)臨時(shí)約法（3 3）關(guān)于人民的權(quán)利和義務(wù)）關(guān)于人民的權(quán)利和義務(wù) 第一，中華民國(guó)人民一律平等，無(wú)種族、階級(jí)、宗教之第一，中華民國(guó)人民一律平等，無(wú)種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別。區(qū)別。第二，人民之身體，非依法律，不受逮捕、拘禁、審問(wèn)、第二，人民之身體，非依法律，不受逮捕、拘禁、審問(wèn)、處罰；人民之住宅，非依法律，不得侵入或搜索。處罰；人民之住宅，非依法律，不得侵入或搜索。第三，人民有言論、著作、游行、集會(huì)、結(jié)社、通信、第三，人民有言論、著作、游行、集會(huì)、結(jié)社

21、、通信、居住、遷徙及信教之自由。居住、遷徙及信教之自由。第四，人民有請(qǐng)?jiān)赣谧h會(huì)、陳訴于行政官署、訴訟于法第四，人民有請(qǐng)?jiān)赣谧h會(huì)、陳訴于行政官署、訴訟于法院以及對(duì)官吏違法損害權(quán)利之行為陳訴于平政院之權(quán)。院以及對(duì)官吏違法損害權(quán)利之行為陳訴于平政院之權(quán)。第五，人民有應(yīng)任官考試、選舉和被選舉之權(quán)。第五，人民有應(yīng)任官考試、選舉和被選舉之權(quán)。臨時(shí)臨時(shí)約法約法還規(guī)定人民有當(dāng)兵、納稅之義務(wù)。還規(guī)定人民有當(dāng)兵、納稅之義務(wù)。 （二）（二）中華民國(guó)臨時(shí)約法中華民國(guó)臨時(shí)約法（4 4）關(guān)于對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)）關(guān)于對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù) 第六條第三款規(guī)定：第六條第三款規(guī)定：“人民有保有財(cái)產(chǎn)及營(yíng)業(yè)之自人民有保有財(cái)產(chǎn)及營(yíng)業(yè)之自由。由

22、?！?” 臨時(shí)約法臨時(shí)約法具有中華民國(guó)臨時(shí)憲法的性質(zhì)，在憲具有中華民國(guó)臨時(shí)憲法的性質(zhì)，在憲法實(shí)施以前，它有與憲法相等的效力。法實(shí)施以前，它有與憲法相等的效力。臨時(shí)約法臨時(shí)約法作為辛亥革命的產(chǎn)物，其內(nèi)容揭示了嶄新的進(jìn)步的作為辛亥革命的產(chǎn)物，其內(nèi)容揭示了嶄新的進(jìn)步的社會(huì)政治制度，代表了中國(guó)近代社會(huì)發(fā)展的方向。社會(huì)政治制度，代表了中國(guó)近代社會(huì)發(fā)展的方向。是中國(guó)近代唯一一部資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)憲法性的是中國(guó)近代唯一一部資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)憲法性的文獻(xiàn)，是中國(guó)法制發(fā)展史上的一個(gè)重要的里程碑。文獻(xiàn)，是中國(guó)法制發(fā)展史上的一個(gè)重要的里程碑。 （二）南京臨時(shí)政府的革命法令（三）南京臨時(shí)政府的司法制度 司法機(jī)構(gòu)方面，

23、司法部為最高司法行政機(jī)司法機(jī)構(gòu)方面，司法部為最高司法行政機(jī)關(guān)，中央審判所為最高審判機(jī)關(guān)，但事實(shí)關(guān)，中央審判所為最高審判機(jī)關(guān)，但事實(shí)上來(lái)不及真正設(shè)立，而是由法制局負(fù)責(zé)法上來(lái)不及真正設(shè)立，而是由法制局負(fù)責(zé)法律的制定，司法部負(fù)責(zé)訴訟審判。律的制定，司法部負(fù)責(zé)訴訟審判。禁止非法逮捕和拘禁。禁止非法逮捕和拘禁。禁止刑訊的規(guī)定。禁止刑訊的規(guī)定。 禁止體罰的規(guī)定。禁止體罰的規(guī)定。 試行審判公開及陪審制。試行審判公開及陪審制。 三、中華民國(guó)北京政府的法律制度 （一）北京政府的憲政立法（一）北京政府的憲政立法 1 1、中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法根據(jù)根據(jù)中華民國(guó)臨時(shí)約法中華民國(guó)臨時(shí)約法的規(guī)定，臨時(shí)政府的

24、規(guī)定，臨時(shí)政府參議院于參議院于19121912年年8 8月月1010日公布了日公布了中華民國(guó)國(guó)中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法會(huì)組織法，確定國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成。，確定國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成。資產(chǎn)階級(jí)革命派希望通過(guò)議會(huì)政治限制袁世凱，資產(chǎn)階級(jí)革命派希望通過(guò)議會(huì)政治限制袁世凱，以確保民主共和政體。以確保民主共和政體。 2 2、天壇憲草天壇憲草 1913 1913年年4 4月月8 8日由國(guó)會(huì)日由國(guó)會(huì)“憲法起草委員會(huì)憲法起草委員會(huì)”三讀通過(guò)三讀通過(guò)了了中華民國(guó)憲法草案中華民國(guó)憲法草案，因這個(gè)草案擬訂于北京天，因這個(gè)草案擬訂于北京天壇祈年殿，故又稱作壇祈年殿，故又稱作“天壇憲草天壇憲草”?！疤靿瘧棽萏靿瘧棽荨?/p>

25、共十一章，共十一章，113113條。明確規(guī)定國(guó)會(huì)采用條。明確規(guī)定國(guó)會(huì)采用兩院制，設(shè)置國(guó)會(huì)委員會(huì)，堅(jiān)持責(zé)任內(nèi)閣制，并規(guī)定兩院制，設(shè)置國(guó)會(huì)委員會(huì)，堅(jiān)持責(zé)任內(nèi)閣制，并規(guī)定立法、行政、司法權(quán)力由不同部門分別行使的權(quán)力分立法、行政、司法權(quán)力由不同部門分別行使的權(quán)力分立體制，旨在以法律形式限制袁世凱專制。袁世凱于立體制，旨在以法律形式限制袁世凱專制。袁世凱于19131913年年1111月，下令解散國(guó)民黨，繼而在月，下令解散國(guó)民黨，繼而在19141914年年1 1月宣月宣布解散國(guó)會(huì)。布解散國(guó)會(huì)?！疤靿瘧棽萏靿瘧棽荨焙芸熳兂闪艘粡垙U紙，很快變成了一張廢紙，“議會(huì)政治議會(huì)政治”的幻想也隨之破滅。的幻想也隨之破滅

26、。 3 3、中華民國(guó)約法中華民國(guó)約法19141914年年3 3月月2020日，約法會(huì)議草成了日，約法會(huì)議草成了中華民國(guó)約法中華民國(guó)約法，審議通過(guò)后由袁世凱在審議通過(guò)后由袁世凱在19141914年年5 5月月1 1日公布，這就是日公布，這就是所謂的所謂的“袁記約法袁記約法”。中華民國(guó)約法中華民國(guó)約法共十章共十章6868條，包括國(guó)家、人民、條，包括國(guó)家、人民、立法、行政、司法、參議院、會(huì)計(jì)、制定憲法程序、立法、行政、司法、參議院、會(huì)計(jì)、制定憲法程序、附則。其主要內(nèi)容可歸納為以下幾點(diǎn)：附則。其主要內(nèi)容可歸納為以下幾點(diǎn)：第一，取消責(zé)任內(nèi)閣制，實(shí)行總統(tǒng)制。第一，取消責(zé)任內(nèi)閣制，實(shí)行總統(tǒng)制。第二，取消國(guó)會(huì)

27、制，規(guī)定設(shè)立有名無(wú)實(shí)的立法院及第二，取消國(guó)會(huì)制，規(guī)定設(shè)立有名無(wú)實(shí)的立法院及純屬總統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)的參政院。純屬總統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)的參政院。第三，對(duì)人民的權(quán)利和自由附加種種限制條件。第三，對(duì)人民的權(quán)利和自由附加種種限制條件。4 4、中華民國(guó)憲法中華民國(guó)憲法（“賄選憲法賄選憲法”）19221922年年1010月月1010日，公布實(shí)施日，公布實(shí)施中華民國(guó)憲法中華民國(guó)憲法，即，即“賄選憲法賄選憲法”。中華民國(guó)憲法中華民國(guó)憲法共十三章共十三章141141條，主要內(nèi)容為：條，主要內(nèi)容為：（1 1）國(guó)家體制規(guī)定）國(guó)家體制規(guī)定“中華民國(guó)永遠(yuǎn)為統(tǒng)一民主國(guó)中華民國(guó)永遠(yuǎn)為統(tǒng)一民主國(guó)”；（2 2）政府體制確定為責(zé)任內(nèi)閣制；）政府

28、體制確定為責(zé)任內(nèi)閣制；（3 3）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式采取賦予地方較大自治權(quán)的單一國(guó)）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式采取賦予地方較大自治權(quán)的單一國(guó)家制。家制。5 5、聯(lián)省自治與省憲、聯(lián)省自治與省憲袁世凱逝世后，孫中山率領(lǐng)國(guó)民黨國(guó)會(huì)議員袁世凱逝世后，孫中山率領(lǐng)國(guó)民黨國(guó)會(huì)議員與海軍南下廣州，中國(guó)開始形成南北兩個(gè)中與海軍南下廣州，中國(guó)開始形成南北兩個(gè)中央政府的對(duì)峙，夾雜在兩個(gè)政府之間的各省央政府的對(duì)峙，夾雜在兩個(gè)政府之間的各省實(shí)力派于是紛紛宣布各省自治，力圖在各省實(shí)力派于是紛紛宣布各省自治，力圖在各省自治的基礎(chǔ)上聯(lián)合組建聯(lián)省政府或聯(lián)邦政府，自治的基礎(chǔ)上聯(lián)合組建聯(lián)省政府或聯(lián)邦政府，因而以湖南為急先鋒，率先公布省憲法，浙因而以湖南

29、為急先鋒，率先公布省憲法，浙江、廣東、四川、福建等省亦著手起草甚或江、廣東、四川、福建等省亦著手起草甚或通過(guò)了省憲法，形成了聲勢(shì)浩大的聯(lián)省自治通過(guò)了省憲法，形成了聲勢(shì)浩大的聯(lián)省自治和省憲運(yùn)動(dòng)。和省憲運(yùn)動(dòng)。（二）主要立法活動(dòng)及立法特點(diǎn) 1.1.刑事立法：刑事立法：暫行新刑律暫行新刑律及及補(bǔ)充條例補(bǔ)充條例19121912年年3 3月月1010日，袁世凱發(fā)令日，袁世凱發(fā)令 “ “暫時(shí)援用暫時(shí)援用”清末制定的清末制定的大清新刑律大清新刑律, ,其刪修內(nèi)其刪修內(nèi)容主要有三：容主要有三：第一，將律名改稱為第一，將律名改稱為中華民國(guó)暫行新刑律中華民國(guó)暫行新刑律；第二，刪除了第二，刪除了“侵犯皇室罪侵犯皇室罪

30、”全章全章1212條及偽造或毀棄條及偽造或毀棄“制書制書”、“御璽御璽”者，竊取、強(qiáng)取或損害者，竊取、強(qiáng)取或損害“御物御物”者等者等7 7條，以及條，以及暫暫行章程行章程5 5條；條；第三，修改了部分字面，如將第三，修改了部分字面，如將“帝國(guó)帝國(guó)”改為改為“中華民國(guó)中華民國(guó)”，“臣民臣民”改為改為“人民人民”等。等。19121912年年8 8月月1212日，北洋政府公布了日，北洋政府公布了暫行新刑律實(shí)行細(xì)則暫行新刑律實(shí)行細(xì)則1010條。條。19141914年年1212月月2424日，日，袁世凱又公布了袁世凱又公布了暫行新刑律補(bǔ)充條例暫行新刑律補(bǔ)充條例，將其原來(lái)規(guī)定的刑罰分別加重。，將其原來(lái)規(guī)定

31、的刑罰分別加重。2 2民商事立法民商事立法 援用援用大清現(xiàn)行刑律大清現(xiàn)行刑律中的民事法律部分。中的民事法律部分。 民法草案。民法草案。19141914年法律編查會(huì)開始修訂民律草案，年法律編查會(huì)開始修訂民律草案，于于19151915年編成年編成親屬法草案親屬法草案。19211921年繼續(xù)編纂民年繼續(xù)編纂民法典，至法典，至19261926年各編才陸續(xù)完成。這部民法草案共年各編才陸續(xù)完成。這部民法草案共分分5 5編：編：總則總則、債債、物權(quán)物權(quán)、親屬親屬、繼承繼承。與。與大清民律草案大清民律草案相比，該部草案在相比，該部草案在章節(jié)和內(nèi)容上作了相應(yīng)的調(diào)整。章節(jié)和內(nèi)容上作了相應(yīng)的調(diào)整。 商事法規(guī)。商事法

32、規(guī)。 3 3行政法規(guī)行政法規(guī) 行政機(jī)關(guān)組織法。主要有：行政機(jī)關(guān)組織法。主要有：19121912年年6 6月月2626日公布的日公布的國(guó)國(guó)務(wù)院官制務(wù)院官制，19131913年年1 1月月8 8日公布的日公布的劃一現(xiàn)行各省地劃一現(xiàn)行各省地方行政官?gòu)d組織令方行政官?gòu)d組織令，19141914年年5 5月月2323日公布的日公布的省官省官制制、道官制道官制和和縣官制縣官制等。等。職官管理法規(guī)。職官管理法規(guī)。關(guān)于職官考試的法規(guī)?？荚囀潜毖笳x拔官吏的主關(guān)于職官考試的法規(guī)?？荚囀潜毖笳x拔官吏的主要手段，其公布的關(guān)于職官考試的法規(guī)主要有：要手段，其公布的關(guān)于職官考試的法規(guī)主要有：文文官高等考試法官高等考

33、試法、文官普通考試法文官普通考試法、文官高等文官高等考試典試令考試典試令、文官普通考試典試令文官普通考試典試令等。等。 3 3行政法規(guī)行政法規(guī)關(guān)于文官任用與官等的法規(guī)。北洋政府曾先后公布關(guān)于文官任用與官等的法規(guī)。北洋政府曾先后公布中央行政官官等法中央行政官官等法、文職任用令文職任用令、文官文官任用法任用法、文官任免執(zhí)行令文官任免執(zhí)行令等法規(guī)，規(guī)定中央等法規(guī)，規(guī)定中央行政官的任用為特任、簡(jiǎn)任、薦任、委任四種。行政官的任用為特任、簡(jiǎn)任、薦任、委任四種。 關(guān)于官吏懲戒糾彈的法規(guī)。關(guān)于官吏懲戒糾彈的法規(guī)。19131913年，北洋政府年，北洋政府公布了公布了文官懲戒法草案文官懲戒法草案，19141914

34、年初，北洋政府年初，北洋政府又頒布又頒布文官懲戒委員會(huì)編制令文官懲戒委員會(huì)編制令。此外，北洋政。此外，北洋政府存續(xù)期間頒布的有關(guān)對(duì)官吏懲戒糾彈的法規(guī)還有府存續(xù)期間頒布的有關(guān)對(duì)官吏懲戒糾彈的法規(guī)還有官吏犯罪特別管轄令官吏犯罪特別管轄令、官吏違法懲罰令官吏違法懲罰令、司法官懲戒法司法官懲戒法、審計(jì)官懲戒法審計(jì)官懲戒法、官吏犯官吏犯贓治罪條例贓治罪條例等。等。 4 4訴訟程序法規(guī)訴訟程序法規(guī) 關(guān)于普通審判制度的法規(guī)。北洋政府的普通關(guān)于普通審判制度的法規(guī)。北洋政府的普通審判主要包括一般刑、民案件的審判。暫時(shí)援審判主要包括一般刑、民案件的審判。暫時(shí)援用清末政府尚未正式公布的用清末政府尚未正式公布的刑事訴

35、訟律草案刑事訴訟律草案中關(guān)于管轄、再理、執(zhí)行及回避各編的規(guī)定。中關(guān)于管轄、再理、執(zhí)行及回避各編的規(guī)定。19211921年年7 7月，修訂法律館又先后擬訂了月，修訂法律館又先后擬訂了刑事刑事訴訟法草案訴訟法草案、民事訴訟法草案民事訴訟法草案。同年。同年1111月，司法部將其分別更名為月，司法部將其分別更名為刑事訴訟條例刑事訴訟條例、民事訴訟條例民事訴訟條例，自，自19221922年年7 7月月1 1日在全國(guó)施日在全國(guó)施行。行。 4 4訴訟程序法規(guī)訴訟程序法規(guī) 關(guān)于軍事審判、兼理司法法院審判制度的法規(guī)。關(guān)于軍事審判、兼理司法法院審判制度的法規(guī)。19151915年年3 3月，北洋政府公布月，北洋政府

36、公布陸軍審判條例陸軍審判條例，19181918年年5 5月月2 2日公布日公布海軍審判條例海軍審判條例。對(duì)兼理司法部門，早在。對(duì)兼理司法部門，早在19141914年年4 4月袁世凱就以大總統(tǒng)教令公布了月袁世凱就以大總統(tǒng)教令公布了縣知事兼縣知事兼理司法事務(wù)暫行條例理司法事務(wù)暫行條例和和縣知事審理訴訟暫行章程縣知事審理訴訟暫行章程等。等。關(guān)于平政院受理案件的法規(guī)。關(guān)于平政院受理案件的法規(guī)。19141914年年7 7月，北洋政府月，北洋政府公布公布訴愿法訴愿法規(guī)定，人民對(duì)于中央及地方各級(jí)行政規(guī)定，人民對(duì)于中央及地方各級(jí)行政官署所作的違法或不當(dāng)處分致人民利益有損害時(shí)，有官署所作的違法或不當(dāng)處分致人民利

37、益有損害時(shí)，有權(quán)向更上一級(jí)行政官署提起訴愿。對(duì)違法行政處分經(jīng)權(quán)向更上一級(jí)行政官署提起訴愿。對(duì)違法行政處分經(jīng)在訴愿后仍不服，可以向平政院提起行政訴訟。在訴愿后仍不服，可以向平政院提起行政訴訟。 （三）北洋政府的司法制度 1 1、司法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)體系龐雜，法院有普通、兼理司法和特別法司法機(jī)關(guān)體系龐雜，法院有普通、兼理司法和特別法院之分。院之分。普通法院組織方面，開始基本沿襲清末舊制，按照清末制定普通法院組織方面，開始基本沿襲清末舊制，按照清末制定的的法院編制法法院編制法所確定的審判體制，實(shí)行四級(jí)三審終審制所確定的審判體制，實(shí)行四級(jí)三審終審制及審檢合署的司法機(jī)關(guān)體系，即設(shè)立大理院、高等審判

38、廳、及審檢合署的司法機(jī)關(guān)體系，即設(shè)立大理院、高等審判廳、地方審判廳、初級(jí)審判廳以及相應(yīng)的四級(jí)檢察廳。地方審判廳、初級(jí)審判廳以及相應(yīng)的四級(jí)檢察廳。 檢察系統(tǒng)設(shè)總檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳和初等檢察廳，檢察系統(tǒng)設(shè)總檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳和初等檢察廳，分別設(shè)置于各級(jí)審判廳官署內(nèi)，由檢察長(zhǎng)、檢察官組成，對(duì)分別設(shè)置于各級(jí)審判廳官署內(nèi)，由檢察長(zhǎng)、檢察官組成，對(duì)刑事案件行使偵察、提起公訴與監(jiān)督判決執(zhí)行等檢察權(quán)。刑事案件行使偵察、提起公訴與監(jiān)督判決執(zhí)行等檢察權(quán)。 （三）北洋政府的司法制度兼理司法法院方面，在未設(shè)普通審判機(jī)關(guān)之縣，其民、兼理司法法院方面，在未設(shè)普通審判機(jī)關(guān)之縣，其民、刑案件暫由縣知事

39、兼理，稱兼理司法法院。刑案件暫由縣知事兼理，稱兼理司法法院。特別法院方面，分軍事審判機(jī)關(guān)和地方特別審判機(jī)關(guān)特別法院方面，分軍事審判機(jī)關(guān)和地方特別審判機(jī)關(guān)兩類。兩類。 設(shè)立平政院主管行政訴訟。平政院察理行政官吏之違設(shè)立平政院主管行政訴訟。平政院察理行政官吏之違法不正行為，就行政訴訟及糾彈事件行使審判權(quán)。平法不正行為，就行政訴訟及糾彈事件行使審判權(quán)。平政院還設(shè)肅政廳，糾彈行政官吏之違憲違紀(jì)事件，并政院還設(shè)肅政廳，糾彈行政官吏之違憲違紀(jì)事件，并得提起行政訴訟，監(jiān)視平政院裁決之執(zhí)行。南京國(guó)民得提起行政訴訟，監(jiān)視平政院裁決之執(zhí)行。南京國(guó)民政府時(shí)期改平政院為行政法院。政府時(shí)期改平政院為行政法院。 （三）北

40、洋政府的司法制度2 2、司法制度的特點(diǎn)、司法制度的特點(diǎn)（1 1）擴(kuò)大軍事審判的范圍）擴(kuò)大軍事審判的范圍 （2 2）擴(kuò)大了外國(guó)人的司法特權(quán)）擴(kuò)大了外國(guó)人的司法特權(quán) （3 3）司法制度的近代化傾向）司法制度的近代化傾向 首先，引進(jìn)了西方大陸法系的司法制度，設(shè)立平政院首先，引進(jìn)了西方大陸法系的司法制度，設(shè)立平政院作為行政訴訟機(jī)關(guān)，并頒布了行政訴訟法和作為行政訴訟機(jī)關(guān)，并頒布了行政訴訟法和訴愿訴愿法法，作為對(duì)違法行政的救濟(jì)。它是中國(guó)歷史上首次，作為對(duì)違法行政的救濟(jì)。它是中國(guó)歷史上首次建立的行政訴訟制度。建立的行政訴訟制度。 其次，引進(jìn)了律師制度。其次，引進(jìn)了律師制度。 再次，頒布的再次，頒布的司法官考

41、試法司法官考試法、司法官官等條司法官官等條例例、司法官懲戒法司法官懲戒法等法律法規(guī)。等法律法規(guī)。 四、南京國(guó)民政府的法律制度 （一）（一） 立法概況及六法體系的建立立法概況及六法體系的建立 南京國(guó)民政府的立法活動(dòng)，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。南京國(guó)民政府的立法活動(dòng)，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。 第一階段：第一階段：民國(guó)六法體系初建階段。民國(guó)六法體系初建階段。19281928年至年至19371937年，是國(guó)民黨政府法律制度建立時(shí)期，基本完年，是國(guó)民黨政府法律制度建立時(shí)期，基本完成了成了“六法六法”體系的框架工作。體系的框架工作。 第二階段：第二階段：民國(guó)六法體系修訂、完善階段。從民國(guó)六法體系修訂、完善階段。從1

42、9371937年至年至19451945年，國(guó)民政府以制定頒布單行法規(guī)和年，國(guó)民政府以制定頒布單行法規(guī)和法令為主，表現(xiàn)出特殊條件下立法活動(dòng)的兩面性。法令為主，表現(xiàn)出特殊條件下立法活動(dòng)的兩面性。 第三階段：第三階段：六法體系被廢除階段。六法體系被廢除階段。 1、憲法性文件及其內(nèi)容 （1 1）訓(xùn)政綱領(lǐng)訓(xùn)政綱領(lǐng)19281928年年1010月月3 3日通過(guò)日通過(guò)訓(xùn)政綱領(lǐng)訓(xùn)政綱領(lǐng)共共6 6條，規(guī)定政權(quán)條，規(guī)定政權(quán)的行使，由國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代行，治權(quán)由國(guó)民的行使，由國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代行，治權(quán)由國(guó)民政府總攬。政府總攬。（2 2）中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法19311931年年6 6月月1 1日

43、公布日公布訓(xùn)政時(shí)期約法訓(xùn)政時(shí)期約法8 8章章8989條：總則、條：總則、人民之權(quán)利與義務(wù)、訓(xùn)政綱領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、國(guó)民教人民之權(quán)利與義務(wù)、訓(xùn)政綱領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、國(guó)民教育、中央與地方之權(quán)限、政府之組織、附則。育、中央與地方之權(quán)限、政府之組織、附則。（3 3）“五五憲草五五憲草”19361936年年5 5月月5 5日由國(guó)民政府公布。日由國(guó)民政府公布。1、憲法性文件及其內(nèi)容（4 4）中華民國(guó)憲法中華民國(guó)憲法 于于19471947年年1 1月月1 1日公布，同年日公布，同年1212月月2525日施行。日施行。中華民國(guó)憲法中華民國(guó)憲法共十四章共十四章175175條。總綱，人民之權(quán)利義務(wù)，國(guó)民大會(huì)，總統(tǒng)，條?？?/p>

44、綱，人民之權(quán)利義務(wù)，國(guó)民大會(huì)，總統(tǒng)，行政，立法，司法，考試，監(jiān)察，中央與地方之權(quán)限，地方行政，立法，司法，考試，監(jiān)察，中央與地方之權(quán)限，地方制度，選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決，基本國(guó)策，憲法之施行及制度，選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決，基本國(guó)策，憲法之施行及修改。這部憲法的基本內(nèi)容和特點(diǎn)有：修改。這部憲法的基本內(nèi)容和特點(diǎn)有：第一，宣布第一，宣布“民有民治民享民有民治民享”的的“民主共和國(guó)民主共和國(guó)”國(guó)體。國(guó)體。第二，羅列人民的各項(xiàng)民主自由權(quán)利，并施加一定的限制。第二，羅列人民的各項(xiàng)民主自由權(quán)利，并施加一定的限制。第三，規(guī)定省、縣自治。第三，規(guī)定省、縣自治。第四，堅(jiān)持第四，堅(jiān)持“平均地權(quán)平均地權(quán)”、“節(jié)制資本

45、節(jié)制資本” ” ，鞏固和發(fā)展官僚資，鞏固和發(fā)展官僚資本。本。 2、民法 確定確定“民商法合一民商法合一”的制定原則。依此原則，的制定原則。依此原則，凡適合編入民法典的商事法律規(guī)范，一律訂凡適合編入民法典的商事法律規(guī)范，一律訂入民法債編；凡不宜于編入民法者，如公司、入民法債編；凡不宜于編入民法者，如公司、票據(jù)、海商、保險(xiǎn)、商業(yè)登記等，分別制定票據(jù)、海商、保險(xiǎn)、商業(yè)登記等，分別制定單行法，這些單行法主要有：?jiǎn)涡蟹ǎ@些單行法主要有：公司法公司法、票據(jù)法票據(jù)法、海商法海商法、保險(xiǎn)法保險(xiǎn)法等四等四大部分。大部分。 2、民法1929-19311929-1931年，陸續(xù)頒布實(shí)施民法典，共五編年，陸續(xù)頒布實(shí)

46、施民法典，共五編12251225條。條。第一編為第一編為“總則總則”，分法例、人、物、法律行為、期分法例、人、物、法律行為、期日及期間、消滅時(shí)效、權(quán)利之行使七章；日及期間、消滅時(shí)效、權(quán)利之行使七章；第二編為第二編為“債債”，分通則、各種之債兩章；分通則、各種之債兩章；第三編為第三編為“物權(quán)物權(quán)”，分通則、所有權(quán)、地上權(quán)、永佃分通則、所有權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)質(zhì)權(quán)、典權(quán)、留置權(quán)、占有十權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)質(zhì)權(quán)、典權(quán)、留置權(quán)、占有十章；章；第四編為第四編為“親屬親屬”，分通則、婚姻、父母子女、監(jiān)護(hù)、分通則、婚姻、父母子女、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、家、親屬會(huì)議七章；扶養(yǎng)、家、親屬會(huì)議七章；第五編為第五

47、編為“繼承繼承”，分遺產(chǎn)繼承人、遺產(chǎn)之繼承、遺分遺產(chǎn)繼承人、遺產(chǎn)之繼承、遺囑三章。囑三章。2、民法民法典的內(nèi)容特點(diǎn)主要有：民法典的內(nèi)容特點(diǎn)主要有：第一，肯定無(wú)法可依的情形下，可以援引習(xí)慣與法理作第一，肯定無(wú)法可依的情形下，可以援引習(xí)慣與法理作為民事審判的依據(jù)；為民事審判的依據(jù)；第二，采用第二，采用 “ “國(guó)家本位國(guó)家本位” ” 原則，對(duì)私法自治有所限制；原則，對(duì)私法自治有所限制；第三，對(duì)清末以來(lái)的舊民律草案作了較多修改；第三，對(duì)清末以來(lái)的舊民律草案作了較多修改；第四，廢止宗祧繼承制度，采用平等繼承原則；第四，廢止宗祧繼承制度，采用平等繼承原則；第五，在婚姻家庭制度上，既有對(duì)西方現(xiàn)代觀念的吸納，

48、第五，在婚姻家庭制度上，既有對(duì)西方現(xiàn)代觀念的吸納，又有對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)禮教內(nèi)容的保留；又有對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)禮教內(nèi)容的保留；第六，堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)所有權(quán)原則。第六，堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)所有權(quán)原則。 3、刑法 國(guó)民政府建立之初，以北京政府的國(guó)民政府建立之初，以北京政府的暫行新暫行新刑律刑律和改定的第二次和改定的第二次刑法草案刑法草案為基礎(chǔ)，為基礎(chǔ)，擬成刑法草案，提交國(guó)民黨中央常務(wù)會(huì)議審擬成刑法草案，提交國(guó)民黨中央常務(wù)會(huì)議審定，由國(guó)民政府在定，由國(guó)民政府在19281928年年3 3月公布。它通常被月公布。它通常被稱為舊刑法。稱為舊刑法。19311931年繼續(xù)修改，年繼續(xù)修改，19351935年年1 1月月1 1日重新頒布，日重新頒

49、布，通常稱其為新刑法。通常稱其為新刑法。 3、刑法南京國(guó)民政府的新刑法分總則和分則兩篇，共南京國(guó)民政府的新刑法分總則和分則兩篇，共357357條。條。總則共十二章，包括法例、刑事責(zé)任、未遂犯、共總則共十二章，包括法例、刑事責(zé)任、未遂犯、共犯、刑、累犯、數(shù)罪并罰、刑之酌科及加減、緩刑、犯、刑、累犯、數(shù)罪并罰、刑之酌科及加減、緩刑、假釋、時(shí)效、保安處分。假釋、時(shí)效、保安處分。分則共三十五章，規(guī)定了各種罪名及處罰，其主要分則共三十五章，規(guī)定了各種罪名及處罰，其主要罪名有內(nèi)亂罪、外患罪、妨害國(guó)交罪、妨害公務(wù)罪、罪名有內(nèi)亂罪、外患罪、妨害國(guó)交罪、妨害公務(wù)罪、妨害秩序罪、公共危險(xiǎn)罪、妨害風(fēng)化罪、妨害婚姻妨

50、害秩序罪、公共危險(xiǎn)罪、妨害風(fēng)化罪、妨害婚姻及家庭罪、殺人罪、墮胎罪、竊盜罪、侵占罪、贓及家庭罪、殺人罪、墮胎罪、竊盜罪、侵占罪、贓物罪，等等。物罪，等等。 3、刑法新刑法典的主要內(nèi)容特點(diǎn)有：新刑法典的主要內(nèi)容特點(diǎn)有：第一，確定第一，確定“罪刑法定罪刑法定”原則。原則。第二，規(guī)定刑法的效力范圍。在時(shí)間效力上，實(shí)行原第二，規(guī)定刑法的效力范圍。在時(shí)間效力上，實(shí)行原則上的則上的“從新從輕主義從新從輕主義”、保安處分的、保安處分的“從新主義從新主義”以及裁判確定后執(zhí)行的以及裁判確定后執(zhí)行的“附條件從新主義附條件從新主義”。在空。在空間效力上，以屬地主義為原則，以屬人主義作補(bǔ)充，間效力上，以屬地主義為原則

51、，以屬人主義作補(bǔ)充，兼采特定犯罪的保護(hù)主義和世界主義。兼采特定犯罪的保護(hù)主義和世界主義。第三，依據(jù)社會(huì)防衛(wèi)主義，引進(jìn)了歐洲的保安處分制第三，依據(jù)社會(huì)防衛(wèi)主義，引進(jìn)了歐洲的保安處分制度。度。第四，加重對(duì)第四，加重對(duì)“內(nèi)亂內(nèi)亂”、“妨害國(guó)交妨害國(guó)交”等罪行的懲罰。等罪行的懲罰。第五，繼續(xù)保留有禮教綱常內(nèi)容的條款。第五，繼續(xù)保留有禮教綱常內(nèi)容的條款。 3、刑法頒布了許多特別刑事法規(guī)，主要有頒布了許多特別刑事法規(guī)，主要有19271927年年1111月月1818日日公布施行的公布施行的懲治盜匪暫行條例懲治盜匪暫行條例，19281928年年3 3月月9 9日日公布施行的公布施行的暫行反革命治罪法暫行反革命

52、治罪法，19311931年年1 1月月3131日公布、日公布、3 3月月1 1日施行的日施行的危害民國(guó)緊急治罪法危害民國(guó)緊急治罪法，19361936年年8 8月月3131日公布施行的日公布施行的懲治盜匪暫行辦法懲治盜匪暫行辦法，19431943年年5 5月月2727日公布的日公布的妨害兵役治罪條例妨害兵役治罪條例，以，以及陸續(xù)頒行的及陸續(xù)頒行的妨害國(guó)家總動(dòng)員懲罰條例妨害國(guó)家總動(dòng)員懲罰條例、懲懲治盜匪條例治盜匪條例等。等。19471947年年5 5月公布的月公布的維持社會(huì)秩維持社會(huì)秩序暫行辦法序暫行辦法、戡亂時(shí)期危害國(guó)家緊急治罪條例戡亂時(shí)期危害國(guó)家緊急治罪條例等等。等等。 4、民事訴訟法 先后制

53、定了兩部先后制定了兩部民事訴訟法民事訴訟法。第一部公布于。第一部公布于19311931年年2 2月，第二部公布于月，第二部公布于19351935年年2 2月，月，19451945年曾加年曾加修正。修正。新新民事訴訟法民事訴訟法共共636636條，分九篇，即：總則、條，分九篇，即：總則、第一審程序、上訴審程序、抗告程序、再審程序、第一審程序、上訴審程序、抗告程序、再審程序、督促程序、保全程序、公示催告程序、人事訴訟程督促程序、保全程序、公示催告程序、人事訴訟程序。序。實(shí)行實(shí)行“不干涉原則不干涉原則”。特定案件的法院調(diào)解制度。特定案件的法院調(diào)解制度。訴訟程序繁瑣，文字晦澀。訴訟程序繁瑣，文字晦澀。

54、 5、刑事訴訟法 與刑法一樣，初定于與刑法一樣，初定于19281928年，再定于年，再定于19351935年，并于年，并于19451945年加以修正。其第二部刑事訴訟法共年加以修正。其第二部刑事訴訟法共516516條，分條，分九編：九編：總則總則，包括法例、法院之管轄、法院職員之，包括法例、法院之管轄、法院職員之回避、辯護(hù)人輔佐人及代理人、文書、送達(dá)、期日回避、辯護(hù)人輔佐人及代理人、文書、送達(dá)、期日和期間、被告之傳喚及拘提、被告之訊問(wèn)、被告之和期間、被告之傳喚及拘提、被告之訊問(wèn)、被告之羈押、搜索及扣押、勘驗(yàn)、人證、鑒定及通譯、裁羈押、搜索及扣押、勘驗(yàn)、人證、鑒定及通譯、裁判；判；第一審第一審，

55、包括公訴、自訴；，包括公訴、自訴；上訴上訴，包括通則、，包括通則、第二審、第三審；第二審、第三審；抗告抗告；再審再審；非常上訴非常上訴；簡(jiǎn)易程簡(jiǎn)易程序序；執(zhí)行執(zhí)行；附帶民事訴訟附帶民事訴訟。其主要內(nèi)容特點(diǎn)在于：賦予檢察官以較大權(quán)限；嚴(yán)其主要內(nèi)容特點(diǎn)在于：賦予檢察官以較大權(quán)限；嚴(yán)格限制自訴權(quán)；采用格限制自訴權(quán)；采用“自由心證自由心證”原則；規(guī)定了保原則；規(guī)定了保釋制度。釋制度。 6、行政法 南京國(guó)民政府的行政法是有關(guān)國(guó)家各個(gè)方面行政管南京國(guó)民政府的行政法是有關(guān)國(guó)家各個(gè)方面行政管理的法規(guī)總稱，它規(guī)定國(guó)家行政組織及其職權(quán)與作理的法規(guī)總稱，它規(guī)定國(guó)家行政組織及其職權(quán)與作用，是國(guó)民黨的六法之一。用，是國(guó)

56、民黨的六法之一。行政機(jī)關(guān)組織法有：行政機(jī)關(guān)組織法有：行政院組織法行政院組織法、省政府省政府組織法組織法、縣組織法縣組織法、行政督察專員公署組行政督察專員公署組織暫行條例織暫行條例、縣各級(jí)組織綱要縣各級(jí)組織綱要等。等。公務(wù)員管理法。比較重要的有公務(wù)員管理法。比較重要的有19291929年的年的公務(wù)人員公務(wù)人員考試法考試法，同年，同年1111月頒布的月頒布的公務(wù)人員考績(jī)法公務(wù)人員考績(jī)法及及19381938年公布的年公布的公務(wù)員懲戒法公務(wù)員懲戒法等。等。 （二）國(guó)民政府的司法制度 1 1、司法機(jī)關(guān)體系與審級(jí)、司法機(jī)關(guān)體系與審級(jí) 普通法院系統(tǒng)按地方法院、高等法院和最高法院三級(jí)設(shè)置。普通法院系統(tǒng)按地方法

57、院、高等法院和最高法院三級(jí)設(shè)置。地方法院設(shè)于縣或市，負(fù)責(zé)審理法律規(guī)定的民、刑事第一審地方法院設(shè)于縣或市，負(fù)責(zé)審理法律規(guī)定的民、刑事第一審訴訟案件和非訟事件。訴訟案件和非訟事件。高等法院設(shè)于省、特別區(qū)和直轄市，并可在其轄區(qū)內(nèi)設(shè)立分高等法院設(shè)于省、特別區(qū)和直轄市，并可在其轄區(qū)內(nèi)設(shè)立分院。高等法院負(fù)責(zé)審理不服地方法院一審判決的上訴案件和院。高等法院負(fù)責(zé)審理不服地方法院一審判決的上訴案件和不服一審裁定的抗告案件，以及不服一審裁定的抗告案件，以及“內(nèi)亂、外患及妨害國(guó)交之內(nèi)亂、外患及妨害國(guó)交之刑事第一審訴訟案件刑事第一審訴訟案件”。普通法院實(shí)行三級(jí)三審終審制。普通法院實(shí)行三級(jí)三審終審制。1 1、司法機(jī)關(guān)體

58、系與審級(jí)、司法機(jī)關(guān)體系與審級(jí)最高法院為最高審判機(jī)關(guān)。設(shè)于國(guó)民政府所在地，審最高法院為最高審判機(jī)關(guān)。設(shè)于國(guó)民政府所在地，審理不服高等法院一審或二審判決或裁定的上訴、抗告理不服高等法院一審或二審判決或裁定的上訴、抗告案件。案件。 實(shí)行審檢合署制，將各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)設(shè)于法院內(nèi)。實(shí)行審檢合署制，將各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)設(shè)于法院內(nèi)。設(shè)有特種刑事法庭設(shè)有特種刑事法庭設(shè)立兼理軍法司法法院。設(shè)立兼理軍法司法法院。19381938年年5 5月，國(guó)民黨軍事委月，國(guó)民黨軍事委員會(huì)公布了員會(huì)公布了縣長(zhǎng)及地方行政長(zhǎng)官兼理軍法暫行辦縣長(zhǎng)及地方行政長(zhǎng)官兼理軍法暫行辦法法。兼理軍法司法法院是軍事審判的擴(kuò)大和補(bǔ)充。兼理軍法司法法院是軍事審判

59、的擴(kuò)大和補(bǔ)充。2 2、特務(wù)參與司法審判活動(dòng)、特務(wù)參與司法審判活動(dòng)（1 1）國(guó)民黨中央委員會(huì)系統(tǒng)，即國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)）國(guó)民黨中央委員會(huì)系統(tǒng)，即國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局（即計(jì)局（即“中統(tǒng)中統(tǒng)”）。）。19471947年改稱年改稱“黨員通訊局黨員通訊局”。19491949年年3 3月劃歸內(nèi)政部，為月劃歸內(nèi)政部，為“內(nèi)政部調(diào)查局內(nèi)政部調(diào)查局”。（2 2）國(guó)民政府軍事委員會(huì)系統(tǒng)）國(guó)民政府軍事委員會(huì)系統(tǒng)早期是早期是“復(fù)興社復(fù)興社”中中“力行社力行社”的特務(wù)處。的特務(wù)處。19371937年正式組建了年正式組建了國(guó)民政府軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局（即國(guó)民政府軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局（即“軍統(tǒng)軍統(tǒng)”）。）

60、。19461946年，年，其核心部分遂改組為國(guó)防部保密局。另外，其核心部分遂改組為國(guó)防部保密局。另外，19431943年，由戴笠年，由戴笠和美國(guó)特務(wù)梅樂(lè)斯共同策劃建立了和美國(guó)特務(wù)梅樂(lè)斯共同策劃建立了“中美特種技術(shù)合作所中美特種技術(shù)合作所”。（3 3）國(guó)防部系統(tǒng)）國(guó)防部系統(tǒng) 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期即有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期即有“軍令部二廳軍令部二廳”。抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)防最高。抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)防最高委員會(huì)改組為國(guó)防部。委員會(huì)改組為國(guó)防部。19461946年年6 6月合并了原軍令部二廳和月合并了原軍令部二廳和“軍軍統(tǒng)統(tǒng)”中公開的武裝部分，組成國(guó)防部二廳。以后，在其屬下中公開的武裝部分，組成國(guó)防部二廳。以后，在其屬下還建立了