2第二講 行政法的基本原則

1、 第二講 行政法的基本原則11. 法律原則第一層次：一般法律原則：如平等原則第二層次：部門法的原則：如行政法上的行政合法性原則第三層次：部門法中某一領(lǐng)域的原則：如行政組織法上的精簡效率原則第四層次： 某部具體法律的原則：如行政復(fù)議法上的全面審查原則22.行政法的基本原則定義：是指導(dǎo)行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范行政法基本原則的形成和確定：是在行政法調(diào)控行政權(quán)的歷史中形成，并由行政法學(xué)者概括歸納出來的原則。英國的自然正義與越權(quán)無效原則；美國的分權(quán)主義與法治主義原則；法國的行政法治的原則；德國的合法性原則與比例原則；日本的律保留、法律優(yōu)先、司法救濟原則等。

2、本教材將其分為兩類：行政法的實體性基本原則行政法的程序性基本原則32.1 行政法的實體性基本原則依法行政原則尊重和保障人權(quán)原則越權(quán)無效原則信賴保護原則比例原則42.1.1 依法行政原則定義：指政府的一切行政行為應(yīng)當依法而為，受法之約束。德國：法律創(chuàng)制、法律優(yōu)越、法律保留。我國：“法”包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章包括法的原理、原則包括行政管理法、行政組織法、行政程序法政府行為需依照以上法律執(zhí)行52.1.2 尊重和保障人權(quán)原則理論依據(jù)：天賦人權(quán)，個人基本權(quán)利先于政府而存在包括：生命、自由、財產(chǎn)具體要求：尊重行政相對人的人格切實保障公民的各項自由不得侵犯公民的政治權(quán)利保護行政相對人的財產(chǎn)權(quán)62.1.3

3、 越權(quán)無效原則英國行政法的核心原則：八類我國：無權(quán)限級別越權(quán)事務(wù)越權(quán)地域越權(quán)72.1.4 信賴保護原則定義：指政府對自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更、不得反復(fù)無常。與民法中“誠信原則”相似?；疽螅盒姓袨橐唤?jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或變更。授益行為，即使違法也不得隨意撤銷。據(jù)以作出行政行為的依據(jù)改變，利益權(quán)衡之后再決定是否撤銷。因撤銷而對相對人造成損失，非相對人過錯的，應(yīng)賠償或補償。82.1.5 比例原則定義：指行政機關(guān)實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，實現(xiàn)兩者的平衡。要求：負擔性行政行為的必要性獲得的公益 損害的私益，比例性行為方式上選

4、取對相對人損害最小的一種92.2 行政法的程序性原則正當法律程序原則行政公開原則行政公正原則行政公平原則102.2.1 正當法律程序原則英國的“自然正義原則”任何人不能成為自己案件的法官任何人在收到不利處分前，應(yīng)為之提供公正的聽證或其他聽取意見的機會美國的“正當法律程序”憲法修正案：任何人未經(jīng)法律程序不得被剝奪生命、自由或財產(chǎn)。我國：自己不做自己的法官說明理由聽取陳述和申辯112.2.2 行政公開原則定義：行政活動除依法應(yīng)保密的以外，都應(yīng)當公開。要求：行政立法和行政政策公開行政執(zhí)法行為公開行政裁決和行政復(fù)議行為公開行政信息、情報公開122.2.3 行政公正原則定義：行政主體及其工作人員辦事公道

5、，不徇私情，平等對待行政相對人。要求：依法辦事、不偏私合理考慮相關(guān)因素、不專斷自己不做自己的法官不單方接觸不在事先未通知和聽取相對人陳述、申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為。132.2.4 行政公平原則要求：行政行為應(yīng)平等對待相對人，不歧視案例：2001年12月23日，四川大學(xué)法學(xué)院1998級學(xué)生蔣韜看到成都商報上刊登中國人民銀行成都分行招錄行員啟事,其中第一條“招錄對象”規(guī)定：“2002年普通高等院校全日制應(yīng)屆畢業(yè)生具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的經(jīng)濟、金融、計算機、法律、人力資源管理、外語等專業(yè)的學(xué)生。男性身高在168公分、女性身高在155公分以上,生源地不限。”蔣韜認為成都分行的上述規(guī)定

6、，是對包括自己在內(nèi)的僅因身高不符合上述條件的報名者的身高歧視，侵犯了原告享有的憲法賦予的擔任國家公職的平等權(quán)，遂向成都市武侯區(qū)人民法院提起行政訴訟。14年，某市工商行政管理局在某國道上設(shè)卡攔車收費，并自行制定了有關(guān)罰款的標準的文件，某自治區(qū)石油管理局的一輛轎車被攔住后，某市工商局以手續(xù)不全為由要求司機交納罰款，否則不予放行，司機要求與所在單位交涉，并表明沒有足夠的現(xiàn)款可交，工商局遂下令扣押車輛，但沒有出具有關(guān)車輛的清單，數(shù)日之后，司機繳納了罰款，但發(fā)現(xiàn)返還的小轎車已經(jīng)被使用過，油漆多出劃傷，車內(nèi)的工具也不翼而飛。問題：某市工商局的行為是否違反了行政法的基本原則，請你談?wù)勀銓Υ耸碌姆捎^點。 案

7、例：工商局如此收費罰款152001年4月3日，原湖南株洲二中教師尹健庭在教案中提出“讀書是為掙大錢娶美女”的觀點，被媒體披露后，輿論嘩然。2001年8月28日，株洲市二中按照市教育局的要求，報省教育廳同意，按照教育法第37條規(guī)定，對尹健庭實行解聘。8月31日，株洲市教育局發(fā)情況通報：同意株洲二中對尹健庭實行解聘，并規(guī)定株洲市（含五縣四區(qū)）內(nèi)的所有學(xué)校不聘尹健庭當教師。尹健庭認為株洲市教育局的處理不合法，于2002今年1月向株洲市中級人民法院提起行政訴訟，狀告株洲市教育局，要求撤銷“限聘”的處理意見。2002年5月15日，法院正式受理此案。 2002年8月8日,株洲市中級人民法院對尹健庭不服株洲市教育局“限聘”一案做出一審判決:撤銷株洲市教育局文件中“株洲市(含五縣市區(qū))內(nèi)所有學(xué)校不聘尹建庭當教師”的處理意見。 問題：試用行政法基本原則評述此案。 案例：尹建庭訴株洲市教育局案16某縣食品衛(wèi)生檢驗所為了加強對本縣餐飲行業(yè)的管理，保護本縣人民的身體健康，發(fā)出公告，要求本縣管轄區(qū)域內(nèi)的所有飯館要保持衛(wèi)生，所有飯館內(nèi)不允許出現(xiàn)蒼蠅、老鼠等有害動物，否則將根據(jù)食品衛(wèi)生法地條的規(guī)定進行處罰（食品衛(wèi)生法條規(guī)定：違反本法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責令改正，給予警告，可處以元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情