淺議當(dāng)前損害群眾利益的突出問題及其對策

1、淺議當(dāng)前損害群眾利益的突出問題及其對策 黨的十五大以來，黨中央把解決損害群眾利益的突出問題，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，上升到反腐敗、講政治的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識、把握和部署，實(shí)施了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；十七大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。近年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，取得了新進(jìn)展、新成效，特別是在嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，深挖腐敗分子，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)方面取得了顯著成效。但是，也要清醒地看到，當(dāng)前，損害群眾利益的現(xiàn)象在某些地方、某些領(lǐng)域時有發(fā)生，有時還相當(dāng)嚴(yán)重，極大地影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案1

2、23489件，結(jié)案122777件，給黨紀(jì)處分97260人，移送司法機(jī)關(guān)依法處理3530人，在這些案件中，損害群眾利益占有相當(dāng)?shù)谋壤?。可見，損害群眾利益的行為還大有市場。為貫徹落實(shí)十七大精神，更加重視社會發(fā)展和改善民生，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)社會公平正義，讓全體人民共享改革成果，加強(qiáng)黨和人民群眾血肉關(guān)系，本文就當(dāng)前損害群眾利益的主要特點(diǎn)、表現(xiàn)形式、主要成原、主要危害以及治理對策等五個方面的問題進(jìn)行討論，以供參考。 一、損害群眾利益的主要特點(diǎn)從案發(fā)領(lǐng)域看，其主要特點(diǎn)就是與群眾利益息息相關(guān)的民生方面；從案發(fā)的內(nèi)容看，其主要特點(diǎn)就是與民爭利，侵害群眾利益；從案發(fā)群體看，

3、其主要特點(diǎn)是地方政府和與群眾利益相關(guān)的部門及其工作人員；從其案發(fā)手段來看，一是呈復(fù)雜化發(fā)展，即作案手段由單一型、表面型、易查型進(jìn)一步趨向于深層型、難查型，二是從個案向窩案、串案發(fā)展，三是違紀(jì)人員往往具有“兩面性”，不少公職人員案發(fā)前是單位的能人或行家里手，表面掛有“勞動模范”、“優(yōu)秀黨員”、“優(yōu)秀企業(yè)家”等不少榮譽(yù)稱號。這些人在會上“反腐倡廉”道理一大堆，看似廉潔自律，其實(shí)未必，只是他們善于作表面文章，善于用兩面的手法愚弄人民群眾感情，騙取群眾支持和擁護(hù)罷了。 二、損害群眾利益的表現(xiàn)形式 當(dāng)前，損害群眾利益案件大都是涉及民生問題。如發(fā)生在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、社?；?/p>

4、金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金安全等方面的問題；隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地以及征地補(bǔ)償安置不到位等問題；制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)問題；因此，損害群眾利益的其表現(xiàn)形式就是與民爭利，具體地說，有以下幾種形式： 1、少數(shù)單位憑借行政審批權(quán)，與民爭利。突出表現(xiàn)在征地拆遷方面。由于建設(shè)項(xiàng)目征用土地量大，又集中連片，使農(nóng)民失去賴以生存的土地，出現(xiàn)了無土地、無工作、無生活來源的三無現(xiàn)象，加上有的地方存在未征先占或先租后征、隨意改變土地類別、降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及村組干部對補(bǔ)償費(fèi)用分配不公，使農(nóng)民利益受損。個別地方還出現(xiàn)利用權(quán)力違紀(jì)違法克扣、截留、挪用

5、給農(nóng)民的政策補(bǔ)償費(fèi)。 2、有的黨員干部以權(quán)謀私，坑害民利。突出表現(xiàn)在企業(yè)改制方面。在企業(yè)改制過程中，暗箱操作，改制方案、職工安置和資產(chǎn)處置方案不公開、不透明、不宣傳，限制職工對改制的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；職工養(yǎng)老、醫(yī)保和失業(yè)保險金不能落實(shí)到位；改制程序不規(guī)范，資產(chǎn)評估弄虛作假，評估不實(shí)，低價處置、隱瞞侵吞國有集體資產(chǎn)，損害職工經(jīng)濟(jì)利益。 3、有的單位依仗執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)奪民利。突出表現(xiàn)在執(zhí)法執(zhí)權(quán)部門方面。個別部門辦事推諉、有利就上，無利就讓，處事不公，久拖不辦；有的單位執(zhí)法利益化，由此滋生了亂執(zhí)法、亂罰款等歪風(fēng)；有的黨員干部利用職務(wù)便利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“吃、拿、卡、要”

6、不正之風(fēng)屢禁不止。 4、有的單位依職能管轄權(quán)堂而皇之地亂作為，逼民讓利。在城鎮(zhèn)拆遷中不依法辦事，打著執(zhí)法的幌子濫用強(qiáng)制手段，不落實(shí)安置政策；個別學(xué)校巧立名目亂收費(fèi)，增加群眾負(fù)擔(dān)；在醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)中，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，虛抬藥價、收受“紅包”，醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)差，收費(fèi)不透明，亂加價，亂收費(fèi)等，增加患者負(fù)擔(dān)。 三、損害群眾利益形成的主要原因損害群眾利益形成的主要原因有主觀上的和客觀上的，但歸根結(jié)底，其根本原因就是為民服務(wù)的宗旨意識的缺失。從主觀上分析， 產(chǎn)生損害群眾利益現(xiàn)象的主要原因大致可概括為三個方面： 一是宗旨意識淡薄。 一些黨員干部的群眾觀念淡薄，想問題沒有把群眾利益放在心里

7、，干事情沒有把群眾利益放在眼里，導(dǎo)致決策不合民意，做事有損民利，有的為了 “升官”、“保官”，搞一些不切實(shí)際的形象工程和政績工程，做出一些損民利己的事。 二是法制觀念不強(qiáng)。 有的因?yàn)椴粚W(xué)法學(xué)政策，所以不懂法不懂政策，在實(shí)際工作中經(jīng)常違法亂紀(jì)，損害群眾利益；有的雖然知法懂政策，但工作中不依法辦事，不按政策辦事，也經(jīng)常做出一些有損群眾利益的事情。 三是不良利益驅(qū)動。 有的是因?yàn)楫?dāng)?shù)刎斦щy，要自己找 “活路”，想著法子弄錢；有的是單位把收費(fèi)罰款與個人的收入掛鉤，多收多罰多得，為了小團(tuán)體和個人的經(jīng)濟(jì)利益，去損害群眾利益；有的則是為了所謂的個人政治前途，不顧群眾利益去撈取政治資本。 從客觀上分析， 產(chǎn)

8、生損害群眾利益現(xiàn)象的主要原因也有三個方面： 一是制度不完善不健全，是損害群眾利益不正之風(fēng)屢糾屢起的一個重要原因。 因?yàn)橹贫炔唤∪?，使得損害群眾利益不正之風(fēng)有機(jī)可乘。有的領(lǐng)域制度雖然不少，但制度制定不科學(xué)，實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏約束力；有的管理上制度健全，但監(jiān)督等配套制度不到位，制度形同虛設(shè)。 二是體制轉(zhuǎn)型政策法規(guī)不配套，為損害群眾利益不正之風(fēng)提供了空間。 如在農(nóng)民工工資方面，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，市場主體的多元化，農(nóng)民工的待遇由企業(yè)主決定，國家雖有制定最低的工資標(biāo)準(zhǔn)，但其他的勞動保障制度不健全，使農(nóng)民工合法利益得不到保障。在治理企業(yè)污染方面，污染企業(yè)給周圍群眾帶來損害，國家只對業(yè)主給予停業(yè)

9、或經(jīng)濟(jì)處罰，沒有建立相應(yīng)的利益損害賠償制度。農(nóng)村土地征用方面，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，土地資源價值也不斷發(fā)生變化，國家對征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時，導(dǎo)致一些地方以地生財，侵害群眾利益。在教育方面，政策允許收取擇校收費(fèi)、私立學(xué)校多收費(fèi)，但由于管理制度不配套，導(dǎo)致一些學(xué)校亂收費(fèi)。在城建拆遷方面，由于制度滯后，造成城建拆遷工作不規(guī)范，許多遺留問題得不到解決。有些地方雖然制定了拆遷管理規(guī)定，但一些監(jiān)督制度不夠完善，損害群眾的利益的事還時有發(fā)生。 三是工作機(jī)制存在弊端，是導(dǎo)致?lián)p害群眾利益不正之風(fēng)難糾的關(guān)鍵原因。 當(dāng)前，許多領(lǐng)域的工作機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范，隨意性大，弊端多。有的工作機(jī)制缺乏有效預(yù)防和有力懲處措施，有

10、的雖然建立了預(yù)防和懲處措施，但由于預(yù)防無力懲處不嚴(yán)，在一定程度上反而助長了損害群眾利益不正之風(fēng)的盛行。比如在政績評價機(jī)制方面，雖然有相應(yīng)的獎懲措施，但有的評價機(jī)制不科學(xué)、不規(guī)范，獎懲措施不到位，在實(shí)際工作中，吹牛得 “?！钡默F(xiàn)象屢見不鮮。 四、損害群眾利益的主要危害一是影響了黨的執(zhí)政能力。“民存則社稷存，民亡則社稷亡”。 黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的事業(yè)走向成功的重要保證，是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。那些從小團(tuán)體利益和個人利益出發(fā)，與民爭利，損害群眾利益達(dá)到個人目的行為，嚴(yán)重玷污部門和行業(yè)形象，玷污黨員和干部隊(duì)伍形象，玷污黨和政府的形象，影響黨和政府在群眾中的威信，破壞黨群干群關(guān)系，進(jìn)而影響

11、黨的執(zhí)政地位；二是危害社會安定和構(gòu)建和諧社會 。如前訴述，當(dāng)前損害群眾利益的不正之風(fēng)大都是涉及民生，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，阻礙和諧社會建設(shè)的問題。這些問題，表面看是損害群眾利益，實(shí)則危害很大。有的已經(jīng)引起群眾的強(qiáng)烈不滿，有的已經(jīng)成為一些地方激化矛盾的不安定因素； 三是阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！鞍l(fā)展才是硬道理”。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，各級黨委、政府采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施。把這些政策措施貫徹落實(shí)好，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。然而，還是有少數(shù)地方和部門，不正之風(fēng)盛行，單純從局部利益出發(fā)，搞“上有政策，下有對策”，有利于自己的就執(zhí)行，不利于自己的就不執(zhí)行，嚴(yán)重影響了宏觀調(diào)控政策的貫

12、徹落實(shí)，損害了政府的執(zhí)行力和公信力，制約了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。 五、損害群眾利益的治理對策 治理損害群眾利益主要從思想教育、健全制度和機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、加大懲處等方面著手。一是要強(qiáng)化思想教育，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識。要把解決損害群眾利益的突出問題作為衡量黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過從政道德教育、職業(yè)道德教育、廉政教育、法制教育，使行政執(zhí)法部門增強(qiáng)依法行政、執(zhí)法為民的觀念，經(jīng)濟(jì)管理部門增強(qiáng)勤政愛民的觀念，公用事業(yè)單位增強(qiáng)服務(wù)于民的觀念。二是要完善制度建設(shè)，形成長效機(jī)制。要把制度建設(shè)和制度創(chuàng)新貫穿于解決損害群眾利益問題的全過程中，從源頭上消除滋生損害群眾利益問題的土壤和條件。要修訂和完善制度，逐步形

13、成靠制度抓治理、用制度防止損害群眾利益問題發(fā)生的長效機(jī)制。要針對容易發(fā)生損害群眾利益問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，建章立制。三是要強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，提高管理水平。通過強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)黨員干部依法行政的意識。大力推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、醫(yī)務(wù)公開，逐步推行黨務(wù)公開;綜合運(yùn)用專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式;大力推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，努力把人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。四是要深化體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要按照“小政府、大服務(wù)”的要求，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。要把解決損害群眾利益問題和深化行政審批權(quán)、財政管理、干部人事制度改革等相結(jié)合，與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛、政府采購等結(jié)合起來，不斷深化改革，從源頭上解決損害群眾利益的問題。五是要狠抓專項(xiàng)治理，著力解決損害群眾利益的突出問題。加強(qiáng)對中