第一章中央銀行制度的形成.

1、中央銀行學(xué)中央銀行學(xué) 主講：文策主講：文策 中央銀行和商業(yè)銀行的關(guān)系 中央銀行和政府的關(guān)系 中央銀行和經(jīng)濟的關(guān)系07年準(zhǔn)備金率歷次調(diào)整年準(zhǔn)備金率歷次調(diào)整次數(shù)次數(shù)公布時間公布時間調(diào)整前調(diào)整前調(diào)整后調(diào)整后幅度幅度1007年年12月月08日日13.5%14.5%1% 907年年11月月10日日13%13.5%0.5% 807年年10月月13日日13%13.5%0.5%707年年09月月06日日12.5%13%0. 5%607年年07月月30日日11.5%12%0.5%507年年05月月18日日11%11.5%0.5%407年年04月月29日日10.5%11%0. 5%307年年04月月5日日10%1

2、0.5%0.5%207年年02月月16日日9.5%10%0.5%107年年01月月5日日 9%9.5%0.5%08年存款準(zhǔn)備金率的歷次調(diào)整年存款準(zhǔn)備金率的歷次調(diào)整次次數(shù)數(shù)公布時間公布時間調(diào)整前調(diào)整前調(diào)整后調(diào)整后幅度幅度908年年12月月25日日16%14%15.5%（大型金融機構(gòu)）（大型金融機構(gòu)）13.5%（中小型金融機構(gòu)）（中小型金融機構(gòu)） -0.5%808年年12月月05日日17%16%16%（大型金融機構(gòu)）（大型金融機構(gòu)）14%（中小型金融機構(gòu)）（中小型金融機構(gòu)）-1%-2%708年年10月月15日日17.5%16.5%17%（大型金融機構(gòu)）（大型金融機構(gòu)）16%（中小型金融機構(gòu)）（中小

3、型金融機構(gòu)）-0. 5%608年年09月月25日日17.5%17.5（大型金融機構(gòu)）（大型金融機構(gòu)）16.5%(中小型金融機構(gòu)）中小型金融機構(gòu)）不變不變-1%508年年06月月7日日16.5%17.5%1%408年年05月月20日日16%16.5%0. 5%308年年04月月25日日15.5%16%0.5%208年年03月月25日日15%15.5%0.5%108年年01月月25日日14.5%15%0.5%2010年存款準(zhǔn)備金率的歷次調(diào)整年存款準(zhǔn)備金率的歷次調(diào)整次次數(shù)數(shù)公布時公布時間間調(diào)整前調(diào)整前調(diào)整后調(diào)整后幅度幅度12010年年01月月18日日15.5%（大型金融機構(gòu)）（大型金融機構(gòu)）13.5

4、%（中小型金融機構(gòu)）（中小型金融機構(gòu)）16%（大型金融機構(gòu)）（大型金融機構(gòu)）13.5% （中小型金融機構(gòu)）（中小型金融機構(gòu)） 0.5%不變不變22010年年02月月25日日16%（大型金融機構(gòu)）（大型金融機構(gòu)）13.5% （中小型金融機構(gòu)）（中小型金融機構(gòu)）16.5%（大型金融機構(gòu)）（大型金融機構(gòu)）13.5% （中小型金融機構(gòu)）（中小型金融機構(gòu)）0.5%不變不變32010年年05月月10日日16.5%（大型金融機構(gòu)）（大型金融機構(gòu)）13.5% （中小型金融機構(gòu)）（中小型金融機構(gòu)）17%（大型金融機構(gòu)）（大型金融機構(gòu)）13.5% （中小型金融機構(gòu)）（中小型金融機構(gòu)）0.5%不變不變 http:/

5、 第一部分：中央銀行基本理論第一部分：中央銀行基本理論 第二部分：中央銀行的貨幣政策理論第二部分：中央銀行的貨幣政策理論 第三部分：中央銀行業(yè)務(wù)第三部分：中央銀行業(yè)務(wù)一、中央銀行基本理論一、中央銀行基本理論 1. 中央銀行制度的產(chǎn)生與發(fā)展中央銀行制度的產(chǎn)生與發(fā)展2. 中央銀行的性質(zhì)與職能中央銀行的性質(zhì)與職能3. 中央銀行制度的類型與結(jié)構(gòu)中央銀行制度的類型與結(jié)構(gòu)4. 中央銀行在現(xiàn)代經(jīng)濟中的地位與作用中央銀行在現(xiàn)代經(jīng)濟中的地位與作用5. 中央銀行的獨立性問題中央銀行的獨立性問題 二、中央銀行的貨幣政策理論二、中央銀行的貨幣政策理論 1. 貨幣政策概述貨幣政策概述2. 貨幣政策目標(biāo)貨幣政策目標(biāo)3.

6、貨幣政策工具貨幣政策工具4. 貨幣政策中介指標(biāo)貨幣政策中介指標(biāo)5. 貨幣政策傳導(dǎo)時滯與效應(yīng)貨幣政策傳導(dǎo)時滯與效應(yīng)三、中央銀行業(yè)務(wù)三、中央銀行業(yè)務(wù)1. 中央銀行負(fù)債業(yè)務(wù)中央銀行負(fù)債業(yè)務(wù)2. 中央銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)中央銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)3. 中央銀行其他業(yè)務(wù)中央銀行其他業(yè)務(wù)第一章第一章 中央銀行制度的形成與發(fā)展中央銀行制度的形成與發(fā)展 第一節(jié) 中央銀行的產(chǎn)生與發(fā)展中央銀行的產(chǎn)生與發(fā)展一 中央銀行產(chǎn)生的背景和客觀經(jīng)濟原因中央銀行產(chǎn)生的背景和客觀經(jīng)濟原因 1656年年-1913年年1.中央銀行產(chǎn)生的歷史背景中央銀行產(chǎn)生的歷史背景商品經(jīng)濟的快速發(fā)展和商業(yè)銀行的普遍商品經(jīng)濟的快速發(fā)展和商業(yè)銀行的普遍建立建立早期商業(yè)銀

7、行的發(fā)展數(shù)據(jù)：早期商業(yè)銀行的發(fā)展數(shù)據(jù)： 英國：英國：1776年（年（150家）家）- 1814年年（640家）家） 美國：美國：1830年（年（329家）家）-1840年年（940家）家） 早期私人股份制商業(yè)銀行的發(fā)展數(shù)據(jù)：早期私人股份制商業(yè)銀行的發(fā)展數(shù)據(jù)： 英：英：1827年（年（6家）家）-1842年（年（118家）家） 銀行業(yè)的集中和壟斷為央行的產(chǎn)銀行業(yè)的集中和壟斷為央行的產(chǎn)生創(chuàng)造了客觀條件。生創(chuàng)造了客觀條件。信用危機使得政府加強對銀行券發(fā)行的控制。信用危機使得政府加強對銀行券發(fā)行的控制。 以英國為例，經(jīng)濟危機的爆發(fā)點主要以英國為例，經(jīng)濟危機的爆發(fā)點主要表現(xiàn)在信用危機上。表現(xiàn)在信用危機上

8、。1825年年1826年，年，140家銀行倒閉。家銀行倒閉。18441844年的年的英格蘭銀行條例英格蘭銀行條例，這個條例是，這個條例是英格蘭銀行逐步成為英國唯一貨幣發(fā)行機英格蘭銀行逐步成為英國唯一貨幣發(fā)行機構(gòu)進程中的里程碑構(gòu)進程中的里程碑規(guī)定英格蘭銀行為國家發(fā)行銀行規(guī)定英格蘭銀行為國家發(fā)行銀行;其他銀行不得增其他銀行不得增發(fā)鈔票發(fā)鈔票;規(guī)定英格蘭銀行自規(guī)定英格蘭銀行自1844年年8月月31日起劃分為發(fā)行部日起劃分為發(fā)行部和銀行部，使商業(yè)銀行業(yè)務(wù)與發(fā)行銀行分開和銀行部，使商業(yè)銀行業(yè)務(wù)與發(fā)行銀行分開;英格蘭銀行的發(fā)行限額為英格蘭銀行的發(fā)行限額為1400萬英鎊。萬英鎊。19281928年，年，英格

9、蘭銀行成為全國唯一的發(fā)行銀英格蘭銀行成為全國唯一的發(fā)行銀行。行。銀行信用的集中化以及壟斷性金融集團的形銀行信用的集中化以及壟斷性金融集團的形成，促使央行成為成，促使央行成為“銀行的銀行銀行的銀行”。 發(fā)行的銀行又成為了全國的資金清算中發(fā)行的銀行又成為了全國的資金清算中心和心和 “ “最后貸款人最后貸款人”。2.中央銀行產(chǎn)生的客觀經(jīng)濟要求中央銀行產(chǎn)生的客觀經(jīng)濟要求統(tǒng)一發(fā)行貨幣的要求統(tǒng)一發(fā)行貨幣的要求u銀行券的及時足額兌換問題；銀行券的及時足額兌換問題；u銀行券的流通問題；銀行券的流通問題；u分散發(fā)行、多種信用貨幣同時流通與分散發(fā)行、多種信用貨幣同時流通與“一般等價物一般等價物”這一貨幣的本質(zhì)屬這

10、一貨幣的本質(zhì)屬性產(chǎn)生矛盾，也給社會生產(chǎn)和流通帶來性產(chǎn)生矛盾，也給社會生產(chǎn)和流通帶來困難。困難。 銀行的支付能力保證要求銀行的支付能力保證要求 隨著銀行業(yè)務(wù)規(guī)模的擴大和業(yè)務(wù)活動隨著銀行業(yè)務(wù)規(guī)模的擴大和業(yè)務(wù)活動的復(fù)雜化，銀行的經(jīng)營風(fēng)險也是不斷增加的復(fù)雜化，銀行的經(jīng)營風(fēng)險也是不斷增加的。的。 政府融資的要求政府融資的要求 政府職能的強化需要有巨大的貨幣財富政府職能的強化需要有巨大的貨幣財富作后盾，政府融資便成為一個重要問題。作后盾，政府融資便成為一個重要問題。 建立統(tǒng)一的票據(jù)清算中心的要求建立統(tǒng)一的票據(jù)清算中心的要求 隨著金融機構(gòu)的增多，銀行業(yè)務(wù)的增長，隨著金融機構(gòu)的增多，銀行業(yè)務(wù)的增長， 銀行間的

11、債權(quán)債務(wù)關(guān)系日益復(fù)雜，客觀上銀行間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系日益復(fù)雜，客觀上要求建立一個統(tǒng)一的票據(jù)清算中心。要求建立一個統(tǒng)一的票據(jù)清算中心。 對全國金融機構(gòu)統(tǒng)一管理的要求對全國金融機構(gòu)統(tǒng)一管理的要求二二 中央銀行的發(fā)展階段中央銀行的發(fā)展階段1.初創(chuàng)階段（初步形成階段）初創(chuàng)階段（初步形成階段） （ 17世紀(jì)中后世紀(jì)中后期期1913年）年）A.共有共有29家央行，其中代表性的銀行：家央行，其中代表性的銀行：u瑞典國家銀行瑞典國家銀行 中央銀行的先驅(qū)中央銀行的先驅(qū) 創(chuàng)立于創(chuàng)立于16561656年，是年，是世界上最早執(zhí)行部分央世界上最早執(zhí)行部分央行職能的銀行行職能的銀行。 16611661年，在歐洲最早發(fā)行銀行券

12、。年，在歐洲最早發(fā)行銀行券。 16681668年，成為世界上最早的國有銀行。年，成為世界上最早的國有銀行。 18971897年統(tǒng)一貨幣發(fā)行權(quán)，成為中央銀行。年統(tǒng)一貨幣發(fā)行權(quán)，成為中央銀行。u英格蘭銀行英格蘭銀行 中央銀行的中央銀行的“鼻祖鼻祖” 成立于成立于16941694年，享有一般銀行沒有的特權(quán)。年，享有一般銀行沒有的特權(quán)。 18441844年，通過年，通過英格蘭銀行條例英格蘭銀行條例，成為，成為中央銀行。中央銀行。 19281928年，成為唯一的貨幣發(fā)行機構(gòu)。年，成為唯一的貨幣發(fā)行機構(gòu)。u美國聯(lián)邦儲備體系美國聯(lián)邦儲備體系 對世界各國產(chǎn)生廣泛的對世界各國產(chǎn)生廣泛的影響影響 17911791

13、年年18111811年年 美國第一銀行美國第一銀行 18161816年年18361836年年 美國第二銀行美國第二銀行 19081908年年 成立全國貨幣委員會成立全國貨幣委員會 19131913年，通過年，通過聯(lián)邦儲備銀行法聯(lián)邦儲備銀行法，正式建，正式建立中央銀行制度，即聯(lián)邦儲備體系。立中央銀行制度，即聯(lián)邦儲備體系。小資料小資料 美國聯(lián)邦儲備制度美國聯(lián)邦儲備制度 根據(jù)根據(jù)19131913年年聯(lián)邦儲備法聯(lián)邦儲備法的規(guī)定，聯(lián)邦儲備銀的規(guī)定，聯(lián)邦儲備銀行（行（Federal Reserve BankFederal Reserve Bank）的主要任務(wù)是提供一）的主要任務(wù)是提供一種有彈性的貨幣，為商

14、業(yè)票據(jù)提供一種再貼現(xiàn)的種有彈性的貨幣，為商業(yè)票據(jù)提供一種再貼現(xiàn)的手段，并在美國建立對銀行更有效的監(jiān)督。從法手段，并在美國建立對銀行更有效的監(jiān)督。從法律規(guī)定來看，美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)初步具有了發(fā)行律規(guī)定來看，美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)初步具有了發(fā)行的銀行、政府的銀行、銀行的銀行、管理的金融的銀行、政府的銀行、銀行的銀行、管理的金融的銀行這四大職能，使得現(xiàn)代中央銀行制度終于的銀行這四大職能，使得現(xiàn)代中央銀行制度終于在美國建立起來。在美國建立起來。 聯(lián)邦儲備制度的主要特點：聯(lián)邦儲備制度的主要特點：（1 1）將全國分為）將全國分為 1212個聯(lián)邦儲備區(qū)，每區(qū)設(shè)立一家聯(lián)個聯(lián)邦儲備區(qū)，每區(qū)設(shè)立一家聯(lián)邦儲備銀行，各聯(lián)邦儲

15、備銀行的資本金不得少于邦儲備銀行，各聯(lián)邦儲備銀行的資本金不得少于400400萬美元，在董事會的監(jiān)督和管理下進行工作。萬美元，在董事會的監(jiān)督和管理下進行工作。同時同時在聯(lián)邦儲備銀行的基礎(chǔ)上設(shè)立聯(lián)邦儲備委員會在聯(lián)邦儲備銀行的基礎(chǔ)上設(shè)立聯(lián)邦儲備委員會（Federal Reserve BoardFederal Reserve Board），委員會由七名委員組成，），委員會由七名委員組成，其中財政和貨幣監(jiān)理局長是當(dāng)然委員。委員會具有其中財政和貨幣監(jiān)理局長是當(dāng)然委員。委員會具有廣泛的權(quán)力，包括要求會員銀行繳納存款準(zhǔn)備金，廣泛的權(quán)力，包括要求會員銀行繳納存款準(zhǔn)備金，對會員銀行進行監(jiān)督和檢查，批準(zhǔn)聯(lián)邦儲備銀行

16、之對會員銀行進行監(jiān)督和檢查，批準(zhǔn)聯(lián)邦儲備銀行之間的相互貼現(xiàn)，監(jiān)督聯(lián)邦儲備券的發(fā)行和收回等等。間的相互貼現(xiàn)，監(jiān)督聯(lián)邦儲備券的發(fā)行和收回等等。（2 2）強制國民銀行以會員銀行的身份加入聯(lián)邦儲）強制國民銀行以會員銀行的身份加入聯(lián)邦儲備系統(tǒng)，符合條件的州銀行可以自愿申請成為聯(lián)備系統(tǒng)，符合條件的州銀行可以自愿申請成為聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的會員銀行。邦儲備系統(tǒng)的會員銀行。任何會員銀行都必須按任何會員銀行都必須按照自有資本和公積金的照自有資本和公積金的 6% 6% 的比例認(rèn)購所在區(qū)聯(lián)的比例認(rèn)購所在區(qū)聯(lián)邦儲備銀行的股票，聯(lián)邦儲備銀行則按照邦儲備銀行的股票，聯(lián)邦儲備銀行則按照 6% 6% 的的比例向會員銀行支付股息。比

17、例向會員銀行支付股息。（3 3）建立存款準(zhǔn)備金制度。）建立存款準(zhǔn)備金制度。會員銀行必須按照規(guī)會員銀行必須按照規(guī)定比例向聯(lián)邦儲備銀行交存款準(zhǔn)備金，該種存款定比例向聯(lián)邦儲備銀行交存款準(zhǔn)備金，該種存款不計利息。會員銀行被劃分為儲備城市銀行、城不計利息。會員銀行被劃分為儲備城市銀行、城市銀行和農(nóng)村銀行三種，其活期存款準(zhǔn)備金率分市銀行和農(nóng)村銀行三種，其活期存款準(zhǔn)備金率分別為別為 18% 18% 、15% 15% 和和 12% 12% ，定期存款準(zhǔn)備金率一，定期存款準(zhǔn)備金率一律為律為 5% 5% 。上述三種銀行的準(zhǔn)備金分別按照。上述三種銀行的準(zhǔn)備金分別按照7/187/18、6/156/15、5/125/1

18、2的比例存放在所在區(qū)的聯(lián)邦儲備銀行。的比例存放在所在區(qū)的聯(lián)邦儲備銀行。（4 4）聯(lián)邦儲備銀行可以對會員銀行貼現(xiàn)的各種）聯(lián)邦儲備銀行可以對會員銀行貼現(xiàn)的各種商業(yè)票據(jù)進行再貼現(xiàn)，再貼現(xiàn)率可以根據(jù)經(jīng)濟狀商業(yè)票據(jù)進行再貼現(xiàn)，再貼現(xiàn)率可以根據(jù)經(jīng)濟狀況和金融政策的要求隨時調(diào)整。況和金融政策的要求隨時調(diào)整。同時建立票據(jù)清同時建立票據(jù)清算制度，所有會員均可以享受免費票據(jù)清算服務(wù)。算制度，所有會員均可以享受免費票據(jù)清算服務(wù)。 聯(lián)邦儲備制度建立初期仍存在許多不足。聯(lián)邦儲備制度建立初期仍存在許多不足。 如：它沒有把大量的州銀行置于聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的監(jiān)如：它沒有把大量的州銀行置于聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的監(jiān)管之下，聯(lián)邦儲備系統(tǒng)建立以

19、后，除了國民銀行管之下，聯(lián)邦儲備系統(tǒng)建立以后，除了國民銀行被強制加入之外，很少有州銀行自愿加入；被強制加入之外，很少有州銀行自愿加入；除國民銀行和州銀行外，美國還存在諸多的互助儲除國民銀行和州銀行外，美國還存在諸多的互助儲蓄銀行、儲蓄貸款協(xié)會等其他金融機構(gòu)，但初期蓄銀行、儲蓄貸款協(xié)會等其他金融機構(gòu)，但初期的聯(lián)邦儲備系統(tǒng)并沒有把它們視為監(jiān)管對象；的聯(lián)邦儲備系統(tǒng)并沒有把它們視為監(jiān)管對象；聯(lián)邦儲備系統(tǒng)嚴(yán)重依賴于財政，獨立性較差，分散聯(lián)邦儲備系統(tǒng)嚴(yán)重依賴于財政，獨立性較差，分散決策和管理缺少權(quán)威及獨立性使聯(lián)邦儲備系統(tǒng)在決策和管理缺少權(quán)威及獨立性使聯(lián)邦儲備系統(tǒng)在成立初期難以發(fā)揮其職能。成立初期難以發(fā)揮其

20、職能。 需要注意的一點是，美國聯(lián)邦儲備制度的建立是需要注意的一點是，美國聯(lián)邦儲備制度的建立是在自由放任的經(jīng)濟思想占主導(dǎo)地位的時代，人們在自由放任的經(jīng)濟思想占主導(dǎo)地位的時代，人們相信自由競爭和市場的自我調(diào)節(jié)能自動使經(jīng)濟達相信自由競爭和市場的自我調(diào)節(jié)能自動使經(jīng)濟達到均衡。因此，建立初期的聯(lián)邦儲備制度的職能到均衡。因此，建立初期的聯(lián)邦儲備制度的職能更側(cè)重于服務(wù)，而不是強調(diào)宏觀調(diào)節(jié)和控制。以更側(cè)重于服務(wù)，而不是強調(diào)宏觀調(diào)節(jié)和控制。以至于有些學(xué)者認(rèn)為，至于有些學(xué)者認(rèn)為，19131913年的聯(lián)邦儲備系統(tǒng)基本年的聯(lián)邦儲備系統(tǒng)基本是銀行家之間的合作企業(yè)，其目的是增進銀行安是銀行家之間的合作企業(yè)，其目的是增進銀

21、行安全和作為提供緊急資金的來源。全和作為提供緊急資金的來源。B. 階段特點：階段特點：u 早期中央銀行都是從私人商業(yè)銀行逐漸演早期中央銀行都是從私人商業(yè)銀行逐漸演變而來。變而來。u 貨幣發(fā)行權(quán)的逐步壟斷。貨幣發(fā)行權(quán)的逐步壟斷。u 職能的逐步完善。職能的逐步完善。u 金融監(jiān)管和調(diào)控功能尚不具備。金融監(jiān)管和調(diào)控功能尚不具備。2. 制度推行階段（制度推行階段（1914年年1945年）年） 19201920年在布魯塞爾召開國際金融會議，年在布魯塞爾召開國際金融會議，極大地推進了各國建立中央銀行的進程。極大地推進了各國建立中央銀行的進程。 1921194219211942，改組或新設(shè)的央行有，改組或新設(shè)

22、的央行有4343家。家。 階段特點：階段特點：這一時期中央銀行多由政府直接創(chuàng)設(shè)。這一時期中央銀行多由政府直接創(chuàng)設(shè)。央行業(yè)務(wù)活動重心在于穩(wěn)定貨幣和控制央行業(yè)務(wù)活動重心在于穩(wěn)定貨幣和控制通貨膨脹。通貨膨脹。已建立嚴(yán)格的準(zhǔn)備金制度。已建立嚴(yán)格的準(zhǔn)備金制度。3. 制度強化階段（制度強化階段（1946年以后）年以后） 一些發(fā)展中國家中央銀行制度的興起一些發(fā)展中國家中央銀行制度的興起和西方國家央行的國有化以及國家對央行和西方國家央行的國有化以及國家對央行控制的強化成為該時期央行的時代特征。控制的強化成為該時期央行的時代特征。 階段特點：階段特點： 央行國有化成為普遍原則央行國有化成為普遍原則 央行貨幣政策

23、制度化、法令化、聯(lián)合化、央行貨幣政策制度化、法令化、聯(lián)合化、交叉化。交叉化。 央行業(yè)務(wù)獨立性增強。央行業(yè)務(wù)獨立性增強。 央行的國際合作進一步加強央行的國際合作進一步加強小資料小資料 美國聯(lián)邦儲備體系的發(fā)展美國聯(lián)邦儲備體系的發(fā)展 19291929年至年至 19331933年的經(jīng)濟和金融大危機嚴(yán)重年的經(jīng)濟和金融大危機嚴(yán)重破壞了西方經(jīng)濟，沖擊了自由放任的經(jīng)濟破壞了西方經(jīng)濟，沖擊了自由放任的經(jīng)濟思想。凱恩斯主義的興起為國家干預(yù)經(jīng)濟思想。凱恩斯主義的興起為國家干預(yù)經(jīng)濟披上了合理的外衣，貨幣政策逐漸成為國披上了合理的外衣，貨幣政策逐漸成為國家干預(yù)經(jīng)濟的重要工具，美國聯(lián)邦儲備體家干預(yù)經(jīng)濟的重要工具，美國聯(lián)邦

24、儲備體系隨之發(fā)生了一些變化。系隨之發(fā)生了一些變化。 19331933年年格拉斯格拉斯斯蒂格爾法斯蒂格爾法（Glass-SteagallGlass-Steagall Act Act）要求建立聯(lián)邦存款保險公司（要求建立聯(lián)邦存款保險公司（Federal Deposit Federal Deposit Insurance CompanyInsurance Company），將不參加聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的州），將不參加聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的州銀行和其他存款機構(gòu)納入監(jiān)管范圍。在中央與地方銀行和其他存款機構(gòu)納入監(jiān)管范圍。在中央與地方權(quán)力關(guān)系上，權(quán)力關(guān)系上，19351935年，美國國會通過年，美國國會通過19351935年銀

25、行年銀行法法（The Banking Act of 1935The Banking Act of 1935）。該法對聯(lián)邦儲備）。該法對聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的組織機構(gòu)進行了改革，撤銷聯(lián)邦儲備委員會，系統(tǒng)的組織機構(gòu)進行了改革，撤銷聯(lián)邦儲備委員會，成立了聯(lián)邦儲備系統(tǒng)理事會（成立了聯(lián)邦儲備系統(tǒng)理事會（Board of Governors of Board of Governors of the Reserve Systemthe Reserve System）理事會由理事會由7 7名理事組成，名理事組成，財政部長和貨幣監(jiān)理局長不再擔(dān)任理事會成員。同財政部長和貨幣監(jiān)理局長不再擔(dān)任理事會成員。同時，該法加強了聯(lián)邦

26、公開市場委員會的權(quán)力，將它時，該法加強了聯(lián)邦公開市場委員會的權(quán)力，將它作為聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的決策機構(gòu)。通過改革，作為聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的決策機構(gòu)。通過改革，1212個聯(lián)個聯(lián)邦儲備銀行的權(quán)力被大大削弱，聯(lián)邦儲備系統(tǒng)終于邦儲備銀行的權(quán)力被大大削弱，聯(lián)邦儲備系統(tǒng)終于成為中央集權(quán)的真正的中央銀行。成為中央集權(quán)的真正的中央銀行。 19461946年就業(yè)法年就業(yè)法首次明確，宏觀經(jīng)濟的目標(biāo)是首次明確，宏觀經(jīng)濟的目標(biāo)是經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡，經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡，美國政府已經(jīng)意識到要運用財政金融手段來實現(xiàn)美國政府已經(jīng)意識到要運用財政金融手段來實現(xiàn)上述四項目標(biāo)。上述四項目標(biāo)。 在

27、與政府之間的關(guān)系上，在與政府之間的關(guān)系上，19501950年以前，聯(lián)邦儲備年以前，聯(lián)邦儲備系統(tǒng)名義上獨立，實際上受總統(tǒng)和財政部的牽制。系統(tǒng)名義上獨立，實際上受總統(tǒng)和財政部的牽制。19511951年年聯(lián)邦儲備系統(tǒng)聯(lián)邦儲備系統(tǒng)財政部協(xié)議財政部協(xié)議，結(jié)束了，結(jié)束了美國長期以來利率和政府財政債券掛鉤的美國長期以來利率和政府財政債券掛鉤的“盯住盯住制制”，使聯(lián)邦儲備系統(tǒng)徹底擺脫了財政部的控制，使聯(lián)邦儲備系統(tǒng)徹底擺脫了財政部的控制，開始獨立制定和實施貨幣政策。這里所謂的開始獨立制定和實施貨幣政策。這里所謂的“獨獨立立”是指聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的決策不必經(jīng)過總統(tǒng)和其是指聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的決策不必經(jīng)過總統(tǒng)和其他政府部門的

28、批準(zhǔn)，只要是在政府確定的總的經(jīng)他政府部門的批準(zhǔn)，只要是在政府確定的總的經(jīng)濟目標(biāo)內(nèi)，聯(lián)儲就可以自己決定為完成目標(biāo)所采濟目標(biāo)內(nèi)，聯(lián)儲就可以自己決定為完成目標(biāo)所采取的手段。取的手段。 從從聯(lián)邦儲備法聯(lián)邦儲備法頒布后歷經(jīng)的四十余次近八十頒布后歷經(jīng)的四十余次近八十處的修改來看，美國聯(lián)邦儲備體系的作用已經(jīng)明處的修改來看，美國聯(lián)邦儲備體系的作用已經(jīng)明顯發(fā)生變化，聯(lián)邦儲備制度也日趨成熟。之后，顯發(fā)生變化，聯(lián)邦儲備制度也日趨成熟。之后，進入進入2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代，以年代，以存款機構(gòu)放松管制和貨存款機構(gòu)放松管制和貨幣控制法幣控制法為標(biāo)志，聯(lián)邦儲備體系又有了新的實為標(biāo)志，聯(lián)邦儲備體系又有了新的實質(zhì)性變化，其主要特點是在放松對金融微觀管制質(zhì)性變化，其主要特點是在放松對金融微觀管制的同時，加強了聯(lián)儲對貨幣管理的宏觀控制。的同時，加強了