深圳XXX54班九年一貫制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可研

1、深圳54班九年一貫制學(xué)校學(xué)校項(xiàng)目可行性研究報(bào)告二一四年七月深圳XXX學(xué)校項(xiàng)目可行性研究報(bào)告項(xiàng)目名稱 深圳XXX學(xué)校項(xiàng)目研究階段可行性研究報(bào)告委托單位 深圳市XX新區(qū)前期工作辦公室編制單位 深圳市XX工程咨詢有限公司法定代表人xxx（高級(jí)工程師）總工程師 xxx（高級(jí)工程師、注冊(cè)咨詢工程師（投資）主審工程師 xxx（高級(jí)工程師、注冊(cè)咨詢工程師（投資）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 xxx（高級(jí)工程師、注冊(cè)咨詢工程師（投資）研究編制人員 xxxxxxxxxxxx深圳市XXX學(xué)校項(xiàng)目可研目錄目錄第一章 總論1一、項(xiàng)目背景1二、項(xiàng)目提出的過(guò)程及理由1三、項(xiàng)目概況3四、結(jié)論與建議5五、可行性研究報(bào)告編制依據(jù)8第二章 項(xiàng)目建

2、設(shè)背景和必要性10一、項(xiàng)目建設(shè)背景10二、項(xiàng)目建設(shè)必要性18第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模22一、需求分析22二、擬建辦學(xué)規(guī)模35三、建設(shè)目標(biāo)及功能定位36四、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模36第四章 場(chǎng)址條件48一、場(chǎng)址位置48二、用地合理性分析50三、場(chǎng)址建設(shè)條件51第五章 工程建設(shè)方案53一、建設(shè)指導(dǎo)思想及原則53二、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案53三、建筑設(shè)計(jì)方案55四、公用工程與輔助工程62五、綠色建筑工程67第六章 綠色建筑專篇69一、編制依據(jù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)69二、節(jié)地與室外環(huán)境71三、節(jié)能與能源利用72四、節(jié)水與水資源利用73五、節(jié)材與材料利用74六、室內(nèi)環(huán)境75七、運(yùn)營(yíng)管理方案76八、綠色建筑等級(jí)判定77九、綠色

3、建筑增量成本分析77第七章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)78一、環(huán)境評(píng)價(jià)依據(jù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)78二、場(chǎng)址環(huán)境現(xiàn)狀79三、環(huán)境影響因素80四、環(huán)境保護(hù)治理措施82五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論85第八章 勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、消防與抗震86一、危害因素分析86二、安全設(shè)施87三、消防88四、抗震89第九章 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置91一、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置91二、人力資源配置91第十章 項(xiàng)目招標(biāo)與實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃93一、項(xiàng)目招標(biāo)93二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度94第十一章 投資估算及資金籌措97一、投資估算97二、資金籌措104第十二章 社會(huì)效益評(píng)價(jià)105一、項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響分析105二、項(xiàng)目與所在地互適性分析107附件和附圖108一、附件108二、附圖1

4、08107坪山新區(qū)銀田學(xué)校項(xiàng)目第一章 總論第一章 總論一、項(xiàng)目背景1項(xiàng)目名稱深圳XXX學(xué)校項(xiàng)目2建設(shè)單位概況單位名稱：深圳市XX新區(qū)前期工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱：XXX前期辦公室）地 址：深圳市XXX路375號(hào)單位職能：負(fù)責(zé)XXX新區(qū)承擔(dān)的市、區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目的前期工作二、項(xiàng)目提出的過(guò)程及理由XX新區(qū)地處深圳邊緣地區(qū)，同深圳市其他地區(qū)比較，教育基礎(chǔ)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)一樣相對(duì)薄弱。造成薄弱的主要原因有：長(zhǎng)期以來(lái)，XX新區(qū)在市內(nèi)得不到教育資源的傾斜性配置，加之受地域條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，人口總體素質(zhì)偏低，從而影響到了生源的素質(zhì)，學(xué)校發(fā)展的不均衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，新區(qū)中小學(xué)教育發(fā)展的總體水平，居

5、于全市教育的洼地，人民群眾對(duì)享受優(yōu)質(zhì)教育的需求與區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源匱缺的矛盾非常突出。目前，新區(qū)教育體系的不完善表現(xiàn)為兩個(gè)方面，首先是國(guó)民教育體系不完整，其次是公辦、民辦學(xué)校發(fā)展嚴(yán)重失衡。依據(jù)XX新區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃教育發(fā)展目標(biāo)，“十二五”期間，新區(qū)公、民辦學(xué)位比計(jì)劃達(dá)到7:3。目前，XX新區(qū)公辦學(xué)校在校小學(xué)生人數(shù)為11557人，民辦學(xué)校在校生人數(shù)為11998人，小學(xué)公民辦學(xué)位比達(dá)到1:1.04；公辦學(xué)校在校初中生人數(shù)為4203人，民辦初中在校人數(shù)為2773人，初中公民辦學(xué)位比達(dá)到1.5:1。由此可見(jiàn)，XX新區(qū)現(xiàn)有公民辦學(xué)校發(fā)展嚴(yán)重失衡，民辦與公辦學(xué)校出現(xiàn)平分天下的局面，甚至出現(xiàn)民辦招

6、生人數(shù)超過(guò)公辦招生人數(shù)的現(xiàn)象，與XX新區(qū)十二五規(guī)劃目標(biāo)差距較大。而且，XX新區(qū)的民辦學(xué)校與公辦學(xué)校半分天下，但是由于民辦學(xué)校較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、陳舊的教學(xué)設(shè)施、薄弱的師資隊(duì)伍，以及人口總體素質(zhì)偏低造成生源基礎(chǔ)較差等因素，制約著學(xué)校的辦學(xué)條件的改善和辦學(xué)水的提升，同時(shí)也嚴(yán)重制約著新區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展及壯大。目前，XX辦事處的XXXX、XX社區(qū)范圍內(nèi)，尚未有成型的義務(wù)教育的教學(xué)機(jī)構(gòu)，而招生片區(qū)包含XX社區(qū)、XXXX社區(qū)的六連小學(xué)、第二小學(xué)與XX中學(xué)都存在學(xué)位供應(yīng)不足的問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足居民的中小學(xué)教育資源需求。基于新區(qū)義務(wù)教育資源極其緊張的現(xiàn)狀，項(xiàng)目所在區(qū)域沿東縱路3所小學(xué)（六聯(lián)小學(xué)、XX中心小學(xué)、XX

7、二小）的學(xué)位資源都已經(jīng)處于“極限負(fù)荷”狀態(tài)，3所學(xué)校的招生人數(shù)分別超出設(shè)計(jì)容量12%、14%、9%，2013年一年級(jí)申請(qǐng)就讀人數(shù)超出一年級(jí)實(shí)際學(xué)位分別為30%、67%、9%，而XX中學(xué)的招生量也明顯少于區(qū)域小學(xué)畢業(yè)人數(shù)，僅依靠現(xiàn)有的教學(xué)資源，已經(jīng)難以為繼，長(zhǎng)此以往，必將影響到片區(qū)居民享受義務(wù)教育的權(quán)利，對(duì)區(qū)域民眾素質(zhì)提升和進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，XX新區(qū)公共事業(yè)局提出了XXXXXXX學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，選址位于XX新區(qū)XX社區(qū)，為深圳市龍崗區(qū)XXXXX號(hào)片區(qū)【XXXX地區(qū)】法定圖則的08-11地塊。根據(jù)法定圖則，該地塊用地性質(zhì)為九年一貫制學(xué)校用地，用地面積XXXX，配套設(shè)施為45班九年一

8、貫制學(xué)校。考慮該地塊周邊學(xué)位極其緊張，法定圖則規(guī)定的辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)無(wú)法滿足片區(qū)學(xué)位需求，綜合考慮用地規(guī)模及學(xué)位需求，前期辦提出建設(shè)54班九年一貫制學(xué)校，且根據(jù)市規(guī)劃國(guó)土委員會(huì)XX管理局關(guān)于XX學(xué)校項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)的函（深規(guī)土坪函2014303號(hào)），規(guī)劃部門(mén)基本同意了法定圖則修改，相關(guān)程序正在開(kāi)展中。2014年1月XXX前期辦公室委托深圳市XXX顧問(wèn)有限公司編制了深圳XXX學(xué)校項(xiàng)目建議書(shū)。2014年3月10日，XX新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局下達(dá)了關(guān)于深圳XXX學(xué)校項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)（深XX財(cái)復(fù)201422號(hào)）（詳見(jiàn)附件一），同意建設(shè)XX學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模為54班九年一貫制學(xué)校，總建筑面積XXXX平方米，總投資XX

9、XX萬(wàn)元。2014年4月，受XXX前期辦公室委托，我公司負(fù)責(zé)編制深圳XXX學(xué)校項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)背景必要性、需求分析、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)投資等方面進(jìn)行分析研究，充分論證該項(xiàng)目建設(shè)的可行性。三、項(xiàng)目概況1建設(shè)地點(diǎn)、用地面積及場(chǎng)址現(xiàn)狀項(xiàng)目建設(shè)用地位于深圳市XX新區(qū)XX社區(qū)，北側(cè)為金牛東路，西側(cè)為創(chuàng)景路，為深圳市龍崗區(qū)XXXXX號(hào)片區(qū)【XXXX地區(qū)】法定圖則的08-11地塊。項(xiàng)目用地面積XXXX平方米。場(chǎng)址地勢(shì)相對(duì)平坦，現(xiàn)為荒地，以雜草為主，地塊西側(cè)部分用地被非法占用為民宅，需要進(jìn)行拆除，拆遷工作由XX社區(qū)所在的XX辦事處負(fù)責(zé)完成。2建設(shè)目標(biāo)建成一所54班九年一貫

10、制學(xué)校，新增36班小學(xué)公辦學(xué)位及18班初中公辦學(xué)位。項(xiàng)目建設(shè)旨在緩解XX新區(qū)XXXX、XX社區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)位緊張的壓力，解決片區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)位不足的矛盾，較大程度地緩解XX、XXXX片區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段公辦學(xué)位緊缺的問(wèn)題。3辦學(xué)規(guī)模XX學(xué)校建成后，擬開(kāi)辦小學(xué)班36個(gè)，初中班18個(gè)。全?？商峁W(xué)位2520個(gè)，其中小學(xué)學(xué)位1620個(gè)，初中學(xué)位900個(gè)。4建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目規(guī)劃用地面積XXXX平方米，總建筑面積XXXX平方米，其中計(jì)容積率建筑面積25416平方米；不計(jì)容積率建筑面積共6835平方米，包括地下室2520平方米（含人防應(yīng)建面積1315平方米），架空層4315平方米。項(xiàng)目擬新建基

11、本校舍用房23316，含教學(xué)及教學(xué)輔助用房17880，辦公用房2170，生活服務(wù)用房3266；新建教職工宿舍2100；新建地下室2520；新建架空層4315。同時(shí)建設(shè)生物園、氣象站、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等室外配套設(shè)施。5項(xiàng)目總投資及資金籌措本項(xiàng)目總投資估算XXXX萬(wàn)元，包括建安工程費(fèi)用XXXX萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用XXXX萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)596.17萬(wàn)元，綜合單方造價(jià)為3881.94元/。項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源為深圳市XX新區(qū)財(cái)政撥款。6主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如表1-1所示：表1-1 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表四、結(jié)論與建議1結(jié)論（1） 本項(xiàng)目位于深圳市XX新區(qū)XX辦事處XX社區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)XX新區(qū)實(shí)現(xiàn)快

12、速跨越發(fā)展、加快推進(jìn)特區(qū)一體化，優(yōu)化XX新區(qū)投資、生活、發(fā)展環(huán)境具有非常重要的戰(zhàn)略意義，是區(qū)委區(qū)政府加快推進(jìn)特區(qū)教育一體化的重大舉措。本項(xiàng)目對(duì)提升XX新區(qū)教育發(fā)展整體水平，提升XX新區(qū)城市形象、完善城市功能有重大的意義。（2） 本項(xiàng)目建設(shè)能為XX新區(qū)XX辦事處XX社區(qū)和XXXX社區(qū)增加公辦義務(wù)教育階段學(xué)位2520個(gè)，為該片區(qū)適齡兒童提供就近入學(xué)機(jī)會(huì)，符合我國(guó)九年義務(wù)教育“就近入學(xué)”的基本原則，有利于實(shí)現(xiàn)新區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；項(xiàng)目建設(shè)將有利于提高XX新區(qū)基礎(chǔ)教育水平，有效改善新區(qū)義務(wù)教育階段公民辦學(xué)校發(fā)展嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。（3） 根據(jù)XX新區(qū)XX辦事處XXXX及XX社區(qū)及周邊地區(qū)現(xiàn)有學(xué)位需求及未

13、來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口發(fā)展趨勢(shì)，綜合考慮學(xué)校用地實(shí)際情況，本項(xiàng)目擬建辦學(xué)規(guī)模為54班九年一貫制學(xué)校，其中小學(xué)36班，初中18班，主要滿足項(xiàng)目選址5001000米服務(wù)范圍內(nèi)及XXXXXX社區(qū)區(qū)域的小學(xué)學(xué)位和初中學(xué)位需求。（4） 本項(xiàng)目用地面積為XXXX，總建筑面積XXXX，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括初中教學(xué)綜合樓、小學(xué)教學(xué)綜合樓、圖書(shū)館、單身教職工宿舍、風(fēng)雨操場(chǎng)、傳達(dá)值班室、地下室以及足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、小生物園等配套設(shè)施。項(xiàng)目總投資XXXX萬(wàn)元，資金來(lái)源為XX新區(qū)財(cái)政撥款。（5） 項(xiàng)目可研的建筑規(guī)?；痉享?xiàng)目建議書(shū)批復(fù)的建筑規(guī)模。根據(jù)關(guān)于深圳XXX學(xué)校項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)（深XX財(cái)復(fù)201422號(hào)），批復(fù)

14、XX學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和建筑規(guī)模為54班九年一貫制學(xué)校，其中小學(xué)36個(gè)班，初中18個(gè)班，項(xiàng)目占地面積為34800平方米，總建筑面積XXXX平方米，其中校舍23316平方米，架空層4647平方米，地下2520平方米?？裳兄修k學(xué)規(guī)模與批復(fù)辦學(xué)規(guī)模一致，總建筑面積規(guī)模比批復(fù)的規(guī)模增加了1768，具體變化情況如下：根據(jù)批復(fù)要求，增加了教職工宿舍的建設(shè)內(nèi)容，新增建筑面積2100；根據(jù)批復(fù)要求，要合理設(shè)置架空層，根據(jù)方案的細(xì)化，可研提出架空層面積為4315，比項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)略減少了332。（6） 項(xiàng)目可研的投資估算基本符合項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)的投資匡算。根據(jù)關(guān)于深圳XXX學(xué)校項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)（深XX財(cái)復(fù)201422

15、號(hào)），批復(fù)XX學(xué)校工程投資匡算為XXXX萬(wàn)元，綜合單方造價(jià)為3603.34元/，可研中根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的增加，做出的投資估算為XXXX萬(wàn)元，綜合單方造價(jià)為3881.94元/，基本符合項(xiàng)目批復(fù)的投資規(guī)模。對(duì)比項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)的投資匡算，可研建設(shè)投資增加了1535.45萬(wàn)元，大致變更如下： 可研增加了單身教職工宿舍的建設(shè)內(nèi)容，增加建筑面積2100，其它建筑面積有小幅度減少?？偨ㄖ娣e可研比項(xiàng)目建議書(shū)階段增加1768，增加造價(jià)約1768×2700=477.36萬(wàn)元； 可研不考慮空調(diào)工程的投資，此項(xiàng)減少約430萬(wàn)元； 架空層單價(jià)由1000元/調(diào)為1600元/，增加造價(jià)260萬(wàn)元； 強(qiáng)電工程單價(jià)

16、由100元/調(diào)為200元/，增加造價(jià)320萬(wàn)元，且校園變配電機(jī)組及應(yīng)急發(fā)電此項(xiàng)費(fèi)用減少210萬(wàn)元，則可研強(qiáng)電部分增加了110萬(wàn)元； 由于方案的調(diào)整，室外道路面積增加4100，單價(jià)由150元/調(diào)為220元/，增加造價(jià)110萬(wàn)元； 項(xiàng)目建議書(shū)未計(jì)算綠色建筑費(fèi)用，綠色建筑費(fèi)用增加323萬(wàn)元； 增加土方工程，增加453萬(wàn)元，相應(yīng)減少項(xiàng)目建議書(shū)三通一平費(fèi)用105萬(wàn)元。場(chǎng)地平整及土石方工程增加348萬(wàn)元； 工程設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、前期工作咨詢費(fèi)根據(jù)最新政府文件重新取費(fèi)，增加建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)及綠色建筑工程咨詢服務(wù)費(fèi)。工程建設(shè)其他費(fèi)用增加約525萬(wàn)元； 預(yù)備費(fèi)減少200萬(wàn)元。2建議（1） 根據(jù)深圳市龍崗區(qū)X

17、XXXX號(hào)片區(qū)【XXXX地區(qū)】法定圖則本項(xiàng)目用地編號(hào)為08-11，地塊占地面積為XXXX平方米，用地性質(zhì)為九年一貫制學(xué)校用地，配套設(shè)施為45班九年一貫制學(xué)校。但考慮XX辦事處XXXX、XX社區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)位尤為緊張，本項(xiàng)目按54班九年一貫制學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，深圳市規(guī)劃國(guó)土委XX管理局也同意其申請(qǐng)法定圖則個(gè)案修改。則本項(xiàng)目的生均用地面積僅為13.84平方米。根據(jù)深圳市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引的規(guī)定，54班規(guī)模九年制學(xué)校的總用地面積指標(biāo)范圍為3665441820，生均用地指標(biāo)范圍為14.5516.60，本項(xiàng)目無(wú)論是總用地面積還是生均用地面積都是低于相關(guān)指標(biāo)規(guī)定的。因此，為了給學(xué)生提供足夠的活動(dòng)空間

18、場(chǎng)所，并考慮為學(xué)校設(shè)置一定的預(yù)留發(fā)展空間，本項(xiàng)目建議適當(dāng)考慮架空層的建設(shè)是合理的。（2） 根據(jù)深圳市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引（深發(fā)改20072235號(hào)），54班九年一貫制學(xué)校應(yīng)設(shè)籃球場(chǎng)56個(gè)。但因本項(xiàng)目用地面積過(guò)小，室外活動(dòng)用地與該指引相比將有所縮減。本項(xiàng)目將建設(shè)4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，達(dá)不到深圳市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引中規(guī)定的54班九年一貫制學(xué)?；@球場(chǎng)56個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求。在下一步的可行性研究和初步設(shè)計(jì)等階段，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，深入分析增設(shè)室外籃球場(chǎng)的可行性，如可行，應(yīng)當(dāng)盡量建設(shè)56個(gè)籃球場(chǎng)，以充分滿足學(xué)生室外活動(dòng)需求。（3） 項(xiàng)目用地西側(cè)部分用地被非法占用為民宅，需要進(jìn)行拆除，項(xiàng)目拆遷工作需由XX社區(qū)所

19、在的XX街道辦負(fù)責(zé)完成，為了確保項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，建議提前開(kāi)展拆遷工作。（4） 項(xiàng)目投入使用后，將有利于緩解XXXX、XX社區(qū)的學(xué)位緊張情況，提高XX新區(qū)教育發(fā)展整體水平，提升XX新區(qū)城市品位，推進(jìn)深圳市教育現(xiàn)代化建設(shè)。項(xiàng)目社會(huì)效益，環(huán)境效益良好，建議盡快開(kāi)工，盡早投入使用。（5） 在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)貫徹安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，強(qiáng)調(diào)教育公平性，處理好近期需求與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，并結(jié)合深圳市教育資源、用地資源的實(shí)際情況，為學(xué)生提供先進(jìn)合理的教育環(huán)境和條件。學(xué)校建筑入口、道路、門(mén)廳和廁所應(yīng)執(zhí)行無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（DGJ08-103-2003）。同時(shí)建議在學(xué)校門(mén)口設(shè)置防風(fēng)避雨接送點(diǎn)，

20、方便家長(zhǎng)接送子女放學(xué)上學(xué)。五、可行性研究報(bào)告編制依據(jù)1政策法規(guī)類（1） 教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)（教基20059號(hào)）（2） 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)（深府2006140號(hào)）（3） 深圳市關(guān)于加強(qiáng)和完善人口管理工作的若干意見(jiàn)及五個(gè)配套文件（4） 深圳市學(xué)校安全管理?xiàng)l例（深圳市人民政府令第215號(hào)）（5） 教育部關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知>的實(shí)施意見(jiàn)2規(guī)劃批復(fù)類（1） 深圳市基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃（20062020年）（2） 深圳市XX新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五年規(guī)劃（3） XX新區(qū)

21、教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃（20112015年）（4） 深圳市東部工業(yè)組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃【XX、坑梓】2005-2020（5） 深圳市XX新區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）（草案）（6） 深圳市龍崗區(qū)XXXXX號(hào)片區(qū)【XXXX地區(qū)】法定圖則（7） 關(guān)于深圳XXX學(xué)校項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)（深XX財(cái)復(fù)201422號(hào)）3規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)類類（1） 中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50099-2011）（2） 深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2004版）（3） 深圳市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引（深發(fā)改20072235號(hào)）（4） 深圳市義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）（2012版）；（5） 深圳市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法（試行）（6

22、） 投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）（國(guó)家計(jì)委辦公廳計(jì)辦投資200215號(hào)文件）（7） 政府投資項(xiàng)目評(píng)審技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范（同濟(jì)大學(xué)出版社，2008年10月）3其他（1） 深圳市XXX前期辦公室與深圳市XX工程咨詢有限公司簽訂的關(guān)于本項(xiàng)目的工程咨詢合同（2） 深圳市XXX前期辦公室及深圳市公共事業(yè)局提供并承諾其真實(shí)性的有關(guān)資料（3） 深圳市XX工程咨詢有限公司有關(guān)本項(xiàng)目的調(diào)研資料坪山新區(qū)銀田學(xué)校項(xiàng)目第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性一、項(xiàng)目建設(shè)背景1深圳始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展改革和發(fā)展規(guī)劃綱要指出“優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，

23、對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)明主、文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有決定性意義”。未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心是人才和科技的發(fā)展，歸根到底也就是教育的發(fā)展，教育的發(fā)展是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。深圳市歷屆市委、市政府著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局，加快實(shí)施科教興市的戰(zhàn)略，始終把教育擺在適度超前、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持教育發(fā)展“六個(gè)優(yōu)先”，即教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，教育投入優(yōu)先安排，學(xué)校用地優(yōu)先保障，教育人才優(yōu)先引進(jìn)，教師待遇優(yōu)先落實(shí)，教育問(wèn)題優(yōu)先解決。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立三十年來(lái)，深圳始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在較短時(shí)間內(nèi)形成了充滿活力的國(guó)民教育體系和終身教育體系，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)教育到現(xiàn)代教育的歷史性跨越。教育規(guī)模持續(xù)

24、擴(kuò)大，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革不斷深入，教育公平邁出重大步伐，教育實(shí)力日益增強(qiáng)，較好地解決了全國(guó)最大移民城市、最大規(guī)模非深戶籍人口子女受教育問(wèn)題。深圳教育在提高市民素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，改善民生幸福中發(fā)揮了不可替代的重要作用，為推進(jìn)全國(guó)教育現(xiàn)代化作出了積極探索和重要貢獻(xiàn)。義務(wù)教育階段在整個(gè)教育體系中是打基礎(chǔ)的重要階段，義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量水平的提升是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的重要體現(xiàn)。深圳市在2006年出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)（深府2006140號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）及一系列配套政策文件，提出深圳市要以教育強(qiáng)市為新起點(diǎn)，以辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)學(xué)生健

25、康成長(zhǎng)為著眼點(diǎn)，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量為根本任務(wù)，墊高義務(wù)教育資源配置“底部”，繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源，積極促進(jìn)教育公平。與此同時(shí)，深圳市教育行政部門(mén)牽頭制定并實(shí)施全市統(tǒng)一的深圳市義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，合理配置義務(wù)教育資源，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，縮小區(qū)域間、校際間、群體間教育差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2. “十二五”規(guī)劃高度重視義務(wù)教育的發(fā)展深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年總體規(guī)劃明確提出：“堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共服務(wù)體系，整合公共服務(wù)資源，提升就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化體育等

26、公共服務(wù)供給能力，著力加大對(duì)原特區(qū)外公共設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高民生幸福水平”，“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配置和統(tǒng)一的生均撥款制度”，可見(jiàn)總體規(guī)劃將教育公平和政府責(zé)任放在了突出位置，明確了未來(lái)義務(wù)教育的改革重點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和重點(diǎn)發(fā)展方向，尤其深圳市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為深圳優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的特色和亮點(diǎn)。根據(jù)特區(qū)教育一體化的新要求，進(jìn)一步合理布局學(xué)校、均衡配置資源，保障教育機(jī)會(huì)均等。逐步提高原特區(qū)外公辦學(xué)校比重，著力提升原特區(qū)外教育質(zhì)量。XX新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年總體規(guī)劃提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，打造和諧幸福新

27、城”，“堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，以解決民生問(wèn)題為核心，推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化，提升居民生活水平，加強(qiáng)社會(huì)管理，營(yíng)造文明和諧的社會(huì)環(huán)境”。對(duì)于教育事業(yè)，要優(yōu)先發(fā)展，要“加強(qiáng)基礎(chǔ)教育：大力實(shí)施“優(yōu)師、優(yōu)生、優(yōu)校、優(yōu)制”四優(yōu)工程，不斷提高師資力量。創(chuàng)新學(xué)校管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。提升教育信息化建設(shè)水平，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保全面實(shí)現(xiàn)常住人口子女平等接受義務(wù)教育。積極規(guī)范、扶持社會(huì)力量辦學(xué)，引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展?！盭X新區(qū)“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出“堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，要實(shí)行“均衡發(fā)展與重點(diǎn)突破并重戰(zhàn)略：積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育階

28、段學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，合理配置教育資源，促使公民辦學(xué)校辦學(xué)條件的基本均衡，促使公辦學(xué)校在辦學(xué)水平、教育質(zhì)量達(dá)到較高水平的均衡，促進(jìn)教育的公平性。”規(guī)劃同時(shí)提出“十二五”教育發(fā)展具體措施：“新建小學(xué)3所，初級(jí)中學(xué)2所，九年一貫制學(xué)校2所，改擴(kuò)建學(xué)校3所。新建普通高級(jí)中學(xué)1所，寄宿制高級(jí)中學(xué)1所，新增高中學(xué)位6000個(gè)。 通過(guò)新建學(xué)校、改擴(kuò)建公辦學(xué)校，不斷擴(kuò)大公辦教育辦學(xué)規(guī)模，逐年增加公辦教育的總量。嚴(yán)格控制民辦教育辦學(xué)總量，建立民辦學(xué)校退出機(jī)制，對(duì)不達(dá)標(biāo)或年審未予通過(guò)的民辦學(xué)校，通過(guò)撤、并等措施，逐步縮減民辦教育存量，力爭(zhēng)2015年公、民辦中小學(xué)的比例達(dá)到7：3”。3. XX新區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人口

29、快速增長(zhǎng)深圳市XX新區(qū)于2009年6月掛牌成立，轄區(qū)總面積約168平方公里，下轄XX、坑梓2個(gè)辦事處共23個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s60萬(wàn)，其中戶籍人口約3.6萬(wàn)。深圳市XX新區(qū)位于深圳市東北部，包括XX、坑梓兩街道辦事處和大工業(yè)區(qū)在內(nèi)，總面積為168平方 公里，是深圳市東部主要工業(yè)基地。新區(qū)東靠惠州大亞灣石化城，南連具有優(yōu)美原生態(tài)的大鵬半島，西鄰世界最大的單體港鹽田港，北面是商貿(mào)發(fā)達(dá)、配套齊全的龍崗中心城，是深化深莞惠合作的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。新區(qū)剩余可建設(shè)用地近30平方公里，是深圳市可開(kāi)發(fā)土地面積最大的區(qū)域之一，發(fā)展?jié)摿薮?，可以為深圳未?lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。 深圳市XX

30、新區(qū)自成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)層次也不斷提高。2012年新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值345.10億元，占深圳市全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.7%，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.83億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值248.47億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值95.80億元，三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)為0.2：72.0：27.8。圖2-1 2009-2012年XX新區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)速度圖2-1數(shù)據(jù)顯示，自2009年新區(qū)成立以來(lái)，XX生產(chǎn)總值一直穩(wěn)步增長(zhǎng)，2010年XX新區(qū)的增速產(chǎn)生飛躍，大幅度超過(guò)深圳增速，隨后進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)步增長(zhǎng)期，2012年，XX新區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，XX新區(qū)人口數(shù)量快速增長(zhǎng)。2

31、012年末，全區(qū)常住人口總數(shù)為31.68 萬(wàn)人，比上年末增加0.4 萬(wàn)人。在常住人口中，戶籍人口3.89 萬(wàn)人，非戶籍人口27.79 萬(wàn)人?？焖僭鲩L(zhǎng)的人口帶來(lái)了越來(lái)越多的義務(wù)教育學(xué)位需求。4. XX新區(qū)教育事業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題4.1 XX新區(qū)教育事業(yè)發(fā)展概況根據(jù)XX新區(qū)2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)數(shù)據(jù)，XX街道江嶺社區(qū)、六聯(lián)社區(qū)、碧嶺社區(qū)、六和社區(qū)人口最多。其中江嶺社區(qū)總?cè)丝?5254人；六聯(lián)社區(qū)總?cè)丝?5465人；碧嶺社區(qū)總?cè)丝?1654人；六和社區(qū)總?cè)丝?7739人。金龜社區(qū)、XXXX社區(qū)、XX社區(qū)、馬巒社區(qū)、南布社區(qū)人口最少，其中金龜社區(qū)總?cè)丝?37人，XXXX社區(qū)總?cè)丝?3

32、03人，XX社區(qū)總?cè)丝?779人，馬巒社區(qū)總?cè)丝?503人，南布社區(qū)總?cè)丝?137人?？予鹘值例?zhí)锷鐓^(qū)和秀新社區(qū)人口最多。其中龍?zhí)锷鐓^(qū)總?cè)丝?6801人；秀新社區(qū)總?cè)丝?9785人。剩余4個(gè)社區(qū)人口數(shù)相對(duì)平均。隨著深圳市經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，XX新區(qū)的成立為XX教育的新一輪發(fā)展提供了良好的契機(jī)。（1） 各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成XX新區(qū)全區(qū)現(xiàn)有公辦中學(xué)3所，九年一貫制學(xué)校1所，小學(xué)8所，其中，XX中心小學(xué)與坑梓中心小學(xué)學(xué)位壓力最大，且2所學(xué)校所在地都是其所屬街道的中心地帶，也是居住人口密度最高的地域。同時(shí)XX實(shí)驗(yàn)學(xué)校2010年剛開(kāi)辦，班級(jí)沒(méi)有開(kāi)滿，其所在地周邊有“大東城”、

33、金域東郡兩大花園式住宅區(qū)，所以未來(lái)2年實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)位壓力將會(huì)很大。（2） 教育資源投入逐步加大，提升教育綜合水平2010年出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步扶持民辦教育發(fā)展的暫行辦法。XX新區(qū)教育資金由過(guò)去2000萬(wàn)，提高到1個(gè)億。二是建立公民辦學(xué)校的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。三是狠抓學(xué)校規(guī)范化管理。四是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理。五是推行民辦教師專業(yè)水平測(cè)試。六是加大培訓(xùn)力度，抓好對(duì)校長(zhǎng)、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與公辦學(xué)校一視同仁，平等對(duì)待，進(jìn)一步提高民辦教師素質(zhì)。（3） 中小學(xué)教育基本情況目前，XX新區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)24所，其中公辦中小學(xué)12所，含高中1所，初中2所，九年一貫制1所，小學(xué)8所；民辦學(xué)校12所，含十二年一貫制學(xué)校1所，九年

34、一貫制學(xué)校4所，小學(xué)7所。見(jiàn)表2-1。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)教師1732人。其中公辦學(xué)校教師988人，占教師總?cè)藬?shù)的57%；民辦學(xué)校教師744人，占教師總?cè)藬?shù)的43%。全區(qū)在校中小學(xué)生36357人，其中公辦學(xué)校學(xué)生15613人，占學(xué)生總數(shù)的43%；民辦學(xué)校學(xué)生20744人，占學(xué)生總數(shù)的57%。幼兒園在園生6215人，其中公辦園在園生765人，占12.3%；民辦園在園生5450人，占87.7%。全區(qū)另有在讀電大?？粕?50人。全區(qū)小學(xué)生中戶籍人口的子女占學(xué)生總數(shù)的11.3%，非戶籍人口子女占88.7%；初中生中戶籍人口子女占19.7%，非戶籍人口子女占80.3%；高中生中戶籍人口子女占84.7%，非戶籍

35、人口子女占15.3%。全區(qū)中小學(xué)生合計(jì)戶籍人口子女比例為20.9%，非戶籍人口子女占79.1%。表2-1 XX新區(qū)中小學(xué)校等級(jí)情況一覽表學(xué)校類型數(shù)量省一級(jí)學(xué)校比例市一級(jí)學(xué)校比例區(qū)一級(jí)學(xué)校比例公辦學(xué)校中學(xué)33100%0000九年一貫制1小學(xué)8338%112%450%小計(jì)12650%18%433%民辦學(xué)校十二年1001100%00九年400250%250%小學(xué)700114%114%小計(jì)1200433%325%合計(jì)24625%521%729%注：數(shù)據(jù)來(lái)源XX新區(qū)“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖2-2 XX新區(qū)公辦中小學(xué)位置示意圖4.2 XX新區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃2020年，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)

36、主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性地位日益突出，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步更多地需要從教育改革與發(fā)展中尋求新的支撐及增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，新區(qū)政府將把教育發(fā)展放到優(yōu)先地位，制定了XX新區(qū)“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（下文簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。而義務(wù)教育是各種教育的根基和基礎(chǔ)，也是新區(qū)教育建設(shè)工作的重中之重，對(duì)于義務(wù)教育的建設(shè)工作，規(guī)劃中明確提出了以下工作目標(biāo)：適齡少年兒童都能接受公平和高質(zhì)量的義務(wù)教育，義務(wù)教育完成率達(dá)到100%，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化和均衡化；社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)大眾化，初步形成以社區(qū)學(xué)院為龍頭、以社區(qū)學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，轄區(qū)居民社區(qū)教育參與率達(dá)

37、80%以上。同時(shí)規(guī)劃中提出：切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃，優(yōu)先安排教育發(fā)展，當(dāng)政府財(cái)政資金無(wú)法兼顧各方時(shí)，優(yōu)先安排教育投入，確保公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要。在以上政策原則指導(dǎo)下，規(guī)劃明確闡述了“十二五”期間，XX新區(qū)義務(wù)教育建設(shè)的規(guī)模目標(biāo)：新建小學(xué)3所，初級(jí)中學(xué)2所，九年一貫制學(xué)校2所，改擴(kuò)建學(xué)校3所。新建普通高級(jí)中學(xué)1所，寄宿制高級(jí)中學(xué)1所，新增高中學(xué)位6000個(gè)，以滿足由于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展帶來(lái)的學(xué)位增長(zhǎng)需求。不難發(fā)現(xiàn)，XX區(qū)政府給予義務(wù)教育工作以極大的關(guān)注并作出了不懈的努力，盡一切可能保障區(qū)域居民享受義務(wù)教育的權(quán)利。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年坪新區(qū)的義務(wù)教育建設(shè)工作將會(huì)迎來(lái)一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期。4.3

38、 XX新區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題XX新區(qū)原屬龍崗區(qū)，地處深圳邊緣地區(qū)，同全市比較，教育基礎(chǔ)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱。造成薄弱的主要原因有：長(zhǎng)期以來(lái)，龍崗區(qū)在市內(nèi)得不到教育資源的傾斜性配置，而XX在區(qū)內(nèi)又得不到教育資源的傾斜性配置。加之受地域條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，人口總體素質(zhì)偏低，從而影響到了生源的素質(zhì)，學(xué)校發(fā)展的不均衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，新區(qū)中小學(xué)教育發(fā)展的總體水平，居于全市教育的洼地，人民群眾對(duì)享受優(yōu)質(zhì)教育的需求與區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源匱缺的矛盾非常突出。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，XX新區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園45所，其中，中小學(xué)24所，在校學(xué)生約有3.3萬(wàn)人；在園幼兒5477人。目前，XX新區(qū)

39、中小學(xué)教育的問(wèn)題主要體現(xiàn)在教育管理體制不適應(yīng)發(fā)展需求、民辦學(xué)校發(fā)展嚴(yán)重失衡、學(xué)校硬軟件建設(shè)不平衡、教育結(jié)構(gòu)不合理等幾個(gè)方面：（1）公民辦學(xué)校發(fā)展嚴(yán)重失衡XX新區(qū)的民辦中小學(xué)與公辦學(xué)校半分天下，但是由于民辦學(xué)校較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、陳舊的教學(xué)設(shè)施、薄弱的師資隊(duì)伍，以及人口總體素質(zhì)偏低造成生源基礎(chǔ)較差等因素，制約著學(xué)校的辦學(xué)條件的改善和辦學(xué)水平的提升，因此公、民辦學(xué)校的發(fā)展呈現(xiàn)出極不平衡的現(xiàn)象。（2）學(xué)校硬、軟件建設(shè)不平衡近年來(lái)，為改善中小學(xué)的辦學(xué)條件，政府投入了大量的經(jīng)費(fèi)，XX公辦中小學(xué)的硬件建設(shè)基本上實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化發(fā)展的要求。但在軟件建設(shè)方面，如現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、教師繼續(xù)教育、教育科研等方面，

40、都缺少規(guī)劃引領(lǐng)和經(jīng)費(fèi)支撐，與教育發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)。從而造成了公辦中小學(xué)間辦學(xué)水平發(fā)展的不均衡，影響了教育質(zhì)量的整體提升。（3）教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高全區(qū)教師隊(duì)伍缺少高水平的領(lǐng)軍人物。新區(qū)成立前，優(yōu)秀教師外流較多；現(xiàn)有骨干教師分布嚴(yán)重不均；中小學(xué)年輕教師所占比例過(guò)大（30歲以下教師公辦學(xué)校達(dá)50%左右，民辦學(xué)校達(dá)到82%）；民辦中小學(xué)教師學(xué)歷偏低（本科學(xué)歷僅占30%），無(wú)任何職稱的教師高達(dá)64.8%，民辦幼兒園教師中無(wú)教師資格證書(shū)的比例占到47%。教師們由于付出的心血與教育教學(xué)的質(zhì)量落差較大，造成了職業(yè)焦慮心態(tài)。（4）教育結(jié)構(gòu)不盡合理同樣在教育結(jié)構(gòu)方面，XX新區(qū)現(xiàn)有的教育結(jié)構(gòu)也仍需進(jìn)一步

41、完善，新區(qū)現(xiàn)有中學(xué)基本為初級(jí)中學(xué)，沒(méi)有配置職業(yè)教育和高等教育。這樣的教育結(jié)構(gòu)并不能滿足該區(qū)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求。目前，全區(qū)只有4所中學(xué)，4所中學(xué)只有XX高級(jí)中學(xué)為完全中學(xué)，高中教育基礎(chǔ)同樣比較薄弱。對(duì)推進(jìn)XX新區(qū)及深圳市的教育現(xiàn)代化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)產(chǎn)生了巨大的阻礙。鑒于上述問(wèn)題的存在，形成了制約XX教育發(fā)展的幾大矛盾：一是人民群眾的高期待同教育發(fā)展落后之間的矛盾；二是有限的財(cái)政投入與XX發(fā)展百端待舉的現(xiàn)狀之間的矛盾；三是XX發(fā)展所需的人力資源、人口素質(zhì)與現(xiàn)有教育體系不完善之間的矛盾。如何有效地解決這些矛盾，對(duì)“十二五”期間XX教育的發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。綜合XX新區(qū)的中小學(xué)教學(xué)發(fā)展中存

42、在的問(wèn)題：民辦學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)滯后，辦學(xué)水平參差不齊；辦學(xué)水平的差異化，導(dǎo)致新區(qū)的優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校學(xué)位壓力大，學(xué)位緊缺問(wèn)題日益突出。新辦優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校已是新區(qū)居民人心所向，大勢(shì)所趨。同時(shí)，從XX新區(qū)整體角度來(lái)看，新區(qū)基礎(chǔ)性公共設(shè)施配套按80萬(wàn)人口規(guī)?？刂疲姓O(shè)施人口配套按100 萬(wàn)規(guī)?？刂?。2009-2010統(tǒng)計(jì)年度新區(qū)常住人口共48萬(wàn)人（數(shù)據(jù)來(lái)源于新區(qū)公共事業(yè)局計(jì)生科），預(yù)計(jì)2015年常住人口數(shù)量為70萬(wàn)人（數(shù)據(jù)來(lái)源于新區(qū)公共事業(yè)局計(jì)生科）。新區(qū)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，必然吸引各種投資開(kāi)發(fā)商的進(jìn)入，從而促成區(qū)域開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步進(jìn)行，進(jìn)而吸引各型人才及外來(lái)人口的涌入，對(duì)區(qū)域的基礎(chǔ)教育資源的需求也將隨

43、之進(jìn)一步加劇。二、項(xiàng)目建設(shè)必要性1是增加片區(qū)學(xué)位供給，滿足當(dāng)?shù)夭粩嘣鲩L(zhǎng)的學(xué)位需求的需要近年來(lái)，XX新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但相對(duì)于原特區(qū)內(nèi)各區(qū)而言，片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有教育設(shè)施配套仍然比較滯后，急需加快建設(shè)速度，切實(shí)解決片區(qū)內(nèi)不同層次學(xué)齡人口的教育問(wèn)題。而目前，XXXX、XX社區(qū)范圍內(nèi)，尚未有成型的義務(wù)教育的公辦教學(xué)機(jī)構(gòu)，而招生片區(qū)包含XX社區(qū)、XXXX社區(qū)的第二小學(xué)與XX中學(xué)都存在學(xué)位供應(yīng)不足的問(wèn)題坪山中心小學(xué)為省一級(jí)公辦小學(xué)，現(xiàn)有30個(gè)教學(xué)班，教師119人，學(xué)生1539人，招生范圍為坪山社區(qū)、和平社區(qū)、坪環(huán)社區(qū)、江嶺社區(qū)、馬巒社區(qū)。坪山中學(xué)為也是省一級(jí)公辦中學(xué)，現(xiàn)有38個(gè)教學(xué)班教學(xué)班，教師160

44、人，學(xué)生1900人，招生范圍為坪山社區(qū)、和平社區(qū)、坪環(huán)社區(qū)、江嶺社區(qū)、馬巒社區(qū)、沙坣社區(qū)、田心社區(qū)、田頭社區(qū)、石井社區(qū)、金龜社區(qū)、碧嶺社區(qū)、湯坑社區(qū)、沙湖社區(qū)、坪山圍、洋母帳。，已經(jīng)不能滿足居民的中小學(xué)教育資源需求。深圳市義務(wù)教育就近入學(xué)管理辦法深府辦2008130號(hào)文中提出，“確保適齡兒童、少年就近入學(xué)，促進(jìn)教育公平，逐步推進(jìn)教育資源配置均衡化”。根據(jù)深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，小學(xué)的服務(wù)半徑為500米，中學(xué)的服務(wù)半徑為1000米，九年一貫制學(xué)校的服務(wù)半徑宜控制在5001000米范圍內(nèi)。本項(xiàng)目選址靠近XXXX、XX社區(qū)的主要居住區(qū)，將吸引了越來(lái)越多的居民在此定居，使得區(qū)域內(nèi)適齡兒童數(shù)量，尤其是

45、符合“1+5”文件的適齡兒童逐年增加。而整個(gè)XXXX、XX社區(qū)范圍內(nèi)甚至沒(méi)有一所可以提供義務(wù)教育階段學(xué)位的學(xué)校，這樣的局面不僅難以滿足深圳市義務(wù)教育就近入學(xué)管理辦法中“學(xué)生就近入學(xué)”的相關(guān)要求，更難以滿足XXXX、XX社區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)位的需求。考慮到新區(qū)義務(wù)教育資源極其緊張的現(xiàn)狀，項(xiàng)目所在區(qū)域沿東縱路3所小學(xué)（六聯(lián)小學(xué)、XX中心小學(xué)、XX二?。┑膶W(xué)位資源都已經(jīng)處于“極限負(fù)荷”狀態(tài)，3所小學(xué)的招生人數(shù)分別超出設(shè)計(jì)容量12%、14%、9%，2013年一年級(jí)申請(qǐng)就讀人數(shù)超出一年級(jí)實(shí)際學(xué)位分別為30%、67%、9%，而XX中學(xué)的招生量也明顯少于區(qū)域小學(xué)畢業(yè)人數(shù)，僅依靠現(xiàn)有的教學(xué)資源，已經(jīng)難以為繼

46、，長(zhǎng)此以往，必將影響到片區(qū)居民享受義務(wù)教育的權(quán)利，對(duì)區(qū)域民眾素質(zhì)提升和進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，正是在此基礎(chǔ)上，提出了本項(xiàng)目XXXXXXX學(xué)校的建設(shè)。本項(xiàng)目將建成一所54班九年一貫制學(xué)校，學(xué)校建成之后，可以提供2520個(gè)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位。對(duì)保障當(dāng)?shù)毓k學(xué)校義務(wù)教育學(xué)位供給，解決符合相關(guān)文件的非戶籍常住人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題，有積極的作用。項(xiàng)目建設(shè)，將能夠合理劃分和配置區(qū)域教育資源，增加區(qū)域的中小學(xué)學(xué)位數(shù)，緩解和平衡XX新區(qū)各中小學(xué)的學(xué)位壓力，特別是對(duì)XX、XXXX社區(qū)的適齡兒童享受義務(wù)教育的權(quán)利起到有效的保障。2是完善區(qū)域配套環(huán)境，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要近年來(lái)，深圳人口總體規(guī)模長(zhǎng)期保持超常

47、規(guī)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人口規(guī)模屢屢突破預(yù)測(cè)規(guī)模，公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)任務(wù)繁重，而人口結(jié)構(gòu)的特殊性及人口流動(dòng)的頻繁性也使教育設(shè)施的需求預(yù)測(cè)和配置顯得異常復(fù)雜。在此情況下，規(guī)劃、教育等相關(guān)部門(mén)通過(guò)不斷完善基礎(chǔ)性配套服務(wù)設(shè)施、積極引導(dǎo)部分社會(huì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)等方式基本滿足了教育學(xué)位需求。但同時(shí)由于公辦學(xué)校建設(shè)周期的影響，部分地區(qū)建設(shè)中配套設(shè)施建設(shè)未及時(shí)跟上，目前客觀上也還存在著少量教育設(shè)施服務(wù)范圍未覆蓋的地區(qū)，局部地區(qū)學(xué)位緊缺，學(xué)校配置難以滿足完全就近入學(xué)要求。目前XX新區(qū)就存在教育資源配置不均衡、義務(wù)教育學(xué)位布局不合理等問(wèn)題。教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)（教基20059號(hào)）中指出，“各級(jí)教育行政部

48、門(mén)要在積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持，建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體制的同時(shí)，立足于本職工作，通過(guò)制定和完善各項(xiàng)教育政策措施，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，“堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，并采取切實(shí)措施加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)依法治教力度，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，有效遏制義務(wù)教育階段擇校之風(fēng)蔓延的勢(shì)頭”。當(dāng)前，我市義務(wù)教育的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平在區(qū)際之間、校際之間、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間還存在著比較明顯的不合理差距。深圳市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)中提出，“努力縮小并逐步消除這些差距，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，讓全市人民分享教育發(fā)展的成果，

49、是深圳率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時(shí)代要求，是事關(guān)全市人民切身利益的教育民生工程”。均衡合理配置教育服務(wù)設(shè)施、合理分配義務(wù)教育學(xué)位并提升優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，有利于解決現(xiàn)有常住人口子女教育問(wèn)題，有利于形成區(qū)內(nèi)特有的人文環(huán)境，吸引和留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才。另外，城市教育設(shè)施的完善有利于優(yōu)化區(qū)域教育環(huán)境，加快城市化進(jìn)程，優(yōu)化城市空間布局。本項(xiàng)目擬在XX新區(qū)建設(shè)九年一貫制學(xué)校，是XX新區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域教育，提高教育水平和質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域教育跨越發(fā)展的重要落實(shí)措施，將完善區(qū)域教育配套設(shè)施環(huán)境，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。3是落實(shí)特區(qū)一體化發(fā)展精神，全力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要在特區(qū)成立

50、三十年之際，國(guó)務(wù)院批復(fù)特區(qū)擴(kuò)容，加快深圳特區(qū)一體化的步伐。新一屆深圳市政府要求加快特區(qū)一體化，尤其對(duì)公共社會(huì)事業(yè)的特區(qū)一體化尤為重視。目前，XX新區(qū)義務(wù)階段教育事業(yè)發(fā)展仍然有許多不足，其中包括：（1）流動(dòng)人口比例大，公辦學(xué)位供需矛盾仍然存在XX新區(qū)暫住人口多，流動(dòng)性大，受政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響，每年符合就讀條件的人數(shù)具有不可預(yù)測(cè)性，短時(shí)間內(nèi)解決公辦學(xué)位供求矛盾、達(dá)到絕對(duì)平衡非常困難，特別是部分人口密度大的區(qū)域，公辦學(xué)位供需矛盾在一定時(shí)期內(nèi)依然存在。（2）公辦義務(wù)教育學(xué)位規(guī)劃建設(shè)的學(xué)位數(shù)低于需求量，學(xué)位缺口較大，當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生只能去其他地區(qū)就讀，給當(dāng)?shù)貙W(xué)生就近入學(xué)造成極大的不便。隨著XX新區(qū)社

51、會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和常住人口數(shù)量的快速增加，必將帶來(lái)生源的迅速增長(zhǎng)，居民對(duì)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育的需求快速增強(qiáng)，XX新區(qū)現(xiàn)有的中小學(xué)普遍存在學(xué)位供應(yīng)不足的問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足居民日益增長(zhǎng)的教育需求。為解決以上問(wèn)題，XX新區(qū)緊緊抓住特區(qū)一體化的契機(jī)，充分利用全市的教育資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)教育事業(yè)的投入力度，確保加快教育事業(yè)發(fā)展的資金需求，推進(jìn)教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)是響應(yīng)政府相關(guān)計(jì)劃和要求，努力解決適齡學(xué)生就近入學(xué)問(wèn)題，落實(shí)特區(qū)一體化發(fā)展精神，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，確保優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)位供給，實(shí)現(xiàn)政府教育規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)的需要，是非常必要的。4是改善XXXX、XX社區(qū)民生的一項(xiàng)重要舉措教育關(guān)系千家

52、萬(wàn)戶、關(guān)乎千秋萬(wàn)代。教育既是國(guó)計(jì)，又是民生；既是今天，更是明天。教育成就民生幸福，教育決定深圳未來(lái)。作為事關(guān)老百姓切身利益的最大民生，教育是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大支撐，是構(gòu)成一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的關(guān)鍵因素。特別是當(dāng)前，全市上下正在貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，加快推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，就必須更大規(guī)模地引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才，就必須提升全社會(huì)文明水平和城市的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力。所有這些，都離不開(kāi)教育。當(dāng)前的深圳比以往任何時(shí)候都更加迫

53、切地需要重視高水平教育的發(fā)展。在特區(qū)一體化建設(shè)中，更要加快事關(guān)發(fā)展和民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用率先作為、率先突破來(lái)切實(shí)推進(jìn)一體化進(jìn)程，從而支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升人民生活質(zhì)量。本項(xiàng)目完成后將增加X(jué)XXX、XX社區(qū)公辦中小學(xué)學(xué)位的供給，是改善片區(qū)民生的一項(xiàng)重要舉措。坪山新區(qū)銀田學(xué)校項(xiàng)目第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模一、需求分析1區(qū)域規(guī)劃情況與建設(shè)現(xiàn)狀XX辦事處位于深圳市XX新區(qū)，東鄰惠州市，西與橫崗、龍崗中心城相連，南與葵涌和鹽田區(qū)接壤，北與坑梓毗鄰。2005年年末總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中戶籍人口2.4856萬(wàn)人，總面積127.22平方公里（含大工業(yè)區(qū)XX部分），是XX新區(qū)

54、面積最大的辦事處。本項(xiàng)目選址位于深圳市XX新區(qū)XX辦事處XX社區(qū)，東臨創(chuàng)景路。（1）發(fā)展目標(biāo)與定位根據(jù)深圳市分區(qū)組團(tuán)規(guī)劃，東部功能組團(tuán)功能定位為：深圳市東部新城、全市先進(jìn)制造業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為，高新技術(shù)制造業(yè)、石化下游產(chǎn)業(yè)以及其他新興產(chǎn)業(yè)。其中大工業(yè)中心片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)有裝備制造業(yè)、電子信息核心技術(shù)及國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥。東部工業(yè)組團(tuán)綜合功能單元主要包括碧嶺功能區(qū)、中心功能區(qū)、坑梓功能區(qū)、聚龍功能區(qū)、馬巒功能區(qū)五個(gè)功能區(qū)域。本項(xiàng)目選址位于聚龍功能區(qū)南部的XXXX地區(qū)。該功能區(qū)是主要承擔(dān)深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，其開(kāi)發(fā)建設(shè)主要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的類型和規(guī)模密切相關(guān)，應(yīng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)工業(yè)為主

55、，在規(guī)模上也要達(dá)到一定要求。隨著片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，片區(qū)的居住生活環(huán)境將不斷改善，城市形象也將不斷提升，將吸引越來(lái)越多的群眾在XX定居。圖3-1 項(xiàng)目選址位于XX辦事處聚龍功能區(qū)本項(xiàng)目位于聚龍功能區(qū)的XX社區(qū)，根據(jù)深圳市龍崗XXXXX號(hào)片區(qū)【XXXX地區(qū)】法定圖則，該片區(qū)用地功能主要以新型產(chǎn)業(yè)用地及居住用地為主，將打造成為集產(chǎn)業(yè)、居住、辦公、文化、教育為一體的綜合片區(qū)。而且，項(xiàng)目用地周邊區(qū)域多以居住功能為主。（2）規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀項(xiàng)目用地現(xiàn)狀為荒地，周邊主要為村民的自住房，北側(cè)及東側(cè)正在建設(shè)規(guī)劃的市政道路，西南側(cè)的竹韻花園（深圳市大工業(yè)區(qū)土地整合及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目拆遷安置區(qū)一期工程）已基本建成，可見(jiàn)，片區(qū)的建設(shè)在有條不紊地進(jìn)行中。2XX新區(qū)教育概況XX新區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)24所，幼兒園28所，成人技