基礎(chǔ)班4177全97講講義

1、第一篇第一篇 行政法律制度本篇概況行政法律制度第一章 行政法基本理論第一章 行政法基本理論單元概要一、行政法與行政二、行政主體三、行政行為考情分析內(nèi)容抽象，學(xué)習(xí)好以理解為主，是奠定學(xué)習(xí)行政法其他章節(jié)內(nèi)容基礎(chǔ)；題型主要是單選題、多選題，分值 5 分左右。單元一 行政法與行政大綱框架考點一、行政法的基本原則【概念】行政法：是關(guān)于行力的授予、行使以及對行力進(jìn)行監(jiān)督和對其消極予以補救的法律規(guī)范的總稱。行政法總體框架：2 1 32 個人、1 件事、3 個程序 “2 個人”行政主體相對人（官 民）“1 件事”行政管理：行政、處罰、強律制度（具體行政行為）（官 管 民）“3 個程序”行政監(jiān)督：行政復(fù)議、賠償

2、法律制度（）（一）行政行行【實例】原則力的存在有法律依據(jù)；力必須按照法定程序行使。征稅既要符合實體法稅定，又要符合程序法稅收征管法。解釋：行政合法原則講的是無法律無行政的問題，即“法無即”。公民權(quán)叫“法無即”。（二）行政合理性原則（實質(zhì)合法：行政裁量權(quán)的體現(xiàn)）1.行政行為應(yīng)符合目的。【實例】不能追著“小販”滿街跑。2.行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)的基礎(chǔ)上。單元一要求要點行政法與行政掌握行政法的基本原則熟悉行政法的淵源了解行政法的概念和特征行政篇次章節(jié)均值復(fù)習(xí)難度均率第一篇 行政法律制度第 1 章 行政法基本理論520%第 2 章 行政法律制度3第 3 章 行政處罰法律制度5第 4 章 行政強律制度

3、10第 5 章 行政復(fù)議法律制度63.平等地適用法律規(guī)范，符合公則；同樣的事、不一樣的人違法，同樣對待。4.行政行為應(yīng)符合比例原則要求；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出的具體行政措施與所要達(dá)到的行政目標(biāo)之間保持適當(dāng)?shù)谋壤??！緦嵗坎荒苡谩啊贝颉拔米印薄?.符合自然規(guī)律和社會道德。（三）行政應(yīng)急性原則（例外）1.存在明確無誤的緊急；2.定機關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，事后追認(rèn)除外；3.行政機關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受（權(quán)力）機關(guān)的監(jiān)督；4.應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將損害控制在最小的范圍內(nèi)。【例題單選題】行政機關(guān)作出行政行為應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)原則的要求。A.誠信行政 B.合理行政 C.越權(quán)無效D.形式合法，不能考慮不

4、相關(guān)。這是（ ）正確B本題考核行政法的基本原則。行政法的基本原則包括行政合法原則、行政合理原則和行政應(yīng)急原則，“行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)一。的基礎(chǔ)上”是行政合理性原則的內(nèi)容之【例題單選題】行政機關(guān)行使法律規(guī)定的行政裁量權(quán)必須符合合理性原則，作出的行政行為才具有實質(zhì)。行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)的這種合理性要求之一是（ ）。A.行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)作出行政行為時，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序步驟，不能的規(guī)定有關(guān)法定時限B.行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)作出行政行為時，必須平等對待行政相對人，且所作岀的行政行為在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)符合比例原則C.行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)作出行政行為不得政裁量權(quán)法定幅度，且只能在緊急處置情形下行使行

5、D.行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)作出的行政行為在內(nèi)容上既要符合行政實體定，又要符合行政程序定正確B本題考核行政法的基本原則。行政行為應(yīng)平等地適用法律規(guī)范，應(yīng)保持適度，符合比例原則要求是行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)的合理性要求，選項 B 正確；選項 A、D 是求體現(xiàn)，選項 C 應(yīng)急性原則體現(xiàn)。要考點二 行政法的淵源（一）行政法的淵源法律3（行政、地方性、自治）規(guī)章2（部門規(guī)章、地方規(guī)章）淵源制定機關(guān)效力層級1最高2法律律僅次于一般法律會3行政依職權(quán)僅次于、法律，高于行政規(guī)章（二）行政法淵源中效力的解決方式（家長裁決制）1.新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定適用法律之間：由“行政之間：由“會”裁決；”裁決。2.制定的

6、與法律規(guī)定適用時：由“規(guī)章適用時：會”裁決?！辈脹Q。3.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方時：由“4.部門規(guī)章與地方性之間適用（1）由“的規(guī)定；”提出意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性（2）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請“會”裁決?！纠}多選題】根據(jù)A.法律之間發(fā)生法律效力定，下列關(guān)于法律效力裁決裁決的表述中，正確的有（ ）。由B.行政之間發(fā)生法律效力由C.部門規(guī)章與部門規(guī)章之間發(fā)生法律效力D.部門規(guī)章和地方規(guī)章之間發(fā)生法律效力由由裁決會裁決會裁決E.根據(jù)正確制定的BCE與法律之間發(fā)生法律效力由本題考核法律效力的處理。（1）法律之間的效力由規(guī)章之間、會裁決，規(guī)章所以選項 A 錯

7、誤；（2）行政與地方規(guī)章之間的法律之間的效力由裁決；由裁決，所以選項 BC 正確，選項 D 錯誤；（3）根據(jù)授權(quán)制定的與法律之間發(fā)生法律效力由會裁決，所以選項 E 正確?？键c三、行政（一）行政的特征當(dāng)事人一方必須是行政主體；當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)非對等；內(nèi)容一般法定；行政主體實體上的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)往往是重合的；5.行政（二）行政1.行政爭議通過行政程序、準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決。的要素（主體、客體、內(nèi)容三要素）主體主體行政主體（官）包括行政機關(guān)和的組織。相對人（民）外部如：對外部管理活動的行政處罰依人大和地方性4地方性省、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民及其會不與、法律、行政相抵觸在本行政區(qū)域內(nèi)有效5民

8、族自治條例、單行條例、自治州、自治縣的6行政規(guī)章部門規(guī)章各部委、和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)低于、法律和行政在本部門管轄范圍內(nèi)適用地方規(guī)章省級、設(shè)區(qū)的市（284 個）低于、法律、行政、同級地方性在本地區(qū)管轄范圍內(nèi)適用行政行政客體：包括物質(zhì)利益和內(nèi)容利益?！纠}多選題】根據(jù)行政法理論，行政相對人的權(quán)利包括（A.行政受益權(quán) B.行政參與權(quán) C.行政強制權(quán) D.行政請求權(quán)E.行政決定權(quán)）。正確ABD本題考核行政相對人的權(quán)利。行政相對人的權(quán)利有面：（1）行政參與權(quán)。（2行政受益權(quán)。（3）行政請求權(quán)。選項 C、E 屬于行政主體的職權(quán)內(nèi)容。單元小結(jié)單元二 行政主體大綱框架單元要求要點行政主體掌握行政機關(guān)及

9、其熟悉行政主體的概念、特征及行政職權(quán)其他行使行政職權(quán)的組織行政主體行政主體權(quán)利（職權(quán)）行政權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行裁權(quán)、行政強制權(quán)、行政司法權(quán)等行政主體義務(wù)（職責(zé)）正確適用法律、依法行使職權(quán)、遵定程序行政相對人行政相對利參與權(quán)包括直接參與管理權(quán)；了解權(quán)（如信息公開制度）；聽證權(quán)等受益權(quán)包括就業(yè)權(quán)；享受養(yǎng)老、保險、救濟(jì)金等社會福利的權(quán)利；獲得、減免稅等其他利益的權(quán)利；接受義務(wù)教育的權(quán)利請求權(quán)包括請求保護(hù)權(quán)；請求行政復(fù)議權(quán)或請求行政權(quán)；請求賠償或補償權(quán)行政相對人義務(wù)遵守行政、服從行政管理、執(zhí)行行政決定內(nèi)部如：對內(nèi)部公務(wù)的行政處分考點一、行政主體的特征和職權(quán)（一）行政主體特征1.行政主體是社會

10、組織；任何個人，包括國家機關(guān)，都不能成為行政主體。2.行政主體是享有行除外）力的組織。（機關(guān)：；司法機關(guān)：；黨務(wù)機關(guān)：等3.行政主體是能以自己的名義行使行的組織。（內(nèi)部機構(gòu)除外）4.行政主體是能夠獨立承擔(dān)的組織。（受委托的組織除外）解釋：行政主體的標(biāo)準(zhǔn)有三個：“權(quán)、名、責(zé)”。（二）行政主體的行政職權(quán)1.行政職權(quán)特征公益性 如治安管理權(quán)、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)等。優(yōu)益性：優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)。支配性：行政職權(quán)一經(jīng)行使，即被推定為有效，在被撤銷之前，相對人必須遵守執(zhí)行（行政行為公定力的體現(xiàn)）。（4）不可處分性：行政職權(quán)不得隨意轉(zhuǎn)移，不得隨意放棄或拋棄。2.行政職權(quán)的內(nèi)容（10 類）。（1）行政權(quán)（特定的行政

11、主體才有權(quán)）；（2）行政解釋權(quán)；（3）行政決定權(quán)；（4）行政權(quán)；（5）行政命令權(quán)；（6）行政執(zhí)行權(quán)；（7）行政檢查權(quán)；（8）行政強制權(quán)；（9）行政處罰權(quán)；（10）行政裁決權(quán)（行政調(diào)解、仲裁、裁決和復(fù)議權(quán)）?！緦嵗渴?、縣人民作出房屋征收及補償決定的權(quán)力屬于行政決定權(quán)?！纠}多選題】行政職權(quán)除具A.支配性 B.自治性 C.優(yōu)益性 D.公益性 E.平衡性力的一般屬性外，還具有（）的法律特征。正確ACD本題考核行政職權(quán)的法律特征。行政職權(quán)除了具力的一般屬性，如強制性、處分性特征。選項 ACD 正命令性、執(zhí)行性等以外，還具：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可確?？键c二、行政機關(guān)及其（一）行政機關(guān)與地方行政機

12、關(guān)1.行政機關(guān)行政主體：制定權(quán)組成部門行政主體：規(guī)章制定、事務(wù)管理如：財政部、等直屬機構(gòu)行政主體：規(guī)章制定、爭議裁決權(quán)如：國家稅務(wù)、國家工商、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等行政職權(quán)固有職權(quán)如：行政機關(guān)授予職權(quán)如：行政機構(gòu)、事業(yè)、和其他社會組織【例題單選題】中國）。監(jiān)督管理由設(shè)置。關(guān)于其法律地位的說法，正確的是（A.它是 B.它是 C.它是 D.它是正確的組成部門，具有獨立的行政主體資格，享有規(guī)章制定權(quán)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不具有獨立的行政主體資格，也不享有規(guī)章制定權(quán)直屬事業(yè)，具有獨立的行政主體資格，享有規(guī)章制定權(quán)直屬機構(gòu)，具有獨立的行政主體資格，但不享有規(guī)章制定權(quán)C本題考核直屬事業(yè)的法律地位、行政規(guī)章的制定主

13、體。經(jīng)法律、可成為行政主體，享有規(guī)章制定權(quán)?！纠}多選題】根據(jù)我國行政法法律規(guī)定，制定行政規(guī)章的主體有（ ）。A.交通部B.國家衛(wèi)生和C.人力資源與社會保障部 D.E.正確章是由章是由ABCE本題考核制定行政規(guī)章的主體。（1）行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章；部門規(guī)各部委、和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)制定的；地方規(guī)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民制定的。（2）選項D：辦公廳的主要職責(zé)中不包括，無權(quán)制定行政規(guī)章。2.地方行政機關(guān)（1）地方各級人民（具有行政主體資格）省、直轄市的人民；市管縣市人民；縣、自治縣、縣級市人民；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民（2）地方各級人民（具有行政主體資格）。的：省級人民設(shè)“廳、

14、局”等，市、縣級人民設(shè)“局”（3）地方人民的派出機關(guān)（具有行政主體資格）省、人民經(jīng)經(jīng)省、批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署。、直轄市人民縣、自治縣人民批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民縣級以上地方各級人民經(jīng)上一級人民批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理。提示：行政公署的職能機關(guān)也是行政主體，但區(qū)公所和街道辦事處內(nèi)設(shè)立的辦事機構(gòu)不能成為行政主體。部委管理的國家局行政主體如：管理的國家外匯管理局、國家局等辦事機構(gòu)不是行政主體如：僑務(wù)辦、辦、辦、直屬事業(yè)行政主體如：銀監(jiān)會、社科院、工程院等直屬特設(shè)機構(gòu)行政主體如：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)綠化、學(xué)位等一般不是行政主體，學(xué)位、抗震救災(zāi)指揮部是行政主

15、體（二）行政機關(guān)中的1.概念：的行政機關(guān)。解釋：國家是各級國家行政機關(guān)中從事行政公務(wù)活動的；其行為結(jié)果歸屬于相應(yīng)不具有當(dāng)事人的地位，不能成為行政中的原；不具有承擔(dān)國家賠償?shù)呢?zé)任主體資格。2.享利：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資，享受褔?yán)⒈ｋU待遇；參加培訓(xùn)；對機關(guān)工作和提出申訴和申請辭職。員提出批評和建議；3.下列曾因曾被不得錄用為；受過刑事處罰的（無論是否故意）；公職的；（3）有法律規(guī)定不得錄用為的其他情形的?！纠}單選題】根據(jù)行政法理論，行政機關(guān)的法律地位體現(xiàn)在（）。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分

16、對、復(fù)雜所作的處理免責(zé)C.行政中具有當(dāng)事人的地位D.具有行政主體資格正確A本題考核行政機關(guān)的法律地位。（1）選項 A 是享有的權(quán)利，當(dāng)選；沒有選項 B 的說法，錯誤。（2）在行政中，國家既不能做，也不能做，不具有當(dāng)事人的地位；選項 C 錯誤。（3）任何個人，包括國家機關(guān)，都不能成為行政主體；選項 D 錯誤?？键c三、其他行使行政職權(quán)的組織（一）1.行政機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)派出機構(gòu)的組織（行政主體）如：商標(biāo)局、交通大隊；如：派出所、工商所、稅務(wù)所、財政所等?！窘忉專号沙鰴C構(gòu) VS 派出機關(guān)】2.事業(yè)：如高等院校的學(xué)位授予權(quán)。社會團(tuán)體：如工會、消協(xié)。其他組織：如居委會、村委會。【例題多選題】根據(jù)行政法法律規(guī)

17、定，稅務(wù)所的機構(gòu)性質(zhì)和法律地位體現(xiàn)在（）。A.稅務(wù)所是 B.稅務(wù)所是 C.稅務(wù)所是D.稅務(wù)所是的派出機構(gòu)的內(nèi)部機構(gòu)的組織委托的組織區(qū)別派出機構(gòu)派出機關(guān)設(shè)立機關(guān)各級人民職能范圍專門性綜合性（相當(dāng)于一級）主體資格行政主體職權(quán)（地域性）行政主體舉例稅務(wù)所、工商所、財政所等行政公署、區(qū)公所、街道辦事處、管委會E.稅務(wù)所是職權(quán)行政主體正確AC本題考核派出機構(gòu)。稅收征管法第 74 條規(guī)定：本定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定。因此，稅務(wù)所經(jīng)稅收征管法的，具有行政主體資格，在范圍內(nèi)成為行政主體。派出機關(guān)是職權(quán)行政主體。（二）行政機關(guān)委托的組織條件及規(guī)則（不是行政主體）1.行政機關(guān)必須在或者

18、規(guī)章規(guī)定可以委托的條件下，才能委托；行政機關(guān)只能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行委托；受委托組織不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權(quán)；4.必須履行委托手續(xù)；5.委托組織對受委托組織的行為（三）行政機關(guān)委托的組織與承擔(dān)。的組織的區(qū)別【例題多選題】以下不屬于A.財政所設(shè)立的派出機構(gòu)的是（）。B.駐各地辦事處C.工商所 D.區(qū)公所E.街道辦事處正確DE本題考核派出機構(gòu)與派出機關(guān)。選項 DE 屬于派出機關(guān)?！纠}單選題】下列關(guān)于行政委托和行政的表述中正確的是（ ）。A.行政依據(jù)必須以和規(guī)章的明文規(guī)定為依據(jù)，行政委托不需要或規(guī)章上的B.行政委托通常是要式的，在某些情況下可以口頭委托C.D.行政正確的組織不是

19、行政機關(guān)而是行政主體的法律C由方承擔(dān)，行政委托的法律由被委托的行政機關(guān)承擔(dān)本題考核行政。（1）一是行政不能以規(guī)章為依據(jù)，二是行政委托必須以和規(guī)章作為法律依據(jù)；選項 A 錯誤。（2）行政委托必須履行的委托手續(xù)，因此，行政委托必須是要式的；選項 B 錯誤。（3），可以以自己的名義行使，并能承擔(dān)行為的對外的組織其行，因此是來源于的行政主體。法律法規(guī)的組織可以是行政機構(gòu)，企業(yè)組織、事業(yè)等，因此不是行政機關(guān)，但是行使所授職權(quán)時享有與行政機關(guān)相同的法律地位；選項 C 正確。（4）的組織，其行為的法由委托的行政機關(guān)承擔(dān)；選律由被的組織承擔(dān)；接受行政委托組織，其行為法律項 D 錯誤。區(qū)別的組織行政機關(guān)委托的組

20、織權(quán)力來源的明文規(guī)定行政機關(guān)的委托行使行的方式可以自己的名義的行使必須以委托機關(guān)的名義行使法律地位和行為由的組織承擔(dān)，直接可當(dāng)或被申請人（是行政主體）由委托的行政機關(guān)承擔(dān)，受托具有或被申請人資格（不具備行政主體資格）單元小結(jié)單元三 行政行為大綱框架考點一、行政行為基本理論（一）行政行為的概念和特征1.行政行為的概念【行政法律行為 VS 行政事實行為】區(qū)別在是否設(shè)立、變更、終止行政相對人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。2.行政法律行為特征：（1）從屬法律性（體現(xiàn)）；（2）裁量性（合理性體現(xiàn)）；單方意志性；效力先定性；強制性?！纠}多選題】根據(jù)我國行政法理論，稅務(wù)行政行為具有（ ）等特征。A.排除裁量性 B.單

21、方意志性 C.效力未定性 D.意思自治性概念示例行政行為：行政主體行使行政職權(quán)、并產(chǎn)生行政法律效果的行為。征收行為行政事實行為：行政主體不以實現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。信息公開行政疏導(dǎo)要求要點行政行為掌握具體行政行為行政行為程序與行政程序法熟悉行政行為基本理論了解抽象行政行為行政事實行為E.從屬法律性正確BE本題考核行政行為的特征。行政行為的特征主要有：從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性。（二）行政行為的效力確定力：有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性。拘束力：對行政主體和行政相對方均有拘束力。公定力：行政行為不論合法還是違

22、法，都推定為合法有效。執(zhí)行力：行政行為生效后，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)?！纠}單選題】有效成立的行政行為非依法不得隨意變更或撤銷，具有不可爭辯力，這在行政法上稱為（ ）。A.行政行為的公定力 B.行政行為的執(zhí)行力 C.行政行為的確定力D.行政行為的拘束力正確C本題考核確定力。確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷。（三）行政行為的分類1.內(nèi)部行政行為與外部行政行為：適用對象范圍（1）內(nèi)部行政行為：如行政處分等；（2）外部行政行為：如行政行為等。2.抽象行政行為與具體行政行為：對象是否特定（1）抽象行政行為：如行政行為；（2）具體行政行為：如行政處

23、罰行為等。3.羈束行政行為與裁量行政行為：受法律規(guī)范拘束的程度。（1）羈束行政行為：如征稅；（2）裁量行政行為：如騙稅，處騙取1 倍以上 5 倍以下的罰款。4.依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為：是否可以主動作出行政行為依職權(quán)的行政行為：如依申請的行政行為：如頒發(fā)的征稅行為；、經(jīng)營證等行政行為。單方行政行為與雙方行政行為：成立時參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目要式行政行為與非要式行政行為：是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式7.作為行政行為與行政行為：是否以作為方式表現(xiàn)8.授益行政行為與損益行政行為：內(nèi)容對行政相對人是否有利（1）授益行政行為：如行政、行政給付、行政;（2）損益行政行為：如征稅行為、行政行為等。

24、9.行政形成的行政行政行為、行政行為與行政司法行為：以行作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所行為：行政行為：行政、行政確認(rèn)、行政和行政規(guī)章制定。等；（3）行政司法行為：行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議等提示：行政排除范圍。行為、內(nèi)部行政行為（如行政處分）、行政終局裁決行為、國家行為屬于行政【總結(jié)】行政處罰 vs 行政vs 行政強制（四）行政行為的無效、撤銷和廢止1.行政行為的無效：行政行為存在明顯且嚴(yán)重瑕疵的無效，無效行為給相對人造成了損害，應(yīng)當(dāng)予以賠償。【提示】行政處罰2.行政行為的撤銷定，沒有法定依據(jù)，或者法定程序的，處罰無效。（1）行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出

25、之日。（2）行政行為撤銷后，行政主體與相對方根據(jù)過錯承擔(dān)相應(yīng)的行政3.行政行為的廢止（1）行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。（包括賠償責(zé)任）。（2）因行政行為的廢止給相對人利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補償?！纠}多選題】根據(jù)，某市局稽查局對該市金童服裝公司進(jìn)行稅務(wù)稽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司采取隱瞞銷售收入的方式偷逃20 萬元。市局稽查局向該公司送達(dá)稅務(wù)行政處罰決定書，決定對其罰款 20 萬元。該公司，認(rèn)為處罰決定法定程序，遂向市局申請復(fù)議，請求撤銷處罰決定。經(jīng)復(fù)議，市銷該處罰決定的行為屬于（ ）。A.行政裁決行為的撤銷 B.要式行政行為的廢止 C.損益行政行為的撤銷D.損益行政

26、行為的撤回局決定撤銷該處罰決定。根據(jù)行政法理論，市局撤E.裁量行為的撤銷正確CE本題考核行政行為的分類，行政行為撤回、撤銷、廢止的區(qū)別和行政處罰與行政裁決的區(qū)別。本題中作出的行政處罰的程序法定程序，屬于可撤銷的行政行為。同時行政處罰是損益行政行為、裁量的行政行為。考點二、抽象行政行為（一）抽象行政行為特征對象的普遍性；效力的普遍性和持續(xù)性；3.準(zhǔn)性；4.不可訴性。（二）行政的主體1.2.3.省、：行政；各部、各，直屬機構(gòu)：部門規(guī)章；、直轄市人民：地方規(guī)章?！纠}多選題】省級人民于（）。A.行政 B.不可訴 C.行政D.雙方行政行為E.抽象行政行為制定的具有普遍約束力的稅收規(guī)章的行為，在行政法理

27、論上屬正確ABE行政處罰外部、具體、依職權(quán)、單方、要式、作為、損益、行為行政外部、具體、依申請、單方、要式、作為、授益、行為行政強制外部、具體、羈束、依職權(quán)、單方、要式、作為、損益、行為政本題考核行政主體。省級人民制定的具有普遍約束力的稅收規(guī)章屬于行行為，屬于抽象行政行為，具有不可訴特征。【例題多選題】根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，行政主體包括（ ）。A.B.C.省、 D.省、 E.省正確及其會及其部委、直屬機構(gòu)、直轄市人民、直轄市及其會所在地的市的人民BCE本題考核行政主體。行政主體包括：、各部委、直批屬機構(gòu)，省、準(zhǔn)較大的市人民、直轄市人民，省、人民。所在地的市人民，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民考點三、具

28、體行政行為（一）行政征收1.行政征收：指行政主體依法以“強制”方式“無償”取得相對方行為。解釋：所的一種具體行政行政征收：行政征用：強制、無償行為；強制、有償（補償）行為。2.內(nèi)容：稅收征收，資源費征收，排污費征收，征收，滯納金征收。3.特征：外部、依職權(quán)、單方、要式、作為、損益的具體行政行為。（二）行政確認(rèn)1.行政確認(rèn)：行政主體依法對相對方的法律地位、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。和法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、形式：認(rèn)定、認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政鑒定。特征：要式、羈束行政行為；依申請（如房屋出租登記備案、或依職權(quán)（如道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定）（三）行政監(jiān)督行政監(jiān)

29、督的行為主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的“國家行政機關(guān)或特征：依職權(quán)的、單方的、相對獨立的具體行政行為。（四）行政給付一般納稅人資格認(rèn)定）的組織”。行政給付：指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力或其他特殊情況下，依照法律、規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。形式：退休金、退職金、失業(yè)救濟(jì)金、社會保險金、最低生活保障費、安置、補助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)等?！拘姓o付 VS 行政行政給付：不具有】上和職務(wù)上的權(quán)益，對象是特定公民；鼓勵，對象是有特殊貢獻(xiàn)的人。行政：是（五）行政裁決1.行政裁決：指法律動密切相關(guān)的、特定的民事的特定行政主體依法律，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活損害

30、糾紛進(jìn)行，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為?！拘姓脹Q VS 行政調(diào)解】行政裁決：是可訴的，因為行政裁決是具體行政行為。行政調(diào)解：沒有強制力，時只能針對原爭議提起民事。【行政裁決 VS 行政確認(rèn)】雙方爭議裁決；單方認(rèn)可確認(rèn)。2.情形：特定民事糾紛，如著作權(quán)損害賠償糾紛的裁決、專利權(quán)使用費糾紛的裁決、土地等自然資源使用權(quán)（六）行政損害賠償糾紛的裁決、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決等。1.行政行為。：行政機關(guān)對為國家和社會作出一定貢獻(xiàn)的行政相對人給予物質(zhì)、的行政特征：授益的、可依申請，也可依職權(quán)的具體行政行為。適用：主體限于行政機關(guān)；企業(yè)、學(xué)校內(nèi)部及社會團(tuán)體實施行為，不屬于行政。4.情形：對和個人

31、實名稅收違法行為的物質(zhì)；符合納稅信用等級評定管理辦定的，授予 A 級納稅人的稱號等。【例題多選題】根據(jù)行政法理論，行政確認(rèn)行為是（）行政行為。A.要式 B.羈束C.裁量D.具體 E.不要式正確ABD本題考核行政確認(rèn)。行政確認(rèn)是指行政主體依法對相對方的法律地位、和法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。它是要式的、羈束的、依職權(quán)或依申請的具體的行政行為?！纠}多選題】 A.行政確認(rèn)行為 B.要式的行政行為C.行政強制執(zhí)行行為 D.依職權(quán)的行政行為E.具體行政行為依法實施稅務(wù)檢查的行為屬于（ ）。正確BDE本題考核行政行為。稅務(wù)檢查行為屬于外部的、要式的、依職權(quán)的具體行政行

32、為?！纠}多選題】行政給付的形式可以概括為（ ）。A.安置與補助 B.C.優(yōu)待 D.E.救災(zāi)正確ABCE本題考核行政給付。行政給付的形式有：安置，補助，優(yōu)待，救災(zāi)。本題中，D 項“”不屬于行政給付的形式，因此不應(yīng)選。故選項 ABCE 正確。單元小結(jié)考點四、行政行為程序與行政程序法【概念】行政程序法：是規(guī)定行政主體實施各種行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和時限的法律規(guī)范的總稱。（一）行政程序法的基本原則1.公開原則：主要體現(xiàn)在法律公開、資料公開、行政過程公開、行政決定公開等方面。公正原則：要平等地對待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的為必須聽取各方意見。參與原則：聽證程序是參與原則的重

33、要體現(xiàn)。效率原則：時效制度、簡易程序、緊急處理程序是效率原則的重要體現(xiàn)?！咎崾尽啃姓ǖ幕驹瓌t：合法原則、合理原則、應(yīng)急性原則。（二）行政程序法的基本制度信息公開制度：體現(xiàn)公開原則回避制度：體現(xiàn)公正原則時效制度：體現(xiàn)效率原則聽證制度：體現(xiàn)參與原則，實施行政行行政法、行政處罰法、行政復(fù)議法實施條例、稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則等均規(guī)定了聽證制度。5.行政制度（1）行政機關(guān)在出示證件；或者進(jìn)行檢查時，不得少于 2 人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)（2）行政機關(guān)在收集證據(jù)時，如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機關(guān)批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)及時作出處理決定。6.行政制度（排他性制度）行政機

34、關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政為根據(jù)，行政機關(guān)不能在行政以外，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的事實作為根據(jù)來作出行政決定?！緦嵗?1】行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政決定?！緦嵗?2】行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，交給當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章；聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要證據(jù)之一。告知制度行政主體在作出某項行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實、理由、享有的權(quán)利以及其他有關(guān)事項，有義務(wù)告知相對人并加以指導(dǎo)。催告制度（1）催告是當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺履行義務(wù)，行政主體督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)。（2）行政強中的催告制度主要體現(xiàn)在：行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的催告、代履行的催告、申

35、請強制執(zhí)行的催告三個方面。9.說明理由制度【實例】行政定，行政機關(guān)依法作出不予行政的決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。10.教示制度告知救濟(jì)途徑【實例】行政復(fù)議法實施條例規(guī)定，行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。【例題單選題】根據(jù)行政法理論，（ ）不是行政程序法的基本制度。A.說明理由制度 B.信息公開制度 C.時效制度D.正確制度D本題考核行政程序法的基本制度。行政程序法的基本制度包括信息公開制度；回避制度；行政制度；告知制度；催告制度；聽證制度；行政制度；說明理由制度；教制度。示制度；時效制度。此外

36、，還包括單方接觸制度等。不包括【例題單選題】根據(jù)行政法，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政決定。這體現(xiàn)了行政程序法的（ ）制度的要求。A.行政時效 B.行政C.信息公開D.行政教示正確B本題考核行政制度。行政制度是行政決定只能以行政（如“聽證筆錄”）體現(xiàn)的事實為根據(jù)的一種行政程序制度。【例題單選題】根據(jù)行政處罰法、行政法、行政強及稅收征收管理法等法律及行政法理論，下列關(guān)于是（）。應(yīng)當(dāng)遵守的行政程序基本制度規(guī)定的說法中，正確的A.說明理由制度要求，與納稅人有直接利害關(guān)系的動提出回避在偷稅取證階段應(yīng)主B.行政制度要求，應(yīng)將有關(guān)稅務(wù)行政的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄

37、和申請書示范文本等在辦公場所公示C.催告制度要求，在作出稅務(wù)行政處罰前應(yīng)充分聽取納稅人的陳述申辯意見，并對納稅人事實、理由及證據(jù)進(jìn)行復(fù)核D.教示制度要求，和申請復(fù)議的期限作出凍結(jié)納稅人存款的決定時應(yīng)告知其申請復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機關(guān)正確D本題考核行政程序基本制度。選項 A 體現(xiàn)的是回避制度。選項 B 體現(xiàn)的是信息公開制度。催告是當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺履行義務(wù)，行政主體督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承擔(dān)被強制執(zhí)行法的基本原則公正原則。的一種程序。選項 C 體現(xiàn)的不是催告制度，而是行政程序（三）【概念的信息。信息公開制度】信息：行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式、保存1.信

38、息公開的分類和時限要求2.限制：（1）絕對不公開：不得公開涉及國家的信息；（2）相對不公開：經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成影響的涉及商業(yè)、個人隱私的信息，可以予以公開。3.：行政機關(guān)可以收取檢索、郵寄等成本費用。其余費用不得收取，也不得通過其他組織、個人以形式提供信息。4.救濟(jì)：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)在信息公開工作中的具體行政行為其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提訟?！纠}單選題】根據(jù)是（）。信息公開條例，下列關(guān)于信息公開限制的表述中，正確的A.行政機關(guān)不得公開涉及個人隱私的信息，但是經(jīng)權(quán)利人同意公開的，可以予以公開B.當(dāng)事人申請公開依申請公開范圍內(nèi)的

39、作出答復(fù)信息，行政機關(guān)應(yīng)自收到當(dāng)事人申請之日起 60 日內(nèi)C.對于法定的主動公開范圍內(nèi)的信息，行政機關(guān)應(yīng)自該個工作日內(nèi)予以公開信息形成或者自變更之日起 30D.行政機關(guān)不得公開涉及國家的信息，但行政機關(guān)同意的除外正確A本題考核信息公開限制。（1）行政機關(guān)不得公開涉及國家、商業(yè)、個人隱私的信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成影響的涉及商業(yè)（2）當(dāng)事人申請公開、個人隱私的信息，可以予以公開；選項 A 正確，選項 D 錯誤。信息的，行政機關(guān)收到信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起 15 個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延

40、長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息公開工作機構(gòu)同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過 15 個工作日；選項 B 錯誤。（3）屬于主動公開范圍的信息形成或在變更之日起 20 個工作日內(nèi)予以公開；選項 C 錯誤。信息，應(yīng)當(dāng)自該【例題多選題】雙新村與長福村相鄰。2004 年，兩村因交界處 50 畝土地的使用權(quán)發(fā)生糾紛。為此專門召開協(xié)調(diào)會，并形成一份“會議紀(jì)要”?！皶h紀(jì)要”明確了兩村對爭議土地各自縣使用的面積和范圍，縣則根據(jù)這份“會議紀(jì)要”作出了有關(guān)決定。2009 年 12 月，雙新村村民情形時間方式主動公開涉及公民、法人或其他組織的；【示例】食品藥品監(jiān)督檢查情況需要社會公眾廣泛知曉或參與；【示例】污

41、染治理的情況反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；【示例】辦稅務(wù)登記要帶的材料信息形成或在變更之日起 20 個工作日以內(nèi)公開通過 公報、以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開依申請公開（1）公民、法人或其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的信息不準(zhǔn)確的，要求該行政機關(guān)予以更正。（2公民、法人或其他組織可以主申請獲取所需要的信息。（1）能當(dāng)場就當(dāng)場；（2）不能當(dāng)場答復(fù)，收到申請之日起 15個工作日以內(nèi)答復(fù)；如需延長，經(jīng)同意，延長最長不得超過 15個工作日。按照申請人要求的形式予以提供，無法提供的，可安排查閱相關(guān)資料、提供 件等因需要使用農(nóng)地養(yǎng)殖桑蠶，向縣申請查閱該“會議紀(jì)要”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，下列關(guān)于該“會議紀(jì)要”的說法中，正確的有（）。A.縣“會議紀(jì)要”屬于信息公開條例的調(diào)整范圍B.無權(quán)申請查閱該“會議紀(jì)要”，因為雙新村材委會沒有查閱C.“會議紀(jì)要”不是國家，屬于信息，縣應(yīng)予以公開D.“會議紀(jì)要”屬于信息，但是涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，故縣應(yīng)不予公開E.“會議紀(jì)要”不需要社會公眾知曉或者參與，故縣應(yīng)不予公開正確AC本題考核信息公開。（1）信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式、保存的信息；選項 A 正確。（2）公民、法人或者其