公民社會(huì)論文公共社會(huì)組織論文：汶川大地震看中國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)

1、. 公民社會(huì)論文公共社會(huì)組織論文：汶川震看中國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)摘 要：作為現(xiàn)代政治理論中政治開(kāi)展的重要條件，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的公民社會(huì)的開(kāi)展在兼具西方公民社會(huì)的一般特點(diǎn)的同時(shí)也表達(dá)出自身的獨(dú)特性。本文以2008年汶川地震為例，研究中國(guó)公民社會(huì)的新特點(diǎn)，追溯中國(guó)公民社會(huì)的形成，分析問(wèn)題和缺乏，進(jìn)一步規(guī)劃未來(lái)中國(guó)公民社會(huì)的開(kāi)展。關(guān)鍵詞：公民社會(huì)；公民性；公共社會(huì)組織一、中國(guó)“公民社會(huì)的開(kāi)展現(xiàn)狀中國(guó)改革開(kāi)放的30年是一個(gè)社會(huì)整體性變遷的過(guò)程，其中一項(xiàng)重大變化，就是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)階層的迅速崛起，并對(duì)中國(guó)社會(huì)階級(jí)的開(kāi)展和政治建立產(chǎn)生越來(lái)越深刻的影響。中國(guó)公民社會(huì)的興起和開(kāi)展是與體制改革分不開(kāi)的

2、。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)開(kāi)場(chǎng)以轉(zhuǎn)變政府職能為主要目的的政治體制改革，將局部的社會(huì)管理等職能交給社會(huì)組織，公民自由活動(dòng)的空間前所未有地增大。這些做法改變了文革時(shí)期政府高度滲透型的做法，在局部市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)中和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域中，政府不再履行直接的管理職能。政府從這些管理領(lǐng)域退出后，留下的真空便只能由公民社會(huì)來(lái)填補(bǔ)。經(jīng)過(guò)將近30年的開(kāi)展，中國(guó)公民社會(huì)既具有西方公民社會(huì)的一般特征：相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家和政府；它的主體是非政府和非營(yíng)利的民間組織和個(gè)人所構(gòu)成的一個(gè)社會(huì)階層；它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，也是政治的必然要求；它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安康和政治的進(jìn)步有著重大的影響，等等。同時(shí)，它也像中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，具有自己的明顯

3、特征：第一，典型的政府主導(dǎo)型的公民社會(huì)，具有明顯的官民雙重性。中國(guó)的ngo非政府組織絕大多少數(shù)由政府創(chuàng)立，并受政府主導(dǎo)，尤其是那些經(jīng)過(guò)合法登記的有重要的影響的民間組織；第二，具有特殊的制度環(huán)境。自改革開(kāi)放后，中國(guó)的宏觀制度環(huán)境有利于公民社會(huì)的成長(zhǎng)，但其微觀制度環(huán)境則以約束為主；第三，存在著許多過(guò)渡性質(zhì)。與西方國(guó)家成熟的公民社會(huì)組織相比，中國(guó)公民社會(huì)組織還很不成熟，往往存在非理性、組織能力薄弱、政府強(qiáng)制性等一系列特征。二、汶川地震中公民社會(huì)組織行動(dòng)的新特點(diǎn)如果說(shuō)2003年的sars和2008年初的南方雪災(zāi)中，中國(guó)的ngo還是只有反響沒(méi)有行動(dòng)的話，汶川地震中幾乎全國(guó)所有的ngo在一瞬間就完成了發(fā)動(dòng)

4、與集結(jié)。“在抗震救災(zāi)中充分發(fā)揮了聯(lián)系廣泛、整合資源和專業(yè)特長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，為政府在大規(guī)?？拐鹁葹?zāi)中拾遺補(bǔ)缺、填補(bǔ)空白、完善救災(zāi)體系起到了非常積極的作用。除此之外，此次汶川地震中ngo的行動(dòng)還顯示出了新的變化，如：理性、聯(lián)合。一理性這次汶川地震的救援過(guò)程當(dāng)中一個(gè)很有意思的現(xiàn)象是，緊忙碌的救災(zāi)中穿插著以信息與抗震救災(zāi)有關(guān)的研討會(huì)和論壇，而且，從地震發(fā)生的當(dāng)月開(kāi)場(chǎng)，就有各種研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入，開(kāi)展與抗震救災(zāi)有關(guān)的研究工作。這些研討會(huì)往往邀請(qǐng)了政界、學(xué)界和ngo領(lǐng)域的專家，當(dāng)然也邀請(qǐng)了海外，特別是日本和地區(qū)的學(xué)者，就抗震救災(zāi)各個(gè)階段、各個(gè)方面已經(jīng)或所有可能遭遇的問(wèn)題展開(kāi)討論。一方面強(qiáng)調(diào)外鄉(xiāng)問(wèn)題，一方面也注意吸收國(guó)

5、外的經(jīng)歷。下面是災(zāi)后當(dāng)月的不完全的統(tǒng)計(jì)：這些會(huì)議的召開(kāi)充分的展示了中國(guó)公民社會(huì)在逐步走向成熟，因?yàn)榭拐鹁葹?zāi)需要的不僅僅是激情，更需要理性。ngo發(fā)起或參與抗震救災(zāi)有關(guān)的各種研討會(huì)，推進(jìn)相關(guān)研究，以理性的態(tài)度來(lái)審視抗震救災(zāi)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，以開(kāi)放而謙虛的態(tài)度汲取國(guó)外的經(jīng)歷和教訓(xùn)，這不僅對(duì)提高ngo參與救災(zāi)的效率有所幫助，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，它能使此次汶川地震過(guò)程中自發(fā)涌現(xiàn)的各種新型的做法及時(shí)得到提升，為今后形成相關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制奠定珍貴的理論根底。二聯(lián)合公民社會(huì)組織之間的廣泛聯(lián)合是此次ngo參與抗震救災(zāi)中的另一個(gè)特點(diǎn)?！霸谖覀兡軌蜃匪莸降?63家ngo中組織間的聯(lián)合行動(dòng)成了一個(gè)普遍現(xiàn)象。在進(jìn)展深入訪

6、談的77家組織中，只有28.6%的組織是獨(dú)立運(yùn)行，其余的71.4%的組織選擇與其他組織相互合作聯(lián)合行動(dòng)。在有聯(lián)合行動(dòng)的ngo中，絕大多是是三家或三家以上的組織進(jìn)展聯(lián)合，占所有被訪組織的58.6%，只有兩家合作的組織占被訪者組織的12.9%。這種聯(lián)合既表現(xiàn)為“512民間救助中心、遵道志愿者聯(lián)合辦公室這樣ngo聯(lián)合團(tuán)體，也表現(xiàn)為聯(lián)席會(huì)議制度的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，或是在操作過(guò)程中的就*個(gè)具體行動(dòng)所展開(kāi)的聯(lián)合行動(dòng)。例如，在5月13日就有一個(gè)具體的救災(zāi)減災(zāi)的初步方案，按照此方案，20多個(gè)公民社會(huì)組織首先集合了團(tuán)隊(duì)中救災(zāi)經(jīng)歷豐富的4名成員，于14日抵達(dá)開(kāi)展信息搜集；在前方，各組織按自身所長(zhǎng)分工，組織運(yùn)輸、聯(lián)系醫(yī)

7、院等。這種資源的優(yōu)勢(shì)整合，使其在抗震中發(fā)揮了極大的作用。三、汶川地震中公民社會(huì)呈現(xiàn)出的問(wèn)題及對(duì)策我們也應(yīng)該注意到在汶川地震的公民社會(huì)組織也暴露出了不少問(wèn)題：一問(wèn)題1.非組織性志愿活動(dòng)的自發(fā)性決定了志愿活動(dòng)的非組織性或欠組織性。很多志愿效勞處于自發(fā)狀態(tài)，很難到達(dá)有組織、有方案、有部署的效勞效果，例如由于有些志愿者及其車輛過(guò)分集中在*些要道和醫(yī)院附近，扎堆現(xiàn)象比擬突出，人為地造成擁堵，反而阻礙的救援的開(kāi)展。同時(shí)，由于缺乏有力的組織，一些志愿者有熱情卻不知道要做什么、怎么做，不僅陷入“無(wú)用武之地的為難境地，也使得救援工作無(wú)法進(jìn)展。2.非均衡性在志愿者效勞中，出現(xiàn)了局部災(zāi)區(qū)志愿者過(guò)剩而一些災(zāi)區(qū)備受冷落

8、的現(xiàn)象。例如大量的志愿者擁擠到、等地，不僅造成當(dāng)?shù)氐闹驹刚哌^(guò)剩，導(dǎo)致志愿者無(wú)事可做，同時(shí)，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)卻出現(xiàn)“志愿者短缺的現(xiàn)象。這種非均衡現(xiàn)象，主要是我們對(duì)志愿效勞缺乏整體調(diào)度和宏觀協(xié)調(diào)的原因。3.非專業(yè)性無(wú)論是廢墟中的搶救，還是傷員的救治，無(wú)論是緊急狀態(tài)下的臨時(shí)發(fā)動(dòng)還是受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)，都需要專業(yè)技能的支撐。然而事實(shí)上，大多前往災(zāi)區(qū)的志愿者由于缺乏專業(yè)訓(xùn)練，只能干一些雜活，發(fā)揮作用有限，在救援過(guò)程中容易受傷，反而增加了救援的負(fù)擔(dān)，造成了救援活動(dòng)的低效率。面對(duì)這樣一些問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)怎么辦？二應(yīng)對(duì)1.ngo普遍聯(lián)合常態(tài)化隨著抗震救災(zāi)從緊急救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建，ngo之間的聯(lián)合大幅減少，大多數(shù)的聯(lián)合

9、宣布解散，沒(méi)有宣布解散的ngo聯(lián)合體只保存著原有的聯(lián)合架構(gòu)，聯(lián)合行動(dòng)的容卻大大減少了，ngo組織又回到了以前那樣獨(dú)立運(yùn)作。換句話說(shuō)，ngo的聯(lián)合似乎只是ngo組織在特殊狀態(tài)下做出的反響的結(jié)果。無(wú)論是從中國(guó)公民社會(huì)的開(kāi)展角度而言，還是從汶川地震抗震救災(zāi)的實(shí)際效果看，我們都應(yīng)該努力促進(jìn)ngo之間的聯(lián)合，起碼要將地震中誕生的聯(lián)合體保存下來(lái)。事實(shí)上，在地震救援中曾發(fā)揮極大作用的遵道的社會(huì)協(xié)調(diào)辦公室現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了生存之虞。2.探索有序參與的長(zhǎng)效機(jī)制針對(duì)前文所述的志愿者非均衡現(xiàn)象，有必要建立志愿者的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在全社會(huì)圍，需要采用各機(jī)構(gòu)、單位志愿活動(dòng)的信息聯(lián)開(kāi)工作方式，建立有關(guān)的公共信息平臺(tái)，志愿者的活

10、動(dòng)分工協(xié)調(diào)與資源整合，通過(guò)信息平臺(tái)，全面及時(shí)的通報(bào)災(zāi)區(qū)建立中亟待解決的問(wèn)題；提高災(zāi)區(qū)救援的效率，從而防止志愿者“游擊隊(duì)式作戰(zhàn)帶來(lái)的社會(huì)秩序混亂。3.建立富有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)和崗前儲(chǔ)藏機(jī)制在組織志愿者或志愿團(tuán)體、民間組織進(jìn)入災(zāi)區(qū)之前，必須根據(jù)災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)工作性質(zhì)類型，明確志愿者的根本權(quán)利和義務(wù)，這樣才能有條不紊地開(kāi)展各項(xiàng)救援工作，不給災(zāi)區(qū)添亂。因而必須有針對(duì)性地對(duì)前往災(zāi)區(qū)的志愿者進(jìn)展必要的培訓(xùn)，主要包括熟悉組織環(huán)境和工作要求、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救助、心理輔導(dǎo)以及風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)等培訓(xùn)容，還有在任務(wù)變更后志愿者需要隨時(shí)承受在職培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)志愿者及其團(tuán)體在法律定位和人員管理上的空白，可以啟用志愿者注冊(cè)制度

11、，從效勞等級(jí)、價(jià)值評(píng)估、回報(bào)機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)展管理，從而吸引更多的有志之士參加到志愿者和公民社會(huì)組織的隊(duì)伍中來(lái)。當(dāng)汶川地震逐漸轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建的時(shí)候，當(dāng)我們?yōu)閾?dān)憂剛有起步的中國(guó)公民社會(huì)是否隨著時(shí)間的推移被無(wú)視的時(shí)候，2010年4月4日的震將這種擔(dān)憂平復(fù)：正是有了汶川抗震期間政府與公民社會(huì)組織合作的經(jīng)歷，抗震救災(zāi)迅速開(kāi)啟了一條清晰的全民抗震的路徑國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)，各級(jí)政府緊急發(fā)動(dòng)救災(zāi)力量，而民間救援隊(duì)伍、公民社會(huì)組織還有志愿者們更多的是在理性務(wù)實(shí)的狀態(tài)中投入救災(zāi)工作。大救援在各負(fù)其責(zé)，各有照應(yīng)、鎮(zhèn)定、自信、有序的狀態(tài)下進(jìn)展。在一定的意義上說(shuō)，“512汶川地震將成為一個(gè)重要的標(biāo)志性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而我們必將隨著汶川地震所爆發(fā)的公民精神向著中國(guó)成熟的公民社會(huì)邁進(jìn)！注釋：俞可平.中國(guó)公民