積極構(gòu)建哈爾濱食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策研究

1、 積極構(gòu)建哈爾濱食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策研究 劉惠音（哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所，哈爾濱150010）Reference：食品安全問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了很大影響。因此，完善食品安來(lái)自wwW.lw5U.coM全監(jiān)管體系，切實(shí)保障消費(fèi)者利益，成為政府部門(mén)亟須解決的重要內(nèi)容。本文主要針對(duì)目前哈爾濱市食品安全存在的問(wèn)題和隱患以及在食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題提出一些對(duì)策建議，旨在完善我市食品安全監(jiān)管體制，切實(shí)保障好我市人民群眾的身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。Keys：食品安全；監(jiān)管體系；對(duì)策建議C913：A：1002-2589（2015）

2、31-0111-02食品安全不僅是民生問(wèn)題，更是社會(huì)安全問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定。近幾年，我國(guó)的食品安全問(wèn)題層出不窮，從“三鹿奶粉”事件，到駭人聽(tīng)聞的“地溝油”，再到“病死豬”“假羊肉”“染色饅頭”等等，一系列食品安全問(wèn)題讓群眾經(jīng)常感到惶恐不安。可以說(shuō)，打擊食品犯罪，維護(hù)百姓餐桌安全，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。食品工業(yè)一直是哈爾濱市四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，近年來(lái)一直保持高速持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，哈爾濱市常住人口為10635971人，由于人口眾多，食品消費(fèi)量很大，食品安全問(wèn)題更應(yīng)當(dāng)引起高度重視，必須從源頭抓起，加強(qiáng)有效監(jiān)管，徹底為全體市民的身體健康和生命安全筑起一道安全防線(xiàn)。一、哈爾濱市

3、食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析目前，哈爾濱市的食品安全狀況不容樂(lè)觀(guān)。由于監(jiān)管不到位等原因，我市的一些小型餐飲企業(yè)衛(wèi)生狀況較差，食品安全性不能得到有效保障，“地溝油”現(xiàn)象依然存在；蔬菜水果中農(nóng)藥殘留量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管和檢測(cè)手段非常滯后，不能完全保證食品的無(wú)害性，等等。（一）食品安全隱患問(wèn)題較多近幾年，我市政府部門(mén)不斷加大了對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管力度，但食品安全隱患在一定范圍內(nèi)卻依然存在，市民對(duì)食品的安全性仍然存在較多的擔(dān)心和疑慮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市食品安全問(wèn)題在一定程度上已經(jīng)得到了有效控制，但在一些細(xì)節(jié)上還存在問(wèn)題。第一，城鄉(xiāng)接合部的食品安全問(wèn)題比較突出，不僅食品衛(wèi)生條件較差，而

4、且違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)食品的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。由于監(jiān)管執(zhí)法力量不足，私殺亂宰、黑加工作坊、銷(xiāo)售假冒偽劣和衛(wèi)生不合格食品等現(xiàn)象較為突出。第二，無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象屢禁不止。在我市一些監(jiān)管薄弱區(qū)域，一些非法經(jīng)營(yíng)的小攤點(diǎn)、小作坊利用簡(jiǎn)陋的工具，使用劣質(zhì)材料生產(chǎn)不合格的食品。第三，各類(lèi)商場(chǎng)、超市中充斥著一些來(lái)源不明的食品，特別是出租承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，很多都是來(lái)路不明、產(chǎn)地不詳?shù)娜裏o(wú)食品，隨便貼上標(biāo)簽就在超市中販賣(mài)。這些食品的安全性很難得到保障，亟須監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。第四，我市的路邊攤點(diǎn)、早市和夜市是食品安全隱患最大的場(chǎng)所，很多不安全的食品通過(guò)這些渠道流入到百姓的餐桌。（二）食品安全監(jiān)管工作有待加強(qiáng)食品安全

5、監(jiān)管工作是加強(qiáng)我市食品安全、鞏固食品安全防線(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，疏于監(jiān)管或者監(jiān)管不嚴(yán)自然就會(huì)產(chǎn)生很多違法違規(guī)問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我市的食品安全監(jiān)管存在很多問(wèn)題，譬如監(jiān)督人員執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、處理不及時(shí)等等。我市食品安全從原料生產(chǎn)到原料加工、產(chǎn)品流通一直到餐飲單位，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了各個(gè)環(huán)節(jié)的全覆蓋監(jiān)督，但食品生產(chǎn)違法違規(guī)操作的現(xiàn)象依然存在，而一些執(zhí)法檢查人員由于執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法不究，使食品安全性大打折扣。此外，在執(zhí)法過(guò)程中因?yàn)槁毮懿块T(mén)監(jiān)管權(quán)利的交叉，產(chǎn)生了監(jiān)管工作的盲區(qū)，甚至出現(xiàn)互相觀(guān)望、推諉扯皮等現(xiàn)象，這些都是產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的重要原因，同時(shí)也給不法分子造成了可乘之機(jī)。（三）食品安全檢測(cè)設(shè)備相對(duì)落后

6、，亟待更新我市食品安全檢驗(yàn)儀器總量基本充足，但檢測(cè)設(shè)備相對(duì)落后，尤其是市縣兩級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)配置的設(shè)備其檢測(cè)水平差異較大，成為制約和影響食品安全監(jiān)管的重要因素之一。與此同時(shí)，受到經(jīng)費(fèi)匱乏等因素的影響，使我市很多本該更換更新的檢測(cè)設(shè)備得不到及時(shí)處理，因此極大地影響了檢測(cè)工作的正常開(kāi)展，使食品安全檢測(cè)工作存在很大隱患。（四）經(jīng)費(fèi)匱乏導(dǎo)致監(jiān)管不到位調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市用于食品安全監(jiān)管的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，極大地制約了我市食品安全監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化水平的提高。一是人力資源方面配置不足。據(jù)調(diào)查，我市區(qū)以下食品安全監(jiān)管人員每人要負(fù)責(zé)監(jiān)管幾百家工商業(yè)戶(hù)，工作量很大，人力不足的條件下監(jiān)管質(zhì)量很難得以保證，因此監(jiān)管過(guò)程中

7、很容易出現(xiàn)漏洞。二是資金匱乏，導(dǎo)致檢測(cè)設(shè)備得不到及時(shí)更新，依然使用較為陳舊的檢測(cè)設(shè)備，跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐。目前，我市用于專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投入的資金很難滿(mǎn)足食品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)升級(jí)換代的需要，檢測(cè)設(shè)備的落后就直接影響到監(jiān)督檢查的質(zhì)量，很難確保無(wú)害食品流入到市場(chǎng)。三是專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入不足。食品安全法要求食品抽樣檢驗(yàn)以及快速檢測(cè)需要購(gòu)買(mǎi)樣品，支付相關(guān)費(fèi)用。但由于專(zhuān)項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致食品抽樣檢查次數(shù)減少，檢測(cè)門(mén)檻降低，給我市的食品安全監(jiān)管造成了很大的隱患。二、我市食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及原因第一，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布散、管理亂，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的安全管理意識(shí)較差，同時(shí)出于經(jīng)濟(jì)效益最大化的考慮，往往出現(xiàn)

8、更多的黑心企業(yè)，生產(chǎn)質(zhì)量不合格的食品，對(duì)社會(huì)危害比較嚴(yán)重。第二，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)人員的文化素質(zhì)普遍較低，缺乏社會(huì)責(zé)任感。既缺乏法律知識(shí)也缺乏專(zhuān)業(yè)性知識(shí)。第三，因經(jīng)費(fèi)、人員等匱乏造成監(jiān)測(cè)管理存在漏洞。目前，哈爾濱市食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)每年在一千多萬(wàn)元，分?jǐn)傊寥懈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足萬(wàn)元。因此，檢測(cè)項(xiàng)目、數(shù)量和頻次都被縮水，檢測(cè)覆蓋率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。第四，我市居民對(duì)安全監(jiān)管部門(mén)職能的認(rèn)知普遍缺乏了解。不少消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)模糊不清，對(duì)食品安全監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，從而給不法商家造成了可乘之機(jī)。三、積極構(gòu)建我市食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策建議社會(huì)的發(fā)展使食品安全監(jiān)管工作也不斷面臨新的挑戰(zhàn)。為了進(jìn)

9、一步保障和保護(hù)好我市市民的餐桌安全和身體健康，必須積極構(gòu)建起行之有效的食品安全監(jiān)管體系，這既是重大的民生問(wèn)題，同時(shí)也是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)和民族長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定的大事。（一）積極建立并完善我市的食品安全法律體系完善的法律體系是保障和維護(hù)好食品安全的有力武器。要以食品安全法為核心，加快建立并完善我市的食品安全法律體系，制定一系列適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的食品安全法律體系，構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的法制監(jiān)管網(wǎng)。第一，加強(qiáng)法律體系建設(shè)，形成覆蓋全面、配套合理、制度嚴(yán)格的食品安全法律體系，爭(zhēng)取監(jiān)管無(wú)死角，做到有法可依。第二，政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)我市市情，進(jìn)一步結(jié)合食品安全監(jiān)管法規(guī)政策的現(xiàn)狀對(duì)現(xiàn)有食品類(lèi)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，做

10、到及時(shí)補(bǔ)充、及時(shí)修訂。第三，注重食品安全法律體系建設(shè)的系統(tǒng)性，按照全程監(jiān)管的理念，抓住食品流通環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步細(xì)化，逐漸填補(bǔ)法律空白。（二）進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急體系為了有效預(yù)防和處置流通環(huán)節(jié)的食品安全事故，建議我市政府部門(mén)積極建立健全食品安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處理體系，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。要積極建立各職能部門(mén)之間的信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通以及信息資源共享，形成統(tǒng)一科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警體系。同時(shí)，積極制定食品安全監(jiān)管的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善地處置食品安全突發(fā)事件，形成全市上下聯(lián)動(dòng)的食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的質(zhì)量和水平提高食品安全監(jiān)管質(zhì)量

11、和水平是保障我市食品安全的核心，也是最重要的監(jiān)管工作之一。為了確保食品安全監(jiān)管的質(zhì)量，第一，要注重食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性，做到食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有統(tǒng)一嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。要參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極制定符合我市市情的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二，加快制定并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要積極與國(guó)際接軌，對(duì)我市現(xiàn)行的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行添加、修訂和廢除，為食品安全檢測(cè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)。第三，設(shè)置我市專(zhuān)門(mén)的食品科研中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)我市食品安全監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)分析、信息交流等工作。（四）加大政府投入力度，提高食品安全監(jiān)管能力財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大資金投入力度，逐年改善和提高我市食品

12、安全檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段。同時(shí)，還要加強(qiáng)執(zhí)法力量，增加執(zhí)法人員的數(shù)量，強(qiáng)化技術(shù)支撐，增加食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。食品安全監(jiān)管的主要手段是依靠科學(xué)技術(shù)，其中最基礎(chǔ)的技術(shù)手段就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)。因此，我市要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評(píng)估預(yù)警制度，大幅度提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，進(jìn)一步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并把它延伸到每個(gè)商戶(hù)。建議財(cái)政部門(mén)充分保證食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)用于食品取樣、檢測(cè)的費(fèi)用，真正做到各類(lèi)食品都能檢驗(yàn)，檢驗(yàn)頻次規(guī)范合理，從而保證消費(fèi)者的切身利益。（五）構(gòu)建食品安全管理信息共享體系一是積極鼓勵(lì)食品企業(yè)設(shè)立進(jìn)貨食品數(shù)據(jù)庫(kù)“一網(wǎng)通”，實(shí)現(xiàn)只要輸入產(chǎn)品進(jìn)貨身份編碼就可以查

13、看其進(jìn)貨情況、保質(zhì)期情況、銷(xiāo)售出貨情況等詳細(xì)的食品安全管理信息。二是食品企業(yè)通過(guò)自己的“一網(wǎng)通”信息管理共享后，有關(guān)食品安全管理的事宜在電子地圖上就能即時(shí)完成。來(lái)自www.lW5初步形成食品監(jiān)督“兩張網(wǎng)”，對(duì)食品的注冊(cè)生產(chǎn)嚴(yán)格把關(guān)，銷(xiāo)售使用時(shí)隨時(shí)隨地抽檢，確保市民食品安全。三是利用食品流通實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，可即時(shí)查明包括產(chǎn)品資料、供貨單位、購(gòu)進(jìn)數(shù)量、流向等基本信息，這樣無(wú)論是應(yīng)急處置食品公共事件，還是召回有害食品溯源都有了技術(shù)保障。（六）加大宣傳教育力度，營(yíng)造群眾積極參與的良好氛圍第一，積極利用新聞媒體，如廣播電視、微信微博等網(wǎng)絡(luò)渠道大力開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)。積極印發(fā)食品安全宣傳資料，制作宣傳公益廣告，把食品安全知識(shí)、健康的消費(fèi)觀(guān)念植根于市民心中，增強(qiáng)市民對(duì)假劣食品的鑒別水平，提高自我保護(hù)和維權(quán)能力。第二，積極宣傳食品安全法律法規(guī)，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)市民積極參與到食品安全監(jiān)督管理工作中來(lái)，不僅要自覺(jué)地抵制不安全食品，同時(shí)還要積極舉報(bào)不法商販和黑心企業(yè)。（七）充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用行業(yè)協(xié)會(huì)是連接