方城縣開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理

1、方城縣開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工 作 方 案為貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的系列重要講話、批示精神，根據(jù)中央紀(jì)委辦公廳關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的工作方案部署，縣紀(jì)委決定，從2018年至2020年，在全縣持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下方案。一、工作目標(biāo)堅持問題導(dǎo)向，聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾反映強烈的突出問題、影響扶貧工作實效的典型問題、易發(fā)多發(fā)的普遍性問題。嚴(yán)肅查處一批黨員干部貪污挪用擠占扶貧資金、失職瀆職典型案件，嚴(yán)肅查處

2、一批紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）履行監(jiān)督責(zé)任不力的典型案件，嚴(yán)肅查處一批不擔(dān)當(dāng)、不作為等形式主義、官僚主義典型問題，督促相關(guān)職能部門健全完善一批政策制度，督促全縣各級黨委、政府以及相關(guān)職能部門認(rèn)真履行脫貧攻堅的重大政治責(zé)任，為確保到2020年我縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧提供堅強有力的紀(jì)律保障。二、治理范圍全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各行政村，縣直各職能部門，負(fù)有幫扶任務(wù)的縣直單位。治理重點（一）扶貧領(lǐng)域腐敗問題。開展扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項治理，要堅持問題導(dǎo)向，緊盯資金和項目落實的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到扶貧工作延伸到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里；項目資金流向哪里，監(jiān)督檢查就覆蓋到哪里，不缺位、不越位、

3、不錯位。堅持抓重點，帶全面，著力治理以下五個方面問題。一是貪污侵占、截留挪用、揮霍浪費扶貧資金。二是通過多頭、重復(fù)申報或虛報、虛列項目、虛增工程量等方式套取、騙取扶貧資金。三是插手扶貧工程項目，在項目招投標(biāo)及發(fā)包、建設(shè)、驗收、結(jié)算環(huán)節(jié)亂打招呼、吃拿卡要；在扶貧貸款、物質(zhì)采購、資金撥付中行賄受賄。四是在扶貧對象精準(zhǔn)識別、產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧資金或物資分配中，優(yōu)親厚友、暗箱操作、以權(quán)謀私。五是扶貧領(lǐng)域其他侵害群眾利益的腐敗問題。扶貧領(lǐng)域主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和行政監(jiān)管責(zé)任落實不力問題。嚴(yán)格落實縣委“九位一體”責(zé)任體系，夯實我縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅責(zé)任，形成“責(zé)任捆綁連帶”機制，確保心往一處想，勁往一處使，推

4、進脫貧攻堅工作目標(biāo)任務(wù)順利完成。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主體責(zé)任落實不力問題。在脫貧攻堅工作中履行主體責(zé)任不力，態(tài)度不堅決、工作不扎實、敷衍應(yīng)付等問題；對扶貧檢查、專項督查巡查、專項審計發(fā)現(xiàn)問題整改不到位等。2.紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任不力等問題。對群眾反映的問題不及時調(diào)查核實，該處理的沒有處理到位，該問責(zé)的不敢大膽問責(zé)，甚至以案謀私、壓案不查、查小放大，以及為他人說情、打招呼等。3.政府職能部門行政監(jiān)管責(zé)任落實不力問題。相關(guān)職能部門履責(zé)不力、監(jiān)管不嚴(yán)、推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為等。（三）扶貧領(lǐng)域不擔(dān)當(dāng)、不作為等形式主義、官僚主義問題。重點治理以下五個方面問題：一是熱衷于做表面文章，“堆盆景”

5、、設(shè)計樣板路線，應(yīng)付上級檢查或影響惡劣的問題。二是職能單位辦事拖沓，審批繁瑣，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)等。三是幫扶單位組織不力、措施不硬、工作不實；幫扶人員作風(fēng)漂浮、紀(jì)律松散、弄虛作假等。四是扶貧開發(fā)部門工作指導(dǎo)不夠，督促檢查不力，發(fā)現(xiàn)問題不準(zhǔn)，幫扶措施不實，圖形式、走過場，擺花架子等問題。五是扶貧項目安排不科學(xué)、不切實際或推進緩慢等造成損失等。四、工作措施專項治理工作2018年1月開始至2020年年底結(jié)束。（一）線索搜集1.問題線索回頭看。對2016年以來受理的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索進行“回頭看”，并建立管理臺賬，對未辦結(jié)或辦理不到位的，重新進行處置。2.梳理專項巡察線索。對巡視巡察、專項審計

6、、財政檢查和扶貧巡察等工作中發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索進行優(yōu)先處置。3.暢通信訪舉報渠道，拓寬案源線索。扎實開展脫貧攻堅專項督查巡查，公開信訪舉報電話、網(wǎng)址和電子信箱。對扶貧政策落實、扶貧項目建設(shè)、扶貧資金使用等方面的信訪舉報件優(yōu)先受理，單獨登記，建立專門工作臺賬，實行專人管理。（二）開展督查巡查對2016年以來縣扶貧辦、財政局、發(fā)改委、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教體局、組織部、文廣新局、衛(wèi)生局、供電公司、網(wǎng)通公司、移動公司、電信公司等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧項目申報、審批、驗收和資金撥付等環(huán)節(jié)的腐敗和作風(fēng)問題進行專項督查巡查。1.招標(biāo)投標(biāo)情況。應(yīng)實行公開招標(biāo)的是否都實行公開招標(biāo)；實行邀

7、請招標(biāo)的是否履行批準(zhǔn)手續(xù)；招標(biāo)程序是否嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定；招標(biāo)投標(biāo)過程中是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費出借資質(zhì)、超出資質(zhì)許可承攬工程等問題；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定插手干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的情形；是否按照屬地原則進入地方有形建設(shè)市場。重點查驗招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)審批文件，招標(biāo)公告，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面招標(biāo)投標(biāo)文件和合同，材料設(shè)備采購合同等。2.項目建設(shè)實施情況。是否嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制，項目法人組建是否規(guī)范，人員結(jié)構(gòu)是否合理，內(nèi)部制度是否完善，履行責(zé)任是否到位；是否嚴(yán)格執(zhí)行開工報告制度，是否存在未經(jīng)審批擅自開工問題；是否嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位

8、資質(zhì)及其人員資格是否符合規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)理工作是否到位，是否存在監(jiān)理單位和人員不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)問題；是否嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制的有關(guān)規(guī)定，是否存在肢解發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人問題，是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包問題；是否存在授意設(shè)計單位、施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量問題；是否存在擅自修改工程設(shè)計規(guī)劃、偷工減料、以次充好問題；是否健全并落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，項目建設(shè)中是否存在質(zhì)量和安全隱患，是否存在工程質(zhì)量低劣問題，項目建設(shè)中是否發(fā)生過安全生產(chǎn)責(zé)任事故；是否存在任意壓縮合理工期或進度滯后問題。重點查驗項目法人單位管理文件，參建各方來往文件，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則、監(jiān)理日志，質(zhì)量

9、檢驗評定資料，有關(guān)實驗檢驗報告，安全生產(chǎn)許可證，項目開工報告批復(fù)文件，工程施工進度計劃，工程施工日志等。3.資金管理使用情況。地方財政配套資金是否及時足額到位，項目自籌資金及其他資金是否及時足額到位；財政部門是否按照項目建設(shè)進度，及時足額撥付中央投資資金；中央投資資金是否?？顚Ｓ?，資金撥付和賬戶管理等方面的內(nèi)控機制是否健全，財務(wù)管理是否規(guī)范，財務(wù)支出是否依法合規(guī)；是否存在截留、擠占、挪用扶貧項目資金問題；是否存在擅自改變扶貧項目資金用途、變更項目內(nèi)容地點問題；是否存在滯留上級撥付?？睢①Y金使用效率低的問題；是否嚴(yán)格執(zhí)行項目投資預(yù)算，是否出現(xiàn)投資概算或投資規(guī)模失控的現(xiàn)象；是否存在大額現(xiàn)金支付工程

10、款問題；是否存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題；是否存在多頭申報、虛報冒領(lǐng)、套取扶貧項目資金問題。重點查驗下達投資計劃文件，下達建設(shè)資金的文件、資金到位情況有關(guān)憑證或材料，財務(wù)管理有關(guān)文件、工程財務(wù)收支項目，投資估算、工程概算、工程預(yù)算及其批文，工程量清單、監(jiān)理現(xiàn)場簽證單、工程款支付憑證，竣工結(jié)算報告及有關(guān)部門審核報告，竣工財務(wù)決算報告及有關(guān)部門評審報告等。（三）嚴(yán)肅問責(zé)，注重實效。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題嚴(yán)肅問責(zé)，真正落實有責(zé)必?fù)?dān)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，使干部能上能下，關(guān)鍵是能下。要盯住重點人、重點事、重點部門、重點崗位，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和突出問題，敢于“開刀問斬”，嚴(yán)肅給

11、予組織處理或紀(jì)律處分。（四）公開曝光，形成震懾。建立定期通報曝光制度。對查處的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例，一律點名道姓通報曝光，以案明紀(jì)，警示教育廣大黨員干部?？h紀(jì)委對影響較惡劣、社會關(guān)注度較高、具有代表性的問題，在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體公開曝光，增強震懾效果。（五）整改落實，建章立制。把整改貫穿專項治理全過程。對因扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題受到停職檢查、調(diào)離崗位、黨政紀(jì)處分、誡勉談話等處理的，要限期整改，并對整改情況跟蹤督導(dǎo)，確保整改落實。涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)進行嚴(yán)肅處理。要針對專項治理中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，查缺補漏、建章立制，建立健全有效防范和糾正干部作風(fēng)等問題，形成長效機制。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委成立扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好部署指導(dǎo)、組織推動和督促檢查等各項工作。任組長，任副組長，縣紀(jì)委、縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣政府辦公室為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由縣紀(jì)委承擔(dān)。各級各部門、各單位要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推動專項治理有序推進、有效開展。（二）完善工作機制。全縣各級各部門、各單位要進一步暢通群眾舉報渠道，建立直查快辦的工作機制。要把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為督查巡查的重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題優(yōu)先查辦。要建立紀(jì)檢監(jiān)察、組織、督查、審計、行政審批等部門的溝通協(xié)作機制，及時發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索，