基于信息數(shù)字化的“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)及應用——以武漢市為例

1、. 基于信息數(shù)字化的多規(guī)合一信息平臺建立與應用以市為例摘要：以市多規(guī)合一信息平臺為例，重點探討系統(tǒng)的總體設(shè)計思路、平臺建立及系統(tǒng)應用。該信息平臺以數(shù)字城市、智慧城市建立成果為根底，通過發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、交通、環(huán)保、水務(wù)等30多個部門，12個行業(yè)的信息資源進展整合，以數(shù)據(jù)效勞的方式與區(qū)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間實現(xiàn)同步數(shù)據(jù)交換，解決眾多規(guī)劃缺乏銜接、彼此穿插、容沖突等問題，到達提高行政審批速度、輔助工程選址、保護生態(tài)環(huán)境、集約節(jié)約用地和推進城鄉(xiāng)可持續(xù)開展等目的。關(guān)鍵詞：信息平臺；多規(guī)合一；規(guī)劃信息化是信息化在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的具體表達，隨著規(guī)劃信息化建立的不斷深入，規(guī)劃信息化建立將朝著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息

2、化流程化方向開展1。規(guī)劃信息化走過了兩代規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，目前，全國正迎來第三次信息平臺變革多規(guī)合一信息平臺。據(jù)統(tǒng)計，我國經(jīng)法律授權(quán)編制的規(guī)劃至少有83種，十五期間，國務(wù)院有關(guān)部門編制審定了156個行業(yè)規(guī)劃，省、地市、縣級地方政府編制了7300多個各類地方性規(guī)劃。當前國的空間規(guī)劃體系存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會開展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等之間缺乏有效銜接的弊端，以及用地布局的目標、指標、坐標、限標四標關(guān)系的不協(xié)調(diào)，雖然國各類規(guī)劃管理部門相繼建立了自身的管理信息系統(tǒng)，但大多以本部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為主，整合的數(shù)據(jù)資源仍相當有限，單一部門規(guī)劃數(shù)據(jù)信息平臺無法真正做到多類規(guī)劃的協(xié)調(diào)管理2。針對以上問

3、題，德國在20 世紀初最早開展，開展至今已有德國、英國、以色列、荷蘭、日本、法國、丹麥、新加坡、國等眾多國家形成各自的國家級空間規(guī)劃3。我國國務(wù)院公布實施的全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確提出，要求協(xié)調(diào)國家經(jīng)濟社會開展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃的關(guān)系，建立多規(guī)合一信息平臺1 背景2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會議中指出建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城市開展邊界、規(guī)定城市生態(tài)紅線，探索經(jīng)濟社會開展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的三規(guī)合一。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20142020)則明確指出城市規(guī)劃要由擴性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界，推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會開展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃等的

4、多規(guī)合一4。隨后便開展了市縣多規(guī)合一試點工作，選取了全國28個市縣開展多規(guī)合一試點工作，要求探索經(jīng)濟社會開展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護環(huán)境規(guī)劃等規(guī)劃多規(guī)合一的具體思路，研究提出可復制可推廣的多規(guī)合一試點方案，形成一個市縣一本規(guī)劃、一藍圖。同時，探索完善市縣空間規(guī)劃體系，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。2017年1月的省級空間規(guī)劃試點方案中強調(diào)要形成一套規(guī)劃成果、研究一套技術(shù)規(guī)程、設(shè)計一個信息平臺、提出一套改革建議。市規(guī)劃局成立于1978年，市國土局成立于1986年，1988年起兩局合署辦公。除2007-2009年因機構(gòu)調(diào)整職能短暫別離外，長期以來市規(guī)劃和國土資源管理職能合一，為城鄉(xiāng)規(guī)劃和

5、土地利用規(guī)劃兩規(guī)合一提供了良好的條件5。在此根底上，逐步形成了以城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為根底，與其他部門和行業(yè)規(guī)劃多規(guī)合一的規(guī)劃編制管理體系，有效指導了城市快速開展。90年代初城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會開展九五方案的同步編制，無意中促成了規(guī)劃部門與方案部門三規(guī)合一的初步探索。與此同時，市國土規(guī)劃局開展了國土規(guī)劃數(shù)據(jù)整合建庫，數(shù)字空間數(shù)據(jù)根底設(shè)施，國土規(guī)劃綜合信息平臺，國土規(guī)劃綜合一圖系統(tǒng)，三維數(shù)字地圖系統(tǒng)，數(shù)字地理空間框架，智慧時空信息云平臺等一系列規(guī)劃信息化工作。2 總體思路2.1 試點目標及主要任務(wù)試點目標：設(shè)計一個信息平臺研究提出基于2000國家理坐標系的規(guī)劃根底數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方法，以

6、及有利于數(shù)字化管控和工程審批核準并聯(lián)運行的規(guī)劃信息管理平臺設(shè)計方案。主要任務(wù)：搭建信息平臺。整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺，搭建根底數(shù)據(jù)、目標指標、空間坐標、技術(shù)規(guī)統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺，為規(guī)劃編制提供輔助決策支撐，對規(guī)劃實施進展數(shù)字化監(jiān)測評估，實現(xiàn)各類投資工程和設(shè)計軍事設(shè)施建立工程空間管控部門并聯(lián)審批核準，提高行政審批效率。2.2 建立目標及容建立目標：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等，消除各類規(guī)劃之間矛盾，促進多規(guī)有機融合，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。以數(shù)字城市建立成果為根底，通過空間化、智能化、

7、信息化的技術(shù)手段，建立多規(guī)合一數(shù)據(jù)庫，開發(fā)技術(shù)先進，功能完善的多規(guī)合一信息聯(lián)動平臺。為加快推薦新型城鎮(zhèn)化，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，提升政府空間管控效能，實現(xiàn)國土空間集約、高效、科學利用，保障城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)開展提供有力支撐。多規(guī)合一信息聯(lián)動平臺，建立多部門協(xié)同管理信息系統(tǒng)，設(shè)立多規(guī)合一數(shù)據(jù)中心，滾動更新并維護信息聯(lián)動平臺的數(shù)據(jù)信息，為多規(guī)合一工作的持續(xù)開展提供可靠的技術(shù)支撐和技術(shù)效勞。建立容：包含建立多規(guī)合一數(shù)據(jù)中心、建立多規(guī)合一信息平臺和建立數(shù)據(jù)更新及平臺應用機制三個方面。2.3 解決問題針對各類空間規(guī)劃規(guī)劃主體、技術(shù)標準、規(guī)劃期限、空間參考不統(tǒng)一，眾多規(guī)劃缺乏銜接、彼此穿插

8、、容沖突等問題，信息平臺可自動識別和提取多規(guī)差異，消除多規(guī)的差異和矛盾，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的持續(xù)更新。眾所周知，建立工程從選址到落地再到驗收，需要很長的周期，不同部門在行政審批中規(guī)劃依據(jù)不一，互為前置，流程復雜，結(jié)論分歧，缺乏科學有效的協(xié)調(diào)機制，審批效率有待進一步提高。多規(guī)合一信息平臺實現(xiàn)了多部門信息的聯(lián)動、共享以及協(xié)同辦公，減少審批流程、提高審批效率，也是建立工程全生命周期的信息平臺。建立工程選址亟需權(quán)威統(tǒng)一的規(guī)劃依據(jù)，建立工程侵占生態(tài)用地時有發(fā)生，同時缺少有效的用地效能和規(guī)劃實施評價手段，城市開展的生態(tài)本錢和經(jīng)濟本錢過高。多規(guī)合一信息平臺可以輔助領(lǐng)導指揮決策如輔助招商引資、工程選址落地、開展規(guī)劃實

9、施評價。3 建立及應用3.1 總體架構(gòu)整個系統(tǒng)架構(gòu)由個層次構(gòu)成：即根底數(shù)據(jù)效勞層、數(shù)據(jù)效勞層、平臺效勞層和應用效勞層。其中，根底數(shù)據(jù)效勞層包含根底硬件、根底軟件和虛擬資源；數(shù)據(jù)效勞層包含根底數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)；平臺效勞層：業(yè)務(wù)協(xié)同、指揮決策、維護管理平臺；應用效勞層：省委、省政府、發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等。圖1.市多規(guī)合一信息平臺總體架構(gòu)示意圖3.2 數(shù)據(jù)中心以數(shù)字城市、智慧城市建立成果為根底，通過發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、交通、環(huán)保、水務(wù)等30多個部門，12個行業(yè)的信息資源進展整合，統(tǒng)一各類數(shù)據(jù)的時間基準和空間參考，最終形成集成根底地理數(shù)據(jù)、多規(guī)合一成果、多規(guī)合一數(shù)據(jù)中心、專項規(guī)

10、劃數(shù)據(jù)、行政審批數(shù)據(jù)等1000多類，1800多層的多規(guī)合一數(shù)據(jù)中心，為全市的多規(guī)合一工作的開展奠定根底。數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)標準體系建立，為了實現(xiàn)一藍圖管理，市理順多規(guī)合一關(guān)系，明確以城鄉(xiāng)規(guī)劃為核心，將涉及用地的各行業(yè)部門規(guī)劃落實到控規(guī)中，再與土地規(guī)劃相銜接的思路，實現(xiàn)了多規(guī)向城規(guī)的轉(zhuǎn)化，再由兩規(guī)向一藍圖的轉(zhuǎn)變。圖2.多規(guī)向一藍圖轉(zhuǎn)變示意圖制定了市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃用地分類對接指南、市多規(guī)融合數(shù)據(jù)庫建立技術(shù)標準等多項技術(shù)標準，有效指導了融合工作的進展。3.3 信息平臺及機制建立業(yè)務(wù)協(xié)同：面向全市發(fā)改、國土、規(guī)劃等業(yè)務(wù)辦理人員的工作平臺，用于工程聯(lián)審，協(xié)調(diào)矛盾。指揮決策：主要面向各級領(lǐng)導，提供全市

11、多規(guī)成果的展示、各類規(guī)劃沖突情況統(tǒng)計、重點工程審批進度查看等功能，方便領(lǐng)導把握全局，更好的為指揮決策提供及時、便捷、平安的技術(shù)支撐。規(guī)劃 主要輔助規(guī)劃編制人員工作。機制建立：形成一套協(xié)調(diào)機制、形成一套管理機制、構(gòu)建一套信息反應機制。3.4 平臺應用3.4.1 行政審批提速實現(xiàn)規(guī)劃管理依據(jù)的統(tǒng)一，解決多頭規(guī)劃和規(guī)劃打架問題。依據(jù)一圖開展工作，成為標準化管理、精細化管理的有效手段。結(jié)合行政審批流程建立，規(guī)劃審批工作環(huán)節(jié)得到有效精簡，13項審批事項所需時間壓縮了20%以上。3.4.2 輔助工程選址以各類規(guī)劃和多規(guī)合一編制為依據(jù)，通過整理全市人口、經(jīng)濟、土地估價信息，針對居住、商業(yè)和工業(yè)選址建立選址評

12、價模型，綜合考量各類底線、環(huán)境保護、功能區(qū)劃、用地效能等因素，輔助工程選址和政府決策，促進招商引資和工程落地。3.4.3 生態(tài)環(huán)境保護都市開展區(qū)根本生態(tài)控制線規(guī)劃劃定了根本生態(tài)控制線、生態(tài)底線兩線，根本形成集中開展區(qū)、生態(tài)開展區(qū)、生態(tài)底線區(qū)三區(qū)。規(guī)劃在都市開展區(qū)3261平方公里劃定了根本生態(tài)控制線1814平方公里，其中生態(tài)底線區(qū)1566平方公里。圖3.兩線三區(qū)模式示意圖3.4.4 集約節(jié)約用地將建立工程用地信息與稅收信息、經(jīng)濟信息進展關(guān)聯(lián)，分析用地強度與經(jīng)濟產(chǎn)出的比例，量化土地使用與經(jīng)濟產(chǎn)出、稅收奉獻、環(huán)境保護、生態(tài)文明等社會開展指標的聯(lián)系，為土地集約節(jié)約利用和規(guī)劃實施評價提供支撐。3.4.5

13、 城鄉(xiāng)可持續(xù)開展依托政務(wù)專網(wǎng)，為各委辦局實時提供多規(guī)合一成果信息，滿足政府各部門對規(guī)劃信息的需求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建、共享、共用，為城市各行業(yè)規(guī)劃提供支撐。實時提供最新的控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃，方便市民了解各地塊的用地規(guī)劃情況、規(guī)劃道路、以及城市開展情況等。圖4.市多規(guī)合一信息平臺規(guī)劃一圖4 認識和體會4.1 規(guī)劃引領(lǐng)，劃線控制按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，科學制定多規(guī)合一工作方案，劃定生態(tài)保護紅線、根本農(nóng)田和建立用地增長邊界等控制線，將各項規(guī)劃落實到多規(guī)合一工作中。4.2 近遠結(jié)合，重在近期近期重點實現(xiàn)主體功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)

14、境功能區(qū)劃等規(guī)劃的融合，逐步實現(xiàn)多規(guī)合一框架體系。遠期逐步打破體制性障礙，建立長效協(xié)調(diào)機制，引導城鄉(xiāng)空間可持續(xù)開展。4.3 上下聯(lián)動，部門協(xié)同建議由市政府統(tǒng)籌指導，建立健全由發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、經(jīng)濟和信息化等各部門的有效銜接，強化各行業(yè)部門規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。4.4 面向管理，共同實施按照一藍圖干到底的總體要求，充分考慮規(guī)劃的可實施性和可操作性，構(gòu)建全市統(tǒng)一的空間信息平臺，強化各部門的數(shù)據(jù)共享、交換和更新，確保多規(guī)合一規(guī)劃有序?qū)嵤?。參考文獻：1中元,正,江丕文.科學開展下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化實踐與探討以市規(guī)劃管理信息化建立實踐為例J.城市規(guī)劃,2012,(04):88-92.2金兵兵,馬桂云,洋,曉俊.多規(guī)合一信息平臺設(shè)計及關(guān)鍵技術(shù)研究J.測繪工程,2017,(07):52-56.3何子.多規(guī)合一之一探析基于實踐的思考J.城市開展研究,2015,(06):52-58+88.4王唯山,立軍.市多規(guī)合一實踐的探索與思考J.規(guī)劃師,2015,(02):46-51.5奇志,商渝,白棟.多規(guī)合一20年的探索與實踐J.城市規(guī)劃學刊,2016,(05):103-111.6王蒙徽.推動政府職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌開展市開展多規(guī)合一改革的思考與實踐J.城市規(guī)劃,2015,(06)