論環(huán)境公益訴訟2

1、. 論環(huán)境公益訴訟摘要：環(huán)境公益訴訟是為了更好地保護(hù)環(huán)境與資源不受危害和破壞，更好地保護(hù)人類生活、生存環(huán)境而逐步開展起來的訴訟制度，是對傳統(tǒng)訴訟制度的開展，公共信托和環(huán)境權(quán)理論為其提供支持?，F(xiàn)代訴訟機能擴大化理論造就了環(huán)境公益訴訟獨特的政策形成機能，給公眾和被管理者提供以司法途徑參與國家環(huán)境管理的權(quán)利和時機，并在相當(dāng)程度上對環(huán)保政策的形成和環(huán)境立法的開展產(chǎn)生積極影響。通過明確環(huán)境公益訴訟的概念、特點及分類、產(chǎn)生的原因和理論根底，并結(jié)合功能、目的與價值，以及對國外環(huán)境公益訴訟進(jìn)展比擬研究，提出構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟的設(shè)想。關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟 公眾參與 預(yù)防性引言進(jìn)入21世紀(jì)以來，人們對自然環(huán)境的

2、破壞日益加劇，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境爭議層出不窮。環(huán)境公益訴訟制度作為最有強制力、最為公平正義的終局解決方法，是解決環(huán)境問題，保護(hù)國家、社會和公眾環(huán)境權(quán)益的最有效途徑，并在現(xiàn)在法治社會中起到越來越突出的作用。1.環(huán)境公益訴訟的概念環(huán)境公益訴訟指任何公民、法人、公眾團(tuán)體或國家機關(guān)，為保護(hù)和改善環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害，當(dāng)其認(rèn)為有損害國家的、社會的公共環(huán)境利益的行為發(fā)生，已經(jīng)造成或極有可能造成重大環(huán)境損害后果的時，以自己的名義代表國家或不特定的多數(shù)人以環(huán)境行為人為被告向法院提起訴訟，請求判令該行為人停頓環(huán)境損害行為及賠償公益損失的訴訟制度。它是在環(huán)境公共利益的維護(hù)和保全的根底上，

3、主要著眼于損害環(huán)境公益行為的抑制和預(yù)防以及增進(jìn)環(huán)境公益行為的生成和鼓勵，而非環(huán)境損害的事后賠償性補救。2.環(huán)境公益訴訟的特點環(huán)境公益訴訟是現(xiàn)代型訴訟的一種，是在環(huán)境公共利益產(chǎn)生糾紛的根底上形成的訴訟。與傳統(tǒng)的民事訴訟、行政訴訟、環(huán)境訴訟相比，環(huán)境公益訴訟具有以下特點：1環(huán)境公益訴訟適格主體的擴展。環(huán)境公共利益直接關(guān)系到人們的生命、安康和社會經(jīng)濟的可持續(xù)開展。環(huán)境公益訴訟的提起者包括公民、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體。既可以是直接的受害人，也可以是無直接利害關(guān)系的人。任何組織或個人為了維護(hù)國家、社會利益都可把侵害公共環(huán)境利益之人推上被告席。環(huán)境公益訴訟的原告一般是公民個人、團(tuán)體或其他法律實體，被告根本上

4、是規(guī)?；a(chǎn)的大企業(yè)、從事社會公共事業(yè)的團(tuán)體或者從事社會公共事務(wù)的政府部門甚至國家機關(guān)等，這就造成原被告之間力量關(guān)系比照傾向被告一方。同時，由于環(huán)境公共利益涉及面很寬，當(dāng)事人往往集體進(jìn)展訴訟，形成相當(dāng)規(guī)模的集體訴訟。 2環(huán)境公益訴訟目的具有公益性。環(huán)境公益訴訟的目的不是為了個案救濟，而是為了維護(hù)環(huán)境公共利益，即以實現(xiàn)“保護(hù)和改善環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害為根本目的。具體來說，是為了保護(hù)國家環(huán)境利益、社會環(huán)境利益、及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益，追求社會公正、公平，保障社會可持續(xù)開展。(3)環(huán)境公益訴訟請求救濟的容具有廣泛性。在環(huán)境公益訴訟中，原告的請求，不僅僅要求被告對所受損害進(jìn)展簡

5、單的金錢賠償或恢復(fù)原狀；還包括要求公共團(tuán)體、企業(yè)組織采取有效措施防環(huán)境公益損害結(jié)果的發(fā)生，防止或減輕損害的出現(xiàn)和擴大；甚至要求國家修改、變更有關(guān)政策和事業(yè)規(guī)模，制止從事?lián)p害環(huán)境的生產(chǎn)、經(jīng)營和建立等活動。4訴訟裁判的效力圍和糾紛所涉及利益關(guān)系具有公共性。在環(huán)境公益訴訟中，當(dāng)事人間對立的利益關(guān)系具有公共性和集合性，因此其涉及的圍呈現(xiàn)廣域化和規(guī)?；奶攸c。法院的裁判不僅直接約束本案的訴訟當(dāng)事人，而且對未涉訟的一般公眾也產(chǎn)生影響力、約束力和引導(dǎo)力。(5)環(huán)境公益訴訟具有顯著的預(yù)防性，同時兼具補救功能。環(huán)境公益訴訟的提起及最終裁決并不要求一定有損害事實發(fā)生，只要能根據(jù)有關(guān)情況合理判斷出可能使社會公益受到

6、侵害，即可提起訴訟，由行為人承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。在環(huán)境公益訴訟中，預(yù)防功能顯得尤為重要，因為環(huán)境一旦遭受破壞就難以恢復(fù)原狀，所以法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全發(fā)生時就容許公民適用司法手段加以排除，從而阻止環(huán)境公益遭受無法彌補的損失或危害。6環(huán)境公益訴訟的對象具有多樣性。環(huán)境公益訴訟的對象既包括一般的民事主體，也包括國家行政機關(guān)。一般的民事主體，如企事業(yè)單位和個人，當(dāng)其行為對環(huán)境公共利益構(gòu)成損害，而環(huán)境行政控制無力或不能干預(yù)時，即可成為環(huán)境公益訴訟的對象。國家行政機關(guān)未履行法定職責(zé)，構(gòu)成了對環(huán)境公共利益損害的不當(dāng)行政行為，也是環(huán)境公益訴訟的對象。3.環(huán)境公益訴訟的分類1環(huán)境公益訴訟是一種

7、與原告資格認(rèn)定相關(guān)的訴訟方式和手段，并非一種獨立的訴訟類型與領(lǐng)域，因此環(huán)境公益訴訟可分為兩類：一類是環(huán)境行政公益訴訟，即被訴的對象是對環(huán)境公益造成侵害或有侵害之虞的行政機關(guān)或者其他公共權(quán)力機構(gòu)，適用行政訴訟程序；另一類是環(huán)境民事公益訴訟，即被訴對象是公司、企業(yè)、其他組織或者個人，適用民事訴訟程序。2按照環(huán)境公益訴訟的對象不同，可把環(huán)境公益訴訟分為兩大類：一類是對污染者的環(huán)境公益訴訟，即指當(dāng)有污染環(huán)境的公害發(fā)生時，原告以自己的名義向法院提起的旨在迫使環(huán)境污染者遵守環(huán)境法律或追究其法律責(zé)任的訴訟；另一類是對行政機關(guān)的環(huán)境公益訴訟，原告為維護(hù)公共環(huán)境利益，以自己的名義向法院提起的旨在迫使行政機關(guān)依照

8、環(huán)境法律、法規(guī)作出一定行為或不作出一定行為的訴訟。3根據(jù)提起環(huán)境公益訴訟的主體不同，可將其分為環(huán)境公益集團(tuán)訴訟、環(huán)境公益團(tuán)體訴訟、公眾個人訴訟和國家機關(guān)環(huán)境公益訴訟。4.環(huán)境公益訴訟的產(chǎn)生及歷史開展和產(chǎn)生的理論依據(jù)4.1.環(huán)境公益訴訟產(chǎn)生的根本原因環(huán)境公益訴訟的產(chǎn)生有其深刻的歷史背景和原因。首先，20世紀(jì)70年代以來世界規(guī)模的環(huán)境保護(hù)運動的蓬勃開展為環(huán)境公益訴訟的產(chǎn)生提供了前提和根底。其次，公民環(huán)境保護(hù)團(tuán)體的大開展對環(huán)境公益訴訟的產(chǎn)生起著巨大的作用，公民環(huán)保團(tuán)體成為推動環(huán)境公益訴訟開展的主要社會力量。最后，現(xiàn)代訴訟法的進(jìn)步也在客觀上促進(jìn)了環(huán)境公益訴訟的產(chǎn)生和開展，特別是各國法院對原告起訴資格的

9、不斷放寬最具影響力。4.2.環(huán)境公益訴訟的歷史開展美國是第一個在環(huán)境公益訴訟制度方面邁出步伐的國家，美國最高法院在1937年的電納西電力公司訴田納西流域管理局的案件中確立“法律權(quán)利說。1970年美國公布“密執(zhí)安環(huán)境保護(hù)法“,該法第2條規(guī)定：任何人都享有向法院提起保護(hù)環(huán)境的訴訟的權(quán)利，并減輕經(jīng)濟困難的原告訴訟費用。為環(huán)境公益訴訟制度確實立奠定了根底。又公布的“清潔空氣法“，正式確立了“公民訴訟制度。此后，環(huán)境公益訴訟制度在美國逐漸成熟。日本也在第二次世界大戰(zhàn)以后確立了自己的公害審判環(huán)境保護(hù)制度，德國及一些歐盟國家，甚至在一些第三世界國家都開場確立各自的環(huán)境公益訴訟制度。這說明，環(huán)境公益訴訟制度的

10、建立有其歷史開展的必然性和實踐的可行性。4.3.環(huán)境公益訴訟產(chǎn)生的理論依據(jù)環(huán)境公益訴訟制度建立在對被害者的環(huán)境權(quán)、環(huán)境管理機關(guān)的行政權(quán)限與各企、事業(yè)單位的經(jīng)濟活動間的關(guān)系進(jìn)展調(diào)整的根底之上。其相關(guān)理論依據(jù)有： 1公共信托理論。公共信托理論是美國密執(zhí)安大學(xué)學(xué)者約瑟夫薩克斯教授與1970年提出并論證的。在環(huán)境法中主要表現(xiàn)為:受保護(hù)的物質(zhì)客體增多：受保護(hù)的利益增多；糾正傳統(tǒng)先占原則的偏頗。環(huán)境信托理論還提出擴大公民參加環(huán)境管理的重要性，但只局限于公民與從事環(huán)境管理的行政機關(guān)之間的法律關(guān)系。2環(huán)境權(quán)理論。環(huán)境權(quán)理論主，一般公民均應(yīng)享有優(yōu)良的自然環(huán)境且安康平安地生活的權(quán)利。該理論形成于20世紀(jì)70年代，

11、是在東京召開的“公害問題座談會上發(fā)表“東京宣言“提出的。就環(huán)境權(quán)的容來說，包括三個方面的容：公眾的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)以及公眾訴權(quán)。3適當(dāng)程序論。享有優(yōu)良的環(huán)境是公民的一項根本權(quán)利，行政機關(guān)或各企、事業(yè)單位違反適當(dāng)程序行使或不行使其權(quán)限，導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，則公民可以就此活動提起訴訟以保障環(huán)境權(quán)。5.環(huán)境公益訴訟的目的與價值分析5.1.建立環(huán)境公益訴訟制度的根本目的建立環(huán)境公益訴訟制度是現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)事業(yè)開展的必然要求，是我國實現(xiàn)環(huán)境法治的客觀需要。我國建立環(huán)境公益訴訟制度的根本目的是：通過環(huán)境公益訴訟的建立，促使司法權(quán)為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供更多的支持；通過環(huán)境公益訴訟的制度設(shè)置為環(huán)境公共利

12、益提供司法救濟；通過環(huán)境公益司法保護(hù)水平的提高，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)運動開展，并在相當(dāng)程度上對環(huán)境保護(hù)政策的形成和環(huán)境立法的開展產(chǎn)生積極影響。環(huán)境公益訴訟是作為環(huán)境法行政執(zhí)行的必要補充而存在的，它給公眾和被管理者提供以司法途徑參與國家環(huán)境管理的權(quán)利和時機，反之，公眾和被管理者可以對公害制造者、環(huán)境污染者進(jìn)展制約和懲戒。5.2.建立環(huán)境公益訴訟制度的價值分析1環(huán)境公益訴訟制度有利于彌補國家環(huán)境行政管理的漏洞。2環(huán)境公益訴訟制度是一種有效的監(jiān)視方式，有利于保障環(huán)境保護(hù)法律真正得以實施。3環(huán)境公益訴訟制度是一種有效的鼓勵機制。4環(huán)境公益訴訟制度具有預(yù)防的功能。6.國外環(huán)境公益訴訟制度開展經(jīng)歷隨著環(huán)境保護(hù)運動

13、的開展，世界各國陸續(xù)建立起環(huán)境公益訴訟制度。其中，美國的公民訴訟制度、日本的公害審判環(huán)境保護(hù)訴訟制度等為我國建立環(huán)境公益訴訟制度提供指導(dǎo)和借鑒。6.1.美國公民訴訟制度的形成與開展在美國，20世紀(jì)70年代以來涉及環(huán)境保護(hù)的聯(lián)邦法律都通過“公民訴訟條款明文規(guī)定公民的訴訟資格。根據(jù)“公民訴訟制度，原則上利害關(guān)系人乃至任何人均可對違反法定或主管機關(guān)核定的污染防治義務(wù)的，包括私人企業(yè)、美國政府或其他各級政府機關(guān)在的污染源提起民事訴訟；以環(huán)保行政機關(guān)對非屬其自由裁量圍的行為或義務(wù)的不作為為由，對疏于行使其法定職權(quán)，執(zhí)行其法定義務(wù)的環(huán)保局長提起行政訴訟。其主要容有：原告的起訴資格、公民訴訟的限制條件、公民

14、訴訟的救濟措施即發(fā)布制止令、罰金、采取補救措施等。公民訴訟制度告訴我國:必須修改我國相應(yīng)訴訟制度以適應(yīng)環(huán)境公益訴訟的要求，要從實體法上確認(rèn)公民或環(huán)境保護(hù)團(tuán)體的環(huán)境實體權(quán)利，并相對減輕訴訟費用。 6.2.日本的公害審判環(huán)境保護(hù)訴訟制度 日本的環(huán)境公益訴訟所指的主要是環(huán)境行政公益訴訟，其出發(fā)點主要在于維護(hù)國家和社會公共利益，對行政行為的合法性進(jìn)展監(jiān)視和制約。6.3.歐洲一些國家的環(huán)境公益訴訟制度 法國最具特色和最有影響的環(huán)境公益訴訟制度是越權(quán)之訴，只要申訴人利益受到行政行為的侵害就可提起越權(quán)之訴。意大利有一種叫做團(tuán)體訴訟的制度，它是被用來保障那些超個人的利益，或者能夠到達(dá)圍很廣的利益的一種特殊制度

15、。7.我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建7.1.構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實需求 構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟，是解決現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度中存在問題的需要，是實現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)的必然要求，也是完善環(huán)境訴訟制度的迫切需要。 1解決現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度中存在問題的需要。其一，受害人無法得到救濟的問題；其二，污染企業(yè)或行政機關(guān)的責(zé)任無法得到追究的問題；其三，公有環(huán)境破壞和污染的問題；其四，對法律的不信任和自力救濟泛濫的問題。 2實現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)的必然要求。公眾環(huán)境權(quán)是指公眾在良好、舒適的環(huán)境下生活的權(quán)利。我國法律沒有明確宣布環(huán)境權(quán)，只是有涉及環(huán)境權(quán)益的法律規(guī)定。我國實行“不告不理原則，如果公眾沒有提起訴訟，政府限于*些情況無法進(jìn)展

16、干預(yù)。完善環(huán)境公益訴訟制度的迫切需要。當(dāng)前，環(huán)境公益訴訟制度在國外已普遍建立起來，而在中國尚未建立。從完善訴訟制度的角度考慮，建立我國環(huán)境公益訴訟制度是必要的。從根本上講，一切訴訟無不以對公益的保護(hù)為目的，公益訴訟不過是傳統(tǒng)私益訴訟對公益保護(hù)的深化。從傳統(tǒng)訴訟法的角度來看，當(dāng)人們的權(quán)益受到非法侵害時，他們就有了提起訴訟予以救濟的權(quán)利，而一旦其訴諸法院，得到救濟的就不僅僅是他個人的權(quán)利，實際上也為維護(hù)了公益。7.2.我國環(huán)境公益訴訟的缺乏我國在推行環(huán)境公益訴訟制度中存在的一系列障礙，主要包括：現(xiàn)行民事訴訟法的局限。我國“民事訴訟法“第108條關(guān)于原告資格的規(guī)定為:“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公

17、民、法人或其他組織。“環(huán)境保護(hù)法“第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直承受到損害的單位或個人賠償損失。這樣只有公民、法人或其他組織因自己的民事權(quán)利受到侵犯或者與其他人發(fā)生民事權(quán)益爭議才能以原告的資格向人民法院提起訴訟，排除了其他人或組織為他人利益或公共利益提起訴訟的可能性。 在環(huán)境民事訴訟中，污染者和侵害公益的者一般擁有著信息、資金和技術(shù)優(yōu)勢，而原告相對來說處于劣勢地位，不易收集證據(jù)，需要對舉證責(zé)任倒置進(jìn)一步明確?，F(xiàn)行行政訴訟法的局限性?！靶姓V訟法“第2條規(guī)定:“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴

18、訟。第10條關(guān)于受案圍的規(guī)定為：“法院不受理公民、法人或其他組織對行政法規(guī)、規(guī)章或行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。這些規(guī)定，限制和排除了環(huán)境行政公益訴訟的產(chǎn)生和開展，與現(xiàn)實形勢不符。現(xiàn)行環(huán)境資源法的局限性。我國“環(huán)境保護(hù)法“規(guī)定:“公民對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，有權(quán)監(jiān)視、檢舉和控告。法律法規(guī)的不具體化使得即使有人提起訴訟，法院也不可能受理、無法受理。國務(wù)院發(fā)布的“訴訟費交納方法“沒有把公益性的訴訟案件明確納入其中，這對大額索賠的環(huán)境公益訴訟案件的起訴和提高律師參與環(huán)境公益訴訟的積極性來說都是不利的。 7.3.環(huán)境公益訴訟的開展設(shè)想1合理分配舉證責(zé)任。在環(huán)境訴訟中，

19、環(huán)境損害的認(rèn)定需要很強的技術(shù)，由于原告不具備專業(yè)知識和技能，獲取的信息具有明顯的局限性，他們很難擔(dān)負(fù)起舉證責(zé)任。所以，為了實現(xiàn)原、被告雙方力量的相對均衡，許多國家在環(huán)境侵害案件中實行無過錯責(zé)任和舉證責(zé)任倒置的原則，規(guī)定主要證據(jù)由被告提供。在我國，雖然規(guī)定了環(huán)境污染損害賠償案件實行被告舉證制，但又沒有規(guī)定舉證的圍和原告是否還有一定的舉證責(zé)任，從而使被告感覺承當(dāng)了太重的舉證責(zé)任，而原告則無視了對必要證據(jù)的收集。為解決該問題，應(yīng)明確規(guī)定原被告舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)的圍，讓被告對是否排污、能否造成污染、排污與損害之間是否有因果關(guān)系、能否依法免責(zé)提供證據(jù)，讓原告對損害的事實和損失的大小負(fù)舉證責(zé)任。 2給原告設(shè)定合

20、理的獎勵。起訴人是為了公共環(huán)境利益起訴，必然消耗其時間、精力、金錢，假設(shè)不給原告一定的獎勵，則沒有提起公益訴訟的鼓勵機制，可能很多的人不會為了維護(hù)公益而犧牲自己的既得利益。因此，在起訴是合理合法有意義的情況下應(yīng)給原告一定的獎勵，這種獎勵應(yīng)從對被告的經(jīng)濟制裁中提取，或由國家或地方政府出資設(shè)立環(huán)境公益訴訟獎勵基金。這樣，一方面是對原告付出的彌補，另一方面，有利于鼓勵更多的人維護(hù)社會公益。 3擴大原告的適格圍。目前，我國立法中只有與侵權(quán)行為有直接利害關(guān)系的人才可以提起訴訟，有很多的不利后果。根據(jù)不告不理的原則，如果受害人無力提起訴訟，加害人就很有可能逃避法律的制裁。法律的公平與正義就無法表達(dá)，不利于社會的穩(wěn)定。而且由于環(huán)境侵權(quán)的特殊性，環(huán)境侵害往往是間接的侵害，假設(shè)按照傳統(tǒng)的侵權(quán)理論，則根本無力保護(hù)環(huán)境。因此，迫切要求重構(gòu)侵權(quán)理論，擴大原告主體的圍，不僅包括直承受害人，還包括社會一般公眾、社會團(tuán)體、國家機關(guān)。因為環(huán)境是一種公共物品，任何公民都是環(huán)境的享有者和保護(hù)者。一旦發(fā)生了環(huán)境污染，每個公民的安康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利都不可防止地受到侵害或威脅。訴訟主體的擴大，不僅有利于對污染者實行監(jiān)視，而且有利于對于一些行政執(zhí)法機關(guān)的行為或行政不作為行為進(jìn)展有效的監(jiān)視。因此，要建構(gòu)環(huán)境