《保障農(nóng)民工工資支付條例》貫徹實(shí)施中面臨主要困難及對(duì)策

1、第 PAGE6 頁 共 NUMPAGES6 頁保障農(nóng)民工工資支付條例貫徹施行中面臨主要困難及對(duì)策保障農(nóng)民工工資支付條例在貫徹施行中面臨的主要困難及對(duì)策 2022 年 1 月 7 日，國(guó)務(wù)院公布了保障農(nóng)民工工資支付條例以下簡(jiǎn)稱條例，并于今年 5 月 1 日開場(chǎng)施行。條例公布施行以來，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)建立領(lǐng)域依法用工、打擊非法用工、惡意欠薪等問題已初見成效，但從目前施行情況來看，也面臨一些困難問題，因此，必須引起高度重視，認(rèn)真加以研究，進(jìn)一步抓細(xì)抓實(shí)，確保條例貫徹落實(shí)起到更加良好的效果。一.貫徹落實(shí)中存在的主要困難問題 經(jīng)過初步調(diào)查理解，條例公布施行以來，建筑施工總承包企業(yè)在落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資

2、專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等方面主要面臨以下困難問題。一不簽勞動(dòng)合同、不進(jìn)展實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)承包工程后，不是直接組織施工隊(duì)伍施工，而是將工程轉(zhuǎn)包或是分包給了一些不具備用工主體資格的組織或是個(gè)人(自然人)，這些組織或個(gè)人又進(jìn)展層層轉(zhuǎn)包或分包，到了最底層，包工頭分別組成假設(shè)干班組，如泥工組、水電工組、鋼筋組、木工組、粉刷組等，這些班組長(zhǎng)各自為政，各自組織施工隊(duì)伍進(jìn)展施工。班組長(zhǎng)為了圖省事、怕費(fèi)事，同時(shí)也為今后逃避責(zé)任作了準(zhǔn)備等，既不簽勞動(dòng)合同，也不做標(biāo)準(zhǔn)的考勤。平時(shí)考勤只作簡(jiǎn)單的流水賬記錄，一旦發(fā)工資，總承包企業(yè)自上而下通過層層撥付工程款，最后局部

3、資金轉(zhuǎn)到了班組長(zhǎng)手中，再由班組長(zhǎng)向農(nóng)民工預(yù)支局部生活費(fèi)，根本不想或不愿實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工實(shí)名制管理，直到最后工程完工，農(nóng)民工拿不到工資到政府相關(guān)部門投訴后，才發(fā)現(xiàn)查無確鑿證據(jù)，這給處理帶來了難度。二用人單位不能按照約定的工資支付時(shí)間按時(shí)支付。工資。條例第 12 條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和詳細(xì)支付日期定額支付工資。但實(shí)際上不少用人單位將工程層層分包或轉(zhuǎn)包后，各自然人包工頭不能按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，只是根據(jù)工程進(jìn)度預(yù)支一定的生活費(fèi)，待工程開工驗(yàn)收合格后再結(jié)算工資。而事實(shí)上，工程開工驗(yàn)收合格后，由于資金撥付不到位或因分包、層層轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)過多，層層

4、提成管理費(fèi)導(dǎo)致管理不善等原因，最后農(nóng)民工根本無法拿到足額工資，這種現(xiàn)象比擬普遍。二、問題原因剖析 產(chǎn)生以上問題的主要原因有以下兩個(gè)方面: 第一，企業(yè)管理人員思想認(rèn)識(shí)不到位。一些施工總承包企業(yè)只講經(jīng)濟(jì)效益，無視社會(huì)效益。企業(yè)把承建的工程工程通過轉(zhuǎn)包或是分包給了一些單位含勞務(wù)公司或個(gè)人，這些單位或個(gè)人自然人往往又層層轉(zhuǎn)手給其別人，造成了中間吃提成的環(huán)節(jié)多，最后因資金缺乏導(dǎo)致農(nóng)民工拿不到工資。其次，一些包工頭以掛靠名義從開發(fā)商或總承包企業(yè)手中承攬工程后再進(jìn)展幾道手續(xù)的轉(zhuǎn)包或分包，致使管理混亂，最后，農(nóng)民工仍然不能領(lǐng)導(dǎo)足額工資。第二，工程工程行業(yè)主管部門思想認(rèn)識(shí)有偏向、監(jiān)管不到位。有些單位認(rèn)為，行業(yè)主

5、管部門只管工程工程建立方面的事情，農(nóng)民工拿不到工資是用工單位和其它部門的事情，與己無關(guān)，因此導(dǎo)致頭監(jiān)管不到位，才出現(xiàn)了掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包、分包等等，即使企業(yè)按照施工合同進(jìn)度撥付足夠的經(jīng)費(fèi)，但因中間轉(zhuǎn)包分包環(huán)節(jié)多、提取費(fèi)用的中間環(huán)節(jié)多，最后，就無法保證農(nóng)民工領(lǐng)到足夠的工資 三、對(duì)策措施一向用人單位進(jìn)展條例宣傳。人力資社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建立主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，通過以案釋法等多種形式，加大對(duì)保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳。二用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照條例規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度

6、規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和詳細(xì)支付日期足額支付工資。三施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)展用工實(shí)名登記。具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理效勞信息平臺(tái)進(jìn)展用工實(shí)名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)展用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)施工。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程工程部裝備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工施行監(jiān)視管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管

7、理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少 3 年。四加強(qiáng)部門結(jié)合監(jiān)管，行業(yè)主管部門認(rèn)真履職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)厲打擊。一是人力資社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建立主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、工資支付以及工程建立工程實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)視檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。二是相關(guān)行業(yè)工程建立主管部門應(yīng)當(dāng)依法標(biāo)準(zhǔn)本領(lǐng)域建立市場(chǎng)秩序，對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)展查處，并對(duì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時(shí)予以制止、糾正。三是對(duì)施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，由人力資社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建立主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令工程停工，并處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、撤消資質(zhì)證書等處分。四是用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響