在省人大常委會基層立法聯(lián)系點授牌儀式上的講話

1、在省人大常委會基層立法聯(lián)系點授牌儀式上的講話同志們：今天，省人大常委會隆重舉行授牌儀式，向新確定的20個基層立法聯(lián)系點集中授牌，對下一步如何加強基層立法聯(lián)系點工作進行部署。首先，我代表省人大常委會，向各基層立法聯(lián)系點單位表示熱烈祝賀！對為基層立法聯(lián)系點的建立給予大力支持的各市人大常委會、省各有關(guān)方面表示衷心感謝！我省的立法聯(lián)系點實踐起步較早。2014年10月，我省以省人大法制委名義在全省建立了15個民主立法聯(lián)系點。幾年來，這15個民主立法聯(lián)系點積極實踐、不斷探索，較好地發(fā)揮了協(xié)助立法機關(guān)了解基層情況、組織群眾和基層組織直接參與立法的橋梁紐帶作用，為科學立法、民主立法做出了積極貢獻。本屆以來省人

2、大常委會高度重視推進高質(zhì)量立法。2018年底，省人大常委會黨組研究制定關(guān)于進一步提高立法質(zhì)量的若干意見，明確提出加強基層立法聯(lián)系點工作，完善基層立法聯(lián)系點相關(guān)制度。2019年4月，主任會議討論通過省人大常委會2019年推進高質(zhì)量立法的具體措施，也將建立基層立法聯(lián)系點、制定基層立法聯(lián)系點工作制度作為今年的一項重點任務(wù)。法制委、法工委周密謀劃、抓緊工作，前不久提請主任會議研究確定了新一屆基層立法聯(lián)系點名單，并討論通過了江蘇省人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定。新一屆基層立法聯(lián)系點以省人大常委會名義建立，共有20個單位，其中有基層自治單位和基層政權(quán)單位13個，縣級執(zhí)法單位和司法單位3個，市級政務(wù)服務(wù)單

3、位1個，人民團體和社會組織3個，其構(gòu)成既體現(xiàn)了基層性、廣泛性，又兼顧了專業(yè)性、代表性。新一屆基層立法聯(lián)系點相對上一屆有了 “升級擴容”，一是由法制委建立變成省人大常委會直接建立，二是聯(lián)系點數(shù)量由15個增加到20個，更好地適應(yīng)了當前立法工作的需要。江蘇省人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定對基層立法聯(lián)系點的功能定位、產(chǎn)生機制、工作職責、建設(shè)要求、作用發(fā)揮和運行保障等，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為基層立法聯(lián)系點工作提供了基本規(guī)范，希望同志們認真學習并結(jié)合實際加以貫徹。下面，我就進一步加強基層立法聯(lián)系點工作，講幾點意見。一、提高思想認識，堅持用習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指導基層立法聯(lián)系點工作

4、黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國提到“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度，推動法治中國建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。習近平總書記就全面依法治國提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)。習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代法治中國建設(shè)的行動指南。我們必須將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為地方立法以及基層立法聯(lián)系點工作的根本遵循。一要深入學習貫

5、徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上，系統(tǒng)闡述了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，其內(nèi)容主要體現(xiàn)為“十個堅持”，其中一個堅持就是要全面推進科學立法。加強立法工作，提高立法質(zhì)量和效率，是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。關(guān)于提高立法質(zhì)量，習近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越要提高立法質(zhì)量。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。

6、要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。關(guān)于如何提高立法質(zhì)量，習近平總書記指出，推進科學立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑；科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民；要完善科學立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記又對提高立法效率提出要求。他指出，要積極推進重點領(lǐng)域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推動形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要以立法高質(zhì)量發(fā)展

7、保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。習近平總書記的這些重要論述，深化了對立法工作規(guī)律性的認識，從立法理念、立法機制、立法方式、立法任務(wù)等方面對立法工作提出了新的更高要求，為我們做好地方立法工作指明了方向，提供了遵循。我們一定要認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，掌握核心要義，學懂弄通做實，將“兩個維護”體現(xiàn)在行動中，落實到工作中，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，在以往工作的基礎(chǔ)上進一步提升基層立法聯(lián)系點工作的整體水平，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供高質(zhì)量的法治保障。二要充分認識加強基層立法聯(lián)系點工作的重要意義。首先，加強基層立法聯(lián)系點工作，是貫徹落實中央要求和省委決策部署的重要

8、舉措。建立基層立法聯(lián)系點制度，是黨的十八屆四中全會的決策部署。省委貫徹落實十八屆四中全會精神的意見明確要求，建立向下級人大征詢立法意見制度和基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化。省人大常委會高度重視基層立法聯(lián)系點工作，在總結(jié)本省民主立法聯(lián)系點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定立法聯(lián)系點工作規(guī)定，對基層立法聯(lián)系點進行了 “升級擴容”，這是進一步深化立法領(lǐng)域改革的又一重要舉措，是堅決貫徹中央和省委重大決策部署的具體體現(xiàn)。其次，加強基層立法聯(lián)系點工作，是完善立法工作機制提高立法質(zhì)量的具體步驟。建立基層立法聯(lián)系點制度，是深入推進科學立法、民主立法的重要制度安排。發(fā)展高質(zhì)量要求立法也要高質(zhì)量。本屆省人大常委會按照中央

9、和省委要求，圍繞提高立法質(zhì)量提出了一系列重要舉措，如重要法規(guī)審議前解讀制度，常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目制度，重大利益調(diào)整論證咨詢制度，爭議較大的重要立法事項引入第三方評估制度等。以省人大常委會名義建立基層立法聯(lián)系點，是推進高質(zhì)量立法的又一具體步驟, 必將對提高我省地方立法民主化、科學化水平發(fā)揮積極作用。第三，加強基層立法聯(lián)系點工作，是保障人民群眾參與立法的有效途徑。適應(yīng)人民群眾對立法工作的新期待，就必須堅持立法為了人民、立法依靠人民。目前立法工作中還存在這樣的現(xiàn)象：立法項目和立法選題直接來自基層群眾的少，直接來自基層群眾的立法意見少，基層群眾直接參與立法聽證論證的少。為克服上述“三少”現(xiàn)象

10、，省人大常委會堅持開門立法，不斷拓寬民主立法的渠道。建立基層立法聯(lián)系點，進一步推進立法工作向基層延伸，構(gòu)建常態(tài)化的聽取群眾意見的平臺，有利于保障社會公眾有序參與立法，可以使立法更好反映人民的意愿。三要準確把握基層立法聯(lián)系點的功能定位?；鶎恿⒎?lián)系點是省人大常委會確定的協(xié)助收集和反映立法及相關(guān)工作意見建議的基層單位或者組織。其功能，一是基層群眾和社會組織直接參與立法活動的重要載體；二是立法機關(guān)深入基層了解群眾和社會組織意見的經(jīng)常性平臺。加強基層立法聯(lián)系點工作，必須重視調(diào)動各個方面的積極性，做到雙向互動、同頻共振。省人大各委員會在地方立法工作中要充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的積極作用，經(jīng)常深入基層立法聯(lián)

11、系點開展立法調(diào)研，將聽取立法聯(lián)系點意見建議作為一個必經(jīng)程序，使聯(lián)系點真正成為收集民意的經(jīng)常性平臺。各基層立法聯(lián)系點要發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，結(jié)合自身實際，立足所在地、所在單位，廣泛充分地收集群眾的意見建議，真正把聯(lián)系點打造成為基層群眾、社會組織參與立法活動的重要載體。各級人大常委會、各相關(guān)單位、各聯(lián)系點要加強基層立法聯(lián)系點工作的宣傳，提高聯(lián)系點的社會知曉度，采取有力措施充分調(diào)動社會公眾參與立法的積極性，引導吸納更多的基層群眾通過聯(lián)系點這個載體為立法工作建言獻策。二、立足職能職責，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在高質(zhì)量立法中的積極作用省人大常委會黨組關(guān)于進一步提高地方立法質(zhì)量的若干意見指出，要“將

12、聯(lián)系點建設(shè)成為集立法意見征詢、協(xié)助開展立法調(diào)研、法規(guī)實施情況反饋等功能于一體的綜合性基地”。江蘇省人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定明確了基層立法聯(lián)系點的具體職責，包括及時收集、整理和反饋有關(guān)情況、意見建議，協(xié)助組織在聯(lián)系點開展的立法調(diào)研、座談活動，派員參加立法座談會、論證會、聽證會，派員參加培訓、交流等?；鶎恿⒎?lián)系點要立足于職能職責，結(jié)合自身實際充分發(fā)揮在推進高質(zhì)量立法中的積極作用：一要立足自身特點，充分反映“點”上意見。這次授牌的基層立法聯(lián)系點，體現(xiàn)了多樣性和代表性，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（居）委會，實現(xiàn)了13個設(shè)區(qū)市全覆蓋；也有基層城市管理局、行政執(zhí)法局、法院、檢察院、工商聯(lián)和律師事務(wù)所，涉及

13、不同領(lǐng)域和行業(yè)。這些聯(lián)系點，大多處于國家治理體系的第一線，遇到的問題最直接、最復雜，對于運用法治思維和法治手段加強社會治理的需求也最為迫切。立法是以問題為導向的。基層立法聯(lián)系點發(fā)現(xiàn)的各種矛盾和問題，提出的解決問題的對策建議，對立法工作來說，是寶貴的 “富礦”。希望各個聯(lián)系點依托自身工作實踐，積極為立法建言獻策，既善于發(fā)現(xiàn)問題、剖析根源，更能提出有針對性、有操作性的解決方案，切實把“點”的作用彰顯出來。二要發(fā)揮職能優(yōu)勢，廣泛匯聚“面”上民意。基層立法聯(lián)系點雖然只是一個“點”，但從建立聯(lián)系點的初衷來講，是作為基層群眾和社會組織參與立法活動的重要載體，作為立法機關(guān)與基層群眾聯(lián)系的橋梁紐帶?；鶎恿⒎?lián)

14、系點的最大優(yōu)勢是身處基層第一線，貼近人民群眾，對群眾所思所想最為了解。各聯(lián)系點要堅持以點帶面、點面結(jié)合，不能僅僅滿足于依靠自身力量提提意見建議，而要把了解民情、反映民意、集中民智作為聯(lián)系點工作的重中之重，充分收集、廣泛聽取基層的人大代表、專家、干部、群眾的立法建議意見，并全面準確地反映給立法機關(guān)。三要做好宣傳引導，著力形成“法”的共識。立法的過程就是立法決策從群眾中來到群眾中去的過程，也是求取民意最大公約數(shù)的過程?；鶎恿⒎?lián)系點要發(fā)揮立足基層接地氣的優(yōu)勢，不僅僅要征集基層群眾對法規(guī)草案的意見建議，還要把征集意見建議與宣傳黨和國家的政策、正確引導民意有機結(jié)合起來。對一些涉及群眾切身利益的重要法規(guī)

15、條款，要做好宣傳解釋和引導工作，把立法的背景和理由講清楚，必要時組織群眾進行廣泛討論。讓法規(guī)草案征求意見的過程，成為培養(yǎng)公民法律意識的過程，成為激活公民積極投身社會治理的過程。四要積極探索創(chuàng)新，努力提升“聯(lián)”的成效。立法聯(lián)系點工作是一項比較新的工作，各聯(lián)系點要勇于創(chuàng)新、大膽實踐、善于總結(jié)，不斷豐富聯(lián)系點的功能，務(wù)求取得實實在在的成效。收集法規(guī)草案的意見建議，既可以召開座談會聽取意見，也可以通過直接走訪群眾掌握第一手資料，還可以在開展問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上進行進一步的分析研究。對于收集到的各類意見，不能只是簡單地當“傳聲筒”，要進行梳理分析予以“深加工”，力求全面準確地反映基層群眾的意見建議。積極探索

16、收集、反饋法規(guī)實施情況的有效機制，及時掌握法規(guī)實施過程中出現(xiàn)的問題，提出修改完善有關(guān)法規(guī)的建議。三、加強協(xié)同配合，共同為基層立法聯(lián)系點開展工作創(chuàng)造良好條件基層立法聯(lián)系點工作是地方立法工作的重要組成部分，涉及到方方面面，需要各方協(xié)同配合。第一，各基層立法聯(lián)系點要加強自身建設(shè)。各基層立法聯(lián)系點所在單位要明確一位領(lǐng)導負責聯(lián)系點工作，確定有一定法律知識的人員開展立法聯(lián)系點工作。要按照省人大常委會的統(tǒng)一要求，提供辦公場所和辦公設(shè)施，為聯(lián)系點工作的正常開展創(chuàng)造必要的條件。要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，明確職責分工，細化工作流程，推動立法聯(lián)系點工作規(guī)范開展。要加強工作宣傳，讓基層了解聯(lián)系點的功能和職責，引導基層群

17、眾準確表達立法意見，有序參與立法工作。第二，省人大常委會各部門要加強服務(wù)保障工作。省人大常委會法工委具體負責立法聯(lián)系點的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)系服務(wù)、業(yè)務(wù)指導等日常工作。每年年初，在征求各委員會意見的基礎(chǔ)上，制定立法聯(lián)系點工作計劃；定期了解和通報立法聯(lián)系點工作情況，研究立法聯(lián)系點工作中的重要問題；及時總結(jié)推廣立法聯(lián)系點工作中的先進經(jīng)驗，加強對立法聯(lián)系點的業(yè)務(wù)指導。省人大常委會辦公廳負責立法聯(lián)系點的有關(guān)保障工作，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為立法聯(lián)系點提供必要的經(jīng)費支持。省人大各委員會要充分發(fā)揮立法系點的作用，按照立法聯(lián)系點工作計劃有序安排到立法聯(lián)系點的調(diào)研工作；對于立法聯(lián)系點提出的意見建議要進行信息反饋，告知意見建議采納情況，保護好基層立法聯(lián)系點工作的積極性。第三，希望各市縣人大常委會和省有關(guān)部門繼續(xù)重視、關(guān)心和支持立法聯(lián)系點開展工作。這次授牌的聯(lián)系點，是分別由13個設(shè)區(qū)的市人大常委會、省兩院以及省編辦、省政務(wù)辦、省工商聯(lián)等有關(guān)部門、單位推薦產(chǎn)生的，感謝大家為基層立法聯(lián)系點建立做出的貢獻，同時也希望各單位繼續(xù)關(guān)心支持立法聯(lián)系點的工作。各設(shè)區(qū)的市以及相關(guān)縣（市、區(qū)）人大常委會要關(guān)注所在地立法聯(lián)系點的建設(shè)，在可能的范圍內(nèi)提供必要的指導、幫助，