2013年4月13日山東公務員考試申論真題類及答案解析

1、 年山東申論（ 類）及給定資料 多年來，我國公路人民群眾生命安全和國家超限超載問題日益嚴重，逐漸成為危及道路安全。安全，影響經濟社會健康發(fā)展的一個突出問題。超限超載現象出現于上世界 年代中期， 年以來超限超載現象驟增，問題日漸突出。據某公路管理局國省干線公路計重超載車輛通告數據反映，僅 年 月 日至 日，在通行該國省干線公路 個計重的貨運車輛中，超限超載車輛達 萬輛，占通行車輛總數的 。數據顯示，由于超限超載嚴重，該路橋安全形勢越來越嚴峻。 年第三季度專業(yè)管養(yǎng)橋梁安全排查發(fā)現的四類、五類危橋共 座，與 年相比，危橋數量增加了 。 年第四季度，新增四類、五類危橋 座。 年第一季度，又新增危橋 座

2、。截至 年底，全專業(yè)公路養(yǎng)護總晨程為 ，其中優(yōu)良路率公為 、差路率達 。另據，西北某省干線公路總里程為 公里，每年新改建公路大約 公里。由于超限超載縮短公路使用，每年需要增加大中修 公里以上，造成損失高達每年 億多元。估算，如果不考慮超限超載逐年增長的，僅全線癱按目前的損害程度評估，不到 年，該省境內國省干線 以上將瘓。此外，惡生超限超載車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發(fā)生。超限超載的嚴重危害已經引起了社會各界的廣泛關注。 年 月 日，民立由交通部牽頭、國家發(fā)展委等 部委參加的治理超限載工作小組。 部委聯合推出了關于在開展車輛超限超載治理工作的實施方案，在我國展開了對公路車輛超限超載治理的“攻堅戰(zhàn)

3、”。方案要求各機構應嚴格按照有關認定標準，堅決查處，糾正各種超限超載行為。 方案 同時提出：“從 年 月中旬起，力爭在 年時間內由交通部和國家發(fā)展委共同出臺相關政策，對車輛通告費和公路養(yǎng)路費的標準和征收方式遵行調整和完善，并提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節(jié)車輛超限超載的利系。”據某省有關部分門反映，該省市場運費大約為每噸公里 元甚至 元，運價很低。多年來由于公路通行費增加和各種規(guī)費、罰款等影響，為了，企業(yè)和不得不增加裝載量。由于我國公路通行費等規(guī)費都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標準。比如標 噸的車，過路過橋費是按 噸來交，多裝也是這個標準。于是實際裝的有六七十噸甚

4、至七八十噸，因為超的這部分不用交通行費了，辦法來彌補運價低的損失。企業(yè)大多用這樣的 年，交通部出臺了一個公路試行計重指導意見，規(guī)定車輛經濟不再按貨車的核定載重量而是按其實際載重量，即計重，嘗試用遏制超限超載行為。有算了一筆賬，以載重量 噸的貨車為例，車輛自重 噸加上載貨 噸，原來執(zhí)行按車標準時，約需 元 公里。執(zhí)行計重標準后，滿載 噸時仍為 元 公里，車貨總重為 噸時為 元 公里，空載時為 元 公里，均比按車標準節(jié)省了費用，率先實施計重可見實行計重后，貨運成本將會降低。據了解，作為的江蘇省已經取得了明顯的成效超限超載車輛減少，超限 至 的車輛減少 ，超限 以上的車輛減少 。但在其他地區(qū)，計重效

5、果卻并不樂觀。據某省公路管理局稱：“實行計重后，大量超限超載車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路重負，路面病害迅速，還想方設法改走發(fā)展，通告路況日益。一些超限超載車輛為規(guī)避計重農村公路。由于我村公路設計的建設等 、承載能力差、 速度。已經嚴重影響到農民的安全由行?！?年，國 固和擴大 成果， 部委車輛超限超載長效治理實施意見，提出了建立治超工作長效機制，確保治超工作長期、有效和 推進的長遠目標。業(yè)內，超限超載問題在一些資源能源地區(qū)情況更加嚴重。特別是、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材比較集中的地區(qū)，因為直接涉及到一些地方和行業(yè)的經濟發(fā)展。“干擾多、阻力大、象十分突出。多、壓力大”的現

6、貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機一樣這是人們對公超限超載車輛形象的比喻。 者深入某省超限超載治理現場。了解超限超載車輛瘋狂的背后?；榭瓶崎L：超載超限實在也是沒辦法。最主要的是車子的運費這幾年沒漲，但是油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個就是造的車子，它本身會引起超載、超限發(fā)生。工廠：什么叫工廠造的車子會引起超載、超限發(fā)生？：有的生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動也可以超載，而且批量生產的時候，一些廠家還會對所用鋼材的材質、型號做改動，這些改動從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會增加不少。：這種車上路會有嗎？駕駛員對師傅

7、：肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實誰都不想超載，現在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。據周惟一的競爭，目前公路車輛送力總體上是銷大于求，競爭過度，就是上世紀 年代每噸公里 毛錢左右，如今 多年了，最多只漲到 毛錢左右。面對激烈的市場競爭。是戶競相壓。很多年來不得不采取超載方式爭搶生意。除了資本生產企業(yè)，各地數量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務。以客戶來到一家緊挨 國道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。：這本還挺新的啊，還要做些什么？工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。：是增加載重量嗎？工人：對。：要花？工人

8、： 來塊。：奉改裝后上路安全嗎？工人：不知道，只知道給錢干活。接著詢問改裝是否需要什么手續(xù)。一旁的簽一個合同，別的不需要。但車輛被查的話，說，客戶有要求雙方可以不負責任。 超限一詞源于我國公路法。其中第 條規(guī)定了超限車輛“不得在有限定標準的公路、公路橋梁、公路隧道內行駛。”交通部令 年第 號超限車輛行駛公路管理規(guī)定中對車輛的超限標準做出了具體規(guī)定：如車貨總高度從地面算起 米以上 集裝箱車貨總高度從地面算起 米以上 ；車貨總長 米以上；車貨總寬度 米以上；車輛軸載質量在規(guī)定值以上等。機動車輛行駛需要遵守不同等級公路的限載標準，如果超限，必須接受部門的查處。根據公路法有關條款，超限的除罰款外，造成

9、公路損害的應當依法承擔民事責任。根據道路交通管理條例有關條款，超載行為可處以罰款、警告并同時吊扣駕駛證等行政處罰。據某省交通廳交通稽查總隊李介紹，交通部門查車，主要是查超限，而則主要查超載。雖然根據法律要求，交通路政和分工明確，各管一兩家在治理超限超載中，攤，但具體過程中卻常常出現問題。比如交通、有時會出現處罰標準不一的情況。按照道路交通安全定，機動車超過核定載質量的，處 元以上 元以下罰款；超過核定載質量 或者規(guī)定載客的，處 元以上 元以下罰款。但交通廳部署的大規(guī)范治超專項整治行動，則要求對超載車輛單車處罰不得超過 元。兩個標準前后不一，很多詢問究竟該遵循哪個標準？此外，因兩家檢測站點數量和

10、分布不均，經常發(fā)生重復處罰，嚴重的一次甚至出現十幾輛被重復處罰的車輛集中堵在檢測站口，造成高速路大面積擁堵，嚴重影響正常的公路交通秩序。有，隨著我國公路建設的快速發(fā)展，很多地區(qū)固定治超檢測點布局明顯滯后，數量過少，根本無法適應公路安全保護條例規(guī)定的就近引導和卸載處理的要求。加上到對超限超載車輛治超受檢測、設備、安全環(huán)境條件等限制，難以做。由于檢測站數量有限，而國省干線公路車流量大、超限超載車輛多、超限噸位大，檢測工作難度不小。據有關部門測算，每個檢測站晝夜 小時連續(xù)單向檢測，其檢測率僅為該線路單向超限車輛總數的 ，尚有 的超限車輛漏檢。由于檢測站偏少，管理、難以到位，各種對抗檢查的招數層出不窮

11、。的超限超載車輛采取在檢測站前分載，駛離檢測站后再合載的辦法；有的超限超載車輛繞道逃避；有的受車輛花錢雇一些閑散輸企業(yè)和還有一些每天“望風”，根據的行蹤調整“闖關”時機；有的運，通過建立穩(wěn)定的保護傘逃避處罰。甚至買通或公路站點迫于風險和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。 公路超限超載是一個世界性難題。有關曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的，道路設施的天敵”。許多國家在市場經濟發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應采取了嚴格的管理措施。如出臺多部法律治超， 年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。

12、目前，的超限超載車輛約占被檢測貨運車輛總數的 。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產補償金、被列入駕駛員和企業(yè)等。二是卸載或均載 移動貨物直到軸載不超限 。三是對嚴重超限超載或屢次違章者采取司法行動，包括刑事、短期拘留和多達 年以上的監(jiān)禁。韓國從年月開始對重車實行重點檢查。年月，超限超載車輛過多導致圣水大橋坍塌后，韓國進一步加大了治理力度，在設立了 余個超限超載檢測站 點 。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運車輛的 。韓國法律規(guī)定，對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者 年以下有期或處以 萬元韓幣 約合 萬元 以下罰款；對擅自改裝

13、車輛或妨礙檢測者處 年以下有期或處以 萬元韓幣 約合 萬元 罰款。超限車輛一經發(fā)現，將被公路部門直接引導至接受法律懲處。德國在 公里的高速公共設有 多個超限超載檢查站。 德國對超限駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā)現將駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“ 個月的監(jiān)禁； 年內超限 次以上的駕”，不得從事駕駛行業(yè)工作。南非非常重視車輛自動稱重技術的工作，將電子秤應用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于 公里的重載車輛進行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統上，管理部門據此對這些超重車輛進行卸載和處罰。這一技術系統在近 年來的治理超限超載工作中起到了巨大

14、的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到 以下。使用固定或移動稱重設備對超限車輛進行檢測，在高速公路設有電子秤測量超載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。還實行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰處 個月以下企業(yè)、罰。根據相關法律，超過行駛證最大載重量的， 元 ；超過車輛總重量一般限， 萬元罰款 約合值 噸的，處以 萬元罰款 約合 萬元 ；貨運企業(yè)接受超載運輸業(yè)務或指示駕駛員進行超載等。 作為我國能源生產和大省、“西煤東運”的咽喉要道之一，山西省一度是超限超載最嚴重的地區(qū)。 年是山西超限超載最為嚴重的一年。當年全省超限超載率達到了 ，全省 萬輛貨運車輛中，每天有近 萬多輛屬于超限超載，有的大型超載車

15、輛重達百噸。被人戲稱為火車跑在公，局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數的六分之一，近 人，而當年全省煤礦事故人數 多人。損毀高速和國省干線公路共 公里，造成危橋 座，直接經濟損失十多億元。嚴重的超限超載已經發(fā)展成為影響山西經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復雜性、艱巨性和反復性，山西省數年的多次治超都沒有取得實質進展。每次行動一般只能維持三五個月，“風聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。 年 月，山西省全面啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為、省直接，分管副省主體，交通、工商、。各審其也

16、相等 個部門聯合組成治理模導小組，成立了常機構，化超專項職能。各審明確，力責任主體，縣長為第一責任人，各級基層 訂責任，落實治理責任。各審縣還把治理工作納入年度目標責任制考核范圍，省，市，縣相關部門與相關企業(yè)層層簽訂了治理目標責任書，并明確了考核辦法。省出臺了山西省道路貨物送輸治理超限超載暫行辦法，把煤、焦、鐵等各類貨物，檢測站點等每個企業(yè)的載行為納入范圍。同時針對有關貨物環(huán)節(jié)的問責制度也隨之由臺。省治超辦明確規(guī)定，發(fā)現超限超載車后，必須進行追查。查明車輛途徑哪些站點，是哪個裝貨點裝的貨，車輛是否改裝，涉及到的責任部門 交通、工商、運管、經信委等 是哪一個，哪個環(huán)節(jié)出了問題就到哪個環(huán)節(jié)。 年，

17、山西省治超辦查人員在大原吉交市、大同南郊區(qū)進行檢查時，發(fā)現了治超點不稱重放行車輛，脫崗，儲售煤場死灰復燃、貨物失職、超載車輛嚴重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動問責機制。根據山西省治理車輛超限超實施細則載工作責任辦法、山西省治理車輛超限超載工作責任等規(guī)定，對問題所涉及的多個部門時空行追根溯源，古交市有關部門 名責任人和南郊區(qū)以及區(qū)公路、經貿、煤運公司等 個責任共 人進行了嚴肅處理，其中公職 人。省治超辦還對兩地實施了“交通項目限批”，即暫停交通建設相關項目及撥付。同年 月，有群眾朔州市山陰縣出現大批超載車，省治超辦根據線索進行了多次，并組織進行專項檢查，對超載車輛“睜一只確認情況屬實。其中，

18、四個檢測站點的、交通眼閉一只眼”，個別檢查組成員還受到不明發(fā)現檢查組后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，的棍棒威脅和。針對這起嚴重事件，省進行了嚴肅處理。 月，朔州免去了山陰縣縣長的縣委副書記、常委委員職務，并提名免去其縣長職務。山陰縣縣長成為首名因治超不力而丟官的縣級多名，同時被查處的相關責任人共有 人。三年來，山西省共有 因治超不力受到黨紀、政紀處分，其中縣處級達 人。由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締車輛改裝、修理廠 處，儲 售 煤場 戶；交管部門查扣無牌無證貨車 萬輛，拆解改裝車輛 輛，沒收并銷毀拼裝車輛 輛；運管部門對經公示的 萬戶貨源企業(yè)實行了派駐和巡查，對 戶貨

19、源企業(yè)的 萬名裝載、計量、開票進行了培訓。由于嚴格，貨源企業(yè)嚴把“進廠、裝載、過磅、驗票” 個環(huán)節(jié)，確保了出廠車輛無超載行為。省運管局還建立了全省運輸企業(yè)質量信譽及違法和個人“”制度，對違法企業(yè)及個人進行重點合法收入。與此同時，山西省充分發(fā)揮經濟杠桿作用，出臺了高速公路通行費對者減免 的政策。僅此一項，就相當于每年減少 億元的財政為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰(zhàn)術，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統。 年，全省 萬輛貨車全部了道路，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測，大大提高了工作效率。三年時間里，全省 萬多名共檢測貨運車輛 億次，查處超限超載車輛 萬次，處罰違法企業(yè) 家。面

20、對執(zhí)行部門的“動真格”，這一輪治超以來，山西各地均出現了強行沖卡或故意堵塞交通的事件。據統計，全省共發(fā)生各類抗法事件上百起， 名被打傷打殘，兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾，但由于，真抓實干，治超工作還是克服種種，取得了階段性成果。據統計，從 年 月開始實施新一輪治超到 年，僅僅三年，山西全省超限超載率由 下降到 以下，大大低于 的治超目標，這在世界上都是一個比較高的水平。此外，道路交通事故減少 起，平均每年減少人數 人，事故率下降 以上；公路“三亂”下降 ，其中涉及治超的下降了 ；累計減少公路橋梁損失 億元，相當于 年山西全省財政收入的 。作答要求一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地

21、區(qū)超限超載重的主要原因。 分 日益嚴要求：概括準確，內容全面，條理清晰；不超過 字。二、“給定資料 ”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。 分 要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過 字。三、“給定資料 ”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名，請起草一份上報省的治超工作情況匯報。 分 要求：格式規(guī)范，概述準確，切合題意，結構清晰；不超過 字。四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以談“一篇文章。 分 ”為題，寫要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢； 字左右。參考：一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區(qū)超限超載

22、的主要原因。 分 要求：概括準確，內容全面，條理清晰；不超過 字。日益嚴重【解題思路】通過閱讀題目，可以發(fā)現本題是一道歸納概括題，題目要求簡要概括一些地區(qū)超限超載日益嚴重的主要原因。為尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，不僅需要從頭至尾仔細閱讀材料，重點是要尋找原因，同時對于與無關的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中有“準確”二字，提醒考生，一是要點概括應毫無偏差，只包原因，二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦。條理清晰，要注意結構安排，構來表述。另外注意字數要求，不超過 字。要點要按照一定的結通過閱讀材料，可以從成本、車輛生產、市場競爭、管理方面四個角度，用“總 分”結構

23、來入手組織。組織時注意不要漏掉要點。【參考】超限超載管理四方面。日益嚴重的原因主要體現在成本、車輛生產、市場競爭、成本：一是運價低，公路通行費和各種規(guī)費、罰款等影響，為了營利，企業(yè)和超載來求得。二是車子的運費沒漲，油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了，不超載虧本。車輛生產：工廠造的車子會引起超載、超限發(fā)生。生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了，生產過程中所用鋼材的材質、型號的改動使得車子載重能力增加，造成超載。市場競爭：市場競爭激烈，爭搶生意。行業(yè)戶競相壓價，不得不采取超載方式管理：一是交通路政和分工不明確，過程中處罰標準不一。二是檢測站點數量和分布不均，重復處罰。三是固定治超檢測點布局

24、滯后，數量少，管理、難以到位，各種對抗檢查的招數層出不窮，四是“以罰代管”，交罰款就放行。二、“給定資料 ”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。 分 要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過 字?！窘忸}思路】這是一道啟示型分析試題。根據題目要求，在作答過程中應該注意面內容，一是深挖材料，做到分析到位；二是對應各國做法，分析這些做法對我國治超工作的啟示，在具體作答過程中做到有針對性；三是言簡意賅，字數限定在 字以內，考生要先對作答篇幅做到心中有數。對提取出的要點進行加工、歸類，分別從法律、治理力度、多處設點、電子技術、一超三罰五個方面，分條采用“主旨句展開

25、說明”的形式組織使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數。，【參考】一、出臺詳細，明確治超范圍和具體措施，使治理有法可依。對超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定，包括處罰金、記入多項處罰規(guī)定。、拘留與監(jiān)禁等二、重點檢查重車，加大治理力度，必嚴。韓國在設有多處檢查站，依法對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者處以有期或高額罰金。一經發(fā)現超限車輛，直接引至懲處。三、設置密集的超限超載檢查站，嚴控超限超載車輛。德國在高速公設站點，分別對違法次數不一的超限駕駛員由輕到重處罰，甚至吊銷執(zhí)照，禁駕。廣四、將電子設備廣泛應用工作中，提高檢測效率。南非的交通管理部門使用電子秤對超重車輛進行檢測和

26、處罰，控超作用明顯。五、實行“一超三罰”制度，擴大處罰范圍，提高違法成本。的“一超三罰”制度，將超限超載的貨主、企業(yè)和一并處罰。三、“給定資料 ”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名，請起草一份上報省的治超工作情況匯報。 分 要求：格式規(guī)范，概述準確，切合題意，結構清晰；不超過 字。【解題思路】閱讀題目，確定作答任務是“起草一份上報省的治超工作情況匯報”，作答是“省治超辦的一名”，匯報內容是“山西省治超工作”。由“工作情況匯報”可知，需要在材料中找到治超行動的成就、做法、問題等要點，并且進行整理，形成?？忌灰⒁飧攀鰷蚀_，二要注意作答格式和結構，同時要保證字數在 字以內

27、?！緟⒖肌筷P于“無縫隙、拉網式”治超行動的工作情況匯報?。焊鶕⑹〉囊?， 年 月，我省啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動。經過一段時間的強化治理，取得了階段性成果?，F將情況匯報如下：一、基本成就行動開展以來，全省超限超載率由 下降到 以下，大大低于 的治超目標，達到了世界較高水平。事故率、橋梁損失 億元以上。人數顯著下降，累計減少公路二、具體做法 一 轉變作風，落實責任行動由、省直接，省、市、縣各級、各相關部門聯合組成治理小組，部門聯動，協作，強化治超職能，落實治理責任。 二 明確目標，層層考核將治理工作納入了考核實施辦法。年度目標責任制考核范圍，簽署治理目標責任書，明確 三 嚴格，針對貨運的每個環(huán)節(jié)都制定相應的問責制度，一旦發(fā)現超限超載車必須對每個環(huán)節(jié)進行追查，并且治理。 四 更新硬件，提高效率行動期間，我省高速公路全部安裝了不停車檢測系統，全省貨車全部了道路，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測。三、存在問題在行動過程中，出現了失職、超載車輛嚴重反彈，玩忽職守，儲售煤場死灰復燃、貨物源頭強行沖卡或故意堵塞交通的事件。四、下階段任務下一階段，機的安全要在