完善干部選拔方式方法問題研究

1、PAGE PAGE 8完善干部選拔方式方法問題研究中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委干部選拔方式是深化干部人事制度改革重要研究的內(nèi)容，目前選拔干部，一般包括公選、競(jìng)選、推選、遴選等方式方法。20102020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要提出了要通過深化干部人事制度改革，不斷提高干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，努力建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。目前，針對(duì)選拔干部工作中存在的問題，如何進(jìn)一步完善選拔干部方式方法，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，是當(dāng)前創(chuàng)新干部選拔方式是亟待研究和解決的問題。多年來，通過干部選拔工作的實(shí)踐和探索，競(jìng)爭(zhēng)性選拔

2、干部方式方法的制度設(shè)計(jì)不斷得到廣大干部群眾的認(rèn)同，由此也產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，也已成為干部選拔的重要方式之一。現(xiàn)結(jié)合我院近年來干部選拔工作情況，對(duì)進(jìn)一步完善干部選拔方式方法進(jìn)行了研究和探索，提出完善選拔干部方式方法的探索性做法。一、干部選拔存在的問題從總體上看，高校在選拔任用干部工作中，組織部門都能夠堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，使選拔干部工作進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量進(jìn)一步提高，科學(xué)化、制度化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民主化、公開程度進(jìn)一步提升。在加強(qiáng)干部考核，增進(jìn)交流，推進(jìn)干部能上能下等多方面機(jī)制取得了很大進(jìn)展。在取得這些重大成績(jī)的同時(shí)仍然存在很突出的問題。（一）競(jìng)

3、爭(zhēng)性選拔干部機(jī)制尚欠完善。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的各個(gè)實(shí)操環(huán)節(jié)存在漏洞，主要體現(xiàn)在選拔干部過于看重民主推薦的票數(shù)。雖然說不能簡(jiǎn)單以票取人，但是不把票數(shù)放在重要位置，又容易產(chǎn)生了許多弊端，助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，也可能出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗過度，不利于群體和諧，在一定范圍內(nèi)，造成群體關(guān)系緊張，加快矛盾的沉積。（二）人力資源配置和管理意識(shí)不強(qiáng)。干部選拔任用其實(shí)就是人力資源開發(fā)利用。目前，人力資源的環(huán)境氣氛和調(diào)動(dòng)干部人才的積極性仍顯不夠，依舊未科學(xué)建立干部人才儲(chǔ)備和資源優(yōu)化配置系統(tǒng)，導(dǎo)致了存在干部人才后備不足、鍛煉不夠或備而不用，甚至受到“跑官、要官、賣官”的影響，缺乏強(qiáng)烈的人力資源配置和管理意識(shí)。（三）干部選拔監(jiān)督機(jī)制仍

4、然不健全。干部監(jiān)督力度明顯不夠，在干部選拔過程中，存在“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)群眾及時(shí)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督渠道不暢通，監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)，存在監(jiān)督不到位，放縱假監(jiān)督，未形成監(jiān)督合力。因此，選拔出來干部的崗位能力不強(qiáng)、群眾公認(rèn)度不高和服務(wù)群眾意識(shí)不夠等現(xiàn)象依然存在。二、干部選拔問題的原因分析近年來，雖然干部人事制度改革在不斷深入，選拔干部堅(jiān)持“群眾公認(rèn)”原則逐漸得到了肯定，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則選拔和使用干部已成為當(dāng)前干部人事制度改革的方向和要求，但是要徹底堵住干部選拔工作中的漏洞，仍然要在干部選拔的方式方法上下很大的功夫。干部選拔工作問題的存在，很大程度上是在開展干部

5、選拔準(zhǔn)備前已打下了伏筆。雖然也有些是客觀原因，譬如參加競(jìng)選的人員總體素質(zhì)能力和急需用人等情況的影響，但是更多是與選拔干部的主觀原因有關(guān)。在選拔干部過程中，依然存在領(lǐng)導(dǎo)意圖代替組織意圖，后臺(tái)關(guān)系代替群眾公認(rèn)，片面認(rèn)知代替全面考察等嚴(yán)重現(xiàn)象。有些領(lǐng)導(dǎo)存在以個(gè)人特長(zhǎng)偏好取人，有些領(lǐng)導(dǎo)則以人情關(guān)系取人，還有一個(gè)重要原因是有些組工干部原則性不強(qiáng)，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干擾，存在著一些違背“群眾公認(rèn)”原則的去“群眾化”現(xiàn)象。另外，制度建設(shè)不夠健全和科學(xué)，缺乏干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，也是導(dǎo)致問題的主要原因。三、解決干部選拔存在問題的途徑研究（一）提升干部選拔工作的科學(xué)化水平。干部選拔方式方法的完善要靠

6、干部工作科學(xué)化水平的提升，按照干部工作的規(guī)律選拔干部，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立選拔干部的科學(xué)機(jī)制。提高干部選拔工作科學(xué)化水平是一個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿干部選拔任用工作的方方面面，需要做到統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快民主進(jìn)程建設(shè)，提高選人用人公信力度。在干部推薦提名、民主測(cè)評(píng)、考察醞釀、討論決定和管理監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)要考慮到黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主和公開信息，使權(quán)利在陽光下運(yùn)行，提高干部選拔工作透明度，有效遏制選人用人的不正之風(fēng)。健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。干部選拔方式的健全完善，為選人用人不斷拓寬渠道。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式已成為干部選拔的重

7、要方式。不斷健全和豐富競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式要與時(shí)代特點(diǎn)相結(jié)合，建立人崗適應(yīng)的選拔平臺(tái)，人盡其才，用其所長(zhǎng)，干部激勵(lì)措施完善，形成充滿生機(jī)活力的選人用人環(huán)境。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，建立具有數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)精良的后備干部隊(duì)伍，做好人力資源的儲(chǔ)備工作。科學(xué)規(guī)范考核干部，優(yōu)化人力資源配置。干部選拔方式方法研究，不能只簡(jiǎn)單停留在干部選拔工作環(huán)節(jié)上?？茖W(xué)考核和客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部，加強(qiáng)干部的教育管理，全面培養(yǎng)和提升干部的素質(zhì)能力，形成精干高效、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍整體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，暢通干部流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制，達(dá)到人力資源的有效配置，也是促進(jìn)完善干部選拔

8、方式方法的重要內(nèi)容。（二）擴(kuò)大干部選拔工作的民主化程度。干部選拔關(guān)系到人心向背、社稷安危。俗話又說：群眾的眼睛是雪亮的。所以，干部選拔工作一定要牢牢記住“群眾公認(rèn)”原則，要通過各種形式讓群眾積極參與干部選拔監(jiān)督的全過程。干部選拔工作要加大公開力度、擴(kuò)大公開范圍、加強(qiáng)公開宣傳、拓展公開渠道。創(chuàng)新和完善擇優(yōu)選才機(jī)制，是干部選拔任用民主化的根本。當(dāng)前，公開選拔干部在數(shù)量上還沒形成規(guī)模，競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔干部已逐漸成為主渠道，雖然選拔出來的干部總體上是達(dá)到基本要求的，但是在干部工作的民主化進(jìn)程還有待進(jìn)一步加快。特別是在干部推薦提名和民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，改進(jìn)民主測(cè)評(píng)的方式，建立民主測(cè)評(píng)體系，更注重“群眾路線”的要求

9、，建立民主科學(xué)的推薦提名和民主測(cè)評(píng)機(jī)制。另外，還需擴(kuò)大組織考察環(huán)節(jié)中民主，實(shí)行“高差額”考察，對(duì)不同考察人選，堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)，在不同層面、不同范圍實(shí)施考察，通過比較分析，真正把最優(yōu)秀的干部選拔出來，避免了考察結(jié)果主觀性和片面性，確保了考察結(jié)果的真實(shí)性和全面性，給領(lǐng)導(dǎo)醞釀提供了強(qiáng)有力的真實(shí)材料，使得領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，更有針對(duì)性和更加科學(xué)性。此外，也在很大程度上避免了主要領(lǐng)導(dǎo)搞一言堂而影響集體的正確決策。在社會(huì)民主化進(jìn)程中，社會(huì)開放程度越高，提升人民群眾的民主意識(shí)就更有緊迫性。要將公開選拔干部機(jī)制普及化，加速實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部普選步伐，更加集中直接體現(xiàn)民主精神。加大干部選拔公開推薦、公開測(cè)評(píng)和公開考核相結(jié)

10、合的方式，在重點(diǎn)提高考核科學(xué)化的同時(shí)需進(jìn)一步擴(kuò)大民主化程度，逐步過渡到全員參與干部推薦、測(cè)評(píng)和考核，才能更好保證選人用人公信度。在推進(jìn)干部選拔工作民主化進(jìn)程中，打造公平選拔干部工作平臺(tái)。要把干部選拔平臺(tái)建立在公平、公正、公開的民主平臺(tái)之上。同時(shí)建立干部選拔平臺(tái)要與干部的素質(zhì)能力進(jìn)階相結(jié)合，建立選拔條件公平、選拔環(huán)境公平和選拔程序公平。通過加強(qiáng)后備干部教育培養(yǎng)，有針對(duì)性地培養(yǎng)后備隊(duì)伍，是民主平臺(tái)建立的重要基礎(chǔ)。（三）加強(qiáng)干部選拔工作的制度化研究。目前，優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制不夠完善，干部選拔方式?jīng)]有突破性進(jìn)展，還是常規(guī)提拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗兩種為主，具有創(chuàng)新性的干部選拔方式缺乏深入研究，選拔過程的各個(gè)環(huán)

11、節(jié)之間也缺乏有效的銜接。更突出的是破格提拔干部還沒有制度化，破格用人標(biāo)準(zhǔn)不明確、不具體，破格用人環(huán)境還未理順。這些問題的存在是需要加強(qiáng)制度化研究的重點(diǎn)。干部選拔任用制度的科學(xué)設(shè)計(jì)是創(chuàng)新干部選拔方式方法的關(guān)鍵，將科學(xué)化的干部選拔機(jī)制和民主化的要求通過制度化標(biāo)準(zhǔn)建立起來。制度建設(shè)是保障。要通過制度來保證干部選拔各個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行，建立監(jiān)督機(jī)制，可引入上級(jí)特派監(jiān)督人員和選派群眾代表，加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。在干部選拔工作中，要把好干部推薦提名、考察考核和討論決定“三關(guān)”和公示、監(jiān)督和責(zé)任“三制度”。“三關(guān)”和“三制度”是干部選拔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過“三制度”來監(jiān)控“三關(guān)”過程，例如：干部推薦提名、考察考核和討論決定都要采取一定的方式進(jìn)行公示等。此外，要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)制度研究，查缺補(bǔ)漏，例如：研究干部選拔工作的規(guī)律性和周期性，干部選拔工作要確保足夠時(shí)間，避免3-5天的突擊選拔干部現(xiàn)象。實(shí)行干部選拔全過程通報(bào)制度，落實(shí)干部選拔工作責(zé)任制，接受黨員群眾的監(jiān)督。在干部的選拔方式中，公開選拔干部是適應(yīng)社會(huì)民主建設(shè)的需要，是民主制度建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。有利于發(fā)現(xiàn)、提拔和使用優(yōu)秀人才，拓寬選人用人視野，遏制吏治腐敗。但是，在干部選拔頂層科學(xué)設(shè)計(jì)制度的時(shí)候，往往還會(huì)受到不同程度的干擾和阻力，把“慣例”作為借口，難以將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度