經(jīng)濟法課件：第三章 市場準入與市場退出法律制度

1、第三章 市場準入與市場退出法律制度 1.市場準入制度的概念：是有關(guān)國家和政府規(guī)定的準許自然人、法人和其他組織進入市場，從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動的條件和程序方面的各種制度和規(guī)范的總稱。一、市場準入法律制度 2.市場準入制度的立法模式自由放任模式；特許主義模式；準則主義模式；核準主義模式。 我國現(xiàn)行的立法采用的是準則主義模式與核準主義模式相結(jié)合的模式。 3.市場準入制度體系的構(gòu)成 是一個多層次的制度體系。根據(jù)市場類別的不同，市場準入制度體系主要由以下三個層次構(gòu)成；（1）一般市場準入制度 （2）特殊市場準入制度 （3）涉外市場準入制度4、市場準入的分類（1）國際市場準入和國內(nèi)市場準入（2）貿(mào)易市

2、場準入、投資市場準入和服務(wù)市場準入（3）一般市場準入和特殊市場準入（4）經(jīng)濟型市場準入、社會性市場準入和壟斷市場準入 1.工商登記的概念和實質(zhì) 工商登記是政府在對申請者進入市場的條件進行審查的基礎(chǔ)上，通過注冊登記，確認申請者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格，使其獲得實際營業(yè)權(quán)和各項活動的總稱。工商登記的實質(zhì)，一方面，是政府對經(jīng)濟主體可以從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的認可行為；另一方面，工商登記又是一切主體合法從事市場經(jīng)營活動的必經(jīng)程序。一般市場準入制度 2.工商登記制度的基本功能 其基本功能有：通過工商登記，保證市場經(jīng)營主體符合法律規(guī)定的條件，具有相應(yīng)的經(jīng)營能力；通過工商登記，建立市場經(jīng)營主體檔案，掌握市場經(jīng)營主體

3、的基本情況，保證國家對市場經(jīng)營活動進行有效的管理和監(jiān)督；通過工商登記，公開市場經(jīng)營主體的基本情況，有利于保護消費和其他市場經(jīng)營主體的合法利益。3.工商登記的基本類型 (1)企業(yè)登記 企業(yè)法人登記。 非企業(yè)法人登記。 (2)個體工商戶營業(yè)登記4.工商登記機關(guān)：企業(yè)登記管轄：（1）省級以下地方工商局實行垂直管理，企業(yè)登記原則上由企業(yè)所在市、縣的工商局管轄；（2）全國性的公司或其分支機構(gòu)、股份有限公司、企業(yè)集團、外商投資企業(yè)、進出口公司等，依其審批機關(guān)級別、隸屬關(guān)系和規(guī)模等，分別由國家工商總局或省級工商局管轄。 5.工商登記的條件(1)企業(yè)法人的登記條件 一般企業(yè)法人登記的條件。 第一，有自己的名稱

4、、組織機構(gòu)和章程；第二，有固定的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施；第三，有符合國家規(guī)定并與其生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金和 從業(yè)人員；第四，能夠獨立地承擔民事責任;第五，有符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍。 公司登記的條件。 （2）非企業(yè)法人和個體工商戶營業(yè)登記的一般條件 一般來說，應(yīng)具備以下條件：進行營業(yè)登記的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織必須屬于法律規(guī)定的范圍，黨政干部、國家公務(wù)員等不得進行營業(yè)登記；申請營業(yè)登記應(yīng)當經(jīng)其所隸屬的企業(yè)法人、總公司或者其他上級單位的批準，并由上級單位法定代表人或負責人簽署登記申請書；應(yīng)當有自己的名稱和營業(yè)場所；有合法的經(jīng)營范圍；有明確的負責人。個體工商戶營業(yè)登記的一般條件包括

5、：申請人屬于法律規(guī)定可以從事個體工商業(yè)經(jīng)營人員，包括年滿16周歲的待業(yè)人員、失業(yè)人員、農(nóng)村村民、離退休人員、停薪留職人員、下崗職工，及僑居中國的外國公民等；申請人應(yīng)當具有勞動能力； 必須具有申請人身份證明；必須采用個體經(jīng)營方式；有一定數(shù)額的注冊資金；符合法律規(guī)定的經(jīng)營范圍；個體工商戶所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動屬于依照法律規(guī)定需要審批的，應(yīng)當經(jīng)相關(guān)行政機關(guān)的審批。6.工商登記事項 企業(yè)法人的名稱、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、注冊資金、從業(yè)人員、經(jīng)營期限、分支機構(gòu)等。7.工商登記程序（1）申請與受理 （2）審查 審查申請人提交的材料是否真實、合法、有效、 審查申請登記的企業(yè)

6、、其他經(jīng)濟組織或者個人是否具備法律規(guī)定的應(yīng)予注冊登記的各項條件。（3）核準 （4）發(fā)照 我國特殊市場準入制度采用行政審批許可制度。 1.審批許可制度的概念和分類 審批許可制度是指由國家有關(guān)部門對企業(yè)和其他類型的經(jīng)濟組織進行特定的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行審查，在符合法律規(guī)定的情況下，準許其進入某種市場，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種市場準入制度。 立法特許專項審批許可證。 個人的審批許可制度企業(yè)審批許可制度。 設(shè)立審批經(jīng)營許可審批 特殊市場準入制度 2.審批許可機構(gòu) 審批許可機構(gòu)根據(jù)經(jīng)營的商品和服務(wù)的類別不同而不同： 如：金融業(yè)經(jīng)營機構(gòu)中國人民銀行審批； 藥品、醫(yī)療器械、食品經(jīng)營的機構(gòu)食品與藥品監(jiān)督管理部門審批

7、 3.審批許可制度的適用范圍 從事金融業(yè)務(wù)的各類組織：中國人民銀行 外商投資企業(yè)：商務(wù)部 從事藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)：藥監(jiān)行政部門 從事計量器具生產(chǎn)、修理：技術(shù)監(jiān)督管理部門 文物經(jīng)營企業(yè)：文物管理部門 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體食品攤販：衛(wèi)生行政部門 股份有限公司等等4.審批許可的條件 符合條件的發(fā)給審批文件或許可證5.審批許可的法律效力 一方面表明國家已經(jīng)認可承認其合法性。另一方面申請人有權(quán)從事批準許可范圍案例：針對倒樓事件 上海將提高房產(chǎn)開發(fā)市場準入門檻倒下了一座樓，受到質(zhì)疑的，卻是申城整個建筑行業(yè)的信譽。7月26日，蓮花河畔景苑倒樓事故發(fā)生后，提高房產(chǎn)開發(fā)市場準入門檻，終結(jié)最低價中標，

8、強化監(jiān)理職能，成為來自市人大常委會建筑工程質(zhì)量專項監(jiān)督的強烈要求?；貞?yīng)市人大專項監(jiān)督，政府將提高房地產(chǎn)市場準入門檻終結(jié)最低價中標制度最低價中標制度，已成為建筑工程質(zhì)量安全的最大隱患。市人大代表、上海勘察設(shè)計研究院院長石小強建議，終結(jié)最低價中標制度。對此，市政府關(guān)于本市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的報告拿出對策，將完善評標辦法，最低價不能作為唯一取舍標準；同時改變原來的招投標監(jiān)管方式，從程序監(jiān)管為主，轉(zhuǎn)向程序行為監(jiān)管并重，全過程監(jiān)管各環(huán)節(jié)。無資質(zhì)機構(gòu)占領(lǐng)六成微整形市場 美白針、羊胎素、玻尿酸近年來，一種只需要注射，就號稱可以美容的微整形，正在流行。不過，這個市場非常混亂，存在一定的安全隱患。有業(yè)內(nèi)專

9、家透露，目前，美白針、羊胎素，國家并沒有明確的準入，多數(shù)市場都被美容院等無醫(yī)療整形美容資質(zhì)機構(gòu)占領(lǐng)，非?；靵y。無資質(zhì)機構(gòu)占領(lǐng)60%市場 “其實，國家對于美白針、羊胎素并沒有明確的界定，也沒有明確的準入。它們既不是藥品，也不是保健品?！闭搲希瑬|莞市整形美容外科分會主任委員、康華醫(yī)院副院長王春梅坦言，目前這個市場比較混亂。 “據(jù)我所知，東莞地區(qū)獲得衛(wèi)生行政部門審批的具有整形美容資格的醫(yī)療機構(gòu)不到10家，但是，整形美容行業(yè)的暴利驅(qū)使很多不正規(guī)機構(gòu)以及非專業(yè)人士出現(xiàn)，這對求美者傷害很大。”王春梅以東莞為例，目前，注射肉毒毒素、玻尿酸等微整形市場，大多已被無整形美容資質(zhì)的美容機構(gòu)占領(lǐng)，大概有60%，而

10、羊胎素，正規(guī)醫(yī)療整形美容醫(yī)院都沒開展。 網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照仍無強制性現(xiàn)實操作成一紙空談早在2010年7月1日，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法就開始正式施行。暫行辦法第10條規(guī)定：“通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊?！睂W(wǎng)店是否需要營業(yè)執(zhí)照給出了說法，但很明顯這并不是硬性規(guī)定，暫行辦法第20條有如下說法：“提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商品或者服務(wù)的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新?！?/p>

11、可見，目前網(wǎng)店開具營業(yè)執(zhí)照，仍不是強制性的。在實際操作中，大部分網(wǎng)店也根本不會去辦理營業(yè)執(zhí)照。暫行辦法第三章中表示，網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)者有義務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者，鼓勵為交易雙方設(shè)立公平、公正的信用評估體系等方式，督促各網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者合法經(jīng)營，保護消費者權(quán)益?？扇ツ瓯龅奶詫毟瘮〕舐?，則讓充當管理者角色的網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)者，大大降低了自己的權(quán)威性和在消費者心目中的印象。刷信譽、刪差評、原本用來構(gòu)建淘寶信譽體系的信譽規(guī)則，卻成為“小二”用來牟取利益的平臺。二、市場退出法律制度1、概念：市場退出法，是指調(diào)整在已經(jīng)進入市場的主體及業(yè)務(wù)依照法定的條件和程序離開市場過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱企業(yè)終

12、止法律制度個體工商戶市場退出法律制度企業(yè)終止產(chǎn)生的法律后果：失去法律上的主體資格由登記主管機關(guān)收繳企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照、收繳企業(yè)的公章通過企業(yè)的開會銀行注銷其銀行賬號企業(yè)失去其名稱專有權(quán)等2、公司的終止公司因下列原因解散：一是公司章程約定二股東大會決議；三公司合并分立；四吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者被撤銷；五人民法院依法解散清算組3、合伙企業(yè)的終止事由：合伙期限屆滿；合伙人決定不再經(jīng)營；合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)；全體合伙人決定解散；合伙人已不具備法定人數(shù)滿30天；合伙協(xié)議約定的合伙目的已經(jīng)實現(xiàn)或無法實現(xiàn)；依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者被撤銷；法律法規(guī)規(guī)定的其他原因4、個人獨資企業(yè)的終

13、止投資人決定解散；投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人放棄繼承；被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照 法律法規(guī)規(guī)定其他情形5、全民所有制工業(yè)企業(yè)終止一是違法法律法規(guī)被責令撤銷二是政府主管部門依法決定解散三是依法被宣告破產(chǎn)四是其他原因6、外商投資企業(yè)的終止中外合資經(jīng)營企業(yè)合營期限屆滿企業(yè)發(fā)生嚴重虧損，無力繼續(xù)經(jīng)營合營一方不履行合營企業(yè)協(xié)議、合同、章程規(guī)定的義務(wù)，致使企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營因自然災害、戰(zhàn)爭等不可抗力遭受嚴重損失，無法繼續(xù)經(jīng)營合營企業(yè)未達到其經(jīng)營目的，同時又無發(fā)展前途合營企業(yè)合同、章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)7、個體工商戶市場退出有下列情形之一的，可以撤銷個體工商戶登記：（一）登記機關(guān)工作人員濫用職權(quán)

14、、玩忽職守作出準予登記決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準予登記決定的；（三）違反法定程序作出準予登記決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予登記的；（五）依法可以撤銷登記的其他情形。（六）申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得個體工商戶登記的，應(yīng)當予以撤銷。在市場經(jīng)濟體制下，兩種退出方式互為補充，普遍為世界各國認同和采納。如果市場體系發(fā)育完善、市場競爭井然有序的話，市場主體在歇業(yè)、破產(chǎn)、解散、依法關(guān)閉時申請注銷退出市場應(yīng)該是主要方式，市場管理者對嚴重違法的市場主體依法吊銷營業(yè)執(zhí)照作為一種行政管理手段應(yīng)該只是作為市場主體退出的輔助方式。而目前，少數(shù)市場主體認為主動退出一般需要清算、公告?zhèn)鶛?quán)人、完稅、還債、銷戶等步驟，手續(xù)多、程序繁，而不去辦理注銷登記；更多的情況是一些市場主體、投資人為了逃避債務(wù)、稅收，鉆法律空子，在退出市場時，不是主動辦理注銷登記，而是采取“銷聲匿跡”的方式坐等工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。事實上工商部門每年都要通過