關(guān)于中國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策研究

1、本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而發(fā)奮努力。中國(guó)13億人口9億農(nóng)民的基本國(guó)情告訴我們，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。沒有廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，中國(guó)的現(xiàn)代化就將是一句空話。而人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村跨越式發(fā)展的必由之路，只有實(shí)行有效的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略和對(duì)策，才能將龐大的農(nóng)村人力資源數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本對(duì)策包括：解放思想，加大農(nóng)村改革開放的力度；科學(xué)規(guī)劃，有序高效地推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)；加大投入，實(shí)行人力資源開發(fā)投資主體的多元化；強(qiáng)制性普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育，全面提高農(nóng)民的文化水平；大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加速培養(yǎng)農(nóng)村適用人才；注重人力資源的

2、系統(tǒng)開發(fā)，整體提升農(nóng)民素質(zhì)和能力；加速農(nóng)村社保制度建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的保障水平；建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移；內(nèi)引外聯(lián)、產(chǎn)學(xué)攜手共同開發(fā)，積極為國(guó)內(nèi)外輸送高質(zhì)量的勞動(dòng)力；大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，有效促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)、轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)。經(jīng)過開發(fā)后的13億人力資源所產(chǎn)生的力量和價(jià)值，將會(huì)真正震撼整個(gè)世界。 21世紀(jì)人類已跨入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中，各國(guó)都在抓緊這一歷史性機(jī)遇，采取有效對(duì)策加速本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，以跟上世界現(xiàn)代化的步伐。中國(guó)自20世紀(jì)80年代初實(shí)行改革開放以來(lái)，根據(jù)中國(guó)實(shí)際采取了一整套重大的改革開放舉措，并科學(xué)地制定一系列行之有效的經(jīng)濟(jì)、社

3、會(huì)發(fā)展政策，在短短的20多年時(shí)間里，使人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的222.3美元，提高到2002年的963.9美元；經(jīng)濟(jì)以平均每年8%以上的速度，持續(xù)快速增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)人均可支配收入由1978年的201.2美元，提高到2002年的931.4美元；農(nóng)民人均純收入也由1978年的78.6美元，提高到2002年的299.4美元。使中國(guó)由一個(gè)貧窮落后的國(guó)家發(fā)展成為一個(gè)初步繁榮昌盛的新興國(guó)家。這些成就引起了世界各國(guó)的普遍關(guān)注和高度贊譽(yù)。中國(guó)政府及全國(guó)各族人民從改革開放中嘗到了甜頭，提高了信心，繼續(xù)在現(xiàn)代化的大道上奔跑。同時(shí)我們也應(yīng)清醒地看到我們與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很大，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路還很長(zhǎng)，尤其是中國(guó)

4、廣大農(nóng)村還很落后，目前尚有2000多萬(wàn)人口處于貧困狀態(tài)。所有這些國(guó)情，要求我們必須滿懷希望和決心，為中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，尤其是農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而繼續(xù)進(jìn)行艱苦地探索和實(shí)踐，以尋求科學(xué)有效的對(duì)策。一、中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在農(nóng)村的現(xiàn)代化 根據(jù)中國(guó)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，現(xiàn)階段我們正處在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的“全面建設(shè)小康社會(huì)”的關(guān)鍵階段，正如江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中所闡明的：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵階段。經(jīng)過這個(gè)階

5、段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。”1 這是一個(gè)宏偉的戰(zhàn)略部署，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)斗號(hào)角，它要求所有的炎黃子孫都要盡己所能，為之出力獻(xiàn)策、奮斗不止。根據(jù)世界銀行所確定的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前還相差很遠(yuǎn)，更別說廣大農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，如（表一）所示。1999年中國(guó)發(fā)展?fàn)顩r與世界銀行現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表 （表一）指 標(biāo) 中 國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)）現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況人均GDP（美元）789.2 34046.8300026.3%農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重（%）17.61.81585.2%第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重（%）33.0172;97 年4573.4

6、%教育投入占GDP的比重（%） 2.5 5.4;95年 非農(nóng)就業(yè)人口占總勞動(dòng)人口的比重（%）44.27370 63.1%識(shí)字人口在總?cè)丝谥械谋戎兀?）84.499.4;94年80達(dá)適齡青年受高等教育的比重（%）1.679.71510.7%城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀?）32.5 97.6;98年5065%平均每名醫(yī)生服務(wù)人口（人）6674001000達(dá)平均期望壽命（歲）71 76.970達(dá)人口自然增長(zhǎng)率（）8.46.110達(dá)農(nóng)民人均純收入（美元）266.9 5859.6;94年 ：非世界銀行現(xiàn)代化指標(biāo)，系作者所列；根據(jù)1987年學(xué)齡兒童數(shù)和1999年的大學(xué)招生數(shù)推算。 從（表一）中的數(shù)據(jù)來(lái)看，10

7、項(xiàng)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)中有6項(xiàng)尚未達(dá)到，尤其在高等教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距最大，僅達(dá)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的10.7%和26.3%，也突出反映了人力資源開發(fā)程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度相關(guān)性；其次在“非農(nóng)就業(yè)人口比重”和“城市化水平”兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上，也只達(dá)60%左右。而與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距就更大，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高等教育發(fā)展、城市化水平等方面的差距更為懸殊。造成這種差距的因素很多，但關(guān)鍵的因素在于中國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)展緩慢、大部分地區(qū)依然十分落后。突出的“三農(nóng)” 問題也是中央政府和世人歷來(lái)所關(guān)注的焦點(diǎn)問題，其主要問題有以下幾方面：1、1.52億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要尋找就業(yè)出路 中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口9億農(nóng)民的發(fā)展中國(guó)家，耕地

8、面積僅為19億畝，平均每人1.48畝左右，使得大約1.52億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)事可做而閑置?？释夹】档膹V大農(nóng)民，迫切需要尋找新的工作。他們每年正月“初五”一過，就背起鋪蓋涌向沿海大城市尋找工作，形成年復(fù)一年的“民工潮” 。幸運(yùn)的人能找到一份城里人不愿做的苦、臟、累、險(xiǎn)的活兒，大部分人則是工作無(wú)著，在花完辛辛苦苦積攢起來(lái)的盤纏后不得不打道回鄉(xiāng)，也有少部分人因生活無(wú)著而鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪的道路。2、文化素質(zhì)低，致富能力差 1999年中國(guó)人口中尚有12.4%的文盲半文盲，而這些文盲半文盲又主要集中在農(nóng)村。即使識(shí)字，文化程度也不高，大部分是小學(xué)或初中程度。外出打工也只能干一些力氣活，幾乎沒有能力開拓

9、致富門路。而這樣的文化素質(zhì)也是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)的根本原因。3、傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，使勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高 中國(guó)廣大農(nóng)村目前主要還是采用小農(nóng)生產(chǎn)方式，憑著豐富的勞動(dòng)力資源，使用“1007” 工具，即用一根扁擔(dān)、兩只糞桶、一把鋤頭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率可想而知。1999年中國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)的谷物為1377公斤，而美國(guó)1996年每個(gè)勞動(dòng)力生產(chǎn)的谷物就已達(dá)93901公斤，是我們的68.2倍。4、長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村缺少必要的發(fā)展資金 中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民為代價(jià)發(fā)展工業(yè)，致使中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的投入，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民

10、靠有限的土地維持基本生存和延續(xù)后代。農(nóng)民本身生活清貧，更談不上對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。 中國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“三農(nóng)” 的現(xiàn)狀必然形成嚴(yán)重的制約和瓶頸。因此，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問題的研究和探索，根據(jù)中國(guó)實(shí)際走農(nóng)村跨越式發(fā)展的道路，就成為全國(guó)理論界和實(shí)踐界的當(dāng)務(wù)之急。二、人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村跨越式發(fā)展的必由之路 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源作為知識(shí)和創(chuàng)造能力的載體，日益受到世界各國(guó)及一切有識(shí)之士的高度重視。“人力資源是第一資源” 、“人力資源開發(fā)與管理戰(zhàn)略是任何國(guó)家和組織謀求發(fā)展的第一戰(zhàn)略” 的理念，已越來(lái)越為人們所廣泛認(rèn)同和接受。事實(shí)上在世界銀行所確立的現(xiàn)代化的十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，就有八項(xiàng)涉

11、及人力資源的開發(fā)水平，可見其重要的程度。中國(guó)有近13億人口，其中9億是農(nóng)民。對(duì)于中國(guó)來(lái)講最大的劣勢(shì)在人力資源，最大的優(yōu)勢(shì)也在人力資源。劣勢(shì)在于人力資源的數(shù)量過大，質(zhì)量過低；但是只要對(duì)這龐大的人力資源進(jìn)行有效的開發(fā)，提高其整體素質(zhì)和能力，就能將這種劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，一種真正令世界震撼的力量和價(jià)值。 自從20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多. 舒爾茨發(fā)表著名的人力資本投資演講以來(lái)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究和發(fā)展人力資本理論的工作，取得了重要的成果。并進(jìn)一步推動(dòng)了從管理學(xué)角度對(duì)人力資源理論的研究和拓展。1973年英國(guó)的哈叱森在作為國(guó)民財(cái)富的人力資源一書中這樣寫道：“人力資源是國(guó)民財(cái)富的最終基礎(chǔ)。資本和自然資源是

12、被動(dòng)的生產(chǎn)要素，人是積累資本，開發(fā)自然資源，建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治并推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展的主要力量。顯而易見，一個(gè)國(guó)家如果不能發(fā)展人們的知識(shí)和技能，就不能發(fā)展任何新的東西?！?著名的管理學(xué)家彼得. 德魯克也指出：企業(yè)或事業(yè)唯一真正資源是人，管理就是開發(fā)人力資源以做好工作。這些研究和論斷標(biāo)志著現(xiàn)代管理思想的重大轉(zhuǎn)變，也是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的“人本” 思想的認(rèn)同的實(shí)踐。中國(guó)古代先哲孔子歷來(lái)強(qiáng)調(diào)：為政在人 ；為政之要，惟在得人 ；明政無(wú)大小，以得人為本。中國(guó)古代管理學(xué)家管仲更是明確指出：“一年之計(jì)莫如樹谷，十年之計(jì)莫如樹木，終身之計(jì)莫如樹人。一樹一獲者，谷也；一樹十獲者，木也；一樹百獲者，人也?！? 強(qiáng)調(diào)育人是最

13、重要的投資，是終身大計(jì)。這是我國(guó)古代樸素的“人力資本” 思想的重要體現(xiàn)。 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，作為知識(shí)載體的“人才” 日益受到世界各國(guó)的高度重視，人力資源的開發(fā)和管理也已成為各國(guó)謀求發(fā)展的基本國(guó)策。無(wú)疑美國(guó)是當(dāng)今世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，其無(wú)比強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力（9.11事件后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始放緩），憑的就是高科技。而高科技的源泉又是來(lái)自高素質(zhì)的人才，人才則是來(lái)自發(fā)達(dá)的國(guó)民教育和移民政策。在克林頓政府時(shí)的國(guó)民教育綱領(lǐng)中就要求，美國(guó)18歲的青年都要接受“大學(xué)教育”， 成年人接受終身教育，以進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)。（表二）所列美國(guó)數(shù)據(jù)，充分說明了這一點(diǎn)。關(guān)于美國(guó)的移民政策是令世界各國(guó)所矚目的傳統(tǒng)戰(zhàn)略。戰(zhàn)后美國(guó)

14、曾一度吸收了包括偉大的物理學(xué)家愛因斯坦、核物理學(xué)家氫彈之父費(fèi)米、電技術(shù)奠基人諾伊曼、航天工業(yè)家馮.卡門等2000多名著名科學(xué)家。在美國(guó)50%以上的高科技公司中，外籍科學(xué)家和工程師占公司科技人員的90%。在加州硅谷工作的科技人員中33%以上是外國(guó)人，從事高級(jí)研究的工程學(xué)博士后研究生中有66%是外國(guó)人。美國(guó)從19491969年從發(fā)展中國(guó)家中共挖走14.3萬(wàn)高級(jí)人才，這些人才在20年里曾為美國(guó)創(chuàng)造了630億美元的財(cái)富。中美兩國(guó)人力資源開發(fā)情況對(duì)比表 （表二）國(guó) 別年 份人均GNP （美元）人均收入 （美元）大學(xué)生占居 民比重，% 文盲率%教育投入GNP 比重，%研發(fā)費(fèi)占 GNP比重，%美 國(guó)1997

15、 2908019493 46.5 1994年 0.6 1994年5.4 1995年2.5 1996年中 國(guó)1998750 占GDP4583.515.8 2.5 占GDP0.68 占GDP 美國(guó)的移民政策使得世界各地的人才源源不斷地流入美國(guó)，包括二戰(zhàn)后的德國(guó)人才、冷戰(zhàn)結(jié)束后的蘇聯(lián)人才、發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)秀人才。俄羅斯在90年代每年有2000多名科學(xué)家流入西方，主要是流入美國(guó)，年損失30億美元。19691979年流入美國(guó)的50萬(wàn)名人才中有37.5萬(wàn)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)目前科技人員占總?cè)丝诘谋戎貫?.5，僅次于以色列11.5（以色列得益于世界猶太移民，尤其是蘇聯(lián)猶太移民），而發(fā)展中國(guó)家僅為0.2。美國(guó)康

16、奈爾大學(xué)化學(xué)教授羅阿爾德. 曼霍夫在科學(xué)雜志上寫道：“我們必須限制技術(shù)人員移民到美國(guó)，以便讓盡可多的國(guó)家有更好的發(fā)展科學(xué)的機(jī)會(huì)” 。因?yàn)檫@些人才的大部分教育費(fèi)用都是這些流出國(guó)支出的。這些流出國(guó)主要是中國(guó)、印度和俄羅斯。 新加坡作為一個(gè)新興的發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然只有300萬(wàn)人口，但其人口的素質(zhì)卻是世界上最好的，因此在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力也一直是數(shù)一數(shù)二的。根據(jù)設(shè)在洛桑的國(guó)際管理研究院的研究報(bào)告，新加坡在若干年來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名中，一直居于第二位，而美國(guó)則穩(wěn)居第一位。中國(guó)剛由2001年的第33位上升為2002年的第31位，提前了兩位。3 因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源已成為第一資源，人力資源開發(fā)與管理也就成

17、為一個(gè)國(guó)家和組織謀求發(fā)展的第一戰(zhàn)略，它將對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起著決定性的作用。根據(jù)古今中外理論家的研究結(jié)論以及當(dāng)今世界各國(guó)的實(shí)踐，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)必須抓住人力資源開發(fā)和管理這個(gè)“牛鼻子” ，尤其是農(nóng)村人力資源開發(fā)這個(gè)關(guān)鍵，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速現(xiàn)代化的進(jìn)程。 中國(guó)農(nóng)村9億農(nóng)民，而全國(guó)12.4%的文盲率主要集中在農(nóng)村，尤其是西部農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前西部地區(qū)尚有372個(gè)縣沒有普及9年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲。致使農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)比較低，缺乏必要的知識(shí)、技能和發(fā)展理念，無(wú)法有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，自身生活水平的提高也就十分困難。一般只能依靠青壯年的自然體力去干

18、一些城里人不愿做的苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，創(chuàng)造的價(jià)值僅能維持自身的生存而已。 因此，人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村跨越式發(fā)展的必由之路?？上驳氖菄?guó)務(wù)院已于2003年9月頒布了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定4，這是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措，相信在這一決定的有力推動(dòng)下，必將加速中國(guó)農(nóng)村人力源開發(fā)的進(jìn)程。三、中國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本對(duì)策 根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際，擬提出如下農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本對(duì)策：1、解放思想，加大農(nóng)村改革開放的力度 縱觀中國(guó)改革的每一個(gè)重大戰(zhàn)略部署的出臺(tái)，都是以解放思想作為其先導(dǎo)的。涉及9億農(nóng)民切身利益的農(nóng)村重大改革，理所當(dāng)然也必須以“解放思想”開路，只有如此，才能有效推進(jìn)農(nóng)村改

19、革。農(nóng)村要實(shí)行跨越式發(fā)展，必須要有超常規(guī)的戰(zhàn)略和思路，必須與時(shí)俱進(jìn)、突破各種條條框框，必須充分調(diào)動(dòng)全國(guó)人民尤其是9億農(nóng)民的積極性。否則，跨越式發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。 根據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同時(shí)上層建筑又對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著重要的反作用。在改革初期我們適時(shí)地變革了阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村的生產(chǎn)力得到極大的發(fā)展，讓廣大農(nóng)民從改革開放中嘗到了甜頭，并為整個(gè)中國(guó)的改革創(chuàng)造了良好的條件。但這種變革經(jīng)過20多年后，又出現(xiàn)了新的不適應(yīng)，農(nóng)民的勞動(dòng)積極性已經(jīng)充分得到調(diào)動(dòng)，而有限的耕地容納不了9億農(nóng)民，有限的收入無(wú)法滿足廣大農(nóng)民致富的渴望，1.52億農(nóng)村剩余勞動(dòng)

20、力需要尋找出路。農(nóng)村小塊分散的承包土地、落后的耕作方式，已經(jīng)開始制約生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，一些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，因?yàn)榉N地已經(jīng)無(wú)法贏利。根據(jù)有關(guān)資料計(jì)算，農(nóng)民辛辛苦苦忙了6個(gè)月，最后一畝水稻平均只能獲得5090元的利潤(rùn)。特別是20世紀(jì)90年代后期農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，甚至呈逐年下降趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民的收入差距逐步拉大，由80年代的平均2.1倍，擴(kuò)大到90年代的平均2.6倍，有的年份則高達(dá)2.9倍。根據(jù)浴盆曲線理論，說明原有的政策已經(jīng)開始進(jìn)入耗損失效時(shí)期，必須對(duì)原有政策進(jìn)行重大調(diào)整。 中國(guó)人民代表大會(huì)于2002.8.29. 頒布了中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法，并于2003.3.1. 正式施行，該法為

21、農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善提供了法律依據(jù)。在該法第五節(jié)中專門規(guī)定了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)” ，第三十二條具體規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”5 。只有依法加速農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，才能形成農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化和現(xiàn)代化，才能大幅度地提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的高生產(chǎn)率，首先就在于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，在依法實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的過程中，使土地相對(duì)集中，通過市場(chǎng)運(yùn)作建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中要根據(jù)實(shí)踐，適時(shí)修改和完善相關(guān)政策和法律，使政策

22、和法律與時(shí)俱進(jìn)，更好地促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 當(dāng)農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)后，要全方位地加大人力資源開發(fā)的力度，全面提高人力資源素質(zhì)，使其向第二、第三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)和國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)有序轉(zhuǎn)移，并形成良性循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2、科學(xué)規(guī)劃，有序高效地推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā) 農(nóng)村人力資源的開發(fā)首先要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際制定切實(shí)可行的人力資源開發(fā)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定應(yīng)該成為制定該項(xiàng)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排、有序高效地開發(fā)農(nóng)村人力資源。切忌浮躁作風(fēng)，大哄大嗡鬧騰一陣子后無(wú)聲無(wú)息、不了了之；也要切忌操之過急、病急亂投醫(yī)，脫離實(shí)際、混亂無(wú)序，導(dǎo)致

23、開發(fā)的實(shí)際效果很差。要科學(xué)地制定好“規(guī)劃”，為此必須認(rèn)真調(diào)查研究、充分發(fā)揚(yáng)民主，做到集思廣益?！耙?guī)劃”制定后要形成法律、法規(guī)，將實(shí)施“規(guī)劃”的過程轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?zhí)法的過程，使一屆又一屆的領(lǐng)導(dǎo)人不遺余力地為實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃”所確定的目標(biāo)而奮斗。3、加大投入，實(shí)行人力資源開發(fā)投資主體的多元化 農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵是經(jīng)費(fèi)，國(guó)家當(dāng)然要承擔(dān)主要責(zé)任，但僅僅依靠國(guó)家又不行，而必須廣開渠道，實(shí)行投資主體的多元化。最重要的就是要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)籌集資金，加大對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入。 首先是中央和地方財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入。中央和地方政府在財(cái)政支出中要逐步提高對(duì)農(nóng)村人力資源開

24、發(fā)投入的比重，并將其作為開發(fā)資金來(lái)源的主渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)財(cái)政在教育上的投入一直徘徊不前，通常只占GDP的2.5%左右，甚至更低，而聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的推薦投入水平應(yīng)為6%，顯然兩者差距很大。因此，各級(jí)政府必須從戰(zhàn)略高度予以重視，并下決心加大投入。其次是國(guó)內(nèi)、國(guó)外并重，吸引各方投入。國(guó)內(nèi)要鼓勵(lì)城市支持農(nóng)村，東部支援西部，鼓勵(lì)企業(yè)、投資者到農(nóng)村和西部投資辦教育、搞科研，鼓勵(lì)民間以各種方式和途徑到西部捐資興教、投資辦學(xué)。國(guó)外則要通過優(yōu)惠政策，吸引外國(guó)政府、國(guó)際組織、企業(yè)家、華人華僑來(lái)農(nóng)村開發(fā)人力資源，同時(shí)積極爭(zhēng)取無(wú)償援助、捐贈(zèng)、低息貸款等支援形式。通過投資主體的多元化，以籌集較充裕的資金全面啟動(dòng)農(nóng)村

25、人力資源的開發(fā)工程。4、強(qiáng)制性普及九年制義務(wù)教育，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì) 農(nóng)村人力資源開發(fā)的首要任務(wù)是普及九年制義務(wù)教育，消滅青壯年文盲。國(guó)家把普及九年制義務(wù)教育作為提高整體國(guó)民素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，農(nóng)村要將普及九年義務(wù)制教育作為當(dāng)前人力資源開發(fā)的重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定中對(duì)“普九”和“掃除青壯年文盲”提出了明確的要求：力爭(zhēng)用五年時(shí)間完成西部地區(qū)的該兩項(xiàng)“攻堅(jiān)任務(wù)”。 普及九年制義務(wù)教育對(duì)于公民來(lái)講，既是一種權(quán)利，更是一種義務(wù)。首先各級(jí)政府必須保證適齡兒童和青少年有享受九年制教育的權(quán)利，并從經(jīng)費(fèi)和條件上予以充分保證，使他們不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)、輟學(xué)。同時(shí)對(duì)于那些因種種原因拒

26、不履行受教育義務(wù)的兒童、青少年的父母及法定監(jiān)護(hù)人，必須采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，迫使他們履行相關(guān)的義務(wù)，因?yàn)檫@涉及到中華民族的可持續(xù)發(fā)展問題。惟有如此，才能使每一個(gè)兒童和青少年都能接受基礎(chǔ)教育，從而從整體上提高農(nóng)民尤其是西部各族勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，為人力資源的深度開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加速培養(yǎng)農(nóng)村適用人才 根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，在目前的人力資開發(fā)中要優(yōu)先發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，低成本、高效率地培養(yǎng)農(nóng)村跨越式發(fā)展急需的適用人才。這也應(yīng)該成為中央和地方政府重點(diǎn)支持的教育發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)各方投資者，在人力資源開發(fā)整體規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極投資發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)

27、教育，最適合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際，必將受到廣大農(nóng)民的歡迎和支持。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、師資培訓(xùn)，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、國(guó)內(nèi)國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求、農(nóng)民就業(yè)意愿等因素加以綜合權(quán)衡。使培養(yǎng)出來(lái)職業(yè)技術(shù)人才，能留得住、用得著，就個(gè)人而言也是投入低、收益好。只有這樣，才能有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，并為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)輸送適用人才，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村實(shí)行跨越式發(fā)展。職業(yè)技術(shù)教育要與職業(yè)資格認(rèn)證制度相結(jié)合，與勞動(dòng)就業(yè)，勞動(dòng)力價(jià)格相銜接，以調(diào)動(dòng)農(nóng)村青年學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的積極性。 同時(shí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校還應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)和條件，積極開展成人教育，為普通農(nóng)民開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。使農(nóng)民能根據(jù)自己生產(chǎn)和就業(yè)的實(shí)際需要，選

28、擇自己想學(xué)的知識(shí)和技能，進(jìn)行培養(yǎng)。他們或者為提高相關(guān)理論水平，或者為學(xué)習(xí)或提高某種勞動(dòng)技能。只要培訓(xùn)合格并達(dá)到相應(yīng)的職業(yè)資格條件，就應(yīng)發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，并憑資格證書或培訓(xùn)證明，進(jìn)入全國(guó)乃至國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。6、注重人力資源系統(tǒng)開發(fā)，整體提升農(nóng)民的素質(zhì)和能力 人力資源開發(fā)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)論的方法從整體上把握人力資源素質(zhì)和能力的構(gòu)成及其形成規(guī)律，只有這樣，才能開發(fā)出符合現(xiàn)代化建設(shè)需要的，德才兼?zhèn)?、身心健康、能文能武的合格人才?系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)村人力資源就是要全面提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)和能力，它包括人力資源的生理開發(fā)、心理開發(fā)、倫理開發(fā)、智力開發(fā)和技能開發(fā)等方面。人力資源

29、的生理開發(fā)，包括從農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育、營(yíng)養(yǎng)平衡、地方病防治、衛(wèi)生保健，到農(nóng)村群眾性體育活動(dòng)開展等方面入手，全面提高農(nóng)村人力資源的生理素質(zhì)，這本身就是一篇大文章；人力資源的心理開發(fā)，包括從農(nóng)民心理衛(wèi)生知識(shí)普及、心理狀態(tài)的自我調(diào)控、人際關(guān)系的調(diào)適，到心理疾病防治等方面入手，全面提高農(nóng)村人力資源的心理素質(zhì)；人力資源的倫理開發(fā)包括，從農(nóng)民的道德知識(shí)普及、道德榜樣的宣傳、個(gè)人道德修養(yǎng)、鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，到社會(huì)道德的評(píng)價(jià)等方面入手，全面提高農(nóng)村人力資源的道德素質(zhì)；人力資源的智力開發(fā)包括，包括從普及九年制義務(wù)教育、科學(xué)知識(shí)普及、創(chuàng)新思維能力培養(yǎng)、農(nóng)村小發(fā)明，到農(nóng)民知識(shí)交流和創(chuàng)新等方面入手，全面提高農(nóng)村人力資源的智力

30、素質(zhì)；人力資源的技能開發(fā)包括，從技能訓(xùn)練、分析問題解決問題能力的培養(yǎng)、技能競(jìng)賽，到職業(yè)資格認(rèn)證和就業(yè)準(zhǔn)入等方面入手，全面提高農(nóng)村人力資源的技能素質(zhì)等6。只有系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能使9億農(nóng)民迸發(fā)出巨大的人力資源潛能，從而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。7、加速農(nóng)村社保制度建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的保障水平 中國(guó)由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，廣大農(nóng)民尚無(wú)法獲得與城里人一樣的社會(huì)保障，社會(huì)保障制度尚未延伸到農(nóng)村，覆蓋廣大農(nóng)民。農(nóng)民仍然是依賴于土地保障和傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老，這對(duì)于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是一種巨大的障礙。 國(guó)家必須加強(qiáng)規(guī)劃，在收入再分配方面向農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革傾斜，花更多的錢

31、幫助農(nóng)村將社會(huì)保險(xiǎn)制度建立起來(lái)。當(dāng)前農(nóng)民最迫切需要解決是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度。我們可以根據(jù)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村的實(shí)際加強(qiáng)規(guī)劃，分步實(shí)施，并使其逐步納入國(guó)家社保體系，使農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障水平切實(shí)得到有效提高。 在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，可以先實(shí)現(xiàn)較低水平的保障，爭(zhēng)取用15-20年時(shí)間分階段納入全國(guó)社會(huì)保障體系；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前首先解決大病醫(yī)療保險(xiǎn)，然后在條件許可的情況下再實(shí)行普通醫(yī)療保險(xiǎn)，也爭(zhēng)取用15-20年的時(shí)間，分階段納入全國(guó)社會(huì)保障體系。在條件許可的時(shí)候，再逐步建立其他社會(huì)保險(xiǎn)制度，如生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，最終使社會(huì)保障制度覆蓋全國(guó)所有的人口。8、建立

32、全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移 中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)尚未建立，這仍是一種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，勞動(dòng)力市場(chǎng)只有城鎮(zhèn)居民才能準(zhǔn)入，使得農(nóng)村1.52億的剩余勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。年復(fù)一年的民工潮，使農(nóng)民盲目涌入沿海城市，并帶來(lái)了一系列的不良后果，包括交通、治安、就業(yè)等方面的問題。 因此建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。要制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康運(yùn)行，特別要在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的準(zhǔn)入、權(quán)利保障和有序轉(zhuǎn)移等方面制定法律規(guī)范。其好處是：首先可以加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移；其次對(duì)提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)和技能將起重要的激勵(lì)作用；再次可以弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴，加速農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的跨越式發(fā)展。9、內(nèi)引外聯(lián)、產(chǎn)學(xué)聯(lián)手共同開發(fā)，積極為國(guó)內(nèi)外輸送高質(zhì)量的勞動(dòng)力 開發(fā)農(nóng)村人力資源要拓寬思路、廣開渠道，可以內(nèi)引高校、科研單位的專家、學(xué)者，企業(yè)工程師、科技人員共同參與辦學(xué)和培訓(xùn)，亦可以知識(shí)入股分紅，以充分調(diào)動(dòng)各方人才參與開發(fā)的積極性；外聯(lián)國(guó)外大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)下屬組織以及國(guó)際志愿者等參與農(nóng)村人力資源開發(fā)，通過政策支持和市場(chǎng)化運(yùn)作，少花錢或不花錢，來(lái)推進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)。開發(fā)農(nóng)村人力資源還必須產(chǎn)學(xué)聯(lián)手共同開發(fā)，一方面城市企業(yè)可以采取委托培養(yǎng)工人的辦法，按企業(yè)的規(guī)格和要求，進(jìn)行定向開發(fā)；另一方面一些龍頭企業(yè)在農(nóng)村投