行政組織PPT課件教材講義

1、第三講： 行政組織案例： G市原主管城市衛(wèi)生工作的職能部門是衛(wèi)生局。前幾年，為適應(yīng)城市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)衛(wèi)生局與其他相關(guān)政府職能部門的關(guān)系，市政府成立了衛(wèi)生工作委員會(huì)。后來市政府為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又在市政府辦公廳成立了衛(wèi)生科，協(xié)助市長(zhǎng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生工作委員會(huì)和衛(wèi)生局的關(guān)系。一個(gè)城市3個(gè)機(jī)構(gòu)主管衛(wèi)生工作職能，導(dǎo)致職責(zé)不清、互相扯皮的事層出不窮，有利的事大家搶著干、有困難則互相推諉，事與愿違，嚴(yán)重影響了城市衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的發(fā)展。 請(qǐng)從行政組織理論分析G市市政府的做法事與愿違的原因。應(yīng)如何解決出現(xiàn)的問題？一、行政組織的含義及其構(gòu)成：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過程的統(tǒng)一。就動(dòng)態(tài)講，行政組織指為完成行政管

2、理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。就靜態(tài)講，主要指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，即政府行政組織。我國(guó)政府行政組織包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。行政組織的基本構(gòu)成要素包括以下六個(gè)方面：組織目標(biāo)：組織賴以建立和存在的前提和基礎(chǔ)，也是組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。機(jī)構(gòu)設(shè)置：機(jī)構(gòu)是達(dá)成組織目標(biāo)的載體，設(shè)置科學(xué)合理、精干高效的組織機(jī)構(gòu)是行政組織建設(shè)的核心內(nèi)容。人員構(gòu)成：行政人員的素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)，是行政組織的一個(gè)重要因素權(quán)責(zé)體系：行政組織內(nèi)部權(quán)利分配、權(quán)責(zé)關(guān)系、指揮系統(tǒng)、運(yùn)行程序、溝通渠道及各種機(jī)構(gòu)、崗位在組織中的地位、作用。法規(guī)制度：行政組織依法行政的根本保障，包括健全行政組織法、

3、編制法以及組織內(nèi)部的各項(xiàng)具體法規(guī)。物質(zhì)因素：指行政經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備等行政管理活動(dòng)必需的物質(zhì)條件。二、行政組織的機(jī)構(gòu)類型： 行政組織內(nèi)的機(jī)構(gòu)大體上可分為以下七種：1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：是行政組織的決策中樞，是提高行政效率的關(guān)鍵。如市政府常務(wù)會(huì)議。2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)：是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下分管專門行政事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，具有執(zhí)行性、專業(yè)性、局部性的特點(diǎn)。如上海市人事局。3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)：對(duì)行政機(jī)構(gòu)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，檢查的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。如上海市監(jiān)察局、審計(jì)局等。4、咨詢機(jī)構(gòu)：由權(quán)威的專家、學(xué)者和富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成。其基本職能是：調(diào)查預(yù)測(cè)、參謀咨詢、協(xié)調(diào)政策、輔助決策。5、信息機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)信息的搜集、加工、傳遞、

4、貯存的服務(wù)機(jī)構(gòu)。如統(tǒng)計(jì)局、情報(bào)室、 檔案室等。6、輔助機(jī)構(gòu)：協(xié)助行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)置的各種辦事機(jī)構(gòu)。如辦公廳（室）、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室。7、派出機(jī)構(gòu)：是一級(jí)政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。如省人民政府下設(shè)地區(qū)行政公署。縣人民政府下設(shè)的區(qū)公所、街道辦事處等。注意：派出機(jī)構(gòu)不是一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)，其主要職能是承上啟下，實(shí)行管理。三、行政組織結(jié)構(gòu)：行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。結(jié)構(gòu)合理, 運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的行政組織是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)、提高行政效率的重要組織保證。在行政組織結(jié)構(gòu)中，最重要是：縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)： 指各級(jí)政府、每級(jí)政府各組成部門上下級(jí)之間構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系

5、?？v向結(jié)構(gòu)要注意研究二大問題：1、管理層次與管理幅度的關(guān)系：管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，這是由行政機(jī)關(guān)的工作量來決定 。層次過多會(huì)導(dǎo)致官僚主義、公文旅行；層次過少亦會(huì)導(dǎo)致事務(wù)集中于領(lǐng)導(dǎo)者。 管理幅度指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或工作人員的數(shù)目。管理幅度很難有確切的定量標(biāo)準(zhǔn)，只能根據(jù)工作性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)水平，部屬素質(zhì)，空間距離，信息溝通手段而定。對(duì)于管理幅度問題，法國(guó)早期管理顧問格雷庫納斯的研究公式可供參考：其計(jì)算公式為：n2 n-1+(n-1) 管理幅度與層次有密切的關(guān)系：一般來說，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少，縮小管理幅度，層次相應(yīng)增

6、多因此，管理幅度與層次是影響行政機(jī)構(gòu)形態(tài)的決定性因素，兩者必須同時(shí)兼顧，做到：幅度適當(dāng)，層次少而精。2層次管理的原則。包含二個(gè)方面：其一是層次節(jié)制原則：即下一層次必須服從上一層次的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。其二是只管一個(gè)層次的原則：實(shí)行分層管理，層層負(fù)責(zé)。一個(gè)精明的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)遵循的管理原則是：“ 領(lǐng)導(dǎo)做好領(lǐng)導(dǎo)的事，各層做好各層的事”。 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，管理學(xué)上稱為直線式結(jié)構(gòu)。 它具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制的優(yōu)點(diǎn)； 但也有缺乏專業(yè)化管理，使行政首長(zhǎng)責(zé)重事繁，管轄過多的缺點(diǎn)。（二）行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 這是指同級(jí)政府和每級(jí)政府各同級(jí)組成部門之間的組合方式。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)，管理學(xué)上稱為職能式

7、結(jié)構(gòu)。其優(yōu)點(diǎn)是：各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人都設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕行政首長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化。其缺點(diǎn)是：事權(quán)分散，容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。需要指出的是：?jiǎn)渭兊目v向，橫向結(jié)構(gòu)各有其優(yōu)缺點(diǎn)，因此現(xiàn)代政府一般把二者結(jié)合起來。形成網(wǎng)絡(luò)式的直線職能式結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)是：把行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門相結(jié)合。（三）我國(guó)采用的屬直線職能式 結(jié)構(gòu)。從縱向看：我國(guó)政府組織劃分為中央（國(guó)務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市自治州、縣、自治縣、市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四個(gè)層次。（在試行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的地方由于在省與縣之間增加了地級(jí)市而有了五個(gè)層次。）從橫向看：每級(jí)政府內(nèi)部按業(yè)務(wù)性質(zhì)可劃分為若干個(gè)職能部門。如：國(guó)務(wù)院下設(shè)商務(wù)

8、部、外交部等。四、行政組織理論：行政組織理論大致分三個(gè)時(shí)期，形成三種理論流派。（一）古典行政組織理論： 這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。科學(xué)管理組織理論強(qiáng)調(diào)通過對(duì)工作的分解和合成建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作方式；行政管理組織理論著重研究組織要素和原則，提出了分工協(xié)作，權(quán)責(zé)一致，命令統(tǒng)一，分權(quán)適當(dāng)?shù)?4項(xiàng)原則；科層組織理論則主張依法管理、分層定等、專業(yè)分工、竟考錄用、以職定薪等思想。古典組織理論的共同特點(diǎn)是：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，側(cè)重對(duì)組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，忽視了社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的影響和組織的動(dòng)態(tài)

9、變化及組織成員的社會(huì)需求等。（二）行為科學(xué)組織理論：主要有：以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德為代表的組織平衡理論；以西蒙為代表的決策過程組織理論。人際關(guān)系組織理論偏重于對(duì)組織成員需求和行為動(dòng)機(jī)的研究；組織平衡理論重視正式組織和非正式組織，個(gè)體與群體的平衡研究；決策過程組織理論強(qiáng)調(diào)組織是由具備決策能力個(gè)人所組成的系統(tǒng)，組織的功能在于可提供一個(gè)有利于作出合理決策的組織結(jié)構(gòu)。行為科學(xué)組織理論的共同特點(diǎn)： 以組織中人的問題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對(duì)于組織的影響及其相互關(guān)系；但顯然對(duì)組織結(jié)構(gòu)，法規(guī)及環(huán)境的作用有所忽視。（三）現(xiàn)代組織理論 20世紀(jì)60年代，組織理論的研究引進(jìn)系統(tǒng)論、控制論

10、、信息論的成果，使西方組織理論進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。主要有：以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論；以勞倫斯、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。系統(tǒng)組織理論強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)是一個(gè)有機(jī)的開放系統(tǒng)，應(yīng)與社會(huì)環(huán)境建立和保持一種動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系。權(quán)變組織理論主張“ 如果那么”的函數(shù)關(guān)系。認(rèn)為不同組織模式和管理的有效性，將隨組織內(nèi)外各種因素的變化而變化，因此，組織必須隨機(jī)應(yīng)變，沒有統(tǒng)一的，一成不變的組織模式。為了迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，西方許多管理學(xué)者提出了知識(shí)時(shí)代管理者必須面對(duì)的全新問題：組織設(shè)計(jì)應(yīng)面對(duì)知識(shí)管理的挑戰(zhàn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是相當(dāng)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是土地；工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是資本；知

11、識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是知識(shí)和信息技術(shù)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，整個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于知識(shí)和信息的依賴達(dá)到空前強(qiáng)大的程度。對(duì)于管理者來說，應(yīng)把管理的重點(diǎn)放在知識(shí)管理上：通過影響員工的工作態(tài)度和行為，建立起開放和相互信任的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，從而使員工自愿合作并共享和開發(fā)知識(shí)資源去完成企業(yè)目標(biāo)和任務(wù)。為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的變化， 管理學(xué)家巴拉密提出了“ 柔性組織” 的概念：柔性組織指的是：在組織設(shè)計(jì)和運(yùn)作上具有參與國(guó)際變化，對(duì)外部的變化不斷地作出反應(yīng)以及適時(shí)根據(jù)可預(yù)期變化迅速調(diào)整自身能力的組織。從本質(zhì)上看，柔性組織承襲了權(quán)變理論的思想，強(qiáng)調(diào)激發(fā)創(chuàng)造力和關(guān)心知識(shí)是柔性組織設(shè)計(jì)的基本點(diǎn)。案例： G市原主管城市衛(wèi)生工作的職能部門是衛(wèi)生局。前幾年，為適應(yīng)城市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)衛(wèi)生局與其他相關(guān)政府職能部門的關(guān)系，市政府成立了衛(wèi)生工作委員會(huì)。后來市政府為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又在市政府辦公廳成立了衛(wèi)生科，協(xié)助市長(zhǎng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生工作委員會(huì)和衛(wèi)生局的關(guān)系。一個(gè)城市3個(gè)機(jī)構(gòu)主管衛(wèi)生工作職能，導(dǎo)致職責(zé)不清、互