退牧還草工程項(xiàng)目實(shí)施方案.

1、 PAGE 18 頁 共 18 頁退牧還草工程項(xiàng)目實(shí)施方案.廣袤的草原是我區(qū)少數(shù)民族聚集地， 也是畜牧業(yè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。草原畜牧業(yè)打造了內(nèi)蒙古具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是牧民增收致富的主要手段和途徑。近年來，由于大氣候的持續(xù)干旱以及人為活動(dòng)的加劇， 導(dǎo)致了草原退化沙化， 草原生態(tài)環(huán)境遭到程度不同的破壞， 嚴(yán)重地區(qū)牧民被迫遷移甚至淪為生態(tài)難民。惡劣的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為制約內(nèi)蒙古畜牧業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民增收的主要因素， 同時(shí)直接威脅京津地區(qū)生態(tài)安全，并產(chǎn)生了重大的生態(tài)影響。我區(qū)生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)引起黨中央、 國務(wù)院高度重視， 并把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)列為國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。朱镕

2、基總理對(duì)內(nèi)蒙古草原退化沙化問題作了重要批示： “過渡放牧是造成草原退化沙化的一個(gè)重要原因，要立即采取措施加以解決” 。朱镕基總理還親自率領(lǐng)國家有關(guān)部委的主要負(fù)責(zé)同志深入我區(qū)錫盟境內(nèi)的渾善達(dá)克沙地進(jìn)行實(shí)地考察， 指示要給內(nèi)蒙古飼料糧用于禁牧補(bǔ)貼， 充分利用當(dāng)前糧食充裕這個(gè)大好時(shí)機(jī)， 轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式， 實(shí)行舍飼圈養(yǎng)， 要用多余的糧食把生態(tài)換回來。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、 政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)十分重視， 把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為自治區(qū)最大的基礎(chǔ)建設(shè)。草原占自治區(qū)總土地面積的 74.4，草原生態(tài)是內(nèi)蒙古生態(tài)的主體，草原生態(tài)建設(shè)是生態(tài)建設(shè)的重中之重，只有把草原生態(tài)搞好， 才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。自治

3、區(qū)政府已提出 “生態(tài)畜牧業(yè)” 的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式，大力提倡種草養(yǎng)畜，有條件的地區(qū)逐步實(shí)行舍飼圈養(yǎng)或者半牧半飼，使草原輪休輪牧，合理利用，逐步恢復(fù)草原生態(tài)。根據(jù)朱總理的指示和國家有關(guān)部委的部署， 結(jié)合全國草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃、內(nèi)蒙古自治區(qū)休牧還草試點(diǎn)工程管理辦法 （試行）和內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際，編制了內(nèi)蒙古天然草原休牧還草工程項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目區(qū)基本情況自然概況項(xiàng)目區(qū)位于自治區(qū)東部的呼倫貝爾市、通遼市和興安盟以及西部的鄂爾多斯市、巴彥淖爾盟和阿拉善盟，主要分布于科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地和毛烏素沙地。氣候?yàn)榈湫偷拇箨懶詺夂颍?冬季漫長嚴(yán)寒，夏季短促溫?zé)?，春季干旱多風(fēng)，秋季氣溫劇變，年降

4、水量一般在400mm 之間，主要集中于夏季，年際變率較大，蒸發(fā)強(qiáng)烈，蒸發(fā)量為 1400 3600mm 之間。光熱資源豐富， 10活動(dòng)積溫為5018003600，年平均氣溫 -2 8 之間，無霜期為水90 130 天。地下資源分布不均勻，高平原地區(qū)水資源普遍缺乏，地下水位埋藏較深。山地丘陵區(qū)和平原區(qū)水資源相對(duì)豐富，開發(fā)潛力較大。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況項(xiàng)目區(qū)共轄6 個(gè)盟市33 個(gè)旗縣，總?cè)丝?3.41 萬人。土地總面積 7060.43 萬公頃，草原面積占土地總面積的 75.93。20 年底存欄牲畜數(shù)量372.66 萬頭只，折合562.09 萬羊單位，牲畜出欄率42.91，母畜比重56.35，良改畜占 78.

5、42。畜牧業(yè)是地方財(cái)政的主要經(jīng)濟(jì)來源，牧民收入的 90 以上來自畜牧業(yè)。20 年牧民人均收入 1639 元，地方財(cái)政困難，電信、交通基礎(chǔ)設(shè)施較差，生產(chǎn)條件有待改善，生活水平有待提高。草原生態(tài)現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)擁有草原面積 4024.17 萬公頃，可利用天然草原面積2905.28 萬公頃。自東向西依次分布草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠五大地帶性草場類型。其中草原退化沙化面積為2113.31 萬公頃，占天然草地總面積的52.52，占該區(qū)可利用草原總面積的 72.74。其中：重度退化草原面積 879.5 萬公頃， 中度退化草原面積741.99 萬公頃，輕度退化草原面積491.86 萬公頃，分

6、別占巡化草原面積的 41.62、35.11 和 23.27。產(chǎn)草量與50 年代相比，下降了 30 70，草群結(jié)構(gòu)和組成貧乏化，植被稀疏，雜草、毒草比重增加，嚴(yán)重退化地段，地表裸露，優(yōu)質(zhì)牧草銳減，甚至消失，幾乎喪失了生產(chǎn)能力。由于草原生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致了鼠蟲害、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生， 使草原原本脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜， 草地資源優(yōu)勢(shì)明顯削弱， 草原生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)， 的地步。3 章項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、休牧期限與規(guī)模實(shí)施地點(diǎn)選址原則已到了非治理不可統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)京津風(fēng)沙源治理、天然草原保護(hù)各項(xiàng)工程的分布及安排情況，綜合考慮各地區(qū)現(xiàn)有草場退化沙化程度、草場面積、草地生態(tài)承載力、牲畜頭數(shù)、

7、牧業(yè)人口和人均收入等實(shí)際情況。休牧還草項(xiàng)目區(qū)必須落實(shí)草原所有權(quán)、使用權(quán)，實(shí)行草原承包責(zé)任制，把草場徹底劃分承包到戶。地方領(lǐng)導(dǎo)重視，農(nóng)牧民積極性高，思想觀念轉(zhuǎn)變快，易于推廣科學(xué)技術(shù)，勇于探索轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。具有一定的休牧舍飼經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)條件，有良好的棚舍。牧戶有一定的飼草料基地、人工草場，草原建設(shè)基礎(chǔ)條件較好，飼草料自給能力較強(qiáng)。選擇立地條件較好的旗縣、蘇木，尤其是土壤和水源條件優(yōu)越、易于開發(fā)建立人工草地的區(qū)域。選擇不同地帶的草場類型，探索不同地區(qū)休牧還草的類型、時(shí)間、方式和經(jīng)驗(yàn)。以牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的牧業(yè)蘇木為主，以嘎查為基本單位，集中連片。牧區(qū)連片不少于 1 萬公頃，半農(nóng)半牧區(qū)不少于以利

8、于形成規(guī)模，體現(xiàn)生態(tài)效益。3.1.2 實(shí)施范圍根據(jù)以上選址原則，確定以下6 個(gè)盟市 33 個(gè)旗縣。呼倫貝爾市：鄂溫克旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、扎蘭屯市、阿榮旗、莫力達(dá)瓦旗0.5 萬公頃。興安盟：科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼前旗、突泉縣、扎賚特旗通遼市：科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、扎魯特旗、科爾沁區(qū)、開魯縣、奈曼旗、庫倫旗巴彥淖爾盟：烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗、磴口縣鄂爾多斯市：鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗、伊金霍洛旗、杭錦旗、東勝市、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗阿拉善盟：阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟(jì)納旗休牧期限與規(guī)模休牧期限休牧還草試點(diǎn)項(xiàng)目休牧期自 203 年至 207 年為

9、期 5 年，本實(shí)施方案建設(shè)內(nèi)容 203 年完成，根據(jù)草原退化程度實(shí)行全年休牧和季節(jié)休牧。休牧規(guī)模首批休牧還草試點(diǎn)項(xiàng)目休牧草原面積為還草面積分配情況見下表：各旗縣休牧還草面積分配表單位：萬公頃旗縣名稱休牧面積全年休牧面積季節(jié)休牧面積合 計(jì)800 萬公頃。各旗縣休牧800119681鄂溫克旗44341新巴爾虎右旗44341新巴爾虎左旗44341陳巴爾虎旗44341扎蘭屯市88阿榮旗77莫力達(dá)瓦旗77科爾沁右翼中旗30228科爾沁右翼前旗25520突泉縣55扎賚特旗1064科爾沁左翼中旗34529科爾沁左翼后旗35530扎魯特旗42438科爾沁區(qū)22開魯縣55奈曼旗66庫倫旗66鄂托克旗40139鄂

10、托克前旗37136烏審旗29128杭錦旗39138伊金霍洛旗22220準(zhǔn)格爾旗853東勝市33達(dá)拉特旗752烏拉特中旗40139烏拉特后旗40139烏拉特前旗12210磴口縣55阿拉善左旗40238阿拉善右旗38236額濟(jì)納旗422404 章休牧還草補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量、工程建設(shè)及進(jìn)度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)休牧還草飼料糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：全年休牧為每年 季節(jié)休牧為每年 圍欄費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為82.5 公斤 /公頃 , 20.625 公斤 /公頃 ,:每年 50 元/公頃。飼料糧和圍欄費(fèi)的補(bǔ)貼，每批工程連續(xù)補(bǔ)貼4.2 補(bǔ)貼數(shù)量5 年。203 年休牧還草面積為800 萬公頃，需國家補(bǔ)貼飼料糧 23863.1萬公斤，圍欄補(bǔ)貼費(fèi) 40

11、000 萬元。203207 年 5 年休牧期內(nèi)共需國家補(bǔ)貼飼料糧 119315.6 萬公斤 ,圍欄費(fèi)2000 萬元。（各旗縣飼料糧、圍欄費(fèi)補(bǔ)貼量詳見表 4 1） 工程建設(shè)為了使休牧還草試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，保證休牧區(qū)真正實(shí)現(xiàn)休牧，同時(shí)防止周邊地區(qū)牲畜的侵入和踐踏，必須將休牧區(qū)全部圍欄封育。203 年完成圍欄建設(shè)總規(guī)模為800 萬公頃。圍欄標(biāo)準(zhǔn)要求7 道鋼絲圍欄，最上邊一道安裝刺鐵絲，圍欄樁必須堅(jiān)固耐用，角鋼樁或水泥樁均可，樁距為 810m，樁入土深度為 110120 cm。4.4 實(shí)施進(jìn)度5060cm，地面保留高度本項(xiàng)目自203 年春開始實(shí)施， 當(dāng)年末結(jié)束。共完成休牧面積800萬公頃，全部實(shí)行圍欄

12、封育。需國家補(bǔ)貼飼料糧 23863.1 萬公斤，圍欄建設(shè)費(fèi)40000 萬元。章休牧補(bǔ)貼的實(shí)施辦法飼料糧的來源國家向休牧戶無償提供飼料糧。自治區(qū)政府指派糧食主管部門負(fù)責(zé)組織糧源、 協(xié)調(diào)和調(diào)運(yùn)， 原則上以地方國有糧食企業(yè)的陳化周轉(zhuǎn)糧為主，必要時(shí)動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧或申請(qǐng)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧。 購置糧食價(jià)格以國有糧食購銷企業(yè)按順價(jià)銷售， 并且以不發(fā)生新的虧損為原則供應(yīng)糧食，所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)。飼料糧的發(fā)放辦法休牧還草項(xiàng)目由自治區(qū)畜牧科學(xué)院負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)， 由旗、縣畜牧局按照實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容負(fù)責(zé)操作和落實(shí)。對(duì)牧戶按照草原“雙權(quán)一制” 落實(shí)承包到戶的草場面積， 核實(shí)休牧面積， 并由旗、縣畜牧局與休牧戶

13、簽定休牧還草合同， 發(fā)放飼料糧補(bǔ)貼供應(yīng)證。牧戶憑休牧還草合同書到指定地點(diǎn)領(lǐng)取本休牧年度或季度 1/2 的飼料糧。旗、縣計(jì)委和畜牧局對(duì)休牧區(qū)的蘇木、 嘎查的休牧面積按季度或按年度定期組織檢查驗(yàn)收， 對(duì)檢查驗(yàn)收合格的區(qū)域或牧戶， 發(fā)放合格證書。合格證書注明實(shí)際休牧面積、休牧類型和期限，畜牧部門簽字蓋章方能生效。糧食部門按照畜牧部門簽發(fā)的合格證書發(fā)放剩余的飼料糧。對(duì)于驗(yàn)收不合格者，取消休牧還草飼料糧補(bǔ)貼，并按照旗縣制定的獎(jiǎng)罰制度，給予嚴(yán)厲的處罰。飼料糧的轉(zhuǎn)化國家補(bǔ)貼的飼料糧主要以玉米為主，品種單一，直接飼喂家畜，一方面造成浪費(fèi)， 另一方面導(dǎo)致家畜營養(yǎng)不平衡。根據(jù)牲畜營養(yǎng)需要，提高飼料糧的轉(zhuǎn)化利用率,

14、在尊重牧戶意愿的原則下，旗、縣政府負(fù)責(zé)組織糧食轉(zhuǎn)化工作，通過公開招標(biāo)，確定指定的飼料公司，按照等價(jià)交換的原則，將原糧兌換成配合飼料或混合飼料，再下發(fā)給牧戶。飼料糧加工環(huán)節(jié)全部費(fèi)用由地方財(cái)政支出， 既不向國家申請(qǐng)補(bǔ)助， 也不能給休牧戶增加負(fù)擔(dān)。供應(yīng)的飼料糧或飼料必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，凡未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的糧食、飼料不得供應(yīng)給牧戶。飼料糧的供應(yīng)與運(yùn)輸飼料糧的供應(yīng)與運(yùn)輸， 由自治區(qū)政府宏觀調(diào)控， 糧食部門統(tǒng)籌安排。按照就近調(diào)運(yùn)的原則，項(xiàng)目區(qū)旗（縣）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，減少環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用，采取統(tǒng)籌安排，向國有糧食購銷企業(yè)公開招標(biāo)。以基層庫、站為主，充分利用糧食部門購銷網(wǎng)站，適當(dāng)增設(shè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，基本

15、做到每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）設(shè)有一個(gè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，便于休牧戶按季或年度領(lǐng)取補(bǔ)貼飼料糧。飼料糧運(yùn)輸費(fèi)用由旗（縣）地方財(cái)政承擔(dān)，不得以任何名義將運(yùn)輸費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給牧戶， 讓休牧戶真正享受國家補(bǔ)貼的待遇。休牧區(qū)圍欄補(bǔ)貼辦法為了使休牧區(qū)真正實(shí)現(xiàn)休牧， 必須對(duì)休牧區(qū)進(jìn)行圍欄封育。以嘎查村為基本行政單位， 對(duì)休牧區(qū)進(jìn)行全面圍封， 一方面可以起到草原界線圍欄的作用， 另一方面可以防止外圍牲畜踐踏和其它破壞草原行為，確保休牧區(qū)有一個(gè)良好的外部環(huán)境。由旗、縣休牧辦公室對(duì)圍欄公司進(jìn)行公開招標(biāo)，確定供應(yīng)廠家或公司，降低其成本，保證圍欄質(zhì)量。圍欄補(bǔ)貼費(fèi)由旗、縣休牧辦公室，按休牧面積以嘎查、村為基本單元進(jìn)行發(fā)放， 并由嘎查長

16、統(tǒng)一組織圍封。圍欄費(fèi)不足部分由牧民自籌解決。章休牧后草畜平衡分析草畜平衡分析依據(jù)項(xiàng)目區(qū)選擇的原則，休牧還草的33 個(gè)旗縣，大多數(shù)旗縣基礎(chǔ)條件較好，牧民種草積極性較高，并且有一定的舍飼圈養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，這就為休牧舍飼提供了較好的前提條件。在這33 個(gè)旗縣中，共有牲畜372.66 萬頭只，折合364.396 億公4991.72 萬個(gè)羊單位，年需飼草料斤。地方能夠提供的飼草料，加上國家年補(bǔ)貼的飼料糧共折合干草363.162 億公斤，草畜供需基本持平。其中有 6 個(gè)旗縣飼草供給有余，其它旗縣少有不足。但通過加大出欄率，增加人工種草比例，完全可以實(shí)現(xiàn)草畜平衡。（休牧后草畜平衡詳見附表6-1表 6-4）6.2 飼

17、草料解決途徑草場休牧后，可以通過擴(kuò)大割草場面積、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人工飼草料基地建設(shè)以及調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。部分牧區(qū)和半農(nóng)牧區(qū)都具有一定面積的耕地，應(yīng)調(diào)整糧、經(jīng)、草種植比例，擴(kuò)大糧料兼用和一年生高產(chǎn)飼草料種植面積， 將這些耕地逐步退耕還草。加大種草面積，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。特別是我區(qū)處在北方干旱半干旱地帶，種植糧食作物的產(chǎn)量和效益都很低，卻非常適宜種草。選擇適宜當(dāng)?shù)厣L的耐旱耐寒多年生牧草，會(huì)獲得較好的收益，種草養(yǎng)畜比種糧食更為有利。加強(qiáng)人工飼草料基地建設(shè)。通過休牧還草項(xiàng)目的實(shí)施，逐步改變牧民的經(jīng)營觀念，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。由放牧到舍飼，首先要解決的就是飼草料的來源問題

18、， 把休牧還草項(xiàng)目與其它草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來，大力種植多年生牧草，開發(fā)灌溉飼料基地，尤其宜大面積推廣青貯玉米，其產(chǎn)量高，質(zhì)量好。一畝有灌溉條件的青貯玉米，產(chǎn)量達(dá) 5000 公斤以上，可飼養(yǎng)22.5 個(gè)羊單位的牲畜，并且能解決家畜舍飼的營養(yǎng)平衡問題。 在牧區(qū)積極推廣以節(jié)水灌溉為中心的配套草庫倫建設(shè)，爭取做到畜均占有作0.1 畝水澆飼料地或1 畝旱人工草地，這樣休牧還草就有可靠的物質(zhì)保證。擴(kuò)大割草場面積。草原休牧后，造成飼草料缺口較大，尤其大牧區(qū)人工種草比重較低， 草畜矛盾將更為突出， 給全年休牧帶來一定的困難，難以實(shí)施。如果放牧場休牧后，植被恢復(fù)的較好，在不影響牧草生長發(fā)育的情況下，可以適當(dāng)

19、擴(kuò)大割草場面積，輪割輪刈，增加干草貯量， 這樣可以適當(dāng)緩和部分地區(qū)牧草短缺狀況， 有利于項(xiàng)目的實(shí)施。通過休牧舍飼項(xiàng)目的實(shí)施，徹底轉(zhuǎn)變牧民的思想觀念和畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。將傳統(tǒng)的粗放的落后的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營，轉(zhuǎn)數(shù)量型畜牧業(yè)為效益型畜牧業(yè)。增加基礎(chǔ)母畜比重，提高出欄率，加速畜群周轉(zhuǎn)，結(jié)合全區(qū)牲畜“種子工程“和絨山羊舍飼項(xiàng)目， 加大畜群改良力度，提高牲畜個(gè)體生產(chǎn)性能。改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式， 將飼草飼料進(jìn)行合理搭配，科學(xué)配制，減少飼草飼料的浪費(fèi)，提高其利用率和飼料報(bào)酬，縮短飼養(yǎng)周期，從而獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，避免因休牧還草造成的經(jīng)濟(jì)損失。章實(shí)施休牧還草的保障措施組織管理為保障休牧還草試點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃

20、，保質(zhì)、保量如期完成，自治區(qū)成立休牧領(lǐng)導(dǎo)小組， 組長由自治區(qū)分管副主席擔(dān)任， 為項(xiàng)目一責(zé)任人，成員由畜牧、 財(cái)政、計(jì)劃、糧食、審計(jì)、農(nóng)發(fā)行的主要領(lǐng)導(dǎo)組成， 在自治區(qū)畜牧業(yè)廳科設(shè)立項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，辦理日常工作事宜， 提交需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大原則問題報(bào)告，通報(bào)全區(qū)休牧還草工程進(jìn)展情況。 并組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)休牧旗縣、蘇木進(jìn)行定期、不定期檢查、抽查和驗(yàn)收。項(xiàng)目區(qū)所在旗（縣）、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木要逐級(jí)組建休牧還草辦公室， 監(jiān)督休牧還草的休牧情況、圍欄建設(shè)情況、飼料糧發(fā)放等情況。采取遙感技術(shù)監(jiān)管利用內(nèi)蒙古畜牧科學(xué)院的草地監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)休牧還草實(shí)施過程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

21、輸即用全球定位儀將休牧區(qū)準(zhǔn)確定位，入計(jì)算機(jī)， 利用遙感衛(wèi)星資料及地形圖在地理信息系統(tǒng)支持下，計(jì)算出休牧區(qū)圖斑面積， 利用不同時(shí)相衛(wèi)星資料監(jiān)控休牧區(qū)面積的大小及休牧區(qū)的管理情況。通過遙感監(jiān)控和定期抽查相結(jié)合， 可以向項(xiàng)目指揮系統(tǒng)及時(shí)提供監(jiān)控報(bào)告，以確保休牧還草工程的質(zhì)量和成效。建立健全信息反饋制度與監(jiān)督機(jī)制自治區(qū)、盟市、旗（縣） 、蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）層層建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由畜牧科學(xué)院收集、 發(fā)布項(xiàng)目區(qū)休牧還草實(shí)施狀況和飼料糧發(fā)放情況。項(xiàng)目區(qū)旗縣要向上級(jí)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況和出現(xiàn)的問題。建立健全工程管理制度，確保項(xiàng)目如期保質(zhì)保量完成。工程實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。旗縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為一責(zé)任人對(duì)休牧還草工程負(fù)總

22、責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、糧食、資金和責(zé)任五到位。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由旗縣畜牧局長擔(dān)任，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)負(fù)全責(zé)。縣、鄉(xiāng)級(jí)政府層層落實(shí)休牧還草工作的目標(biāo)和責(zé)任，簽定責(zé)任狀，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的落實(shí)、檢查和考核工作。工程實(shí)行合同制。項(xiàng)目旗縣與休牧戶簽定休牧還草合同書，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管護(hù)、監(jiān)理技術(shù)支撐等單位簽定工程委托合同，規(guī)定責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。工程實(shí)行監(jiān)理制。自治區(qū)對(duì)工程監(jiān)理實(shí)行公開招標(biāo)，監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理委托合同規(guī)定的條款。工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是監(jiān)控飼料糧的兌付、休牧執(zhí)行情況等，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的關(guān)系，督促休牧還草工程任務(wù)的落實(shí)和實(shí)施。工程實(shí)行技術(shù)支撐制。由自治區(qū)畜牧科學(xué)院組成科技咨詢指導(dǎo)專家組，

23、負(fù)責(zé)全區(qū)休牧還工程的技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。項(xiàng)目旗縣建立技術(shù)任務(wù)雙承包責(zé)任制， 由科技人員對(duì)休牧還草工程進(jìn)行分片承包， 技術(shù)承包人與旗縣畜牧局簽定技術(shù)承包合同。 其報(bào)酬與工程質(zhì)量掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。工程實(shí)行管護(hù)責(zé)任制。實(shí)施休牧還草工程的鄉(xiāng)、蘇木（鎮(zhèn)），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)休牧草場的管護(hù)工作，指定或聘用專職管護(hù)人員，嚴(yán)禁草場在休牧期間放牧利用。旗縣草原監(jiān)理部門， 負(fù)責(zé)休牧草場的監(jiān)督和檢查工作，查處違約放牧行為。工程建立休牧還草舉報(bào)制度。有關(guān)旗縣、鄉(xiāng)蘇木（鎮(zhèn)）政府要公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)和群眾和監(jiān)督，對(duì)違法、違紀(jì)、違約現(xiàn)象一經(jīng)核實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人作出處罰，對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。工程實(shí)

24、行監(jiān)督和稽查制度。旗縣畜牧主管部門委派技術(shù)人員進(jìn)行工程質(zhì)量檢查， 幫掌握休牧還草工程執(zhí)行情況和實(shí)施進(jìn)度，助解決實(shí)施中遇到的難題。自治區(qū)、盟市派出工程稽查員，監(jiān)督檢查休牧還草工程執(zhí)行效果。工程管理實(shí)行審計(jì)制。項(xiàng)目旗縣應(yīng)按工程進(jìn)展情況，委托同級(jí)審計(jì)部 門， 對(duì)飼料糧、圍欄補(bǔ)助的兌現(xiàn)使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要附同級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告。實(shí)行工程進(jìn)展定期上報(bào)制度。工程建設(shè)期間，項(xiàng)目旗縣每季度末上報(bào)工程進(jìn)度、飼料糧兌付情況，年末上報(bào)工程工作總結(jié)。（10） 對(duì)工程質(zhì)量和管理加大休牧監(jiān)督檢查力度，采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等一切行之有效的手段， 確保休牧舍飼順利實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行草原法、防沙治沙法以及旗縣制定

25、的休牧令等，強(qiáng)化草原監(jiān)理職能，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)對(duì)休牧區(qū)管理，對(duì)擅自在圍封休牧區(qū)內(nèi)放牧以及其它各種破壞行為，堅(jiān)持依法懲處。采取舉報(bào)、巡回檢查、相互監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等措施，對(duì)群眾舉報(bào)屬實(shí)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)休牧區(qū)管理好的蘇木、嘎查干部也要給予獎(jiǎng)勵(lì)。制定優(yōu)惠政策衛(wèi)生管理制度總則為了加強(qiáng)公司的環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造一個(gè)整潔、文明、溫馨的購物、辦公環(huán)境，根據(jù)公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例的要求，特制定本制度。集團(tuán)公司的衛(wèi)生管理部門設(shè)在企管部，并負(fù)責(zé)將集團(tuán)公司的衛(wèi)生區(qū)域詳細(xì)劃分到各部室，各分公司所轄區(qū)域衛(wèi)生由分公司客服部負(fù)責(zé)劃分，確保無遺 漏。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)地面、墻面：無灰塵、無紙屑、無痰跡、無泡泡糖等粘合物、無積水，墻角無灰吊、無蜘蛛網(wǎng)。門、窗、玻璃、鏡子、柱子、電梯、樓梯、燈具等，做到明亮、無灰塵、無污跡、無粘合物，特別是玻璃，要求兩面明亮。柜臺(tái)、貨架：清潔干凈，貨架、柜臺(tái)底層及周圍無亂堆亂放現(xiàn)象、無灰塵、無粘合物，貨架頂部、背部和底部干凈，不存放雜物和私人物品。購物車（筐）、直接接觸食品的售貨