2015年巴黎氣候協(xié)議

1、核心摘要距離巴黎大會還有10個月時間，各大談判集團(tuán)、聯(lián)盟、主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開 始了頻繁的氣候外交。2月25日，歐盟委員會成為第一個披露貢獻(xiàn)計(jì)劃的集團(tuán)， 提出60%的全球減排長期目標(biāo)以及至少減排40%的自身貢獻(xiàn)目標(biāo)，但并未清晰 體現(xiàn)其對發(fā)展中國家最關(guān)心的兩個議題包括氣候資金的立場和損失與損害的 立場。對于應(yīng)對氣候變化這樣跨國界的問題，巴黎協(xié)議并非終點(diǎn)，卻是關(guān)鍵一 步，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都將最大可能的按照公平原則做出氣候貢獻(xiàn)。10年前，世界第一份具有法律約束力的有關(guān)氣候變化的國際條約京都議 定書生效。10年后，全球在京都議定書留下的“遺產(chǎn)”中，將于2015 年12月在巴黎簽訂另一份關(guān)于后2020年

2、的氣候變化的協(xié)議。解決任何一個跨國界的全球問題并非一件易事，需要的是各國的合作。包 括“馬拉松式”的氣候談判也是一場氣候機(jī)制的合作。在中國農(nóng)歷新年前夕，瑞士日內(nèi)瓦的萬國宮迎來了 2015年的首場氣候談 判。這場為期6天的談判帶來了一份全球氣候協(xié)議談判文本，為接下來的談判 提供了基礎(chǔ)。然而，最棘手的一些政治抉擇并沒有被觸碰，這也預(yù)示著接下來 談判的艱難性。當(dāng)然，必須認(rèn)清的是巴黎協(xié)議不會為解決氣候變化提供一顆“萬靈丹”?！鞍屠鑵f(xié)議并不會完全解決氣候變化。但是如同京都議定書，它將促 使在全球范圍內(nèi)得到更多成果，指引一個讓地球恢復(fù)排放平衡的方向”，聯(lián) 合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書菲格雷斯(Christ

3、iana Figueres)表示。距離巴黎大會還有10個月時間，各大談判集團(tuán)、聯(lián)盟、主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開 始了頻繁的接觸。而外界也在等著各國關(guān)于后2020年的氣候貢獻(xiàn)的披露。2月25日，歐盟委員會披露了其貢獻(xiàn)計(jì)劃，成為第一個披露計(jì)劃的集團(tuán)。 在這份計(jì)劃書中，歐盟委員會展現(xiàn)其對2015年巴黎協(xié)議的愿景、提出60%的全 球減排長期目標(biāo)、以及自身的貢獻(xiàn)目標(biāo)。歐盟公布?xì)夂蜇暙I(xiàn)歐盟的氣候貢獻(xiàn)計(jì)劃并不出人意料。在其2月25日發(fā)至媒體的文件里的信息顯示其貢獻(xiàn)主要為減排。然而歐盟 的氣候貢獻(xiàn)“弱化”了關(guān)于技術(shù)、資金以及適應(yīng)的計(jì)劃。這與其在2014年利 馬氣候大會時的立場一致，對后2020年的氣候變化的貢獻(xiàn)主要集中

4、在減排。文件顯示，到2030年的減排目標(biāo)為在1990年的基礎(chǔ)上減少至少40%的溫 室氣體排放量。這與2014年歐洲理事會通過的2030年氣候與能源政策框架 中的減排目標(biāo)一致。另外，在歐盟委員會公布的文件中也提議到2050年將全 球溫室氣體排放量在2010年的基礎(chǔ)上至少減少60%以及關(guān)于2015年巴黎協(xié)議 的愿景。在其文件中，歐盟并沒有清晰體現(xiàn)它對發(fā)展中國家最關(guān)心的兩個議題包括 氣候資金的立場和損失與損害的立場，這也勢必增加發(fā)展中國家對歐盟的氣候 領(lǐng)導(dǎo)的失望情緒。也就是說歐盟作為第一個披露貢獻(xiàn)的集團(tuán)，一方面試圖展現(xiàn)其氣候領(lǐng)導(dǎo)力， 但是具體行動上并沒有這樣體現(xiàn)。荷蘭頂級國際關(guān)系研究所Clingen

5、dael的氣候變化高級研究專家路易斯 (Louise van Schaik)博士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“不論是歐盟關(guān)于 巴黎條約的愿景和歐盟減排目標(biāo)都是生長在歐洲的土壤中。這樣的政策并 不會緩解來自發(fā)展中國家、主要經(jīng)濟(jì)體以及美國對這種歐盟單邊氣候變化政策 的阻力”。世界資源研究所(WRI)氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹妮弗摩根(Jennifer Morgan)認(rèn)為，研究已經(jīng)表明歐洲可以實(shí)現(xiàn)49%的減排目標(biāo)。英國氣候與能源大臣愛德華戴維(Ed Davey )也反對布魯塞爾方面在上 周三披露的貢獻(xiàn)信息。這樣的計(jì)劃“嚴(yán)重破壞”歐盟減少溫室氣體排放的努力， 并認(rèn)為歐洲氣候領(lǐng)導(dǎo)地位也受到了嚴(yán)重的威脅。氣候

6、外交秀事實(shí)上，自中美2014年公布?xì)夂蜃兓?lián)合聲明以來，歐盟就開始著手 在2015年進(jìn)行新一輪的氣候攻勢，以展示其氣候領(lǐng)導(dǎo)力以及向主要溫室氣體 排放國施加壓力。今年1月份，根據(jù)歐洲媒體報(bào)道，歐盟將在2015年部署氣候外交行動計(jì)劃。 歐盟將發(fā)動一系列名人以及9萬名外交官將通過3000項(xiàng)任務(wù)在巴黎氣候大會 開始之前進(jìn)行游說，而其目的是向國際氣候談判中的關(guān)鍵國家施加“最大的壓 力”。這樣做的目的是通過軟實(shí)力提高歐盟氣候領(lǐng)導(dǎo)力的形象，鞏固聯(lián)盟以贏得 溫室氣體削減的新承諾?！拔艺J(rèn)為歐盟再一次太過于注重自己本身的擴(kuò)展，而不是聽取別人想 要什么”，路易斯表示。另外，“目前并不清楚歐盟對外行動組已經(jīng)安排了哪些

7、資源”，英國智庫 E3G氣候外交項(xiàng)目主任加拉赫對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，雖然歐盟氣候外交團(tuán)隊(duì) 僅有少數(shù)的協(xié)調(diào)員，但是它卻有潛力調(diào)動9萬名外交官。另一方面，歐盟也希望通過外交手段鞏固聯(lián)盟，獲得在談判中的有利位置。歐洲官員計(jì)劃加強(qiáng)與于2012年新成立的氣候談判集團(tuán)獨(dú)立拉丁美洲和加 勒比國家聯(lián)盟（AILAC）的合作，其中包括哥斯達(dá)尼加、智利、哥倫比亞、秘曰寸。除此之外，路易斯認(rèn)為，“歐盟還將與小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家、非洲 國家以及卡塔赫納集團(tuán)（Carthagena Dialogue countries）進(jìn)行合作”。卡塔赫納集團(tuán)由來自傘形集團(tuán)、最不發(fā)達(dá)國家（LDC）和小島嶼發(fā)展中國家SIDS）的代表組

8、成。通常它的立場與歐盟相似。近年來，該集團(tuán)一直主張所 有的國家共同減排，以實(shí)現(xiàn)將全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，甚至公開 表示新興經(jīng)濟(jì)體國家需要承擔(dān)更大的減排義務(wù)。歐盟、傘形集團(tuán)和其他發(fā)達(dá)國 家都將其視為聯(lián)合國談判中的積極團(tuán)體之一。如果歐盟愿意體現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)力，“需要進(jìn)一步細(xì)化它將如何向發(fā)展中國家提 供氣候資金以及支持發(fā)展中國家進(jìn)行氣候適應(yīng)”，加拉赫（Liz Gallagher） 對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。不過，由于美國目前也已經(jīng)將氣候變化列為其外交議程中的重點(diǎn)，加強(qiáng)與 兩個最大的發(fā)展中國家（中國與印度）的合作。再加上中國也已經(jīng)展現(xiàn)其對于 氣候外交工作的重視，嘗試通過氣候變化的南南合作加強(qiáng)與發(fā)展中

9、國家的關(guān) 系。另外，中國目前與拉丁美洲和加勒比地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來或也會增進(jìn)中國在氣 候領(lǐng)域與拉丁美洲合作的話語權(quán)。英國智庫E3G副主任Amal-Lee在今年1月份發(fā)表的文章表示，中國與拉丁 美洲增長的關(guān)系有潛力影響氣候變化的談判。無論氣候外交怎樣進(jìn)行，氣候變化這樣跨國界的問題唯有合作才能得到解 決。巴黎能否保住2C?2月8日，聯(lián)合國氣候變化談判“德班加強(qiáng)行動平臺問題特設(shè)工作組”會 議在瑞士日內(nèi)瓦召開，這是2015年首次的談判。此次談判中也體現(xiàn)了一致的 團(tuán)結(jié)精神。2月26日，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處也正式發(fā)布了 2015年巴 黎全球氣候變化協(xié)議談判案文，這也是日內(nèi)瓦會議上取得的成果。當(dāng)然，這僅

10、僅是達(dá)成巴黎協(xié)議的一個開端。按照談判流程，在年底巴黎氣候大會開始之前，6月各國談判代表將匯聚 德國波恩，試圖在一些問題上達(dá)成共識。此后，8月31日至9月4日，10月 19日至23日將會是兩輪正式談判。“6月的會議至關(guān)重要”，菲格雷斯表示，“我希望各國政府能夠授權(quán)談 判人員做出一些選擇”，彌合分歧。目前，無論是多邊的談判，還是雙邊的外交，每一個國家或者集團(tuán)都在積 極搭建全球應(yīng)對氣候變化的機(jī)制以及加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作的合作。因?yàn)榭空?治家多年的推動、科學(xué)家的證據(jù)，氣候變化已經(jīng)在政策制定中占據(jù)了主流的語 境。每一個國家都不愿意再看到類似哥本哈根的“滑鐵盧”再一次出現(xiàn)。不過，政治家在心里面都很清楚，將全球溫度上升控制在2攝氏度的目標(biāo) 僅僅是目標(biāo)而已，巴黎協(xié)議在很大程度上應(yīng)該不會實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。2月，菲格雷斯帶團(tuán)訪問布魯塞爾時就對媒體表示，在巴黎會議之前各國 遞交的后2020年的氣候貢獻(xiàn)并不會使得國際社會走在實(shí)現(xiàn)2攝氏度的路徑。按照科學(xué)家的計(jì)算，2攝氏度目標(biāo)是指相對于工業(yè)化前（1850年）水平，2 攝氏度是人類社會可以容忍的地球最高升溫。如果地球平均氣溫升高超過2攝 氏度，全球遭遇沿海洪澇、饑餓、瘧疾、水短缺