創(chuàng)新管理機(jī)制讓農(nóng)村集體“三資”在陽(yáng)光下運(yùn)行

1、 WORD 7/7創(chuàng)新管理機(jī)制 讓農(nóng)村集體“三資”在下運(yùn)行進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作初探何學(xué)廉農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是誘發(fā)村干部腐敗的一個(gè)最直接、最重要因素。從近年來(lái)我縣查處的村干部違紀(jì)案件看，都與村集體“三資”管理不善有關(guān)。針對(duì)這一問題，我們積極探索農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，從源頭上有效遏制村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)、集體資產(chǎn)變相流失等現(xiàn)象，有力推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。但隨著農(nóng)村改革的不斷深化，個(gè)別村集體開支隨意性大，財(cái)務(wù)混亂，不公開或不真實(shí)，資產(chǎn)、資源家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、處置不當(dāng)?shù)葐栴}不但制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展，而且還引發(fā)了干群矛盾，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，值得我們大家去思考和探究。筆者結(jié)合十多年來(lái)的農(nóng)村工作實(shí)踐，就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理談?wù)勛约旱拇譁\看法。當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題與原因當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理工作存在的主要問題與原因，筆者以為，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、對(duì)“三資”管理重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為“三資”管理情況復(fù)雜，直接觸動(dòng)少部分人的利益，不好管理，出力不討好，因而不愿抓、懶得抓；一些基層干部認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少，債務(wù)多，無(wú)資產(chǎn)可管；有的認(rèn)為，村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”后，村干部很難違規(guī)處置集體“三資”

3、等片面認(rèn)識(shí)。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致對(duì)村集體“三資”管理不重視，規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。2、對(duì)“三資”家底情況不明。農(nóng)村“三資”涉與面廣，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)的，又有不動(dòng)的；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入；還有籌資、捐資收入等，存在的形式復(fù)雜多樣。特別是對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、荒地等的登記不全、不細(xì)，沒有一本完整、準(zhǔn)確的明白賬。因此，無(wú)論是村干部、村民，還是業(yè)務(wù)部門對(duì)農(nóng)村集體“三資”的具體數(shù)量和價(jià)值都不是很清楚，造成“三資”底子不清、管理混亂。3、對(duì)“三資”管理力量不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心（經(jīng)管站）的人員都是兼職，負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”管理的人

4、員就一兩個(gè)，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，難以保證工作的正常開展。有的村報(bào)賬員更換頻繁，導(dǎo)致業(yè)務(wù)熟練程度不夠。此外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，使一些經(jīng)管人員常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。4、對(duì)“三資”管理不規(guī)。目前雖然實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代理制度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理有了加強(qiáng)，但在集體資金管理上還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是有的資金違規(guī)滯溜賬外，規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管，收不入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是按照有關(guān)規(guī)定，村級(jí)招待費(fèi)實(shí)行零控制，但有的村將招待費(fèi)超轉(zhuǎn)嫁到其他費(fèi)用中，致使村級(jí)招待費(fèi)隱性存在。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)資源的管理、使用、處置等方面沒有嚴(yán)格操作程序，在處置資

5、產(chǎn)資源過(guò)程中，存在程序不規(guī)、手續(xù)不完整、費(fèi)用入賬不與時(shí)等現(xiàn)象。四是按規(guī)定雖然都要進(jìn)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，但由于制度缺失，監(jiān)督不力，公布的容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，實(shí)質(zhì)性容公開不細(xì)，致使農(nóng)民無(wú)法完全了解本村的村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，致使公開流于形式。5、對(duì)“三資”管理監(jiān)督不力。一是監(jiān)督部門乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機(jī)關(guān)不能、不愿介入村干部的經(jīng)濟(jì)問題；村干部是黨員的，紀(jì)檢紀(jì)機(jī)關(guān)還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)不便查處。二是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、管理意識(shí)淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識(shí)有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老

6、少病殘，他們對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問、不了解，管理和監(jiān)督流于形式，給了有私心的干部可乘之機(jī)。三是村班子部監(jiān)督乏力。有的村主要干部搞一言堂, 大事不開會(huì)，管理和監(jiān)督流于形式，造成班子部不力。四是理財(cái)小組監(jiān)督乏力。村民理財(cái)小組的作用發(fā)揮不夠，有的干部自用自批，村理財(cái)公章在村干部手中，理財(cái)小組形同虛設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的對(duì)策建議針對(duì)上述農(nóng)村“三資”管理工作存在的主要問題與原因，結(jié)合工作實(shí)踐，筆者以為，必須采取以下措施，認(rèn)真加以解決。一、建立“臺(tái)賬”，進(jìn)一步打牢“三資”管理基礎(chǔ)沒有一套底清數(shù)明的“三資”臺(tái)賬，“三資”管理就是一句空話。為此，要嚴(yán)把三關(guān)對(duì)農(nóng)村“三資”情況進(jìn)行全面清查， 掌握各村“

7、三資”的分布、存量、結(jié)構(gòu)與效益狀況，建立一本“三資”明白賬。一是清產(chǎn)核資關(guān)。采取先賬、后賬外，先資金、后資產(chǎn)、再資源的辦法，逐步逐項(xiàng)逐筆開展農(nóng)村集體“三資”清查工作，不留死角。二是公示認(rèn)定關(guān)。將清查情況與時(shí)在村務(wù)公開欄公布，接受村民代表咨詢、監(jiān)督、審核，根據(jù)村民意見建議再進(jìn)行核實(shí)，然后提交村民代表會(huì)議審議認(rèn)定。三是登記造冊(cè)關(guān)。清理工作結(jié)束，公示容村民無(wú)異議，并經(jīng)村民代表簽字認(rèn)可后，分類匯總，登記造冊(cè)，實(shí)行“一臺(tái)賬兩附件”管理模式，即建立“三資”臺(tái)賬，全面反映資產(chǎn)種類、數(shù)量與經(jīng)營(yíng)使用情況，附上資產(chǎn)處置情況附件和有關(guān)會(huì)議記錄、評(píng)估、招投標(biāo)、合同等附件。并在“三資”管理過(guò)程中實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際發(fā)

8、生的業(yè)務(wù)隨時(shí)調(diào)整“三資”臺(tái)賬數(shù)據(jù)，做到賬物相符。二、規(guī)“操作”，進(jìn)一步加強(qiáng)“三資”日常管理按照“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”的原則，完善相關(guān)管理制度，規(guī)“三資”日常管理，使“三資”管理有章可循，有規(guī)可依。一是建立村賬鄉(xiāng)代管制度。在不改變村級(jí)財(cái)務(wù)所有權(quán)、使用支配權(quán)、審批權(quán)與獨(dú)立核算權(quán)前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“錢賬雙代管”，并做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開，統(tǒng)一財(cái)務(wù)檔案。同時(shí)，建立備用金和定期報(bào)賬制度，每個(gè)村設(shè)一名報(bào)賬員，每月初領(lǐng)取2000元的備用金，小額零星支出由村級(jí)報(bào)賬員用備用金支付；月底到中心上繳收入，核銷支出，并領(lǐng)取下月備用金，以防亂支濫用、白條抵庫(kù)等違反財(cái)

9、經(jīng)紀(jì)律的行為。二是建立報(bào)賬審核和大額度資金使用聽證制度。明確村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用支出使用標(biāo)準(zhǔn)和限定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)所有支出原始憑證必須具備經(jīng)辦人、證明人、審批人與村理財(cái)專用章，并注明事由，方可報(bào)支。對(duì)單筆財(cái)務(wù)支出3000元以上的，或村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目的投資達(dá)3000元以上的，必須由村“兩委”集體研究和村民代表聽證會(huì)80%的代表同意，并經(jīng)村理財(cái)小組審核蓋章后，方可列支。三是建立資產(chǎn)資源評(píng)估制度。規(guī)定村集體資產(chǎn)資源拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租和合作聯(lián)營(yíng)等，所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移或變更，必須報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)后，方可按程序?qū)嵤┕_招標(biāo)。四是建立“三資”公示制度。要求各村在每季度

10、的第一個(gè)月上旬將本村上一季度經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心審核后的財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)資源管理和經(jīng)營(yíng)、集體資產(chǎn)資源的租賃、承包方案與其租賃、承包費(fèi)的收繳等情況在村務(wù)公開欄予以公布，接受村民的監(jiān)督，使村民了解錢怎么花的，花在了哪里，真正落實(shí)村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三、構(gòu)建“平臺(tái)”，進(jìn)一步提升“三資”管理績(jī)效為使農(nóng)村集體資金發(fā)揮最大的效益，資產(chǎn)得到最好的利用，資源得到最大的升值，要通過(guò)設(shè)立管理平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步提升“三資”管理績(jī)效。一是設(shè)立“三資”管理中心。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)核算、合同管理、財(cái)務(wù)公開、報(bào)表匯總等功能于一體的“三資”管理中心，由中心對(duì)村級(jí)集體資金的使用、資產(chǎn)的處置和資源的發(fā)包等工作

11、進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站。按照統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一設(shè)施和統(tǒng)一人員配備的要求，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的建設(shè)，規(guī)定村級(jí)30萬(wàn)元以下的工程發(fā)包、物資采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)變更等必須統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行交易，并將公共資源交易服務(wù)觸角延伸到村一級(jí)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源進(jìn)站交易“全覆蓋”。三是建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的“三資”監(jiān)督委員會(huì)，村委會(huì)設(shè)立 “三資”監(jiān)督小組，全程參與村級(jí)重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、村級(jí)支出、財(cái)務(wù)公開等事項(xiàng)，與時(shí)提出整改意見，變事后查處為實(shí)時(shí)、直接、全程監(jiān)管。四是構(gòu)建“三資”監(jiān)控系統(tǒng)。開發(fā)一套“三資”管理軟件，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，建立縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)控系統(tǒng)，容包括資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、電子監(jiān)察與系統(tǒng)管理等，在“三資”日常管理上，將各