[行業(yè)資料]必讀：欠發(fā)達地區(qū)在目前經濟形勢下開展招商引資工作的困難與對策

1、 知識改變命運勤奮塑造成功整理人落葉時間2011-4-15天才是百分之九十九的勤奮加百分之一的靈感欠發(fā)達地區(qū)在目前經濟形勢下開展招商引資工作的困難與對策這次美國次貸危機已逐漸升級和蔓延成全球金融危機，造成全球股市大跌、經濟下行、市場低迷、消費萎縮，各行各業(yè)都或多或少遭受了影響。特別是受國內外投資降溫影響，對我們湘鄂贛邊區(qū)中各項條件較差的弱勢縣市招商引資難度增大，形勢嚴峻，帶來了新的挑戰(zhàn)?？茖W分析金融危機對我們這些縣市招商引資的影響，積極主動應對，在危機中尋找轉機，是擺在我們面前一個亟待破解的難題。金融危機對招商引資的負面影響南縣地處湘鄂兩省邊陲，洞庭湖區(qū)腹地，全縣版土面積107平方公里，人口6

2、8萬，200年8生產總值62億元，其中工業(yè)總產值43.億元。農業(yè)產值42.億7元6，社會消費品零售額25億元。這次金融危機直接降低實體經濟發(fā)展速度，直接或間接影響投資。去年，盡管南縣累計到位縣域外資金8.8億7元，但新上項目數(shù)量不多、規(guī)模不大、質量不高、速度不快，且大多數(shù)為續(xù)建項目，招商引資沒有取得突破性進展。具體的表現(xiàn)和影響有：1、投資信心下降快。金融危機向實體經濟的傳導拖累甚至阻滯全球經濟增長，出于對未來宏觀經濟走勢的擔憂，多數(shù)企業(yè)處于觀望狀態(tài)，投資信心一時難以激發(fā)。從我們南縣去年10月初派出的四個駐點招商小分隊反饋的信息來看，珠三角和長三角地區(qū)中小企業(yè)產品出口嚴重受阻，倒閉嚴重，眾多企業(yè)

3、主債務纏身，麻紗交織，投資信心降至冰點。一些企業(yè)老板對市場認識悲觀，認為風暴剛剛啟幕，影響不可低估，產業(yè)復蘇遙遙無期，現(xiàn)在談投資為時尚早。一些原準備投資的客商也感到極度困惑，不知道投資什么項目好。2、招商竟爭壓力大。相比湘鄂邊區(qū)其他縣市區(qū)，南縣招商竟爭壓力處于弱勢。一是產業(yè)不配套。過去的對外交通劣勢造成了南縣招商起步晚，產業(yè)基礎差，投資增長慢。在金融風暴的沖擊下，投資風險更大、效益更低，產業(yè)發(fā)展更難。二是區(qū)位優(yōu)勢不明顯。今年4月，益陽市被國家商務部授予“加工貿易梯度轉移重點承接地”南縣與同為承接地的其他縣市區(qū)比，連一條對加工貿易至關重要的高級公路都沒有，我們既不及本市的赫山和資陽，也不如沅江和

4、桃江，項目竟爭壓力大。三是優(yōu)惠政策缺乏竟爭力。去年，湖南郴州市委、市政府針對沿海產業(yè)轉移專門制定13條優(yōu)惠政策，實行零地價招商，吸引了眾多客商投資創(chuàng)業(yè)。我們南縣財政困難、土地又多為國家基本農田，在稅費和地價優(yōu)惠上無法跟他們相比，面對金融風暴，對那些想通過稅費和地從優(yōu)惠降低投資風險的客商，吸引力更弱。四是園區(qū)基礎設施落后。南縣是一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣，工業(yè)基礎薄弱，財政收入很低，縣財政基本只能保運轉，沒有能力投入園區(qū)建設。因而目前南縣的兩個工業(yè)園區(qū)仍停留在規(guī)劃上，水電路等基礎設施沒有全面啟動，產業(yè)轉移和項目落戶的基本條件都達不到招商壓力更大。3、項目建設進度慢。去年，我們南縣精選了一批重點建設項目受全

5、球金融風暴影響，建設進度明顯放緩，一是已簽約的延遲開工二是已開工的放慢了速度；由于已峻工的項目放棄生產。我們有個新建的電子項目，廠房已峻工，由于受廣東電子行業(yè)整體下行的聯(lián)動影響，公司取消了設備安裝計劃，并已退回訂單，公司投資半途而廢。4、企業(yè)融資困難多。去年底，國家出臺了一系列放寬貨幣投資的政策，但企業(yè)融資困難勢頭沒有緩解。一是難度大，許多企業(yè)大多在微利、保本，甚至略虧的情況下維持生產，在這種經營狀況下銀行也難以再注入資金。二是資金到位慢，銀信部門對我縣的一個竹麻加工項目原已安排了一定量的貸款，但由于難以及時到位，原本去年就要開工的二期工程硬是要推遲到今年才能開工。三是融資成本高。一些企業(yè)由于

6、在銀信部門貸款無望，不得不到民間借貸，民間借貸方式靈活，手續(xù)簡便，但成本高，分食利潤壓力大，加大了企業(yè)融資的風險。金融危機帶來的招商機遇面對上述諸多困難，作為湘鄂贛邊區(qū)的縣市，特別是作為我們南縣這樣的無交通優(yōu)勢，無資源優(yōu)勢，無財政資金優(yōu)勢的積弱縣市來說，應該正確面對，積極行動，而不能悲觀泄氣，隨波逐流。我始終認為，這次金融危機對我們這些積弱縣市來說既是挑戰(zhàn)，也有機遇，我們必須理清工作思路，準確分析，把握形勢，創(chuàng)造性地開展在特殊形勢下的招商引資工作，才能促進縣域經濟的健康快速發(fā)展。1、產業(yè)轉移的機遇。近幾年，在東南沿海一帶資源開發(fā)和產業(yè)承載能力已經接近飽和，隨著金融危機的影響不斷擴大，這些勞動密

7、集型和資源密集型產業(yè)的優(yōu)勢正逐步消失，一些勞動密集型企業(yè)因招工不穩(wěn)定，員工成本高而不堪重負，一些資源密集型企業(yè)也因原材料距離遠、成本高而效益下降，需要轉移的壓力和勞動力不斷加大。另外，沿海絕大部份加工貿易企業(yè)都是租賃廠房，金融危機爆發(fā)后，高額的租金使得企業(yè)更是雪上加霜，很多企業(yè)老板急切期盼在內地擁有自己的土地和廠房，在內地買地辦廠，既可以按生產流程設計建設廠房，又可以通過土地升值來化解投資風險，還可以通過土地抵押，獲得銀信貸款，增加流動資金。2、產業(yè)轉型機遇。金融危機發(fā)生的過程，也是企業(yè)加快洗牌、產業(yè)優(yōu)化重組的過程，更是加快產業(yè)結構調整促進企業(yè)轉型升級的難得機遇。宏觀調控政策下，一批生產效率低

8、、資源利用率低的企業(yè)因為資金的短缺、利潤的下降而逐步淘汰。一批資金仍然充足、發(fā)展意愿較強的企業(yè)被逼無奈選擇轉產或轉內銷，通過轉型求得生存和發(fā)展。這些轉產和轉型企業(yè)，為尋求勞動力資源和原材料資源大多數(shù)有向內地轉移和繼續(xù)投資的意愿。3、市場導向機遇。湘鄂贛作為中西部地區(qū)，在此次金融風暴中，影響相對較小，從去年經濟增長的趨勢來看，仍然保持較快增長，有利于我們抓住沿海企業(yè)限產、停產、倒閉的機遇擴容發(fā)展、占領市場。長遠看，全國范圍內大量資金尋找投資機會時，會避開因金融危機影響較重的沿海地區(qū)，而選擇東西交界的中部地區(qū)，這對我們吸引國內投資乃至國際投資是一大利好。另外，當前國際油價大幅下挫，帶動了物價指數(shù)的

9、急劇下降，物價指數(shù)的走低，使很多原材料價格進入底部區(qū)域，一些先知先覺的投資商會抓住這一千載難逢的歷史機遇，在市場低迷階段投資創(chuàng)業(yè)，待市場復蘇，獲得豐厚利潤，這既是投資的機遇，又是招商的機遇。4、政策轉向機遇。自美國次貸危機以來，國務院出臺了一系列的政策以應對危機。去年10月17日國務院會議明確提出，采取靈活審慎的宏觀經濟政策，鼓勵金融機構增加對中小企業(yè)貸款，加大投資力度，抓緊基礎設施和民生等領域重大項目的建設。去年11月5日召開的國務院常務會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的10項措施。今明兩年安排投資4萬億元。此次國務院常務會議還提出，當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。去

10、年底，財政部、國家稅務總局已宣布調整部分紡織品、服裝等商品的出口退稅率。這是我國自200年6下調企業(yè)出口退稅率以來的首次回調，下一步增值稅轉型方案已列入國務院議事日程，出臺后的新方案將減少企業(yè)120億0元以上的稅收，企業(yè)的發(fā)展將面臨更為寬松的一環(huán)境，給企業(yè)投資帶來了好的機會，給招商引資帶來了新的機遇。在目前形勢下開展招商引資的建議作為湘鄂贛邊區(qū)少數(shù)出名的窮困縣之一的南縣來說，我認為在當前及今后一段時期，積極開展招商引資仍然是我們主要的工作。我們必須堅持以招商引資作為發(fā)展經濟的第一推動力，只有招商引資工作取得突破，我們的縣域經濟才有可能壯大起來。在目前形勢下，要搞好招商引資工作，必須從以下幾個方

11、面著手。1、科學定位，調整招商思路。在目前金融形勢下開展招商引資工作，以變應變，調整思路，科學定位，在對象選擇上，必須盯住如下幾類項目：一是不適應在沿海地區(qū)生存和發(fā)展且確需內地轉移的項目；二是受金融危機影響必須轉型轉產并已制定拓展內地市場的項目；三是利用本地資源優(yōu)勢發(fā)展農副產品加工項目；四是長期在外發(fā)展且具有較強經濟實力的本地民營企業(yè)老板，受金融風暴影響回家創(chuàng)業(yè)的項目；五是希望通過稅費和土地優(yōu)惠政策降低投資風險的其他項目。2、打牢基礎，加速產業(yè)承接。在金融危機加劇招商壓力的情況下，不徹底改變招商引資基礎薄弱的現(xiàn)狀，長期在較低竟爭力的基礎上空喊口號，將得不償失，毫無作為。我們必須以實際行動加強基

12、礎建設，夯實招商基礎，做好承接產業(yè)轉移的準備。一是以園區(qū)內建設為切入點，構筑招商平臺。根據(jù)新形勢，我們要將城市建設的重點由建城區(qū)向工業(yè)園區(qū)轉移，發(fā)揮好國家項目、財政和城投公司的投資杠桿作用，充分利用物價指數(shù)大幅下降、投資成本探底的機遇。二是以優(yōu)惠政策為突破口，吸引產業(yè)轉移。對一些特殊項目或戰(zhàn)略投資項目要有犧牲既得利益的勇氣，實行“一事一議”特殊優(yōu)惠，增強投資吸引力。三是以資源儲備為著力點，擴大招商優(yōu)勢重點抓好土地、勞動力、熟練技術工人、返鄉(xiāng)能人四大儲備。在對縣域內閑置土地進行清理、由購的同時，申報一定數(shù)量的用地進行儲備，為吸引投資提供用地保障；通過對縣域內現(xiàn)有勞動力和返鄉(xiāng)務工人員以及熟練技術工

13、人的儲備，為引進勞動力密集型企業(yè)或其它企業(yè)提供勞動力和技術保障；通過對返鄉(xiāng)經濟能人的儲備，為吸引投資創(chuàng)業(yè)提供人才保障。3、優(yōu)化環(huán)境，促進項目落戶。金融危機造成投資稀缺，直接帶來環(huán)境竟日益激烈，能否打好“環(huán)境牌”對于在金融風暴中吸引投資尤顯重要。一是適度降低門檻，營造良好的項目進門環(huán)境。堅持合法資金均可利用、合法法渠道均可支持、大中小項目均可吸收的原則，適度放寬準入條件。二是提高服務水平，創(chuàng)造良好的項目落戶環(huán)境。全面推廣“一站式”收費和全程審批服務模式，讓企業(yè)享受最便捷的項目審批服務。繼續(xù)推行招商引資項目領導包干負責制實行“首問、首接”負責制，對外來投資者，不管投資規(guī)模大小，都一視同仁，熱情服務

14、。對重點項目實行“領辦、代辦”制，為投資項目創(chuàng)造一切落戶條件。三是減輕企業(yè)負擔，打造良好的項目經營環(huán)境。要進一步規(guī)范對各種收費、檢查管理，為企業(yè)創(chuàng)造透明、穩(wěn)定和低成本的經營環(huán)境。4、突破瓶頸，推進項目建設。針對招商引資項目進展緩慢問題因癥施策，有重點解決因資金和信息不靈等影響項目投資進度的瓶頸問題。一是把促進企業(yè)融資作為保障項目建設的重要舉措。二是把加強信息服務作為推進項目建設的關鍵環(huán)節(jié)。立足市場調研，廣泛收集金融危機引發(fā)市場變化和國家鼓勵投資的信息，激發(fā)恢復投資的信心。如通過部分產業(yè)轉暖的信息，促進一批推遲開工、中途停工項目重新恢復建設；通過部分具有投資價值的項目信息實現(xiàn)對淘汰項目的轉產或轉型；通過產品銷售信息，為企業(yè)開拓銷售市場帶動企業(yè)擴規(guī)。5、鼓勵投資，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我縣是一個勞務輸出大縣，每年約有12萬人外出創(chuàng)業(yè)。金融危機引發(fā)民工“返鄉(xiāng)潮”，我縣民工