《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》總則條款釋義

1、公益事業(yè)捐贈(zèng)法總則條款釋義第一條為了鼓勵(lì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，制定本法?！踞屃x】本條是對(duì)本法立法宗旨的規(guī)定。制定公益事業(yè)捐贈(zèng)法總的目的是為了促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。為此，一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)捐贈(zèng)，讓社會(huì)上更多的公民和組織為公益事業(yè)捐款捐物，為公益事業(yè)的發(fā)展提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面對(duì)捐贈(zèng)活動(dòng)也要予以規(guī)范，明確捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的權(quán)利和義務(wù)，并要防止假借公益事業(yè)的名義謀取非法利益，損害公益事業(yè)的行為，從而使公益事業(yè)得以健康、有序地發(fā)展。一、鼓勵(lì)捐贈(zèng)捐贈(zèng)是一項(xiàng)有利于國(guó)家和社會(huì)的公益活動(dòng)，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)是興辦公益事業(yè)的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。扶貧濟(jì)困、樂(lè)善

2、好施，一方有難、八方支援，是中華民族的傳統(tǒng)美德。我國(guó)建國(guó)后，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家?guī)缀醢k了教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等社會(huì)事務(wù)的各個(gè)方面，加之老百姓的收入較低，財(cái)力非常有限，因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，民間的公益性捐贈(zèng)活動(dòng)很不發(fā)達(dá)，由社會(huì)力量興辦的公益事業(yè)也非常少。改革開放以來(lái)，我國(guó)的公益事業(yè)捐贈(zèng)活動(dòng)得到很快發(fā)展，境內(nèi)境外的捐贈(zèng)日益活躍。目前，境內(nèi)的捐贈(zèng)主要有兩種形式：一是公民個(gè)人及一些企業(yè)、事業(yè)組織，向各種基金會(huì)、慈善會(huì)等公益性組織（如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)）以及社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校捐款捐物。二是公民個(gè)人之間的捐贈(zèng)，如公民向有疾病的人、遭受災(zāi)害的人以及其他有特殊困難的人提供物質(zhì)幫助

3、。境外捐贈(zèng)主要包括兩個(gè)方面，一是廣大華僑、華人和港澳同胞出于愛國(guó)愛鄉(xiāng)之情，捐款捐物，造福桑梓，尤其在祖國(guó)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，更是慷慨解囊。二是來(lái)自外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、救助災(zāi)害等方面的資金和物資。境內(nèi)境外的捐贈(zèng)對(duì)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生以及其他社會(huì)公共和福利事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公益事業(yè)在社會(huì)中的需求與作用將日益增大，因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)捐贈(zèng)，讓更多的人參與到公益事業(yè)中，這對(duì)公益事業(yè)的發(fā)展是非常重要的。二、規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益制定捐贈(zèng)法的另一個(gè)目的，是為了規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的

4、合法權(quán)益。隨著捐贈(zèng)活動(dòng)的增多，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如受贈(zèng)主體混亂，管理捐贈(zèng)款物的機(jī)制不健全。有的單位和個(gè)人占用、挪用甚至貪污捐贈(zèng)款物，假借捐贈(zèng)名義進(jìn)行走私、套匯、逃稅等，在國(guó)內(nèi)外造成了不良影響。雖然在捐贈(zèng)工作上，國(guó)家有一些管理的措施和政策，但這些措施和政策還不夠配套。因此，有必要制定法律，使捐贈(zèng)活動(dòng)納入法制化的軌道，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)利，保證捐贈(zèng)的財(cái)物能夠物盡其用，從而實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)的良性循環(huán)。無(wú)論是鼓勵(lì)捐贈(zèng)，還是規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，都是為了發(fā)展公益事業(yè)。發(fā)展公益事業(yè)對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)具有非常積極的意義。第一，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，通過(guò)多渠道聚集社會(huì)財(cái)力，可以有效地推動(dòng)公益事業(yè)

5、的發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，政府的財(cái)力非常有限，境內(nèi)外的捐贈(zèng)可以彌補(bǔ)我國(guó)目前公益事業(yè)的不足。第二，由社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，而不是由政府包辦有利于政府轉(zhuǎn)換職能，理順政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府不應(yīng)當(dāng)也不可能把社會(huì)生活中方方面面的事務(wù)都包辦下來(lái)。將社會(huì)性事務(wù)交由有關(guān)社會(huì)組織去辦理，由政府對(duì)其予以監(jiān)督，有利于逐步形成“小政府大社會(huì)”的格局，符合現(xiàn)代社會(huì)的組織形態(tài)。第三，捐贈(zèng)有助于在公民，尤其廣大青少年中，樹立扶危濟(jì)困的觀念，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，有利于增強(qiáng)民族的凝聚力，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。第二條自然人、法人或者其他組織自愿無(wú)償向依法成立的公益性

6、社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法?！踞屃x】本條是對(duì)本法調(diào)整范圍的規(guī)定。捐贈(zèng)是國(guó)家鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的行為，因此本法對(duì)捐贈(zèng)主體沒(méi)有作特別規(guī)定，自然人、法人或者其他組織都可以捐贈(zèng)其合法財(cái)產(chǎn)。自然人，既可以是中華人民共和國(guó)公民，也可以是旅居國(guó)外的華僑，還可以是外國(guó)人。同樣地，法人和其他組織，既可以是依法在中國(guó)設(shè)立的法人或組織，也可以是在國(guó)外依法成立的法人或組織。根據(jù)本條的規(guī)定，一般情況下，公益事業(yè)捐贈(zèng)的受贈(zèng)人只限于兩種，即依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體以及公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位。以下幾種情況，不適用本法：第一，捐贈(zèng)人直接向個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人不通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事

7、業(yè)單位進(jìn)行捐贈(zèng)，而是直接將財(cái)物贈(zèng)與個(gè)人，這是國(guó)家法律所允許的；對(duì)于捐贈(zèng)人資助患病的或有困難的個(gè)人的行為，國(guó)家和社會(huì)更應(yīng)予以鼓勵(lì)和表彰。但上述行為，不屬于公益事業(yè)捐贈(zèng)，不屬于本法的調(diào)整范圍，捐贈(zèng)人不能享受本法規(guī)定的有關(guān)稅收等方面的優(yōu)惠待遇。其贈(zèng)與關(guān)系可以由民事法律來(lái)調(diào)整。贈(zèng)與人與受贈(zèng)人可以訂立贈(zèng)與合同，按照雙方的約定和合同法的規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)。法律作出這樣的規(guī)定，主要有兩方面的考慮。首先，捐贈(zèng)人直接將財(cái)物捐贈(zèng)給個(gè)人，在日常生活中是大量發(fā)生的，國(guó)家一般不需要對(duì)這種捐贈(zèng)和受贈(zèng)的關(guān)系予以確認(rèn)，對(duì)于捐贈(zèng)財(cái)物的使用和管理也不必進(jìn)行監(jiān)督。因此，捐贈(zèng)人不宜享受國(guó)家對(duì)于公益事業(yè)捐贈(zèng)的有關(guān)優(yōu)惠待遇，對(duì)此本法

8、可以不作規(guī)定。其次，法律的這一規(guī)定，實(shí)際上具有一定的引導(dǎo)作用，即引導(dǎo)有捐贈(zèng)意愿的人，將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給法律規(guī)定的受贈(zèng)人，通過(guò)受贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公益目的。這是因?yàn)椋谟行┣闆r下（例如通過(guò)新聞媒體的報(bào)道而進(jìn)行的捐贈(zèng)），捐贈(zèng)人對(duì)受益人的情況、應(yīng)當(dāng)捐贈(zèng)多少財(cái)產(chǎn)以及如何利用捐贈(zèng)財(cái)物才能使其發(fā)揮最大的作用等問(wèn)題不是非常了解，捐贈(zèng)人直接將財(cái)物捐贈(zèng)給受益人，捐贈(zèng)的效果不一定非常好。如果將捐贈(zèng)財(cái)物交由公益性的社會(huì)團(tuán)體或者公益性的非營(yíng)利的事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理，可以合理配置捐贈(zèng)資源，充分發(fā)揮捐贈(zèng)財(cái)物的作用，往往更有利于實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人資助受益人的目的，對(duì)公益事業(yè)也是非常有利的，這也是世界上多數(shù)國(guó)家的做法。第

9、二，捐贈(zèng)人向非公益性的社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)。在我國(guó)，社會(huì)團(tuán)體有許多類型，例如有協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)等。在這些社會(huì)團(tuán)體中，有一些是以公益事業(yè)為宗旨的，如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)慈善總會(huì)等。還有一些社會(huì)團(tuán)體成立的目的不是公益事業(yè)，如行業(yè)協(xié)會(huì)成立的目的是為了同業(yè)間的互助和自律；一些聯(lián)誼會(huì)成立的目的是為了便于成員之間的交流，增進(jìn)成員之間的友誼。這一類的社會(huì)團(tuán)體，就不屬于公益性的社會(huì)團(tuán)體，不能成為公益事業(yè)捐贈(zèng)的受贈(zèng)人。捐贈(zèng)人向非公益性的社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)，例如企業(yè)向其加入的行業(yè)協(xié)會(huì)捐贈(zèng)，也不屬于公益事業(yè)捐贈(zèng)，不適用本法，而是適用民事法律中關(guān)于贈(zèng)與的有關(guān)規(guī)定。第三，捐贈(zèng)人向非公益性的或營(yíng)利的事業(yè)單

10、位捐贈(zèng)。在我國(guó)，傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，是指由國(guó)家財(cái)政支持的文化、教育、科研、衛(wèi)生以及社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，其宗旨都是公益性的。由于有國(guó)家財(cái)政的支持，這些事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)和人員都是由國(guó)家包下來(lái)的，自己不需要承擔(dān)營(yíng)利的任務(wù)。近年來(lái)，在改革的過(guò)程中，一些事業(yè)單位逐步走向市場(chǎng)，實(shí)行自負(fù)盈虧，這種事業(yè)單位同企業(yè)的性質(zhì)逐漸靠近。另外，近年來(lái)還出現(xiàn)了一些民辦的文化、教育、衛(wèi)生和社會(huì)福利性的機(jī)構(gòu)，如民辦學(xué)校、民辦的演出團(tuán)體和民辦的養(yǎng)老院等，這些機(jī)構(gòu)中有一些是以公益事業(yè)為宗旨的不以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)，也有一些是營(yíng)利性的。無(wú)論是非公益性的機(jī)構(gòu)還是營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，都不符合公益事業(yè)捐贈(zèng)受贈(zèng)人的條件，其接受捐贈(zèng)同樣也適用

11、于民事法律中的有關(guān)規(guī)定。第三條本法所稱公益事業(yè)是指非營(yíng)利的下列事項(xiàng)：（一）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（三）環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；（四）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。【釋義】本條是對(duì)公益事業(yè)的含義的規(guī)定。公益事業(yè)，顧名思義，是指有關(guān)公共利益的事業(yè)。本法所指的公益事業(yè)還有其特定的含義。首先，公益事業(yè)應(yīng)當(dāng)是非營(yíng)利的。國(guó)家為了鼓勵(lì)興辦公益事業(yè)，對(duì)于公益事業(yè)的捐贈(zèng)給予稅收等方面的優(yōu)惠措施。公益事業(yè)捐贈(zèng)的受贈(zèng)人不能利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事以營(yíng)利為目的的活動(dòng)，否則既違背捐贈(zèng)人的意愿，而且也是違法的。其次，公益事業(yè)要求其受益

12、人是不特定的人群，即受益人既不能是某個(gè)特定的個(gè)人，也不能是某個(gè)特定的團(tuán)體或人群，凡是符合公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位依法成立時(shí)所確定的公益目的的人，都可以成為受益人。也就是說(shuō)，受益人不能是一個(gè)封閉的團(tuán)體或人群，受益人應(yīng)當(dāng)是一個(gè)普遍的、開放的概念，所有符合條件的人都可以成為受益人。第三，公益事業(yè)應(yīng)限于本條規(guī)定的事項(xiàng)。國(guó)家鼓勵(lì)公益事業(yè)的發(fā)展，向公益事業(yè)捐贈(zèng)的個(gè)人和企業(yè)以及其他組織都能享受到稅收等方面的優(yōu)惠。但如果捐贈(zèng)人向法律規(guī)定的公益事業(yè)以外的事項(xiàng)捐贈(zèng)，就無(wú)權(quán)享受本法規(guī)定的優(yōu)惠。因此，對(duì)于公益事業(yè)包括哪些事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以明確的界定。對(duì)此，世界上一些國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)是在稅法中作出規(guī)定的。美國(guó)

13、國(guó)內(nèi)稅收法第502(C)(3)節(jié)規(guī)定，公益事業(yè)團(tuán)體是以推進(jìn)宗教、慈善科學(xué)文化、公共安全測(cè)試、教育事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)兒童、動(dòng)物不受虐待，資助國(guó)際、國(guó)內(nèi)業(yè)余體育競(jìng)技比賽為宗旨而成立的非營(yíng)利公司、共同基金會(huì)、特別基金會(huì)、財(cái)團(tuán)基金會(huì)等。德國(guó)稅務(wù)法典規(guī)定，所謂公益是指在物質(zhì)、精神或道德領(lǐng)域無(wú)私地資助公共事業(yè)。對(duì)公共事業(yè)的資助必須是普遍性的，即不能局限于封閉的、有限的人群。該法典第52條還特別列舉了一些公益事業(yè)，它們是：科研、教育、文化藝術(shù)、宗教、民間交流、發(fā)展援助、環(huán)境和農(nóng)業(yè)等，另外還有包括青少年和老年人援助、公共健康事業(yè)、福利事業(yè)和體育。根據(jù)本條規(guī)定，我國(guó)的公益事業(yè)包括四個(gè)大類的事項(xiàng)：救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困

14、、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)。遭受災(zāi)害的人、貧困的人以及殘疾人等，屬于社會(huì)中的困難群體，也有人將其稱為社會(huì)中的脆弱群體。對(duì)他們實(shí)行救助，是發(fā)揚(yáng)人道主義的體現(xiàn)，這在傳統(tǒng)上即為慈善事業(yè)的領(lǐng)域，因此這類活動(dòng)自然屬于公益事業(yè)的范疇。隨著社會(huì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)于困難群體的界定也會(huì)不斷地發(fā)展。例如，少年兒童和老年人，在年齡上、體力上處于比較弱的情形。又如，下崗職工、進(jìn)城打工的民工以及一些父母離異的子女，在社會(huì)上有時(shí)會(huì)處于不利的地位，那么旨在解決他們?cè)谏鐣?huì)中可能遇到的困難的事項(xiàng)，也應(yīng)屬于公益事業(yè)。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，是公益事業(yè)的重要組成

15、部分。在近代以前，傳統(tǒng)上這些事項(xiàng)多由民間舉辦。國(guó)家出資大規(guī)模興辦這些事業(yè)，是在本世紀(jì)才出現(xiàn)的。隨著教育、科學(xué)、文化等事業(yè)對(duì)于提高國(guó)民的素質(zhì)以及國(guó)家的發(fā)展的作用日益提高，許多國(guó)家都在這些領(lǐng)域不斷地加大投入。但由于這些事業(yè)涉及面非常寬，國(guó)家不可能面面俱到，很多情況下還需要社會(huì)力量的投入。例如，在我國(guó)，國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)制教育，國(guó)家出資舉辦的小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)遍布城鄉(xiāng)，但由于資金所限，一些學(xué)校的設(shè)施和條件還不盡如人意，在一些貧困地區(qū)，教學(xué)設(shè)施甚至到了令人堪憂的地步。近年來(lái)中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起的旨在救助貧困地區(qū)失學(xué)兒童重返校園的“希望工程”，利用從社會(huì)各個(gè)方面募集的資金，在貧困地區(qū)建立“希望小學(xué)”，資

16、助因貧困失學(xué)的兒童，在社會(huì)上產(chǎn)生了非常好的效果。另外，近年來(lái)，在一些城市里，出現(xiàn)了一批民辦的非營(yíng)利的中小學(xué)校，其資金是由民間自籌的，教學(xué)設(shè)施以及師資條件都比較好，滿足了一部分經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭的需要。應(yīng)當(dāng)注意的是，近年來(lái)，在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生以及體育等領(lǐng)域都出現(xiàn)了從事以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)或組織。以體育為例，近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)足球職業(yè)化，足球成為一項(xiàng)能夠產(chǎn)生商業(yè)利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)，營(yíng)利是各足球俱樂(lè)部的重要目的。在這種情況下，職業(yè)足球就不能屬于公益事業(yè)。但這并不是說(shuō)，整個(gè)足球事業(yè)都是營(yíng)利性的。例如，為了提高我國(guó)的足球運(yùn)動(dòng)水平，許多中小學(xué)校中的青少年學(xué)生開展的業(yè)余足球運(yùn)動(dòng)，即不屬于營(yíng)利性質(zhì)的，資助此類事項(xiàng)

17、仍屬于公益事業(yè)的范疇。環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)于人類賴以生存的大氣、水、土地、森林、礦產(chǎn)等各種資源的保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)人類長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，目前世界各國(guó)都非常重視環(huán)境保護(hù)，它也是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。環(huán)境保護(hù)既可以作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還可以作為公益事業(yè)的一部分。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)耗費(fèi)資金比較多的事業(yè)。環(huán)境保護(hù)在我國(guó)發(fā)展的歷史還不長(zhǎng)，在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，由社會(huì)興辦的以環(huán)境保護(hù)為宗旨的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位，可以自行籌集資金，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究、開發(fā)和宣傳，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，如修橋鋪路、修建灌溉、飲水設(shè)施、修建圖書館等造

18、福于民的工程項(xiàng)目，是公益事業(yè)的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)注意的是，作為公益事業(yè)而建設(shè)的社會(huì)公共設(shè)施，在建成后，為了維護(hù)和正常的運(yùn)行，向使用者收取相關(guān)的費(fèi)用是可以的，但是不能以營(yíng)利為目的。促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。這一項(xiàng)規(guī)定涵蓋的范圍比較寬。隨著社會(huì)的發(fā)展，一些新的公益事業(yè)會(huì)不斷出現(xiàn)，法律無(wú)法一一列舉。但只要是能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的社會(huì)公共和福利事業(yè)，即為公益事業(yè)，國(guó)家就予以鼓勵(lì)。第四條捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無(wú)償?shù)?，禁止?qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈(zèng)為名從事營(yíng)利活動(dòng)?！踞屃x】本條是對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)應(yīng)遵循自愿和無(wú)償?shù)脑瓌t的規(guī)定。自愿和無(wú)償原則，既是公益事業(yè)捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，也是捐贈(zèng)自身所具

19、有的屬性，不具有自愿性和無(wú)償性，也就不能稱其為捐贈(zèng)。一、捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿的自然人、法人和其他組織有決定捐贈(zèng)或不捐贈(zèng)以及捐贈(zèng)什么、捐贈(zèng)多少的權(quán)利，有選擇公益性社會(huì)團(tuán)體或公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位進(jìn)行捐贈(zèng)的權(quán)利。任何個(gè)人或組織，都不能強(qiáng)行攤派或者變相攤派。在我國(guó)，成立社會(huì)團(tuán)體時(shí)，需要有一行政機(jī)關(guān)作為主管部門。主管部門對(duì)于社會(huì)團(tuán)體可以進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對(duì)其監(jiān)督，但不能干涉社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)，也不能越俎代庖。社會(huì)團(tuán)體不應(yīng)成為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)。那種以行政命令向個(gè)人或者組織下達(dá)攤派任務(wù)，強(qiáng)行要求向某一社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)財(cái)物的做法，是法律所禁止的。二、捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是無(wú)償?shù)膹拿袷滦袨樯峡?，捐?zèng)也是一種贈(zèng)與行為。因此，捐贈(zèng)必然是

20、無(wú)償?shù)?，也就是說(shuō)，捐贈(zèng)人將自己的財(cái)產(chǎn)給付受贈(zèng)人，受贈(zèng)人取得捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，無(wú)須向捐贈(zèng)人償付相應(yīng)的代價(jià)。實(shí)際中，有的企業(yè)對(duì)一些社會(huì)團(tuán)體或活動(dòng)進(jìn)行贊助，例如，世界許多知名企業(yè)都對(duì)奧運(yùn)會(huì)予以贊助，這種贊助實(shí)際上是一種商業(yè)行為。奧委會(huì)舉辦者在利用其巨大影響籌集了大量資金的同時(shí)，企業(yè)也借此為自己的產(chǎn)品或企業(yè)形象做廣告，擴(kuò)大自己的影響。因此，這種贊助并不是無(wú)償?shù)?，不屬于捐?zèng)的范圍。第五條捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)挪作他用?！踞屃x】本條是關(guān)于捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人意愿的規(guī)定。捐贈(zèng)是贈(zèng)與的一種，是附條件的贈(zèng)與。根據(jù)本法的規(guī)定，捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量

21、和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式。捐贈(zèng)人決定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途，是捐贈(zèng)人的權(quán)利。受贈(zèng)人按照捐贈(zèng)人的意愿使用財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公益目的，是受贈(zèng)人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。如果受贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議，在捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用中違反捐贈(zèng)人的意愿，將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于非公益目的或者沒(méi)有用于捐贈(zèng)人指定的財(cái)產(chǎn)用途，捐贈(zèng)人有權(quán)解除捐贈(zèng)協(xié)議。根據(jù)本法的規(guī)定，受贈(zèng)人未征得捐贈(zèng)人的許可，擅自改變捐贈(zèng)的性質(zhì)、用途的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈(zèng)人的意見，由縣級(jí)以上人民政府將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位管理。第六條捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不

22、得違背社會(huì)公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益。【釋義】本條是對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、不違背社會(huì)公德原則的規(guī)定。捐贈(zèng)人捐助財(cái)產(chǎn)興辦公益事業(yè)，是利國(guó)利民的好事，國(guó)家對(duì)捐贈(zèng)人的合法權(quán)益予以保護(hù)。但捐贈(zèng)人也負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)，其捐贈(zèng)行為，應(yīng)符合一定的規(guī)范，不能任意而為。遵守法律和法規(guī)是對(duì)公民、法人和其他組織的行為的最基本的要求。捐贈(zèng)行為也不能例外。遵守國(guó)家的法律和法規(guī)是捐贈(zèng)活動(dòng)乃至公益事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。捐贈(zèng)活動(dòng)不僅應(yīng)遵守本法，還應(yīng)當(dāng)遵守其他有關(guān)的法律、法規(guī)。這里，法律是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律。法規(guī)包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。社

23、會(huì)公德，即社會(huì)公共生活準(zhǔn)則，是指人們?cè)谏鐣?huì)公共生活中應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則。我國(guó)的社會(huì)公德，是我國(guó)人民在長(zhǎng)期的共同生活中培植形成的，它對(duì)于調(diào)整人與人之間的正常關(guān)系，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，具有重要的作用。社會(huì)公共利益是指全體社會(huì)成員的共同利益。法律保障社會(huì)公共利益，也就是保護(hù)全體人民的公共利益，保護(hù)每一個(gè)公民的自身利益。在我國(guó)的民事法律制度中，將尊重社會(huì)公共利益作為民事法律行為的有效條件之一。民法通則第五十八條第五款明確規(guī)定，違反社會(huì)公共利益的民事行為無(wú)效。民法通則第四十九條明確規(guī)定，企業(yè)法人從事法律禁止的活動(dòng)，損害社會(huì)公共利益，將依法追究企業(yè)法人及其法定代表人的責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，捐贈(zèng)人應(yīng)做到以下

24、幾點(diǎn)：首先，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其所有的或由其管理并有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。將其他人的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)出去，是侵犯他人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，損害了其他公民的合法權(quán)益。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)還應(yīng)是合法的，國(guó)家法律禁止生產(chǎn)和銷售的違禁品、控制使用的產(chǎn)品和假冒偽劣商品，不能作為捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。第二，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行義務(wù)。那種利用捐贈(zèng)為個(gè)人和本單位沽名釣譽(yù)卻不實(shí)際履行捐贈(zèng)義務(wù)的行為，是違背社會(huì)公德的。第七條公益性社會(huì)團(tuán)體受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀?！踞屃x】本條是對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)的規(guī)定。公益性社會(huì)團(tuán)體受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值是一種用于公益事業(yè)、服

25、務(wù)于社會(huì)中不特定的個(gè)人或群體的社會(huì)財(cái)產(chǎn)，因此，屬于社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)。公益性社會(huì)團(tuán)體占有和管理受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，必須依照捐贈(zèng)人的意愿和團(tuán)體的章程，將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨的公益事業(yè)，而不能將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于其他非公益目的。對(duì)于社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，全社會(huì)都應(yīng)予以保護(hù)。我國(guó)憲法規(guī)定，社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。在刑法、治安管理處罰條例等其他法律中，對(duì)于侵占或者破壞公共財(cái)產(chǎn)的行為的處罰都有具體的規(guī)定。本條中，侵占是指侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公益性社會(huì)團(tuán)體的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)及其增值。挪用是指挪用公益性社會(huì)團(tuán)體受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值，在一定的期限內(nèi)未歸還的。損毀是指出于某種個(gè)人