加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程黨的十七大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作了專題部署，提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。其主旨就是要求我們把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，實(shí)行統(tǒng)一籌劃，更多地關(guān)注“三農(nóng)”，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射力和帶動(dòng)力。因此，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是新時(shí)期推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要途徑和有效手段。近年來，我縣按照因地制宜、節(jié)約資源、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化水平得到了明顯提高。小城鎮(zhèn)建設(shè)已呈現(xiàn)以下

2、特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速期；二是城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)發(fā)展主軸已經(jīng)形成；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；四是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，初步形成了集約發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。一、下面從四個(gè)方面講述如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程：（一）、做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè) 規(guī)劃是龍頭，是城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，規(guī)劃決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質(zhì)量?？茖W(xué)地編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，1、增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的宏觀調(diào)控、引導(dǎo)作用，編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高

3、質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的修編完善工作。2、注重規(guī)劃的超前性。按照統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，整體安排城鄉(xiāng)布局的要求，立足本地實(shí)際，深入貫徹中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，抓好新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，依次完成縣城和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的修編，我縣8個(gè)鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃皆編制結(jié)束，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化及其它專業(yè)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。進(jìn)一步確立小城鎮(zhèn)總體發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位和發(fā)展方向，完善鎮(zhèn)區(qū)及周邊村莊工業(yè)、商貿(mào)、住宅、辦

4、公、文化、衛(wèi)生等設(shè)施布局，構(gòu)建起縣域一體、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃框架。（二）、加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚力和影響力加快城鎮(zhèn)建設(shè)，解決資金是關(guān)鍵，單靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，必須樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，走社會(huì)化籌資的道路，引導(dǎo)民間資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。1、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。堅(jiān)持以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)延伸城市化，以城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。通過區(qū)域中心城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，延伸城市功能，以城帶鄉(xiāng)，直接帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，把城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場(chǎng)，實(shí)行投資主體多元化，投資行為市場(chǎng)化，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)各方面力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)。積極推行土地有償使用制度，采取出

5、讓、招標(biāo)、拍賣等方式，增加土地收益，實(shí)現(xiàn)“以路建房、以房養(yǎng)路、路房結(jié)合、滾動(dòng)發(fā)展”的良性循環(huán)，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、人口集聚度高、人居環(huán)境優(yōu)、輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)的示范作用。2、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)的硬環(huán)境，加快鎮(zhèn)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)等向周邊村莊延伸，形成鎮(zhèn)村連接、道路暢通的交通網(wǎng)絡(luò)；加快城鄉(xiāng)人居工程建設(shè)，對(duì)符合條件的村納入鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)按規(guī)劃集中興建住宅小區(qū)；加快公共設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公共設(shè)施的服務(wù)功能。實(shí)施“農(nóng)村清潔工程”，加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，凸顯城鄉(xiāng)一體化。（三）、以

6、項(xiàng)目帶動(dòng)，提升小城鎮(zhèn)輻射能力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，要有產(chǎn)業(yè)作支撐，以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。二是因地制宜，大力建設(shè)以省級(jí)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到小城鎮(zhèn)投資，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展；鼓勵(lì)社會(huì)力量特別是外出務(wù)工人員帶資金到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。四是以本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的大平油脂、鷹皇油脂和棉花等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為依托，大力發(fā)展相關(guān)商貿(mào)流通業(yè)。五是引導(dǎo)發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的品

7、位；鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。（四）、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理體制，提高小城鎮(zhèn)管理水平管理體制與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求不相適應(yīng)的問題比較突出，要加以改革創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，加快農(nóng)村人口向中心村、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的原則和其他方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善土地管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地依法流轉(zhuǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。二、加快城鄉(xiāng)一體化存在的問題 ：我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然速度較快，但還存在一些問題，如規(guī)劃滯后，規(guī)劃難以落實(shí)，建設(shè)粗放，在執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性；發(fā)展布局不合理，中心城鎮(zhèn)不夠突出，城鎮(zhèn)規(guī)模效益不高，城鎮(zhèn)集聚力和影響力不足；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拉力不明顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐力不足、優(yōu)勢(shì)不明顯、特色不鮮明；小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道不暢，資金不足；發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策性障礙較多，建設(shè)用地困難，可持續(xù)發(fā)展問