加強資源環(huán)境市場制度建設實施方案

1、加強資源環(huán)境市場制度建設實施方案圍繞推動國家重大戰(zhàn)略實施，根據(jù)不同改革任務優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴控試點數(shù)量和試點范圍。黨中央、國務院授權實施以及有關方面組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務，原則上優(yōu)先在試點地區(qū)開展。試點期限為20212025年。加強資源環(huán)境市場制度建設支持完善資源市場化交易機制。支持試點地區(qū)完善電力市場化交易機制，提高電力中長期交易簽約履約質量，開展電力現(xiàn)貨交易試點，完善電力輔助服務市場。按照股權多元化原則，加快電力交易機構股份制改造，推動電力交易機構獨立規(guī)范運行，實現(xiàn)電力交易

2、組織與調(diào)度規(guī)范化。深化天然氣市場化改革，逐步構建儲氣輔助服務市場機制。完善礦業(yè)權競爭出讓制度，建立健全嚴格的勘查區(qū)塊退出機制，探索儲量交易。支持構建綠色要素交易機制。在明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等基礎上，支持試點地區(qū)進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，探索促進綠色要素交易與能源環(huán)境目標指標更好銜接。探索建立碳排放配額、用能權指標有償取得機制，豐富交易品種和交易方式。探索開展資源環(huán)境權益融資。探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制以及政府、企業(yè)和個人綠色責任賬戶?；驹瓌t頂層設計、基層探索。按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，支持具備條

3、件的地區(qū)結合實際大膽改革探索，尊重基層首創(chuàng)精神，注重總結經(jīng)驗，及時規(guī)范提升，為全國提供可復制可推廣的路徑模式。系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動各領域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進，提高不同要素資源的組合配置效率。問題導向、因地制宜。牢牢把握正確的改革方向，聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題，鼓勵地方結合自身特點開展差別化試點探索。穩(wěn)中求進、守住底線。從實際出發(fā)，堅持以安全可控為前提，尊重客觀規(guī)律，科學把握工作時序、節(jié)奏和步驟，做到放活與管好有機結合，切實防范風險，穩(wěn)步有序推進試點。強化組織實施加強黨的全面領導。堅持和加強黨對要素市

4、場化配置綜合改革試點的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿試點工作推進全過程。落實地方主體責任。各試點地區(qū)要把要素市場化配置綜合改革試點擺在全局重要位置，增強使命感和責任感，強化組織領導，完善推進落實機制，在風險總體可控前提下，科學把握時序、節(jié)奏和步驟，積極穩(wěn)妥推進改革試點任務實施。試點過程中要加強動態(tài)跟蹤分析，開展試點效果評估，重要政策和重大改革舉措按程序報批。建立組織協(xié)調(diào)機制。建立由國家發(fā)展改革委牽頭、有關部門作為成員單位的推進要素市場化配置綜合改革試點部際協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌推進試點工作，確定試點地區(qū)，協(xié)

5、調(diào)解決重大問題，加強督促檢查。國家發(fā)展改革委要會同有關方面指導試點地區(qū)編制實施方案及授權事項清單，按程序報批后組織實施；在地方自評估基礎上，定期開展第三方評估。對取得明顯成效的試點地區(qū)，要予以表揚激勵，及時總結推廣經(jīng)驗；對動力不足、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點地區(qū)，要限期整改，整改不到位的按程序調(diào)整退出試點。重要情況及時向黨中央、國務院報告。強化試點法治保障。建立健全與要素市場化配置綜合改革試點相配套的法律法規(guī)與政策調(diào)整機制，統(tǒng)籌涉及的法律法規(guī)事項，做好與相關法律法規(guī)立改廢釋的銜接。試點地區(qū)擬實行的各項改革舉措和授權事項，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務院依法授權后實施；其他涉及調(diào)整部門規(guī)章