地方政府性債務(wù)管理經(jīng)典課件

1、地方政府性債務(wù)管理 一、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的依據(jù) 二、評(píng)價(jià)政府性債務(wù)的幾個(gè)主要指標(biāo) 三、政府性債務(wù)根本形勢(shì)判斷 四、政府性債務(wù)管理存在的主要問題 五、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的舉措 六、政府性債務(wù)管理政策取向 一、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的依據(jù) ?中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定?：在“深化財(cái)稅體制改革中提出，建立標(biāo)準(zhǔn)合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。 2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：三、著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)源頭標(biāo)準(zhǔn)，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口

2、徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。 2021年12月召開的全省經(jīng)濟(jì)工作及城鎮(zhèn)化工作會(huì)議： 寶順書記在布置明年6項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，把債務(wù)管理作為第4項(xiàng)：有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。化解政府性債務(wù)必須“修明渠、堵暗道，解決好政府性債務(wù)問題，必須加強(qiáng)債務(wù)問責(zé)。 學(xué)軍省長在總結(jié)講話中，對(duì)防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要求市、縣政府“現(xiàn)在就是要真正擺上位置，抓好落實(shí)。 2021年12月，中組部?關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知?共8條： 第4條“加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核 第7條“實(shí)

3、行責(zé)任追究，對(duì)“盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任 。 國家審計(jì)署： 1、截至2021年底，省、市、縣三級(jí)政府性債務(wù)審計(jì) 2、截至2021年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì) 3、截至2021年底和2021年6月底，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)審計(jì) 二、評(píng)價(jià)政府性債務(wù)的幾個(gè)主要指標(biāo) 負(fù)債率 債務(wù)率 新增債務(wù)率 償債率 逾期債務(wù)率 負(fù)債率：年末債務(wù)余額/當(dāng)年GDP 年末債務(wù)余額與當(dāng)年GDP的比率，是衡量經(jīng)濟(jì)總規(guī)模對(duì)政府債務(wù)的承載能力或經(jīng)濟(jì)增長對(duì)政府舉債依賴程度的指標(biāo)。國際上通常以?馬斯特里赫特條約?規(guī)定的負(fù)債率60%作為政

4、府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。 債務(wù)率：地方政府性債務(wù)余額/地方政府綜合財(cái) 力*100% 年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財(cái)力的比率，是衡量債務(wù)規(guī)模大小的指標(biāo)。國際通用的控制標(biāo)準(zhǔn)為100%，國際貨幣基金組織確定的債務(wù)率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值為90-150%。 新增債務(wù)率：當(dāng)年新增債務(wù)余額/當(dāng)年綜合 財(cái)力*100% 當(dāng)年新增債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財(cái)力的比率，反映地方政府債務(wù)增長速度。通常以20%作為參考值。 償債率：當(dāng)年還本付金額/地方政府綜合財(cái)力*100% 還本付息額與地方政府綜合財(cái)力的比率，是衡量當(dāng)年償債壓力大小的指標(biāo)。國際常用的償債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值為20%。 逾期債務(wù)率：當(dāng)年逾期債務(wù)余額/地方政府 性債務(wù)余

5、額*100% 年末逾期債務(wù)余額占年末債務(wù)余額的比率，是反映到期不能歸還債務(wù)所占比重的指標(biāo)。通常以10%作為參考值。 三、政府性債務(wù)根本形勢(shì)判斷 一根本情況 二存在的問題 三根本形勢(shì)判斷 一根本情況 1、從增速看-增速放緩 2、從借債層級(jí)看-省、市、縣規(guī)模比 1：6.5：2.5 3、從借債主體看-政府融資平臺(tái)公司67%、機(jī)關(guān)19%、事業(yè)單位11% 4、從融資來源看-銀行貸款50%、企業(yè)債19% 5、從資金投向看-用于公益性工程70% 6、從償債年份看-還款頂峰期在2021-2021年 二存在的問題 1、地區(qū)間舉債規(guī)模不平衡 合蕪馬三市融資額占全省的四成 2、局部地區(qū)債務(wù)率或逾期債務(wù)率偏高 3、直

6、接融資占比較小 債券融資占比不到兩成 4、債務(wù)期限較短 兩年期以內(nèi)債務(wù)占1/3，十年期以上債務(wù)占比不到1/10 三根本形勢(shì)判斷 全省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控 1、從債務(wù)規(guī)模看，處在平安警戒線水平以下。 2、從債務(wù)性質(zhì)看，債務(wù)資金屬于建設(shè)型債務(wù)。 3、從防范風(fēng)險(xiǎn)看，具有雄厚物質(zhì)根底。 4、從實(shí)際還款看，逾期債務(wù)率較低。 1、從債務(wù)規(guī)模看，處在平安警戒線水平以下 截至2021年底，全省政府性債務(wù)總額4488億元，債務(wù)率為53%。其中政府負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù)2560億元，債務(wù)率為45%，僅高于寧夏40%、甘肅40% 、山西33%。西藏?zé)o數(shù)據(jù) 2、從債務(wù)性質(zhì)看，債務(wù)資金屬于建設(shè)型債務(wù)。 債務(wù)資金主要用于市

7、政建設(shè)、交通運(yùn)輸、土地收儲(chǔ)整理、保障性住房、科教文衛(wèi)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)開展等根底設(shè)施和公益性工程支出，一般會(huì)形成優(yōu)良資產(chǎn)。 已經(jīng)支出的債務(wù)中，上述領(lǐng)域占88%。 3、從防范風(fēng)險(xiǎn)看，具有雄厚物質(zhì)根底。 國有資產(chǎn)、土地儲(chǔ)藏等為抵御各種風(fēng)險(xiǎn)提供了雄厚的物質(zhì)根底 4、從實(shí)際還款看，逾期債務(wù)率較低。 截至2021年底，全省逾期債務(wù)率為6.61%。其中政府負(fù)有歸還責(zé)任債務(wù)逾期債務(wù)率為2.44%，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)的逾期債務(wù)率分別為1.00%和3.17%。 我省政府負(fù)有歸還責(zé)任的逾期債務(wù)率居全國第14位，全國最高是廣西4.33%，最低是北京0.25%。 四、政府性債務(wù)

8、管理存在的主要問題 一多頭管理家底不清 二債務(wù)規(guī)模增長缺乏有效控制 三債務(wù)隱性化趨勢(shì)明顯 四潛在的償債風(fēng)險(xiǎn)不可無視 一多頭管理家底不清 1、舉債主體分散 2、舉債審批不標(biāo)準(zhǔn) 3、債務(wù)信息不真實(shí) 二債務(wù)規(guī)模增長缺乏有效控制 2021年6月底與2021年相比，我省政府性債務(wù)增速為102.64%，居全國第4位，最高是青海127%，最低是重慶29.5%。 三債務(wù)隱性化趨勢(shì)明顯除銀行貸款、企業(yè)債、票據(jù)、信托、委托貸款外，還有BT、政策性掛賬、各種原因形成的拖欠等政府直接或者通過部門、國有企業(yè)為融資工程提供擔(dān)保、變相擔(dān)保等 政府為工程融資承擔(dān)兜底責(zé)任 四潛在的償債風(fēng)險(xiǎn)不可無視防范土地出讓收入不能到達(dá)預(yù)期收

9、入的風(fēng)險(xiǎn)防范還款頂峰資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)防范融資平臺(tái)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn) 五、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理 一管理目標(biāo) 二長效機(jī)制 三政策措施 四實(shí)施進(jìn)程 一管理目標(biāo) 既要充分發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的促進(jìn)作用，又要有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行高效的政府舉債融資機(jī)制 二長效機(jī)制 1、加快轉(zhuǎn)變政府職能：發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用 2、深化財(cái)稅體制改革：理順央地事權(quán)與支出責(zé)任；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；構(gòu)建地方稅體系 3、深化金融體制改革：強(qiáng)化金融監(jiān)管和約束；嚴(yán)格銀行信貸管理責(zé)任 4、做大經(jīng)濟(jì)總量：開展是第一要?jiǎng)?wù) 5、完善法律法規(guī)：修訂?預(yù)算法?，嚴(yán)格執(zhí)行?擔(dān)保法? 三政策舉措 貫

10、徹落實(shí)?安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見?皖政【2021】48號(hào)文件精神，圍繞政府性債務(wù)管理的借、用、還等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化系統(tǒng)管理。 1、明確債務(wù)用途 2、實(shí)行分類管理 3、嚴(yán)控新增債務(wù) 4、拓寬融資渠道 5、落實(shí)償債資金 6、加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理 7、降低融資本錢 8、債務(wù)預(yù)警監(jiān)測(cè) 9、開展績效評(píng)價(jià) 10、完善考核監(jiān)督 11、嚴(yán)格責(zé)任追究 1、明確債務(wù)用途 概念：地方政府含機(jī)關(guān)、事業(yè)單位直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)，以及政府融資平臺(tái)公司、國有企業(yè)等企業(yè)法人直接借入、拖欠，因公益性工程建設(shè)形成、政府負(fù)有歸還、擔(dān)保以及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。 為社會(huì)公共利益

11、效勞、不以盈利為目的，只能用于市政道路、公共交通等根底設(shè)施工程及公共衛(wèi)生、根底科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等政府投資公益性工程建設(shè)。置換存量債務(wù) 2、實(shí)行分類管理 1地方政府負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù) 2地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) 3地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù) 1地方政府負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù) 指地方政府含政府部門和機(jī)構(gòu)，下同、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺(tái)公司舉借，確定由財(cái)政資金歸還的債務(wù)。具體包括：地方政府債券、國債轉(zhuǎn)貸、外債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、其他財(cái)政轉(zhuǎn)貸債務(wù)中確定由財(cái)政資金歸還的債務(wù)； 政府融資平臺(tái)公司、政府部門和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位及其他單位舉借或以回

12、購BT等方式形成的債務(wù)中，確定由財(cái)政資金不含車輛通行費(fèi)、學(xué)費(fèi)等收入歸還的債務(wù)。 2地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) 指因地方政府提供直接或間接擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法歸還債務(wù)時(shí)，政府負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。具體包括：政府融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位舉借，確定以債務(wù)單位事業(yè)收入含學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等教育收費(fèi)收入、經(jīng)營收入含車輛通行費(fèi)收入等非財(cái)政資金歸還，且由地方政府提供直接或間接擔(dān)保的債務(wù)；地方政府舉借，以非財(cái)政資金歸還的債務(wù)，視同政府擔(dān)保債務(wù)。 3地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù) 指政府融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位和公用事業(yè)單位為公益性工程舉借，由非財(cái)政資金歸還，且地方政府不提供擔(dān)保

13、的債務(wù)。政府在法律上對(duì)該類債務(wù)不承擔(dān)償債責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)時(shí)，政府可能需要承擔(dān)救助責(zé)任。 3、嚴(yán)格新增債務(wù) (1) 標(biāo)準(zhǔn)舉債程序 (2) 控制債務(wù)規(guī)模 (3) 編制債務(wù)收支方案 (4) 嚴(yán)格舉債審批 (1)標(biāo)準(zhǔn)舉債程序 匡算可融資規(guī)模編制債務(wù)收支方案向同級(jí)財(cái)政部門提出舉債申請(qǐng)同級(jí)財(cái)政初審報(bào)同級(jí)政府審核局部工程報(bào)省財(cái)政廳審批 2控制債務(wù)規(guī)模 目前:A.逾期債務(wù)率超過30%；或者B.債務(wù)率超過100%且下一年度償債率超過20% (3)債務(wù)收支方案 編制債務(wù)收支方案 (4)、嚴(yán)格舉債審批 A.同級(jí)財(cái)政部門初審，報(bào)同級(jí)政府審定，同級(jí)財(cái)政以審批卡方式管理。 符合宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持、鼓勵(lì)的方向，以

14、及當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)支持的領(lǐng)域 融資工程已列入債務(wù)收支方案?jìng)鶆?wù)用途符合文件精神本級(jí)負(fù)債未突破預(yù)警值，或已突破預(yù)警值但舉債后不增加債務(wù)余額依靠財(cái)政性資金歸還且融資利率超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率1.3倍的工程，和土地儲(chǔ)藏年度融資規(guī)模需報(bào)省財(cái)政廳審批 B.依靠財(cái)政性資金歸還融資利率超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率1.3倍的工程，需報(bào)省財(cái)政廳審批。 C.土地儲(chǔ)藏融資年度規(guī)模以融資規(guī)模的控制卡方式管理，由省財(cái)政廳會(huì)同國土、人行、銀監(jiān)等部門核準(zhǔn)。 土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模=省財(cái)政廳核定的土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)本年度債務(wù)余額限額-土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)上年度末債務(wù)余額 余額限額=單位面積費(fèi)用*土地面積-本年度預(yù)算安排用于土地儲(chǔ)藏的資金*高風(fēng)

15、險(xiǎn)地區(qū)調(diào)減系數(shù) 土地儲(chǔ)藏融資規(guī)模管理列入國土資源部名錄管理的市、縣土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)，具備申請(qǐng)土地儲(chǔ)藏貸款的資格。土地儲(chǔ)藏貸款資金專款專用、封閉管理、嚴(yán)格監(jiān)管，不得用于城市建設(shè)及其它與土地儲(chǔ)藏業(yè)務(wù)無關(guān)的工程。年初省財(cái)政廳核定年度可融資規(guī)模，市、縣在規(guī)模內(nèi)融資。財(cái)政、國土、人行、銀監(jiān)四部門聯(lián)合逐級(jí)上報(bào)申請(qǐng)材料. 4、拓寬融資渠道 (1) 建立健全以政府債券為主體的舉債融資機(jī)制 地方政府債券占比8% (2) 大力開展直接融資 銀行貸款占比50% (3) 探索運(yùn)用PPP公私合作模式 (4) 加強(qiáng)與國開行等政策性金融機(jī)構(gòu)合作，跟蹤城市根底設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)組建進(jìn)程 5積極利用外國政府和國際金融組織貸款

16、 5、落實(shí)償債資金 政府負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù)：2021下半年-2021年，全省每年需歸還400-700億元，占債務(wù)余額的比例18%、22%、19%、14% 1工程收益 2公共預(yù)算安排 3基金預(yù)算安排 4建立償債準(zhǔn)備金 6、加強(qiáng)平臺(tái)公司管理 截至2021年6月底，平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額3207億元，占全省余額5297億元的61%。 1名錄管理 2資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營等全方面監(jiān)管 3做大做強(qiáng) 4提高人員素質(zhì) 7、降低融資本錢 一般不超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率1.3倍，最高不得突破1.5倍 8、預(yù)警監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)：債務(wù)率100%、新增債務(wù)率20%、償債率20%、逾期債務(wù)率10%風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)：債務(wù)率/100%*系數(shù)

17、+新增債務(wù)率/20%*系數(shù)+償債率/20%*系數(shù)+逾期債務(wù)率/10%*系數(shù)*100風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間：預(yù)警區(qū)、提示區(qū)、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 9、開展績效評(píng)價(jià) 政府性債務(wù)納入財(cái)政績效評(píng)價(jià)范圍，全面評(píng)價(jià)工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)資金使用等，形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)公開。 10、完善考核和監(jiān)督檢查 1納入省政府對(duì)市政府目標(biāo)管理績效考核和縣域分類考核。 2納入對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核 中組部?關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知? 3納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政收支審計(jì) 4組織開展地方政府性債務(wù)管理監(jiān)督檢查和土地融資管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查 11、嚴(yán)格責(zé)任追究 中組部?關(guān)于改進(jìn)地方

18、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知?第7條實(shí)行責(zé)任追究，“盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任 四實(shí)施進(jìn)程 正在實(shí)施： 控制規(guī)模、編制債務(wù)收支方案、舉債程序、舉債審批、舉債本錢、融資平臺(tái)目錄管理、土地儲(chǔ)藏融資規(guī)模管理 下一階段即將開展的工作： 預(yù)警監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)、債務(wù)管理考核、責(zé)任追究 六、政府性債務(wù)管理政策取向 一建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制 二實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理 三建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制 四妥善處理存量債務(wù) 五完善配套制度 一建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制 1、賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限 2、地方政府舉債主要采取政府債券方式 一般債券-以公共財(cái)政收入歸還 專項(xiàng)債券-以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收 入歸還 3、推廣使用政府與社會(huì)資本合作PPP模式 4、加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管 政府一般債務(wù) 指地方政府因承擔(dān)無經(jīng)營收益的純公益性工程建設(shè)任務(wù)而舉借的債務(wù)，如根底教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域 由地方政府發(fā)行一般債券融資，政府承擔(dān)無限責(zé)任，目前暫由財(cái)政部代理發(fā)行 政府專項(xiàng)債務(wù) 指地方政府因承擔(dān)具有制度規(guī)定的對(duì)應(yīng)償債資金來源的公益性工程建設(shè)任務(wù)而舉借的債務(wù)，以及政府代事業(yè)單位舉借的全部債務(wù)，如土地儲(chǔ)藏債務(wù)、高速公路債務(wù)、港口建設(shè)債務(wù)等 由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資，政府承擔(dān)有限