3教育法基本原理課件(50頁PPT)

1、教育法原理第1頁，共50頁。一、教育法的內(nèi)涵法：體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，由國家制定或認可，以國家強制力保證實行的行為規(guī)則的綜合。 教育法是調(diào)整國家行使行政權(quán)力和公民行使受教育權(quán)利過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的一類法律規(guī)范的總稱。第2頁，共50頁。教育法是國內(nèi)法。教育法是規(guī)范調(diào)控教育事業(yè)發(fā)展和實施教育教學(xué)活動過程中的不同主體及其權(quán)利與義務(wù)的法律。教育法的目的在于依法治教。這是教育法的基本原則，是貫穿于所有教育法規(guī)范的核心。第3頁，共50頁。二、教育法的特點形式上的特點：在教育法之上不存在統(tǒng)一的法典。教育法在形式上是由分散于憲法、法律和法規(guī)等為數(shù)眾多的法律文件中的規(guī)范組成的，沒有綜合的、統(tǒng)一的法典，沒有一

2、以貫之的完整的系統(tǒng)，也沒有共同性的或者一般性的規(guī)定。第4頁，共50頁。教育政策與教育法的異同 政策是國家、政黨為了實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)，根據(jù)當(dāng)前的情況和歷史條件制定的具體行為準則。政策是社會價值的權(quán)威性分配，以利益為基礎(chǔ)。政策和法是一致的，而法是政策的具體化、定型化和條文化。第5頁，共50頁。教育法是以法律程序和手續(xù)確定下來的教育政策。從內(nèi)容上講，教育政策是教育法的淵源；從教育法的形成過程來看，教育政策是制定教育法的指導(dǎo)思想和依據(jù)；從貫徹實施上來看，教育法又是教育政策得以貫徹的有效形式。第6頁，共50頁。不同之處在于：教育政策是由黨中央和中央政府所授權(quán)的部門或地方政府制定的，不經(jīng)過立法

3、程序，對教育機構(gòu)和個人教育行為都具有指導(dǎo)性，教育政策具有較多的靈活性和彈性而教育法是經(jīng)過立法手續(xù)制定的，有制約性。教育法體現(xiàn)為一種規(guī)范，這種規(guī)范有確定的質(zhì)和量的界限，具有強制性的約束力，即具有普遍性和反復(fù)適用性。教育法與教育政策相比，具有明顯的穩(wěn)定性和連續(xù)性。第7頁，共50頁。教育法極富于變動性。行政法規(guī)和規(guī)章是為行政機關(guān)實施行政法律、執(zhí)行職權(quán)和適應(yīng)現(xiàn)實需要所制定，并可以自行修改，不需要經(jīng)過立法機關(guān)，因此修改更為頻繁，表現(xiàn)為多變性。 第8頁，共50頁。教育法內(nèi)容上的特點 教育法的規(guī)定具有公定力教育法所規(guī)定的事項，是表達國家對于教育的要求和意志的，為此，該事項具有公認的而確定的效力，即公定力，他

4、人不得自行否定其效力。 第9頁，共50頁。教育法的規(guī)定具有強制性 教育法規(guī)定的事項，與其他法律一樣具有不同程度的強制性，不允許任何人違反或變更。國家機關(guān)對教育的調(diào)控和管理行為，都由國家強制力作后盾，義務(wù)人違反教育法規(guī)定的義務(wù)時，國家機關(guān)可以依法強制執(zhí)行或者追究行政責(zé)任。 第10頁，共50頁。三、教育法的功能通過教育立法確保國家教育政策的有效實施和教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過教育立法建立教育事業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)活動的法律支撐體系。通過教育立法實現(xiàn)教育行政管理的有序化、科學(xué)化。第11頁，共50頁。行政管理的法制化的法律特征行政權(quán)力必須為國家所專有。行政范圍必須由法律明確規(guī)定。行政行為必須以法律為依據(jù)。行

5、政目的必須是以國家的職能為出發(fā)點。第12頁，共50頁。四、教育法的基本原則堅持教育為社會主義建設(shè)服務(wù)的基本方向。堅持德智體全面發(fā)展的教育方針，保障公民的受教育權(quán)利，是教育服務(wù)于提高民族素質(zhì)，多出人才，快出人才的根本目的。調(diào)動和發(fā)揮各級各類學(xué)校以及一切教育機構(gòu)的積極性和主動精神，保障各級各類教育工作的自主權(quán)，使之能主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會多方面發(fā)展的需要。第13頁，共50頁。案例：陜西省安康縣恒口區(qū)委侵犯學(xué)生受教育權(quán)案案例法律關(guān)系類別：教育行政法律關(guān)系 案例性質(zhì)類別：侵犯受教育權(quán)案 第14頁，共50頁。xxxx年x月 x日，陜西省安康縣恒口區(qū)委向區(qū)屬各單位下發(fā)了安恒（xx）36號關(guān)于抓好秋糧定購入倉工

6、作的緊急通知，對學(xué)校明令指示：學(xué)生家長不完成任務(wù)，令其學(xué)生停學(xué)，直至完成任務(wù)后才能上學(xué)。同年，江西的一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食征購中規(guī)定，不征繳定購糧的農(nóng)戶就不準其學(xué)生上學(xué)，中小學(xué)生要憑其家長在糧站開發(fā)的公糧入庫結(jié)算清單到學(xué)校才能報到，否則不讓人學(xué)。有的中小學(xué)執(zhí)行此規(guī)定，造成部分中小學(xué)生被停學(xué)或者失學(xué)。 第15頁，共50頁。分析：1.在這類案例中，共同侵權(quán)人是學(xué)校和地方政府。學(xué)校是文化教育事業(yè)單位，沒有代為催糧入庫的任務(wù)，地方政府以行政命令的形式命令學(xué)校以停學(xué)的形式威脅家長交糧，本身是一個濫用職權(quán)的行政行為。第16頁，共50頁。2.學(xué)校作為履行義務(wù)教育職能的教育機關(guān)，沒有權(quán)利和義務(wù)執(zhí)行地方行政機關(guān)的錯

7、誤決定，有責(zé)任堅決抵制，如果照章執(zhí)行，造成學(xué)生停學(xué)或失學(xué)，則和地方政府共同構(gòu)成中小學(xué)生受教育權(quán)的侵害人。第17頁，共50頁。3.此外，還有攤派家長各種稅收、捐款、勞務(wù)等，否則命令學(xué)生停學(xué)或退學(xué)為措施來威脅家長，這都是侵害中小學(xué)生受教育權(quán)的行為。 第18頁，共50頁。五、教育法律關(guān)系法律關(guān)系是由法律所確認和調(diào)整的人與人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系的特征：法律關(guān)系是一種社會關(guān)系。法律關(guān)系是由法律規(guī)范所規(guī)定和調(diào)整的社會關(guān)系。法律關(guān)系是以法律上的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系。第19頁，共50頁。2.教育法律關(guān)系的特點教育法所調(diào)整的對象是國家機關(guān)行使行政權(quán)力以及公民行使受教育權(quán)利的過程中所發(fā)生的各種社會

8、關(guān)系。縱向型的法律關(guān)系，也稱為行政法律關(guān)系或者行政關(guān)系。橫向型的法律關(guān)系，也稱為民事法律關(guān)系或者民事關(guān)系。第20頁，共50頁?？v向型的法律關(guān)系教育行政關(guān)系是國家行政機關(guān)在行使其教育行政過程中發(fā)生的關(guān)系。這一關(guān)系反映的是國家與教育的縱向關(guān)系，其實質(zhì)是國家如何領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理教育活動。第21頁，共50頁。橫向型的法律關(guān)系在不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟組織、社會團體、個人之間在教育活動過程中發(fā)生的關(guān)系。這類法律關(guān)系是在共同意思表示的基礎(chǔ)上建立起來的，各個平等主體之間在教育活動中所引起的財產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)是這類關(guān)系的基本內(nèi)容。第22頁，共50頁。3.基本的教育法律關(guān)系學(xué)校與政府

9、的關(guān)系學(xué)校與政府關(guān)系中的國家權(quán)利從其內(nèi)容來說包括形成權(quán)、命令權(quán)、處罰權(quán)和管理權(quán)。學(xué)校的權(quán)利則表現(xiàn)為國家授予的權(quán)力和學(xué)校固有的權(quán)利兩類。學(xué)校與政府關(guān)系中的義務(wù)按履行主體不同分為國家的義務(wù)和學(xué)校的義務(wù)。第23頁，共50頁。學(xué)校與政府之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為政府依法對各級各類學(xué)校進行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，學(xué)校則處于服從的地位，必須履行行政命令所規(guī)定的義務(wù)。第24頁，共50頁。學(xué)校與社會的關(guān)系 在現(xiàn)階段，我國學(xué)校與各種社會組織和個人之間的關(guān)系的法律調(diào)整，最集中的體現(xiàn)在所有權(quán)關(guān)系、鄰里關(guān)系和合同關(guān)系上。第25頁，共50頁。學(xué)校與教師的關(guān)系、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系 校方與教師之間的關(guān)系，是一種由權(quán)責(zé)分配

10、和學(xué)校工作的特性所決定的管理關(guān)系。學(xué)校內(nèi)部的另一類社會關(guān)系，是學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，它是一種教育被教育、管理被管理的關(guān)系。第26頁，共50頁。案例：南京一小學(xué)生狀告區(qū)教委“不規(guī)范操作”案 案例法律關(guān)系類別：教育行政法律關(guān)系 案例性質(zhì)類別：侵犯受教育權(quán)案 案例名稱：南京一小學(xué)生狀告區(qū)教委“不規(guī)范操作”案 原告：黃炳軒 被告：南京市白下區(qū)教委 一審受理法院：南京市白下區(qū)法院 一審時間 二審受理法院 二審時間 案例內(nèi)容 原告：黃炳軒，南京瑞金路小學(xué)學(xué)生被告：南京市白下區(qū)教委第27頁，共50頁。黃炳軒原是南京瑞金路小學(xué)的學(xué)生，今夏面臨小學(xué)升初中。黃稱，學(xué)校在“電腦派位”操作過程中，未經(jīng)該生和家長同意，擅自

11、將他的派位編號由C26012改成C26011，從而使“派位”的學(xué)校由第六中學(xué)變成了第二十二中學(xué)。家長對這一做法強烈不滿，多次與學(xué)校和區(qū)教委交涉，均未獲得滿意答復(fù)，于是一紙訴狀將白下區(qū)教委推上法庭。第28頁，共50頁。面對原告控告，白下區(qū)教委認為，該區(qū)在履行“小升初”招生過程中，完全是按照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，不存在“不規(guī)范行為”。原告方的指控?zé)o任何依據(jù)。問題：教委應(yīng)不應(yīng)該負責(zé)任？第29頁，共50頁。六、教育法律淵源法律淵源簡稱法源，指的是根據(jù)法律效力的來源不同而形成的法律類別。法律淵源是法律規(guī)范區(qū)別于其他社會規(guī)范如道德規(guī)范、社會組織規(guī)范的一個重要標(biāo)志。第30頁，共50頁。教育法法源種類憲法是國家

12、的總章程，是一切立法的依據(jù)。憲法作為教育法的淵源，可以從兩方面加以理解：一是它規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)；二是直接規(guī)定了教育教學(xué)活動的基本法律規(guī)范。我國憲法是教育法的基本法律淵源。法律是我國最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機構(gòu)制定的規(guī)范性文件。法律分基本法律和基本法律以外的法律?；痉墒侨珖嗣翊泶髸贫ê桶l(fā)布的，通常規(guī)定和調(diào)整某一方面帶根本性、普遍性的法律。行政法規(guī)是國家行政機關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準較大的市的人民代表大會所制定的規(guī)范性文件的法律形式。自治條例和單行條例。自治條例和單行條例屬于自治性法規(guī)

13、。在我國，自治法規(guī)由民族自治地方的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和發(fā)布。政府規(guī)章。第31頁，共50頁。七、教育法律結(jié)構(gòu)要件法律結(jié)構(gòu)的要件構(gòu)成法律文本整體的各個組成部分。教育法的文本結(jié)構(gòu)由法律名稱、法律規(guī)范、制定機關(guān)、效力等級、時間效力、適用范圍、法律文本等要件組成。第32頁，共50頁。1.法律規(guī)范法律規(guī)范是法律的主要內(nèi)容，它具有普適性、明確性和肯定性的特點。法律規(guī)范是由三個要素所構(gòu)成，即假定、處理和獎懲。第33頁，共50頁。假定假定是指法律規(guī)范適用的條件和范圍。只有合乎特定的條件，出現(xiàn)特定的情況，才能適用特定的法律規(guī)范。同時假定必須明確，否則，就不能得到正確的適用。第34頁，共50頁。處理處理

14、是指法律規(guī)范要求的作為和不作為。它是法律法規(guī)的基本部分，因為它具體規(guī)定了人們的行為，即允許做什么、禁止做什么或要求做什么。一般來說，教育法的法律規(guī)范較側(cè)重規(guī)定一定的權(quán)利與義務(wù)，而較少規(guī)定禁止實施的行為。第35頁，共50頁。獎懲獎懲是指人們做出或不做出某種法律規(guī)范規(guī)定的行為時，在法律上引起的后果。獎勵，即國家根據(jù)法律對人們的行為的有效性加以肯定，對各種合法行為加以保護、贊許和獎勵。懲罰，即國家根據(jù)法律對人們行為的有效性加以否定，對各種違法行為予以制止和獎勵。第36頁，共50頁。八、教育法律體系結(jié)構(gòu)教育法體系是法律體系中的一個子體系，就其性質(zhì)和內(nèi)容而言，它是國家制定的，以教育的內(nèi)外關(guān)系為主要調(diào)整對

15、象的法律規(guī)范的總和 第37頁，共50頁。教育法必須反映國家的意志，反映教育發(fā)展規(guī)律的要求，反映教育與社會的經(jīng)濟、政治、文化等其他要素的關(guān)系。教育法必須是以憲法確定的基本原則為指導(dǎo)思想，以不同內(nèi)容的法律規(guī)范組成的若干部門法為橫向結(jié)構(gòu)，以不同適用范圍和效力等級的法律規(guī)范構(gòu)成的不同層次為縱向結(jié)構(gòu)的嚴密、完整、協(xié)調(diào)發(fā)展的一套法律規(guī)范。 第38頁，共50頁。1.我國教育法體系的縱向結(jié)構(gòu)教育法。由全國人民代表大會制定。部門教育法。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定。教育行政法規(guī)。屬于這一層次的行政法規(guī)由國務(wù)院制定和發(fā)布。地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。地方性法規(guī)是直轄市和有地方立法權(quán)的人民代表大會及其常務(wù)委員

16、會；自治條例、單行條例是民族自治地方的人民代表大會。政府規(guī)章。一般由國務(wù)院各部、委制定和發(fā)布。第39頁，共50頁。2.橫向結(jié)構(gòu)義務(wù)教育法職業(yè)教育法高等教育法成人教育法教師法民辦教育促進法 第40頁，共50頁。九、教育法的制定、實施和監(jiān)督 立法程序是指國家機關(guān)在制定、修改或廢止法律規(guī)范的活動中，必須履行的法律步驟。一般來說，立法程序包括以下四個步驟：法律議案的提出。法律草案的審議。法律的通過。憲法須經(jīng)全國人大代表的三分之二以上的多數(shù)通過。法律的公布。第41頁，共50頁。教育法制定的基本原則 （1）實事求是的原則（2）民主立法的原則（3）系統(tǒng)性原則（4）穩(wěn)定性與適時變化相統(tǒng)一的原則（5）本國與外國

17、教育立法經(jīng)驗相結(jié)合的原則第42頁，共50頁。2.法律實施法律實施是指國家機關(guān)及其工作人員以及社會團體和廣大公民在自己的實際生活中使法律規(guī)范得到實現(xiàn)。教育法實施的基本形式：法律適用、法律遵守。第43頁，共50頁。法律適用是法律實施的一種基本方式。國家機關(guān)及其公職人員以國家的名義實施法律規(guī)范的活動，具有強制性。法律適用的專門機關(guān)可以是權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、公安機關(guān)。檢察機關(guān)和審判機關(guān)。法律的遵守是指公民、社會團體和國家機關(guān)都按照法律規(guī)定的要求去行為，它們的活動都是合法的行為，而不是違法的行為。第44頁，共50頁。教育法實施的有效條件應(yīng)加強對公民進行公民意識、法律意識、受教育權(quán)利意識的教育，使公民懂得

18、，受教育權(quán)利的保障，僅有法律是遠遠不夠的，還有賴于社會對教育法的遵守才能實現(xiàn)。培養(yǎng)公民受教育權(quán)利的意識，一是要運用各種宣傳教育手段，消除等級本位、義務(wù)本位的消極影響，是公民認識、尊重、行使自己的受教育權(quán)利；二是要提高各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和每一工作人員的法律意識，依法行使職權(quán)，禁止任何超越憲法和法律的行為；三是要建立組織健全、制度完善的法律監(jiān)督體系，專門機關(guān)和群眾一起對教育法的實施實行有效的監(jiān)督，保障教育法的正確實施。法律能否得到遵守，還在于法律是否有實效性。法律能否得到遵守，還在于執(zhí)法是否有嚴肅性。第45頁，共50頁。教育法適用中的法律次序原則 法的形式效力原則：憲法是最高法規(guī)，以下依次為法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、命令，國務(wù)院各部委在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布的命令、指示，地方性法規(guī)等，按次序，這些法規(guī)在內(nèi)容上后者與前者不能相抵觸，在效力上依次遞減。后制定的法規(guī)優(yōu)先的原則：即對于形式上具有同等效力的法規(guī)，執(zhí)行中若在內(nèi)容上發(fā)生矛盾，應(yīng)以后制定的法規(guī)為準。特別法優(yōu)先的原則。第46頁，共50頁。3.教育法的監(jiān)督體制權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督行政機關(guān)的行政監(jiān)督司法機關(guān)的司