調(diào)研報(bào)告：后疫情時(shí)期XX市城市基層黨建之變

1、 調(diào)研報(bào)告：后疫情時(shí)期XX市城市基層黨建之變城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。今年初，針對(duì)XX疫情反彈態(tài)勢(shì)，我區(qū)城市基層黨建工作存在的一些短板充分暴露，如何織密城市基層黨的組織體系，使黨的組織覆蓋不留死角；如何精準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，隨時(shí)掌握社情民意；如何強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，使黨建引領(lǐng)基層治理更加堅(jiān)強(qiáng)有力，成為加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建最緊迫的任務(wù)。在疫情防控工作進(jìn)入常態(tài)化后，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委迅速行動(dòng)，主動(dòng)檢視，從最難最硬的地方入手，從最薄最弱的地方提高，我區(qū)城市基層黨建有了新變化。一、組織體系由“疏”變“密”。黨的力量來源于黨的組織。黨的組織不能有效覆蓋，黨的工作就難以有力覆蓋，在抓

2、重大任務(wù)落實(shí)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“空白地帶”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一定要把基層黨組織、廣大黨員的作用發(fā)揮好，為民擔(dān)責(zé)、為民造福。疫情爆發(fā)前，全區(qū)大多數(shù)社區(qū)只有社區(qū)黨支部一級(jí)黨組織，黨的組織沒有覆蓋到小區(qū)、樓棟。疫情發(fā)生之初，面對(duì)紛繁復(fù)雜的防控任務(wù)，社區(qū)黨的組織覆蓋不到位問題凸顯出來，宣傳黨中央、自治區(qū)黨委的防控政策“慢半拍”、部署落實(shí)“打折扣”、居民群眾對(duì)封控小區(qū)、居家隔離“不理解”，一時(shí)之間居民小區(qū)防控工作打起了“亂仗”。為此，市委相繼出臺(tái)文件制度，指導(dǎo)社區(qū)及時(shí)調(diào)整設(shè)置黨組織，全面構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）網(wǎng)格（片區(qū)）黨支部院落（樓棟）黨小組”三級(jí)社區(qū)黨組織鏈條。將黨員人數(shù)100人以上的社區(qū)黨支部改設(shè)黨委

3、或黨總支，因地制宜建立網(wǎng)格（居民區(qū)）黨支部、院落（樓棟）黨小組，激活黨的肌體“神經(jīng)末梢”，使其成為聯(lián)系服務(wù)群眾的“第一站”和“基礎(chǔ)單元”，推進(jìn)各項(xiàng)工作覆蓋小區(qū)、滲透網(wǎng)格。同時(shí)，在“無物業(yè)、無安保、無封閉”的“三無小區(qū)”、背街小巷、兩新組織設(shè)置黨組織，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)引導(dǎo)退休黨員、無職黨員擔(dān)任樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，構(gòu)建“一應(yīng)俱全”的組織體系，提升“一呼百應(yīng)”的政治功能。如：在XX個(gè)社區(qū)共組建XX個(gè)社區(qū)黨委（總支），XX個(gè)小區(qū)（網(wǎng)格）全部成立黨支部，設(shè)立小區(qū)（網(wǎng)格）黨小組XXX個(gè)、樓棟黨小組XX個(gè)、黨員中心戶XXX個(gè)，推動(dòng)城市基層組織體系

4、由“小支部”向“大黨委”轉(zhuǎn)變。XX社區(qū)整合轄區(qū)X個(gè)居民小區(qū)，成立了X個(gè)小區(qū)黨支部，將黨組織服務(wù)觸角由社區(qū)延伸到小區(qū)，居民有了“主心骨”，小區(qū)居民深有感觸地說，“沒有想到，這次新冠肺炎疫情倒逼社區(qū)發(fā)生很大變化，現(xiàn)在小區(qū)居民難有人幫、怨有人解，使小區(qū)治理從群龍無首到核心引領(lǐng)，架起了黨同居民群眾的連心橋”。二、網(wǎng)格黨建由“粗”變“細(xì)”。城市基層黨建工作的關(guān)鍵在街道，基礎(chǔ)在社區(qū)，要害在網(wǎng)格。疫情期間，社區(qū)網(wǎng)格劃分不合理、“信息孤島”問題充分顯現(xiàn)。有的社區(qū)網(wǎng)格過大，覆蓋超500戶甚至超過1000戶；有的網(wǎng)格員配備不到位，一個(gè)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)多個(gè)網(wǎng)格；有的社區(qū)黨建、綜治、民政等各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)沒有互聯(lián)共享，

5、導(dǎo)致在疫情應(yīng)急處置中，社區(qū)應(yīng)接不暇、顧此失彼。比如，按照每300500戶配備1名社區(qū)網(wǎng)格員要求，XX區(qū)所轄社區(qū)應(yīng)配備網(wǎng)格員516860名，但實(shí)際配備XXX名，其中XXX名為社區(qū)“兩委”成員兼任，專職網(wǎng)格員僅有XX名。后疫情時(shí)期，XX區(qū)把合理劃分網(wǎng)格作為城市基層黨建和社會(huì)治理的基本方式，充分運(yùn)用抗疫工作收集整理的居民信息數(shù)據(jù)，根據(jù)地域、居民、駐區(qū)單位、黨組織和黨員等情況，優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格設(shè)置，推行多網(wǎng)合一，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，補(bǔ)充專兼職網(wǎng)格員力量，整合各級(jí)黨建信息平臺(tái)與政務(wù)信息平臺(tái)等，打造集基層黨建、社會(huì)治理、民生服務(wù)等為一體的“全科網(wǎng)格”，隨時(shí)隨地了解群眾需求和困難，將服務(wù)精準(zhǔn)投送到戶，推

6、動(dòng)網(wǎng)格化治理從“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)變。將120個(gè)城市大網(wǎng)格細(xì)分為369個(gè)小網(wǎng)格，組建“督導(dǎo)員網(wǎng)格長(zhǎng)網(wǎng)格員樓棟（單元）長(zhǎng)”四級(jí)服務(wù)隊(duì)伍，通過公益性崗位招聘等形式補(bǔ)充專職網(wǎng)格員253名，下沉XXXX名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部擔(dān)任居民小區(qū)樓棟（單元）長(zhǎng)，同步建立健全精細(xì)化服務(wù)工作機(jī)制，確保網(wǎng)格內(nèi)的問題得到閉環(huán)處理。XX鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“數(shù)字化社區(qū)治理平臺(tái)”，將APP進(jìn)行貫通融合，依托電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建橫跨兩網(wǎng)，縱跨區(qū)、街道、社區(qū)的三級(jí)應(yīng)用，將社區(qū)人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息一次采集，形成了基礎(chǔ)信息的“資源地”，實(shí)現(xiàn)了基層治理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，確保網(wǎng)格化管理服務(wù)動(dòng)態(tài)信息及時(shí)應(yīng)用，激發(fā)基層治理無限潛能和活力

7、。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，疫情以來，全區(qū)共新增劃分網(wǎng)格XXX個(gè)，新增網(wǎng)格黨支部XXX個(gè)，新增網(wǎng)格員XXXX名（其中專職網(wǎng)格員XXXX名），新增樓棟長(zhǎng)XXXXX名，新增單元長(zhǎng)XXXXX名。三、區(qū)域化黨建由“虛”變“實(shí)”。城市基層黨建關(guān)聯(lián)度高、系統(tǒng)性強(qiáng)、覆蓋面廣。加強(qiáng)城市黨建，必須強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局，不斷增強(qiáng)整體效應(yīng)。近年來，XX大力推進(jìn)城市基層黨建區(qū)域化，推動(dòng)單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，努力提升黨建工作整體效應(yīng)。但是，街道搞街道的、機(jī)關(guān)搞機(jī)關(guān)的、單位搞單位的，

8、各自為政的問題依然不同程度存在。平時(shí)短板效應(yīng)尚不明顯，戰(zhàn)時(shí)整體聯(lián)動(dòng)明顯不足。這次疫情防控暴露出城市黨建整體性、協(xié)同性不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為：街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，社區(qū)“聯(lián)合黨委”機(jī)制不暢，駐區(qū)單位共建意識(shí)不足，園區(qū)市場(chǎng)、樓宇商圈等類型黨組織融入社區(qū)不主動(dòng)等。疫情初期，面對(duì)街道社區(qū)人員力量不足的問題，組織駐區(qū)單位黨組織和黨員積極到社區(qū)報(bào)到，服從社區(qū)黨組織統(tǒng)一調(diào)度，與社區(qū)干部并肩攜手、共克時(shí)艱，積極開展健康排查、卡點(diǎn)勸返、物資配送、測(cè)量體溫、困難幫扶等工作，成為基層戰(zhàn)疫一線的重要力量。后疫情時(shí)期，XX把疫情期間行之有效的好做法轉(zhuǎn)化為黨建工作的常態(tài)化制度機(jī)制。截至目前，全區(qū)XX個(gè)街道、XX個(gè)社區(qū)全部

9、成立了“大工委”和“聯(lián)合黨委”，轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織集中調(diào)整隸屬關(guān)系，統(tǒng)一由街道黨工委管理。XXX街道建設(shè)社區(qū)推行“紅色物業(yè)”治理模式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組建以社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)民警、物業(yè)服務(wù)人員、城管中隊(duì)、黨員中心戶、樓棟長(zhǎng)、黨員志愿者等為成員的紅色物業(yè)理事會(huì)，協(xié)調(diào)XX農(nóng)業(yè)銀行等多家單位，將以前的多家“單位小區(qū)”進(jìn)行“拆圍打通”，暢通小區(qū)消防通道，劃分小區(qū)停車位，綠化公共區(qū)域，使小區(qū)環(huán)境顯著改善，居民滿意度明顯提升。XX街道怡園社區(qū)發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)籌各類組織、協(xié)調(diào)各方力量的核心作用，與轄區(qū)15家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織建立“黨建聯(lián)盟”，規(guī)

10、范落實(shí)街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，運(yùn)用“一書一單”（共駐共建協(xié)議書、民情交辦單）研究解決轄區(qū)內(nèi)重要事項(xiàng)，每月10日定期召開社區(qū)“黨建聯(lián)盟”聯(lián)席會(huì)議，做到大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、民事共調(diào)、難事共解，突破了以往按隸屬關(guān)系開展工作、互不往來的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)黨建資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)在職黨員實(shí)行雙重管理，與黨員簽訂“雙重管理、雙向服務(wù)”承諾書，引導(dǎo)黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)各類黨員管理范圍由所屬向所轄轉(zhuǎn)變，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共、資源共享、紓困解難、凝聚力量、互利共贏的共建格局。四、黨建引領(lǐng)治理由“軟”變“硬”。黨組織是基層治理的主心骨，黨組織引領(lǐng)到位了，各類組織都會(huì)成為

11、黨的左膀右臂，形成“眾星拱月”之勢(shì)，黨組織的意圖就會(huì)變成各類組織參與治理的自覺行動(dòng)。這次疫情防控工作給我們最大的啟示就是必須把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作為貫穿基層治理的一條主線，體現(xiàn)在方方面面中，提升從政治上、組織上、服務(wù)上引領(lǐng)基層治理的能力，唯有這樣，才能在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)如磐石。疫情發(fā)生之初，群眾對(duì)居家隔離、小區(qū)封控有意見分歧。社區(qū)黨組織連續(xù)召開黨組織會(huì)議，發(fā)揮各類組織聯(lián)系不同群體優(yōu)勢(shì)，分頭做群眾工作，迅速統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)；一個(gè)個(gè)黨員如一面面鮮紅的旗幟走在前、作表率，讓群眾普遍感受到黨的溫暖，深刻體會(huì)到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。后疫情時(shí)期，XX制定出臺(tái)關(guān)于完善基層治理體系提高基層治理能力的若

12、干意見等“16”的制度體系。印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施，就城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提出7條具體措施，出臺(tái)關(guān)于推行“四優(yōu)四提”城市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理。XX社區(qū)突破傳統(tǒng)的“政府一攬子、社區(qū)全兜底”治理模式，通過打造市民驛站，引導(dǎo)居委會(huì)、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)同運(yùn)作，圍繞轄區(qū)居民黨建團(tuán)建、健康醫(yī)療、文化娛樂、就餐用餐、事務(wù)辦理等服務(wù)需求，提供集約化、開放式“合伙服務(wù)”，構(gòu)建“15分鐘”黨群服務(wù)圈和便民生活圈。同時(shí)利用陣地和資源優(yōu)勢(shì)，提供“社區(qū)警務(wù)、矛盾糾紛處理、法律顧問”等“X”項(xiàng)個(gè)性化特色功能。XX小區(qū)推行“小區(qū)黨支部物業(yè)公司業(yè)主委員會(huì)”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，小區(qū)黨支部書記由物業(yè)公司副經(jīng)理擔(dān)任，委員由社區(qū)網(wǎng)格員、退休教師、退役軍人等黨員擔(dān)任，實(shí)行小區(qū)黨支