西咸一體化背景下咸陽服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策分析研究社會(huì)管理學(xué)專業(yè)

1、西咸一體化背景下咸陽服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策分析摘 要關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃加快推進(jìn)“西咸一體化”的建設(shè)，于2002年12月28日提出，在西北地區(qū)重點(diǎn)打造大西安，即西安咸陽國際化大都市。由此，西咸一體化的高度上升至區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。咸陽作為大西安的重要組成部分，將與西安同步發(fā)展。在西咸一體化背景下，咸陽應(yīng)充分利用西安國際化大都市次中心的重要地理優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展咸陽服務(wù)業(yè)。以增強(qiáng)與西安市的產(chǎn)業(yè)的銜接，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。本文就咸陽服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出西咸一體化背景下咸陽服務(wù)業(yè)的發(fā)展定位、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以及解決途徑，以加快咸陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：西咸一體化；咸

2、陽服務(wù)；問題；對(duì)策AbstractThe guanzhong tianshui economic zone development planning. We will accelerate West Salty Integration construction, it put forward on December 28, 2002, in the northwest regional focus on build the big city of Xi an, Xi an Xianyang international metropolis .As a result, West Salty In

3、tegration rose the level to the regional development strategy Xianyang as an important part of Xi an, be a great part of the development of Xi an. Under the background of West Salty Integration, Xianyang should fully use Xi ans advantages, combined with its own resource advantages, vigorously develo

4、p Xianyang services. To enhance cohesion, to the Xi an industry to realize the integration of development .Xianyang service industry development present situation carries on the analysis, this paper put forward under the background of Xianyang West Salty Integration services for the development of l

5、ocation-based services the construction of industrial structure and solutions, to develope the Xianyang area.Key words:West salty integration; Xianyang service industry; issue；countermeasure前言在西咸一體化的發(fā)展戰(zhàn)略提出后，建設(shè)大西安成為了陜西省近年來發(fā)展建設(shè)的重中之重。咸陽作為西安國際化大都市建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，借鑒其他城市的發(fā)展方式結(jié)合自身的地理位置和綜合定位。從而利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)成功的與西安

6、建設(shè)融為一體，發(fā)展成一個(gè)大的商業(yè)圈，輔助西安的發(fā)展，承接西安的規(guī)劃，彌補(bǔ)咸陽市服務(wù)業(yè)規(guī)劃不足。分擔(dān)西安的人流量，從而與西安相輔相成，發(fā)展更好更大，功能更加健全的國際化大都市。在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要加強(qiáng)咸陽服務(wù)業(yè)對(duì)西安產(chǎn)業(yè)的承接性。西咸新區(qū)坐落在新長安大主線上，西咸新區(qū)即是國家級(jí)新區(qū)的核心主團(tuán)，又是現(xiàn)代化大西安新中心建設(shè)的核心區(qū)。只要建設(shè)好西咸新區(qū)，咸陽市的服務(wù)業(yè)有了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)大大提高。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)下，咸陽才有更大的機(jī)會(huì)和可能和西安同步發(fā)展，共同發(fā)展成西安咸陽國際化大都市。真正的成為西北的中心。西安在地理上雖不屬于西北，但其在行政上屬于西北。西安是西北的行政中心，比如在西北五省中中國

7、人民銀行西安分行履行著中央銀行的職責(zé)。同時(shí)西安也是西北五省的經(jīng)濟(jì)中心，西安是西北最大的城市，所處位置是一大優(yōu)勢(shì)，處于中心，融通各個(gè)方位，所以其交通也是一大優(yōu)勢(shì)；西安的旅游業(yè)也是世界聞名，旅游資源豐富；綜合科技位于全國前列。這一系列都能說明西安市西北的中心。隨著大西安的建成，可以進(jìn)一步的鞏固這一位置。西安不僅僅是西北的行政中心，總管著西北五??；在今年3月9日，1李克強(qiáng)總理提出了“把西安作為西北的龍頭，揚(yáng)起來“；陜西省委常委、西安市委書記王永康在會(huì)上發(fā)言并提出希望國務(wù)院可以支持西安航空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、西安建設(shè)國家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、 以及西安建設(shè)國家中心城市,李克強(qiáng)總理對(duì)此表示了支持1。一、相關(guān)概

8、念界定（一）西咸一體化的概念西咸一體化是在西安提出的將西安與咸陽同步一體化發(fā)展，使西安和咸陽同步發(fā)展形成大西安的簡(jiǎn)稱。在西安的帶動(dòng)下發(fā)展咸陽，使咸陽加快發(fā)展，共同形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)主體，從而帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是中國目前距離最近的兩座城市協(xié)調(diào)發(fā)展的開端。西咸一體化是以建成面向國際的中國西部交通運(yùn)輸樞紐，西部最大的物流中心。優(yōu)化整合兩市一區(qū)發(fā)展空間，形成“一核五區(qū)十個(gè)衛(wèi)星城”的整體空間結(jié)構(gòu)。是將西安咸陽和周邊的一些城鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并且同步發(fā)展；其中“一核”是指西安和咸陽的主城區(qū)以及灃渭新區(qū)，“五區(qū)”包括了涇渭工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、民用航天產(chǎn)業(yè)基地以及楊凌示范區(qū)五個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)

9、；“十個(gè)衛(wèi)星城”：指戶縣、藍(lán)田、高陵等十個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)2。（二）服務(wù)業(yè)及其分類服務(wù)業(yè)是指生產(chǎn)或提供各種服務(wù)的經(jīng)濟(jì)部門或者是各類企業(yè)的集合。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由兩部分組成：第一部分是在信息基礎(chǔ)上的新興服務(wù)業(yè)，第二部分是改造過的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)分類劃分的標(biāo)準(zhǔn)，可將服務(wù)業(yè)劃分為四大類：基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)、公共服務(wù)。對(duì)此進(jìn)行歸類可以分為：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。二、咸陽服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀（一）咸陽服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表1-1 2016年1-12月咸陽市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指標(biāo)名稱112月同比增長%生產(chǎn)總值（億元）2396.077.7第一產(chǎn)業(yè)345.323.5第二產(chǎn)業(yè)1396.24

10、8.3工業(yè)增加值1173.237.8第三產(chǎn)業(yè)654.528.4非公有制經(jīng)濟(jì)增加值（億元）1269.27占GDP53.0%規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）1116.818.0社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）688.5514.5限額以上企業(yè)消費(fèi)品零售額464.7217.5全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）3643.7419.1固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）3584.6721.0房地產(chǎn)開發(fā)投資178.86-1.8規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入79.5915.1其他營利性服務(wù)業(yè)7.2248.0全體居民人均可支配收入（元）200068.6外貿(mào)進(jìn)出口總額（億元）30.085.0出口16.115.8進(jìn)口13.974.1實(shí)際利用外資（萬美元）

11、1995-85.2接待國內(nèi)外旅游者（萬人）5342.0011.3財(cái)政總收入（億元，同口徑）231.925.7公共財(cái)政預(yù)算收入81.5410.8財(cái)政支出（億元）338.9212.9住戶存款1642.0112.5咸陽市第三產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)組成部分包括非公有制經(jīng)濟(jì)、規(guī)模以上工業(yè)、社會(huì)消費(fèi)品零售，其中非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP53%，是咸陽市第三產(chǎn)業(yè)的主要部分。咸陽市第三產(chǎn)業(yè)總量位列全省第三名，僅次于西安市和榆林市。但其增速位列第八名，在其擁有如此好的條件下，咸陽市的增速過于緩慢，反應(yīng)出了它的產(chǎn)業(yè)問題。在西咸一體化的環(huán)境下，咸陽的發(fā)展仍然慢速，由此可見咸陽并沒有利用好西安的資源，借助西安的人流量以及消費(fèi)

12、能力來促使其自身發(fā)展。咸陽的企業(yè)個(gè)數(shù)位列全省第二，但是其營業(yè)收入位于全省第三，而戶均規(guī)模排到了第七名。在2016年服務(wù)業(yè)的增長速度首次超越了農(nóng)業(yè)工業(yè)的增長速度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化是其中一個(gè)重要的原因，咸陽現(xiàn)在仍然以工業(yè)為主，而服務(wù)業(yè)相對(duì)落后。在咸陽存在很多老的工業(yè)廠，其效益并不是很可觀，還有很多國企改革沒有清除的問題。在2016年第三季度之后，咸陽服務(wù)業(yè)增速第一次超過了工業(yè)增速。但其生產(chǎn)總值仍處于較低水平。這不僅僅是發(fā)展較晚較慢的問題，還存在著更為嚴(yán)重的問題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，對(duì)西安核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接性較差，服務(wù)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃不足，產(chǎn)業(yè)的無序性突出等問題都不同程度的制約著咸陽服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（二）咸

13、陽服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平工業(yè)的生產(chǎn)總值仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)，約為服務(wù)業(yè)的2.13倍。而服務(wù)業(yè)只占全市生產(chǎn)總值的27%，還不足1/3。由此可見咸陽服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平較為低下，還有很大的發(fā)展空間，所以應(yīng)借助于這一次的西咸一體化的建設(shè)，借助西安的各種資源，大力發(fā)展咸陽的服務(wù)業(yè)。由上表可以看出，咸陽目前以生產(chǎn)性服務(wù)為主，其非公有制經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到了53%，規(guī)模以上工業(yè)增長8%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時(shí)咸陽服務(wù)業(yè)目前的重點(diǎn)。而對(duì)比其生活性服務(wù)業(yè)，在固定投資持續(xù)增長的前提下，房地產(chǎn)開發(fā)投資竟出現(xiàn)了負(fù)增長。進(jìn)出口增長緩慢。這一系列的數(shù)據(jù)都說明咸陽的生活性服務(wù)業(yè)有很大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。在之后的發(fā)展中應(yīng)加大對(duì)生活性服務(wù)業(yè)加

14、大力度。（三）咸陽服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)咸陽服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值增長率在2016年第三季度首次超過了GDP的50%。并且咸陽服務(wù)業(yè)的增長率在2016年超過了第二產(chǎn)業(yè)。所以服務(wù)業(yè)將是咸陽之后的發(fā)展重點(diǎn)并且可能會(huì)成為支柱產(chǎn)業(yè)。1.零售業(yè)的發(fā)展近幾年在咸陽市中心，有越來越多的購物中心建成，不僅說明了咸陽的零售業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是蒸蒸日上，也說明了生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也越來越好。2016年咸陽零售業(yè)增長14.5%，是一個(gè)比較可觀的速度。也表明未來的零售業(yè)很有前景。2.其它營利性服務(wù)業(yè)在所有的經(jīng)濟(jì)增長中除了非公有制經(jīng)濟(jì)增長最快之外，就是其它營利性服務(wù)業(yè)的增長較快。其它營利性服務(wù)業(yè)主要包括有文教科衛(wèi)、交通、通訊、餐

15、飲、居民服務(wù)業(yè)等。在全體居民人均可支配收入和住戶存款雙重增長的情況下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正處于一個(gè)有利的環(huán)境下。三、西咸一體化背景下咸陽服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題（一）服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 是一種在產(chǎn)品和服務(wù)之間的專業(yè)化、知識(shí)密集的橋梁，是市場(chǎng)化的一種非最終消費(fèi)服務(wù)。它并不直接向居民提供服務(wù)，而是面向生產(chǎn)的服務(wù)。我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相較發(fā)達(dá)國家而言較為落后，而咸陽的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更加滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起一個(gè)承接性作用，連接了上下游企業(yè)，使得企業(yè)基于自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力而發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。更好的連接企業(yè)，從而生產(chǎn)出更好的產(chǎn)品服務(wù)大眾。而工業(yè)在咸陽才是發(fā)展最好的產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)只是自顧自

16、的生產(chǎn)產(chǎn)品，使其企業(yè)之間的聯(lián)系很少，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2.生活性服務(wù)業(yè)定位不科學(xué)生活性服務(wù)業(yè)是直接向居民提供服務(wù)，其服務(wù)與產(chǎn)品都用于解決消費(fèi)者在日常生活的一些需求。同時(shí)也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)中的重要的一部分。咸陽的生活性服務(wù)業(yè)應(yīng)圍繞西安服務(wù)業(yè)而發(fā)展，讓消費(fèi)者可以滿足更多的生活需求。咸陽如果可以做到讓消費(fèi)者“在西安賺錢，在咸陽消費(fèi)”，不僅可以更好的做到于西安同步發(fā)展，同時(shí)咸陽的服務(wù)業(yè)將大幅度提高，同時(shí)形成經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)。目前咸陽市服務(wù)業(yè)的主要服務(wù)目標(biāo)仍然是咸陽市民，而有很多咸陽市民卻選擇西安做為消費(fèi)目的地，這就導(dǎo)致了咸陽服務(wù)業(yè)的發(fā)展總是發(fā)展不起來。因?yàn)椴坏珱]有吸引到西安的客戶，反倒失去了咸陽的消費(fèi)

17、者。咸陽服務(wù)業(yè)在這一點(diǎn)上需要下些功夫，如何擴(kuò)大消費(fèi)者群體成為了一個(gè)重要問題。其主要原因在于咸陽服務(wù)業(yè)的定位不準(zhǔn)確，沒有明確的消費(fèi)目標(biāo)群體，導(dǎo)致了這樣的結(jié)果。（二）對(duì)西安核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接性不強(qiáng)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)，無論是與時(shí)間還是與空間都是密不可分的。服務(wù)業(yè)的規(guī)模對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)容量依賴性很強(qiáng)。人口密度對(duì)城市服務(wù)業(yè)比重有重要影響，因此大型城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展更為集中和密集。咸陽服務(wù)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)西安產(chǎn)業(yè)的承接性，服務(wù)于西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而現(xiàn)在的咸陽服務(wù)業(yè)更多的是自主發(fā)展，沒有與西安同步發(fā)展，所以導(dǎo)致咸陽服務(wù)業(yè)遲遲沒有大幅度的經(jīng)濟(jì)增長。西安的人流量和已經(jīng)較為發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，咸陽應(yīng)替西安分流，同時(shí)對(duì)西安的服務(wù)業(yè)有

18、些許的承接和發(fā)展，替西安分擔(dān)一些壓力，同時(shí)發(fā)展咸陽的服務(wù)業(yè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長。在西安的房價(jià)一直上漲的背景下，咸陽應(yīng)該開始發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)，西安地鐵現(xiàn)在也已經(jīng)在二期修建通往咸陽。如果交通足夠便利，咸陽也會(huì)成為西安市民安家的另一選擇。在有了人流量的條件下，就可以修建一些商場(chǎng)，拉動(dòng)附近的經(jīng)濟(jì)。比如西安三橋的西咸華潤萬象城，它的建設(shè)包括了大型商場(chǎng)、住宅、公寓、寫字樓區(qū)域。不僅提供了基礎(chǔ)服務(wù)，而且增加了附近的人流量，附近居民可以轉(zhuǎn)換為商場(chǎng)顧客，同時(shí)又可以為自己的住宅和寫字樓提供服務(wù)。這為西安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。當(dāng)形成一定的商業(yè)圈之后，就會(huì)拉動(dòng)附近的經(jīng)濟(jì)。（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃不足咸陽服務(wù)業(yè)的分布較為分散，

19、不是很集中，沒有形成規(guī)模。無法發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無法發(fā)揮出其本來的優(yōu)勢(shì)，會(huì)導(dǎo)致事倍功半的效果。在咸陽服務(wù)業(yè)的規(guī)劃中應(yīng)將各功能區(qū)域進(jìn)行大致的劃分，這樣容易被消費(fèi)者接受，同時(shí)在發(fā)展上也會(huì)占有優(yōu)勢(shì)。比如現(xiàn)在我們提起西安高新，就會(huì)覺得那里是科技產(chǎn)業(yè)集聚地，我們提起長安區(qū)就會(huì)聯(lián)想到大學(xué)城一樣。咸陽服務(wù)業(yè)也需要這樣有標(biāo)志性的集聚產(chǎn)業(yè)，讓人們提起一個(gè)事物，就可以想到咸陽，這樣咸陽的服務(wù)業(yè)就可以有一個(gè)代表性。比如袁家村就是很好的榜樣，當(dāng)人們說起周末去附近放松一下，很多人都會(huì)想起袁家村。而如今提起“關(guān)中印象體驗(yàn)題”“民俗體驗(yàn)地”，大部分西安咸陽的市民第一反應(yīng)就是袁家村，這就達(dá)到了集聚產(chǎn)

20、業(yè)的目的了。旅游業(yè)也是服務(wù)業(yè)的一大分支，西安咸陽是十三朝古都，西安在歷史文明旅游上做的比咸陽好很多。咸陽也應(yīng)該把旅游業(yè)放在重點(diǎn)發(fā)展之列。咸陽以歷史文明，用歷史作為立足點(diǎn)，以拉動(dòng)咸陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展突出，缺乏持續(xù)性由于市場(chǎng)規(guī)范化程度相對(duì)較低,導(dǎo)致企業(yè)的信譽(yù)較差。在提供者和消費(fèi)者之間服務(wù)信息存在著嚴(yán)重不對(duì)稱的問題,使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)制度環(huán)境的依賴性特別強(qiáng),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要前提是市場(chǎng)秩序的規(guī)范。但在我國一般都是出現(xiàn)很多問題之后，針對(duì)該問題開始研究，并建立相應(yīng)的法律，所以法律存在一定的滯后性。缺乏相應(yīng)的制度約束,導(dǎo)致企業(yè)信用度普遍不高,不但影響企業(yè)形象，同時(shí)也影響消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信

21、任。商無信則不立，在現(xiàn)在這個(gè)信息傳遞速度飛快的時(shí)代，如果信譽(yù)不好，那么幾乎所有消費(fèi)者都會(huì)知道。而且現(xiàn)在一個(gè)企業(yè)最重要的就是口碑。畢竟“金碑銀碑不如老百姓的口碑”。比如海底撈，它的味道算不上是最好，但它的服務(wù)贏得了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，所以它的口碑一直很好。會(huì)讓消費(fèi)者就算是為了體驗(yàn)其服務(wù)業(yè)愿意走進(jìn)去，這樣就吸引到了消費(fèi)者，進(jìn)一步用它的服務(wù)態(tài)度和味道留住消費(fèi)者，這樣就有了固定的且不斷擴(kuò)大的消費(fèi)群體。（五）政策傾斜不足，支持力度不夠服務(wù)業(yè)中的一些行業(yè)存在著嚴(yán)重的政策性限制進(jìn)入和壟斷，沒有政策準(zhǔn)許，是無法進(jìn)入該行業(yè)的。比如銀行、電信等一些行業(yè)存在著政策性限制進(jìn)入和壟斷,市場(chǎng)資本中社會(huì)資本很難進(jìn)入該行業(yè),導(dǎo)

22、致了服務(wù)業(yè)的資本流動(dòng)較小，致使該行業(yè)發(fā)展緩慢。相關(guān)企業(yè)的設(shè)立和業(yè)務(wù)擴(kuò)展,都必須通過嚴(yán)格的審批程序,門檻特別高,所以導(dǎo)致了行業(yè)壟斷的形成。這種壟斷的市場(chǎng)導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量差、價(jià)格高,一些消費(fèi)者轉(zhuǎn)而去選擇了替代品。另一方面,嚴(yán)格的準(zhǔn)入準(zhǔn)則限制使服務(wù)業(yè)的經(jīng)營主體投資渠道單一,競(jìng)爭(zhēng)能力很差,導(dǎo)致經(jīng)營不佳。雖然現(xiàn)在針對(duì)西咸新區(qū)發(fā)展有很多新的政策，但有很多政策都無法落實(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)在發(fā)展仍然較慢。導(dǎo)致西咸一體化的概念提出很久卻沒有實(shí)際行動(dòng)，到近幾年才開始建設(shè)，耽誤很長時(shí)間，錯(cuò)過了最好的發(fā)展機(jī)會(huì)。不過西咸新區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)被發(fā)揮的淋漓盡致。四、西咸一體化背景下加快咸陽服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策（一）調(diào)整咸陽服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)咸陽在

23、發(fā)展自身服務(wù)業(yè)時(shí)，應(yīng)以輔助西安的服務(wù)業(yè)為主，使咸陽成為西安的消費(fèi)人群的另一個(gè)選擇。雖然現(xiàn)在仍有一些固有思維，認(rèn)為咸陽是外地，覺得很遠(yuǎn)，從而不去消費(fèi)，但在大西安建成之后，應(yīng)打破人們這種固有思維。所以首先應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)交通設(shè)施，方便人們的出行，縮短人們的出行時(shí)間，這樣才會(huì)有更多的消費(fèi)人群向咸陽流動(dòng)，從而拉動(dòng)咸陽經(jīng)濟(jì)增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定對(duì)于一個(gè)地區(qū)來說非常重要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理是一個(gè)地區(qū)發(fā)展成功的先決條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)關(guān)系著發(fā)展和大局穩(wěn)定的重大問題。所以解決咸陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。（二）加強(qiáng)咸陽市服務(wù)業(yè)對(duì)西安市產(chǎn)業(yè)的承接性應(yīng)加強(qiáng)咸陽服務(wù)業(yè)的廣度和深度。拓展咸陽的服務(wù)面，使咸陽服務(wù)業(yè)可以全方面發(fā)展，提供消費(fèi)

24、者所需要的各種服務(wù)，首先讓消費(fèi)者認(rèn)可咸陽的服務(wù)業(yè)，從而吸引消費(fèi)者。其次就是要加強(qiáng)服務(wù)深度，不僅可以滿足大眾消費(fèi)者的普遍需求，還可以針對(duì)小眾消費(fèi)群體提供具有個(gè)性化的服務(wù)，從而留住消費(fèi)者。在服務(wù)業(yè)中有一項(xiàng)是房地產(chǎn)，而這幾年房地產(chǎn)更是被人們炒的火熱。咸陽服務(wù)業(yè)可以偏向房地產(chǎn)行業(yè)，分擔(dān)西安的房產(chǎn)壓力，同時(shí)可以為咸陽帶來更多的人流量。有了人流量之后，周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境就將有所提高，從而形成穩(wěn)定的商業(yè)圈，更有吸引力去吸引西安的消費(fèi)者去咸陽消費(fèi)。比如西咸華潤萬象城有配套的住宅，在其商場(chǎng)開業(yè)之前房價(jià)開始猛漲，短短不到半年的時(shí)間放假上漲了30%，超過了西安平均房價(jià)增速。（三）制定服務(wù)業(yè)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展咸陽

25、服務(wù)業(yè)之前應(yīng)做好發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃。計(jì)劃好在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)咸陽服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、速度與質(zhì)量做出科學(xué)的規(guī)劃。然后根據(jù)指定的規(guī)劃來發(fā)展咸陽服務(wù)業(yè)，并保證其為科學(xué)的，有依據(jù)的。在前期規(guī)劃期間就做好大局規(guī)劃，避免到實(shí)施階段有所差錯(cuò)或是走一步看一步，沒有整體規(guī)劃，導(dǎo)致無法全面有效的建設(shè)咸陽，布局過于分散，影響其規(guī)劃。（四）深化管理體制改革，促使產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展體制改革包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化改革等。而這里所說的深化改革則主要是說經(jīng)濟(jì)體制改革。國家發(fā)展改革委主任徐紹史更是提出我國目前在發(fā)展中面臨的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)構(gòu)性問題尤為突出，特別是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。所以想要改變這種局面不僅要強(qiáng)化供給創(chuàng)新，擴(kuò)大供給，增加需求。而且要找準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革方向，完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一點(diǎn)適用于全國，當(dāng)然咸陽也不例外。必須要深化體制改革，促使產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，健康發(fā)展。在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中才會(huì)產(chǎn)生更多更好的產(chǎn)品用于服務(wù)廣大消費(fèi)者，建立一個(gè)良性循環(huán)的市場(chǎng)。（五）加強(qiáng)政府支持力度，促進(jìn)咸陽服務(wù)業(yè)發(fā)展為進(jìn)一步推進(jìn)西安、咸陽一體化共同發(fā)展，依據(jù)有關(guān)政策，針對(duì)西咸新區(qū)的發(fā)展有了進(jìn)一步的支持，有了政府的支持，西咸一體化構(gòu)建大西安也將會(huì)有飛速發(fā)展。政策就像是潤滑油，有了政策的支持，西安咸陽一體化發(fā)展的齒輪才能更快更好的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，服務(wù)更多的消費(fèi)者。而在政策的幫持下，西咸新區(qū)的工商政