《治理與善治》讀書報告概況

1、治理與善治讀書報告一、對治理概念的理解綜合各國學者對治理概念的理解，俞可平將其歸納為以下五種主要的觀點:第 一、治理意味著一系列來自政府又不限于政府的社會公共機構和行為者。第二、 治理意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責任方面的 模糊性。第三、治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構間存在著權力依 賴。第四、治理意味著參與者最終形成一個自主的網(wǎng)絡。第五、治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權力，不僅限于政府的發(fā) 號施令或運用權威。由上述各種關于治理的定義我們可以看到，治理的基本含義是指在一個既定的 范圍內(nèi)運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的

2、制度關系 中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。治理可以彌補國家和市場在調控和協(xié)調過程中的某些不足，但治理也不是萬能 的，它內(nèi)在地存在著許多局限，它不能代替國家而享有合法的政治暴力，也不能代替 市場而自發(fā)地對大多數(shù)資源進行有效的配置。有效的治理必須建立在國家和市場 的基礎上,它是國家和市場手段的補充。值得注意的是，在社會資源配置中不僅存 在國家的失敗和市場的失敗，也存在著治理失效的可能。治理的失敗，可以理解為有 關各方對原定目標是否仍然有效發(fā)生爭議而未能重新界定目標所致?；谥卫硎?效的可能性，使得“善治”理論得以提出。二、對于善治概念的理解概括來說，善治就是使

3、公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質特征在于 它是政府與公民對公共生活的合作治理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是 兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素包括以下五點:第一、合法性。它指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)。 第二、透明性。它指的是政治信息的公開性。第三、責任性。指的是人們應當對自己的行為負責。第四、法治性。其基本意義是，法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員 和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。第五、回應性。其基本意義是，公共管理人員和管理機構必須對公民的要求做 出及時和負責的反應。第六、有效性。主要指管理的效率,包括管理機構設置合理和最大限度降低管 理

4、成本兩個方面。善治實際上是國家的權力向社會的回歸,善治的過程就是一個還政于民的過 程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看， 善治離不開政府，但更離不開公民。從小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但是 沒有公共管理。善治有賴于公民自愿的合作和對權威的自覺認同，沒有公民的積極 參與和合作，至多只有善政,而不會有善治。所以，善治的基礎與其說是在政府或國家, 還不如說是在公民或公民社會。從這個意義上說,公民社會是善治的現(xiàn)實基礎，沒 有一個健全發(fā)達的公民社會，就沒有真正的善治。三、總結與思考治理與善治的提出,對于當前社會管理實踐活動的開展，具有重要的啟發(fā)意義。 治理側重于

5、強調政府不是社會管理的唯一主體,而善治進一步指出了公民社會是政 府進行社會管理時可依賴的重要伙伴?？梢哉f，治理描敘的是政府進行社會管理的 一種“應然狀態(tài)”，即政府不應該是唯一的管理主體，應借助于其他的力量進行管理。 而善治則為社會管理實現(xiàn)從“應然狀態(tài)”轉變?yōu)椤皩嵢粻顟B(tài)”指明了方向、出路，即通 過政府與公民社會的良好合作，進而實現(xiàn)公共利益最大化的社會管理。治理與善治的實現(xiàn)，離不開健全發(fā)達的公民社會這一基本的前提。公民社會可 將其理解為所有民間組織或民間關系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所 屬的公民組織，即統(tǒng)稱的“第三部門”。民間組織或公民社會組織是公民社會的主體, 離開民間組織就無所謂公民社會。因而，培育我國健全發(fā)達的公民社會，需要我們 對于如何進一步激發(fā)民間組織和公民社會組織活力、如何順利實現(xiàn)民間組織和公 民社會參與社會管理、如何實現(xiàn)政