關(guān)于事業(yè)單位資金管理的困境及對(duì)策

1、關(guān)于事業(yè)單位資金管理的困境及對(duì)策摘要隨著我國(guó)事業(yè)單位深化改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的管理體系正在不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。然而，受單位機(jī)制及人員意識(shí)等因素影響，事業(yè)單位的資金管理卻相對(duì)滯后，資金使用效率低、管理不規(guī)范等問(wèn)題對(duì)事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程和管理水平都產(chǎn)生嚴(yán)重制約性。本文從目前事業(yè)單位普遍的資金管理現(xiàn)實(shí)困境展開(kāi)分析，找出問(wèn)題及其原因，提出相應(yīng)的具體實(shí)施對(duì)策和建議。最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位高效率使用資金，提高事業(yè)單位的資金管理水平，保障事業(yè)單位的整體改革和發(fā)展。關(guān)鍵詞事業(yè)單位資金管理困境對(duì)策一、事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)實(shí)意義和作用事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他相關(guān)組織機(jī)橫，是為了實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)社會(huì)公益目的，而專(zhuān)門(mén)服務(wù)于

2、科學(xué)、教育、衛(wèi)生事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位是國(guó)家民生機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域占有重要的地位，并發(fā)揮著重要作用。國(guó)家始終在不斷增加對(duì)事業(yè)單位的投資，各級(jí)事業(yè)單位所承擔(dān)的公益項(xiàng)目也在逐年擴(kuò)大，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理已經(jīng)成為重中之重的管理內(nèi)容。資金管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，現(xiàn)代管理理論所衍生的產(chǎn)物，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理衍生的產(chǎn)物，也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作亟待同步跟進(jìn)的重要內(nèi)容。隨著目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了深化全國(guó)事業(yè)單位改革，為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位能夠參與社會(huì)公益事務(wù)管理的水平，事業(yè)單位的資金管理運(yùn)行順暢是必然要求，也是重要途徑和手段。首先，事業(yè)單位資金管理是對(duì)其各項(xiàng)資金來(lái)源和資金使用進(jìn)行計(jì)

3、劃、控制、監(jiān)督考核等工作的整體概括。事業(yè)單位要想不斷增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)服務(wù)能力，必然要有合理的資金運(yùn)作鏈作保障，必然要求提高自身的資金管理水平。其次，事業(yè)單位資金管理的加強(qiáng)可以有效控制事業(yè)單位資金的使用，優(yōu)化事業(yè)單位資金配置促進(jìn)社會(huì)資源的利用，更好地服務(wù)社會(huì)民眾。加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理可以降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位是否舉債運(yùn)行，債務(wù)結(jié)構(gòu)是否合理都可以通過(guò)加強(qiáng)資金管理實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位防止和糾正奢侈浪費(fèi)、“小金庫(kù)”等腐敗問(wèn)題的發(fā)生也要通過(guò)強(qiáng)化資金管理來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。因此，如何完善現(xiàn)階段事業(yè)單位的資金管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的資金優(yōu)化配置，降低各項(xiàng)資金運(yùn)行成本，提高事業(yè)單位資金使用效率有著重

4、大意義和作用。二、事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題及成因（一）納入財(cái)政撥款預(yù)算的資金管理問(wèn)題財(cái)政撥款基本支出與項(xiàng)目支出資金互相擠占。事業(yè)單位有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)的科技研發(fā)，涉及各級(jí)教育課題研究制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐應(yīng)用等具體業(yè)務(wù)工作。事業(yè)單位人員多為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，基本工資福利屬于基本支出。但因?qū)＜既藛T為項(xiàng)目實(shí)施而支付的績(jī)效工資又屬項(xiàng)目支出，目前我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位不作詳細(xì)區(qū)分，同時(shí)單位人員考核機(jī)制僵化、激勵(lì)效應(yīng)差，也導(dǎo)致基本支出及項(xiàng)目支出資金相互擠占的問(wèn)題出現(xiàn)。事業(yè)單位工作運(yùn)行中通用辦公設(shè)施既服務(wù)于基本工作，又服務(wù)于項(xiàng)目工作。目前，大多單位制度規(guī)范不完善、不詳細(xì)，相應(yīng)資金混淆，商品服務(wù)費(fèi)

5、在基本支出與項(xiàng)目支出資金中相互擠占時(shí)常發(fā)生。財(cái)政撥款不同項(xiàng)目支出資金使用不規(guī)范。事業(yè)單位的公益性質(zhì)決定了事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)廣大民眾，并且會(huì)產(chǎn)生大量不同的項(xiàng)目，包括獨(dú)立項(xiàng)目、單位內(nèi)部相關(guān)項(xiàng)目、不同單位之間相互合作的項(xiàng)目等等。事業(yè)單位的項(xiàng)目資金使用便出現(xiàn)各種復(fù)雜情況，項(xiàng)目預(yù)算超支已成為常態(tài)，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程缺少硬性約束，資金使用隨意性大，不能充分發(fā)揮效益，資金管理流于形式等。年末突擊使用財(cái)政撥款資金。財(cái)政撥款資金在年末突擊使用是我國(guó)行政事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題，事業(yè)單位更為嚴(yán)重。事業(yè)單位面向社會(huì)企業(yè)及個(gè)人的業(yè)務(wù)工作范圍廣，全年預(yù)算執(zhí)行前緊后松時(shí)，在年末產(chǎn)生大量資金結(jié)余，很容易找到支出用途，突擊支付資金造成

6、財(cái)政撥款資金挪用、占用。（二）經(jīng)營(yíng)性資金管理的問(wèn)題.事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入資金流動(dòng)性差。事業(yè)單位行使公益職能的同時(shí)，常伴隨經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，文化業(yè)務(wù)單位中的黨報(bào)黨刊出版發(fā)行，廣播電視傳播，教育業(yè)務(wù)單位的培訓(xùn)、授課服務(wù)等，都會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)性收入。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)主要為行政任命，不精通經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，自有的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)資金使用不合理，流動(dòng)性差。事業(yè)單位在2019年以前一直沿用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則，依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制核算賬目，也使得經(jīng)營(yíng)收入資金的使用成本核算不準(zhǔn)確，資金使用效率及績(jī)效考核水平都不高，均抑制資金合理流動(dòng)。.經(jīng)營(yíng)性資金使用規(guī)劃性差。事業(yè)單位職能主要集中在社會(huì)公益職能，往往忽視其經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)。自主經(jīng)營(yíng)所

7、得收入資金只滿(mǎn)足于彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足的支出內(nèi)容，從領(lǐng)導(dǎo)到普通職工都忽視經(jīng)營(yíng)性資金的使用方式、資金用量規(guī)劃等經(jīng)營(yíng)管理行為。經(jīng)營(yíng)性資金使用規(guī)劃不好、利用不到位還增加了腐敗風(fēng)險(xiǎn)，大量的不被充分利用的資金誘發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人及分管領(lǐng)導(dǎo)的挪用、貪污問(wèn)題發(fā)生。（三）事業(yè)單位資金管理制度建設(shè)的問(wèn)題.事業(yè)單位資金管理制度仍不健全。各級(jí)事業(yè)單位不能建立自身的資金管理制度，或是資金管理制度處于流于形式的狀態(tài)。項(xiàng)目管理制度不健全直接導(dǎo)致資金管理的不充分，績(jī)效考核制度不完善也使得資金管理效率低，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制體制的落后嚴(yán)重影響資金的利用和增值。.事業(yè)單位資金管理意識(shí)不強(qiáng)，人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。各類(lèi)事業(yè)單位存在復(fù)雜多樣的人員編制和級(jí)

8、別，因此，領(lǐng)導(dǎo)層的決策有非常重要的作用。但大多的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層普遍年齡偏大，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的能力不足，對(duì)資金管理的認(rèn)識(shí)普遍不夠，直接導(dǎo)致很多事業(yè)單位不重視資金管理工作甚至不支持資金管理工作。相關(guān)的資金管理工作人員能力水平有限，大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員仍不熟悉權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算原則，對(duì)新的政府會(huì)計(jì)制度掌握還不熟練。更多的事業(yè)單位工作人員不了解經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)營(yíng)法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，因此不理解事業(yè)單位資金管理的重要性，沒(méi)有掌握制度的管理要求。各級(jí)事業(yè)單位資金管理意識(shí)不強(qiáng)及人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)都制約了資金管理工作，降低了資金使用效率，促使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)的增加。三、事業(yè)單位資金管理問(wèn)題的解決對(duì)策（一）加強(qiáng)內(nèi)

9、控制度建設(shè)及各項(xiàng)制度的落實(shí)事業(yè)單位需要建立科學(xué)的內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)制度依據(jù)優(yōu)化資金管理，確保各項(xiàng)資金在正確有序的機(jī)制中得到最大使用效益，真正做到維護(hù)資金的安全使用。事業(yè)單位必須使用嚴(yán)格的審批檢查機(jī)制，狠抓落實(shí)執(zhí)行。明確事業(yè)單位內(nèi)部職責(zé)分工。事業(yè)單位需要制定詳細(xì)的內(nèi)部職能設(shè)置制度，確認(rèn)各部門(mén)工作內(nèi)容范圍。明確事業(yè)單位內(nèi)部職責(zé)分工，合理的職責(zé)分工可以保障準(zhǔn)確劃分事業(yè)單位的基本支出與項(xiàng)目支出，避免相互擠壓、占挪用問(wèn)題發(fā)生。健全嚴(yán)格的審批檢查制度。任何事務(wù)的運(yùn)營(yíng)資金審批制度都要嚴(yán)格，從各類(lèi)資金收入的確認(rèn)，到資金使用立項(xiàng)、規(guī)劃、申請(qǐng)、支付等細(xì)節(jié)都要落實(shí)到責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。事業(yè)單位需要健全嚴(yán)

10、格的審批檢查制度來(lái)規(guī)范事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。有效的審批制度和檢查制度既可以避免財(cái)政撥款項(xiàng)目資金使用的混淆，又可以進(jìn)而促使經(jīng)營(yíng)收入資金的使用規(guī)范，防止單位的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。完善配套管理辦法和條例。事業(yè)單位需要結(jié)合運(yùn)營(yíng)實(shí)際，制定出完善的、有效的資金使用管理辦法和條例，如單位投融資管理?xiàng)l例、各類(lèi)采購(gòu)管理辦法、材料領(lǐng)用管理辦法。讓財(cái)政預(yù)算資金及經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金管理都有章可循，真正盤(pán)活事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)收入資金，堅(jiān)決杜絕年末突擊使用資金的問(wèn)題出現(xiàn)。（二）強(qiáng)化資金預(yù)算管理，合理規(guī)劃經(jīng)營(yíng)性資金使用事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確各類(lèi)資金的使用目的，以資金管理制度作為工作指導(dǎo)和使用依據(jù)，按照以前年度的收支明細(xì)及資金管理存在問(wèn)

11、題，詳細(xì)制定本年度資金使用計(jì)劃，科學(xué)開(kāi)展資金預(yù)算管理編制。這也是保障事業(yè)單位財(cái)政撥款資金和經(jīng)營(yíng)收入資金使用規(guī)范的重要措施。事業(yè)單位的財(cái)政撥款資金要嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，重點(diǎn)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)性資金的使用，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資金設(shè)立專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)；合理制定營(yíng)收入完成目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)成本控制指標(biāo),監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)資金使用效果的評(píng)價(jià)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資金流動(dòng)性。（三）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高人員水平任何一件事情要想順利完成都必須從思想上重視，事業(yè)單位資金管理成功開(kāi)展必然離不開(kāi)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的認(rèn)可和重視。事業(yè)單位內(nèi)部要加強(qiáng)掌握本單位全體職工的資金管理知識(shí)學(xué)習(xí)情況，提高對(duì)資金管理工作重要性在單位中的整體認(rèn)知。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)資金管理工作相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)和工作能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)事業(yè)單位項(xiàng)目實(shí)施人員對(duì)財(cái)經(jīng)稅收制度和法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)核算管理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使其對(duì)資金管理工作有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力。四、結(jié)語(yǔ)隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，公益事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在這樣的大環(huán)境下，事業(yè)單位的發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)大眾的關(guān)注，提高事業(yè)單位的資金使用效率，優(yōu)化事業(yè)單位資金管理促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，必須不斷找出影響