北海市“問廉問責(zé)”的理論認(rèn)識與實踐探索

1、北海市“問廉問責(zé)的理論認(rèn)識與理論探究摘要北海市開展的“問廉問責(zé)亮劍行動，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)視職能的創(chuàng)新性探究，它既是一種工作形式，也是一種工作理論。其主要針對機關(guān)干部作風(fēng)、廉潔自律、行政效能建立、勞動紀(jì)律、事故事件以及城鄉(xiāng)清潔工程等方面存在的不良現(xiàn)象；旨在優(yōu)化干部作風(fēng)，進步機關(guān)行政效能，營造良好的軟環(huán)境，有力地配合廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)戰(zhàn)略的施行。關(guān)鍵詞“問廉問責(zé)；理論認(rèn)識；理論探究“問廉問責(zé)是北海市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)新時期的工作任務(wù)和要求，為效勞經(jīng)濟社會開展大局所開展的黨風(fēng)廉政建立和機關(guān)行政效能建立的重要舉措。這是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何貫徹落實黨中央關(guān)于?建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2022202

2、2年工作規(guī)劃?、履行好紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能的創(chuàng)新性探究。一、“問廉問責(zé)形式的應(yīng)運而生是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新工作的結(jié)果北海市的“問廉問責(zé)活動，是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會加快開展的形勢下組織開展的。近年來，隨著國家對廣西北部灣經(jīng)濟格局的重視，為北海市在推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)域開展戰(zhàn)略的進程中乘勢而上提供了千載難逢的開展機遇。北部灣的風(fēng)生水起，給北海市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出了諸多新的問題和挑戰(zhàn)：如何更加自覺地從黨委政府工作全局謀劃部署推動紀(jì)檢監(jiān)察工作；如何把反腐倡廉建立貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會建立各個領(lǐng)域，充分發(fā)揮保障效勞和促進作用；如何在北海經(jīng)濟風(fēng)生水起形勢下確保黨員干部風(fēng)正務(wù)實；等等。基于應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn)的需

3、要，北海市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)配合全市“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搶抓機遇、促進開展的加強機關(guān)作風(fēng)效能建立暨“責(zé)實年活動，針對黨風(fēng)廉政建立存在的問題和機關(guān)干部作風(fēng)、廉潔自律、經(jīng)濟問題、行政效能建立、勞動紀(jì)律、事故事件以及城鄉(xiāng)清潔工程等方面存在的不良現(xiàn)象，組織開展了“問廉問責(zé)亮劍行動?！皢柫畣栘?zé)作為一種工作形式的出現(xiàn)，是在新形勢下探究改良工作的結(jié)果。行動初期，重點要解決的是黨員干部中存在的廉潔問題，作風(fēng)粗劣、效能低下問題，以及黨員干部違法違紀(jì)的苗頭性問題。雖然這些問題比擬普遍，對黨和政府的形象以及經(jīng)濟開展和社會進步都有著不良的影響，但很多又構(gòu)不成案件，不能通過立案調(diào)查解決，亟待紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)尋找一種行之有效的、介于普遍教

4、育與立案調(diào)查之間的執(zhí)紀(jì)監(jiān)察形式?！皢柫畣栘?zé)形式正是在這樣的挑戰(zhàn)和壓力下應(yīng)運而生的。二、科學(xué)執(zhí)問是有效發(fā)揮“問廉問責(zé)作用的關(guān)鍵科學(xué)性是“問廉問責(zé)工作的必要前提。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)造性地啟動了“問廉問責(zé)的科學(xué)工作程序，即：堅持“十大原那么、嚴(yán)格“三個環(huán)節(jié)、把握“八個關(guān)鍵、區(qū)分“四種問法。1堅持“十大原那么。一是圍繞中心原那么。把“問廉問責(zé)工作融入經(jīng)濟建立、政治建立、社會建立、文化建立和黨的建立之中。二是預(yù)防為主原那么。通過“問廉問責(zé)，將苗頭性問題解決在萌芽狀態(tài)，防患于未然。三是問查結(jié)合原那么。通過“問廉問責(zé)加強調(diào)查研究分析，問出問題癥結(jié)所在。四是問教結(jié)合原那么。把教育貫穿于“問廉問責(zé)全過程，做到查問一

5、次教育一片。五是問糾結(jié)合原那么。對所查問的不良行為和現(xiàn)象，責(zé)令被問對象迅速糾正和整改，減少負(fù)面影響。六是問究結(jié)合原那么。對在查問中發(fā)現(xiàn)的問題，視其情節(jié)輕重，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門追究處理。七是主問負(fù)責(zé)原那么。“誰執(zhí)問，誰負(fù)責(zé)，主辦機關(guān)要對每次“問廉問責(zé)的全過程負(fù)責(zé)，直到整改驗核合格為止。八是穩(wěn)妥準(zhǔn)確原那么。有組織地穩(wěn)妥地開展“問廉問責(zé)工作，所問對象準(zhǔn)確。克制隨意性，表達(dá)嚴(yán)肅性。九是有據(jù)有因原那么。所查問的問題必須有據(jù)、有因，做到查有實據(jù)、師出有因。十是分級管理原那么。按照管理權(quán)限，分市、縣區(qū)兩級開展“問廉問責(zé)工作。2嚴(yán)格“三個環(huán)節(jié)。一是實時查問追究。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)察過程中隨時發(fā)現(xiàn)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查問。

6、這種查問表現(xiàn)為該事情已經(jīng)引起紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)注意，但它不是初查也不是立案，而是理解情況、調(diào)查質(zhì)詢，甄別真?zhèn)危瑸樽肪科浜蠊髑捌诠ぷ?。二是及時教育糾正。對當(dāng)事人或單位做大量的教育工作，紀(jì)檢監(jiān)察干部對有關(guān)當(dāng)事人談話教育或?qū)υ搯挝坏狞h員干部進展紀(jì)律教育，促進他們迅速改正不良現(xiàn)象，停頓過錯行為，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是限時整改驗核。針對出現(xiàn)的問題，從本質(zhì)和制度上分析，整頓思想作風(fēng)，建章立制，堵塞破綻。經(jīng)過限期整改，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)檢查考評驗收。3把握“八個關(guān)鍵。一是走好程序。凡啟動“問廉問責(zé)，必須有嚴(yán)格審批手續(xù)，克制隨意性。主辦機關(guān)和主辦人以掌握的事實為根據(jù)填寫啟動“問廉問責(zé)的呈批表，由主管指導(dǎo)審批，然后

7、按程序出具并送達(dá)?問廉問責(zé)書?，根據(jù)三個環(huán)節(jié)的要求開展工作。這些程序是“問廉問責(zé)措施落到實處的重要保證。二是貴在及時。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，馬上啟動程序，做到快問快查，給社會一個積極回應(yīng)。三是力求準(zhǔn)確。從八個方面掌握“問廉問責(zé)的根據(jù)：人民群眾投訴、檢舉揭露，有詳細(xì)線索的；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作人員經(jīng)過查訪、巡察發(fā)現(xiàn)的；司法機關(guān)查辦的案件涉及黨風(fēng)廉政建立和行政效能建立問題的；審計工作發(fā)現(xiàn)的；在經(jīng)濟建立和社會開展中出現(xiàn)的各種重大事故、事件、案件，需要追究黨員、干部責(zé)任的；上級機關(guān)和指導(dǎo)在會議、文件通報批評的；新聞媒體曝光的；通過其他渠道發(fā)現(xiàn)的。對這些掌握的線索，盡量要求做到準(zhǔn)確、事出有因，查有實據(jù)。四是認(rèn)真調(diào)查

8、。通過調(diào)查驗證被問對象認(rèn)識態(tài)度、認(rèn)錯程度，并為后來處理提供根據(jù)。但凡經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查的都能促進被問對象整改。在工作中，注意克制只問不責(zé)、以問代查和以問代處的現(xiàn)象。五是著眼大局。堅持圍繞經(jīng)濟社會開展大局，把執(zhí)紀(jì)監(jiān)察的觸角浸透到經(jīng)濟、社會、文化各個領(lǐng)域。六是有針對性。注意問題的傾向性、普遍性，針對某一方面的突出問題抓典型，力求收到舉一反三的效果。2022年，對一些學(xué)校、醫(yī)療單位亂收費、濫發(fā)補貼等問題啟動“問廉問責(zé)，從而幫助教育、醫(yī)療系統(tǒng)糾正了此類不正之風(fēng)。七是一抓到底。每啟動一次“問廉問責(zé)，要求“善始善終。主辦干部都要負(fù)責(zé)到底，不能推卸，不能出現(xiàn)虎頭蛇尾現(xiàn)象。整改驗核以后還要回訪，做到查問一例穩(wěn)固一例

9、。八是抓熱點問題?！皢柫畣栘?zé)之所以引起社會關(guān)注，抓熱點問題是一個原因。社會各界群眾關(guān)心的問題往往是黨風(fēng)廉政建立、機關(guān)效能建立的熱點問題，是構(gòu)建和諧社會的民生問題。抓住這些熱點進展查問，能更好表達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察的性質(zhì)和宗旨。4區(qū)分“四種問法。問功大有文章，不同對象有不同問法，不同的問法有不同的效果。一是對案前案后的不同問法。立案前的查問，主要是教育幫助被問對象認(rèn)識錯誤，徹底交待問題，為立案作準(zhǔn)備。案后查問，主要是對該案查清事實、作出處理之后，對未被黨政紀(jì)處分的其他黨員干部，以及負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任的單位指導(dǎo)人，幫助其認(rèn)識錯誤及所負(fù)的責(zé)任，正確對待組織對該案的處理，汲取教訓(xùn)，放下包袱，輕裝上陣，繼續(xù)做好工作。二

10、是對單位和個人的不同問法。對查問的對象是單位的，應(yīng)著眼于該單位的存在問題，從教育廣闊黨員干部人手，抓住單位的法人代表和責(zé)任指導(dǎo)、直接責(zé)任人這條主線，開展查問。對單位人員把功夫放在教育上，對單位指導(dǎo)把功夫放在追責(zé)上。對查問的對象是個人的，要結(jié)合犯錯誤的黨員干部的工作、生活、所犯錯誤的背景環(huán)境，幫助其分析所犯錯誤的原因和造成的危害，鼓勵其改正不良習(xí)慣。引導(dǎo)教育應(yīng)入情入理。必要時還可以調(diào)動其家庭和同事的力量、主要指導(dǎo)的力量一同進展幫助教育。三是對問廉與問責(zé)的不同問法。問廉，主要是針對黨風(fēng)廉政建立出現(xiàn)的問題，抓住被問對象的工作、生活、日常表現(xiàn)進展查問。這些問題往往是苗頭性的。因此，應(yīng)抓住苗頭進展警醒教

11、育。問責(zé)，主要是針對行政機關(guān)效能建立的存在問題，包括不作為、亂作為、慢作為和行政過錯等問題開展查問。這些行為往往是出現(xiàn)了后果的，因此應(yīng)該以后果作為查問切入點，一環(huán)扣一環(huán)追下去，分清責(zé)任。四是對態(tài)度好與態(tài)度差的不同問法。對認(rèn)識態(tài)度好的對象，在查問中給予明確肯定和鼓勵，幫助其樹立改正錯誤的信心。對態(tài)度差的對象，要下功夫調(diào)查取證，抓住事實，對其開展嚴(yán)肅的批評教育，指出其錯誤的嚴(yán)重性，指出其隱瞞事實、避重就輕、對組織不夠忠誠老實的危害，有理有利有節(jié)地引導(dǎo)其認(rèn)識錯誤。三、“問廉問責(zé)行動的理論意義在于總結(jié)和豐富了執(zhí)紀(jì)監(jiān)察形式和思路2022年，中央紀(jì)委、中央組織部?關(guān)于對黨員指導(dǎo)干部進展誡勉談話和函詢的暫行

12、方法?，雖有“問廉問責(zé)之意，但沒有明確提出。2022年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“重點是加強對黨員指導(dǎo)干部特別是主要指導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)視，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。這是在黨的代表大會上第一次出現(xiàn)“問責(zé)的提法?！皢柫畣栘?zé)工作是對“問責(zé)要求、誡勉談話和函詢形式作了延伸和靈敏運用，比誡勉談話和函詢更直接、更及時、更有效，表達(dá)了新的歷史時期加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的新思路。1問廉問責(zé)是在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能權(quán)限范圍內(nèi)進展的，不但沒有越權(quán)，而且更好地履行了紀(jì)檢監(jiān)察職能。問廉問責(zé)綜合運用了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的教育提醒職能、檢查監(jiān)視職能、懲治處理職能。把這三種職能有

13、機結(jié)合起來，表達(dá)在一種工作形式上，其中工作力度、效果是顯而易見的。2“問廉問責(zé)活動是從紀(jì)檢監(jiān)察日常工作中整合總結(jié)出來的新形式。長期以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在履行職責(zé)過程中，所開展的處理信訪、調(diào)查質(zhì)詢、思想教育、糾風(fēng)監(jiān)察、辦理案件等工作中，都或多或少地使用了查問的工作方式，而這些查問工作方式比擬零碎、不夠系統(tǒng)。“問廉問責(zé)活動，實際就是對長期以來紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的日常工作方式的總結(jié)，整合這些工作方式，并對這種工作方式形成科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制度。3“問廉問責(zé)活動表達(dá)了新時期紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職能的主開工作態(tài)勢?！皢柫畣栘?zé)的根據(jù)除了群眾投訴揭露的線索之外，還包括紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在平時工作中所掌握的其他情況、審計工作發(fā)現(xiàn)的

14、問題、上級通報批評的現(xiàn)象、新聞媒體曝光的事實，以及已經(jīng)發(fā)生的事故事件等等。除了少數(shù)情節(jié)比擬嚴(yán)重之外，多數(shù)都是情節(jié)比擬細(xì)微的。在這種情況下，多了“問廉問責(zé)這個環(huán)節(jié)，就多了監(jiān)視的一道關(guān)口。從這個意義上說，“問廉問責(zé)把大量的教育監(jiān)視工作做在前面，它是介于平時普遍教育與立案調(diào)查之間、宏觀與微觀之間的一種工作形式。4“問廉問責(zé)表達(dá)了我們黨懲前毖后、治病救人的干部工作方針。在啟動“問廉問責(zé)的過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)需要做大量的教育提醒工作，需要幫助查問對象整改?！皢柫畣栘?zé)所涉及的對象，大局部都不需要轉(zhuǎn)立案處理。因此，“問廉問責(zé)的基點和落腳點在于教育干部，提醒干部，糾正存在問題。5“問廉問責(zé)使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)找到了

15、一個工作的切入點和打破口。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要履行職責(zé)，發(fā)揮其監(jiān)視檢查職能，不能是空泛的、無力的、被動的、事后的，它必須是實在的、有力的、詳細(xì)的、更多在事前的工作，而“問廉問責(zé)的啟動，就是一個最好的切入點。6“問廉問責(zé)活動較好地表達(dá)了紀(jì)檢監(jiān)察工作效勞黨的中心工作大局、更好地促進經(jīng)濟社會的開展?！皢柫畣栘?zé)所關(guān)注的面很大，既有廉潔自律方面，也有干部作風(fēng)，更有效能建立等方面，對推進社會經(jīng)濟開展起到實實在在的作用。四、“問廉問責(zé)的理論意義在于紀(jì)檢監(jiān)察的職能得到更好的發(fā)揮理論證明，“問廉問責(zé)充分發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察職能?！皢柫畣栘?zé)的理論性和可行性決定了它可以全面推進紀(jì)檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)工作。1凸顯了教育提醒功能。北海市

16、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把教育提醒貫穿于整個“問廉問責(zé)全過程。把教育提醒作為開展“問廉問責(zé)的指導(dǎo)思想和主要目的。把“問廉問責(zé)融入紀(jì)檢監(jiān)察的日常教育之中，做到查問一人教育一片、責(zé)糾一例警醒一方。很多干部受教育后感觸很深。比方2022年4月，對市政府采購中心行政審批辦證大廳等幾個窗口部門存在的勞動紀(jì)律松散問題啟動問責(zé)程序，全市黨員干部都得到了教育，機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。干部職工上班遲到早退、上班玩電子游戲等現(xiàn)象大為減少。理論證明，“問廉問責(zé)使教育更有針對性，教育面更廣，受教育者觸動更大，教育效果也得到詳細(xì)的檢驗。2強化了責(zé)糾功能。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)察過程中離不開對違紀(jì)行為的查糾和責(zé)問。“問廉問責(zé)使這種責(zé)糾多了一種詳細(xì)的操作

17、方法，對所查問的不良行為和現(xiàn)象，被問對象得到迅速糾正和整改，也減少負(fù)面影響。2022年，我們對新華社等網(wǎng)站曝光的北海銀灘小漁港污染事件進展查問，責(zé)成北海市環(huán)保局、北海市環(huán)境監(jiān)察支隊立即整改，從而使銀灘小漁港污染問題得以迅速治理，維護了北海銀灘的聲譽。3強化了制度建立功能。在“問廉問責(zé)過程中，主辦機關(guān)和工作人員要幫助被問單位認(rèn)真進展整頓，研究分析存在問題的癥結(jié)所在，有針對性地建立健全工作制度，堵塞破綻，建立長效機制。2022年，北海市對19個市直部門網(wǎng)上政務(wù)公開欄無內(nèi)容、不及時受理群眾的網(wǎng)上投訴的問題查問之后，引導(dǎo)有關(guān)部門認(rèn)真整改，健全和落實網(wǎng)上政務(wù)公開制度，使“休眠的政務(wù)公開欄由此“清醒，正常

18、運行。通過“問廉問責(zé)，催促相關(guān)部門單位建立和完善了工作制度。4強化了監(jiān)視功能。監(jiān)視是紀(jì)委監(jiān)察的一項重要職責(zé)。“問廉問責(zé)拓寬了執(zhí)紀(jì)監(jiān)視的領(lǐng)域。凡影響黨的形象、執(zhí)政形象，與黨風(fēng)廉政建立要求相違犯的行為，特別是單位和黨員干部的腐敗現(xiàn)象以及作風(fēng)粗劣行為，均在“問廉之列；在行政效能建立、行政機關(guān)和司法機關(guān)的社會行政管理、各類執(zhí)法活動中的過錯、失誤行為，特別是行政機關(guān)、司法機關(guān)不作為、亂作為以及在執(zhí)法管理過程中造成的影響社會開展、經(jīng)濟建立的不良后果，均在“問責(zé)之列。眾多監(jiān)視渠道的疊加效應(yīng)，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)視無時不有、無處不在。許多干部發(fā)出了如今的“官不好當(dāng)?shù)母锌?，增強了?zé)任意識。5強化了懲治功能。開展“問廉問責(zé)以

19、后，信訪舉報量增多、查問發(fā)現(xiàn)的問題增多，從而使案源大量增加。同時，少量的“問廉問責(zé)經(jīng)過調(diào)查后轉(zhuǎn)為立案，為立案調(diào)查提供了證據(jù)材料，為立案作了前期準(zhǔn)備工作。另一方面，對立案案件中，免予處分的人員，又轉(zhuǎn)為“問廉問責(zé)處理。這樣，“問廉問責(zé)既為堅決懲治腐敗創(chuàng)造條件，又表達(dá)了多層次的處理。6強化了效勞經(jīng)濟社會開展功能。由于“問廉問責(zé)工作一開場就以效勞北海開展大局為己任。因此，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從來沒有像如今這樣關(guān)注經(jīng)濟社會的開展，從來沒有像如今這樣積極檢查黨委政府決策部署的執(zhí)行情況，從來沒有像如今這樣積極認(rèn)真監(jiān)視各項中心任務(wù)的完成情況。2022年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強了對招商引資、“城鄉(xiāng)清潔工程

20、、“兩基國檢和方案生育等各項中心工作事前、事中和事后的監(jiān)視檢查，及時發(fā)現(xiàn)、責(zé)糾干部作風(fēng)和機關(guān)效能建立不作為、慢作為的突出問題，推動了各項中心工作。五、“問廉問責(zé)工作強化了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強自身建立的意識俗話說，“打鐵先得自身硬。“問廉問責(zé)作為一種新的工作形式的出現(xiàn)，必然要求加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的自身建立。只有作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)過硬的執(zhí)紀(jì)監(jiān)察隊伍才能駕馭工作場面?！皢柫畣栘?zé)實際上也是對紀(jì)檢監(jiān)察干部工作作風(fēng)、才能程度的一次大檢閱，增強了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強自身建立的意識。一是增強了工作主動性。為了進步每個干部的工作主動性和創(chuàng)造性，市紀(jì)委監(jiān)察局加強班子建立，實行了常委“六個一工程，要求每個常委“力推一項精品工作、致力解決一個重點熱點難點問題、狠抓一宗典型案件、聯(lián)絡(luò)一個基層業(yè)務(wù)點、撰寫一篇調(diào)研文章、上好一堂有質(zhì)量的黨風(fēng)廉政建立課。常委的“六個一活動的成效，在年內(nèi)向紀(jì)委委員和縣區(qū)紀(jì)委班子、市紀(jì)委監(jiān)察局全體干部報告，組織進展量化考評，排名公布。對委局干部提出“五不讓，詳細(xì)是：“不讓群眾投訴因我而受到積壓和冷落、不讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)察力度因我而受到削弱、不讓工作因我而受到